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• 【龙港区招商】2021年龙港区政府工作报告

  2020年12月28日在区五届人大四次会议上区长袁伶各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得重大成效，经济建设和社会各项事业实现全面发展，较好地完成了“十三五”各项任务目标，全区呈现出经济发展速度加快、效益提高、活力增强和政治安定、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。综合实力稳步提升。“十三五”时期，预计（下同）全区地区生产总值累计实现671亿元，年均增长4.7%；一般公共预算收入累计完成66.77亿元（按可比口径），年均增长5.2%；社会消费品零售总额累计完成410亿元，年均增长7.4%；全社会固定资产投资累计实现206.9亿元，年均增长15.5%。综合经济实力位居全省城区经济第二方阵前列。产业结构继续优化。三次产业结构由“十二五”末期的2:31:67优化为2:22:76。服务业继续领跑三次产业运行，成为国民经济发展的“助推器”。大润发、玉皇商城、飞天购物广场“三大商圈”集聚效应日益凸显，累计落户商业网点1000余家，营业收入实现110亿元，比2015年增长30%。对外贸易不断扩大，外贸企业增至177家，产品出口到15个国家和地区。工业经济优化升级，中冶有色、宏跃北铜、渤船重工等支柱企业产值逐年增长，顺达机械、渤海金泰、新凯铆焊等企业晋升为省级军民融合企业，累计达23家，占据全市半壁江山。农业农村经济稳健发展，农村集体产权制度改革有序推进，东砬、兴北等4个村荣获“全市社会主义新农村建设示范村”称号，“乡村振兴”驶上快车道。城乡面貌明显改观。深入实施“三城同盛”战略，五年累计完成城乡基础设施建设投资2.9亿元。实施葫六线、疏港路等道桥建设和村通油路工程，全区道路通车里程达70.4公里；完成岭东、小土房等3个棚户区和西山社区、文化社区等25个老旧小区改造，改造面积82万平方米。积极推进“创城”“创卫”和“美丽乡村”建设，大力实施河道治理、供热改造、城市美化亮化工程，城乡居民生活环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，蓝天、碧水、净土三大攻坚战扎实推进，“十三五”总量减排任务圆满完成，生态文明建设取得新成效。人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达41885元，年均增长5.6%。千方百计扩大就业，城镇实名制就业累计实现36000人，登记失业率控制在5%以内，零就业家庭始终保持动态为零。社会救助体系日渐完善，城、乡低保标准逐年提高。整合城乡居民基本医疗保险制度，贫困人口、常住人口参保率均达到100%，群众看病难问题得到有效缓解。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数达91300人，累计发放各类社会保险金26亿元，覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系框架已经形成。社会事业全面进步。科技创新和科普工程成果显著，发明专利累计达210项，入选全省科技成果转化项目库12项。教育事业硕果累累，累计投入教育基础设施建设资金3.9亿元，新建、改造校舍4.8万平方米，荣获“辽宁省基础教育强区”等省级荣誉41项，“国家义务教育发展基本均衡县（区）”等国家级荣誉27项。医疗卫生工作迈出新步伐。葫芦岛市第二人民医院（原龙港区人民医院）晋升为三级医院，胸痛中心通过国家级标准版验收。社区建设水平全市领先，集贸、金域华城等社区达到省级示范社区标准。公共文化服务体系日趋完善，12个乡街、社区、村获评省级“综合文化中心示范点”。推进平安创建工作，连续十五年荣获省“平安县区”称号。各位代表，刚刚过去的2020年，是实施“十三五”规划的收官之年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。面对纷繁复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下齐心协力，真抓实干，展开了一场前所未有、艰苦卓绝的人民生命安全和发展成果保卫战，守住了持续向好的发展势头，人民群众生活得到有力保障，较好地完成了区五届人大三次会议确定的各项工作任务。一年来，我们主要做了以下九个方面的工作： （一）加强党的全面领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署突出政治引领，把党的领导贯穿于政府工作全过程、全领域。始终把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署。全面加强政府党组建设，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持以习近平总书记深入推进东北振兴重要讲话精神为根本遵循，狠抓“四个短板”，统筹“六项重点工作”，持续优化营商环境，全力推进振兴发展。 （二）全力以赴抓好疫情防控，确保人民群众生命安全精准施策筑牢抗疫防线。成立以乡街为“战区”的9个临时党委84个临时党支部，发动党员、志愿者、社区工作者3000余人，精准排查各类人员30余万人，集中隔离观察1700余人，核酸检测7000余人次，成功阻断域外疫情传入、域内疫情传出，筑起了“外防输入、内防反弹”的全民防线。抢抓时机推进复工复产。建立全员包扶企业机制，实行“一企一策一套专班”，制定9项中小微企业扶持政策，为企业争取援企稳岗、减免房租等纾困资金1.5亿元，发放口罩、消毒液等防护物资23.2万份。在全市率先开展全员核酸检测应急演练，新冠肺炎疫情突发事件应急处置能力进一步提高。 （三）坚定不移推进经济发展，经济综合实力进一步增强服务业经济持续向好。服务业经济持续向好。社会消费品零售总额实现71亿元。商贸流通业持续繁荣。宝诚汽车小镇项目开工建设，首创双子楼、首创二期禧悦山海天项目进展顺利。“夜经济”、“网红经济”持续升温，消费活力进一步释放。金融服务业扩容升级，已成为我区服务业发展的“稳定器”。房地产业稳步发展。全市首届龙港网络房地产展示交易会成功举办，总访问量达368万人次，化解房地产库存500余套。全年房地产新开工面积52万平方米，商品房销售59.8万平方米，销售额达33.8亿元。文化旅游业持续提升。第四届冰雪文化节、第五届围棋文化节顺利举办，葫芦文化节晋升为国家级节庆活动。完成龙湾海滨AAAA级景区复牌准备工作，望海寺“荧光海”成为新的网红打卡地。工业经济健康发展。全区规模以上工业总产值实现193亿元，规模以上工业增加值实现20.1亿元。工业企业生产企稳回升。中冶有色金银提产改造、二氧化锗改造项目竣工投产，兰得科技氯苯胺系列产品二期项目实现试运行。企业自主创新能力进一步提升，锌业股份和宏跃北铜获评“辽宁省工业高质量发展绿色制造体系企业”和“国家级绿色工厂”称号，渤船重工通过省级企业技术中心认定。军民融合产业发展再上新台阶，6万平方米标准化厂房投入使用，盛海实业、鑫港钢构等6家企业入驻运营；华越船舶、汉福海工等8家企业晋升为军民融合企业。农业农村经济平稳运行。农业总产值实现4.3亿元，同比增长5.4%。各项强农惠农政策全面落实，发放各类粮食直补、农资综合补贴240万元，农业保险覆盖率达100%。大力实施“乡村振兴”战略，农村“三变”改革稳步推进，笊篱、兴北等6个村屯安全饮水巩固提升工程全部竣工。拆解“三无”渔船140艘，海洋渔业生产秩序得到维护。加强重大动物疫病防控，全年无重大动物疫情发生。 （四）持之以恒深化改革开放，发展活力加速释放营商环境持续优化。“一网通办”成效显著，依申请类政务服务事项网上可办率100%，全程网办事项占比89.1%，压缩时限90.1%，平均办理环节数2.32个，即办件比率49.4%。?持续深化“放管服”改革，取消承接调整行政职权事项54项，300个高频事项实现“最多跑一次”，666项政务服务事项实现“不见面办理”。政府服务本地企业的质量和效率不断提升，全年新增小微企业3878家，减免小微企业各项税费9500余万元。以“文化引领未来、环境铸就辉煌”为主题的2020龙港营商环境文化建设论坛成功举办，“亲商爱商扶商”的营商环境氛围日益浓厚。招商引资不断深入。创新常态化疫情防控下的招商引资新举措，形成“线上推介、网上洽谈、云上签约”的招商引资新模式。依托全经联幸福加速器及各类商（协）会平台，全年开展各类招商活动100余次，签约项目13个，协议投资总额41亿元。全年完成引进省外内资29亿元，同比增长76%。外贸进出口总额完成60亿元，同比增长1%，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （五）坚持补齐发展短板不动摇，打好打赢“三大攻坚战”开展污染防治攻坚战。“巩固气”稳步推进。实施锌厂余热暖民工程，供暖面积达370万平方米，年替代标煤3.5万吨，实现二氧化碳减排9.5万吨。实施“煤改醇”和清洁炉具替代工程，空气质量优良天数增加23天，优良比例达82.9%。“突破水”成效明显。深入落实河长制，三级河长累计巡河1451次，修整改造河道7.5公里，清理河道垃圾3万立方米，河流水质持续改善。“治理土”实现突破。完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地信息采集，稻池村土壤重金属污染风险管控工程顺利推进。开展防范化解重大风险攻坚战。稳妥有序化解政府债务风险，全年化解政府债务3.15亿元，债务风险总体可控。严控“三公经费”支出，压减非急需非刚性支出60%以上。严格执行养老金预算，足额发放养老金5.63亿元。开展精准脱贫攻坚战。聚焦补短板、强弱项，建成望海寺冷库重点产业扶贫项目，帮扶贫困户34户。紧扣“两不愁三保障”标准，建立贫困人口医疗补充补助制度，通过低保兜底扶贫全覆盖，圆满完成脱贫攻坚收官战。 （六）加强基础设施建设，城乡面貌焕然一新老旧小区改造卓有成效。投入9000余万元，完成海兴社区、龙程花苑等4个老旧小区改造以及渤船集团住宅楼“三供一业”改造工程。“四项工程”加速推进。安装路灯712盏，2个小区供水改造顺利完成，11个小区供电改造有序实施，19个老旧小区实现垃圾集中收运，惠及居民5000余户，居民生活环境持续改善。实施道路畅通工程。新建及维修周独线、牛杨线等村级公路3.4公里，铺设步道方砖2.2万平方米，居民出行更为便利。城乡治理工作不断加强。规范清理占道经营3500余处，清理私搭乱建及小菜园1.2万平方米。大力推进“厕所革命”，建成无害化农村户厕400座、城区环保水冲公厕6座。实施“百村美丽、千村整洁”农村环境综合整治行动，白马石村、东砬村建成“葫芦岛市美丽示范村”，兴北村、老和村等16个村获评“葫芦岛市整洁村”称号。 （七）社会事业协调发展，民生保障能力稳步提升社会保障水平不断提高。城镇新增就业6229人，农村劳动力累计转移就业17000人，登记失业率控制在5%以内，困难家庭高校毕业生就业率100%，零就业家庭动态管理为零。社会救助标准不断提高，城市低保标准提高到每人每月620元，同比增长7%；农村低保标准提高到每人每年5060元，同比增长18%；农村分散供养对象标准提高到每人每年6700元，同比增长20%。各项社会事业全面进步。科技合作领域逐步拓宽。锐锋科技创业基地开工建设，引进高科技项目4个。各类教育均衡协调发展，河北衡水二中优秀教育资源签约引入，龙港中央商务区初级中学主体完工，实验二小功能楼项目正式启动。城镇小区配套幼儿园治理成效明显，普惠制幼儿园覆盖率达到80%以上，“入园难”“入园贵”问题得到有效解决。研学旅行活动创新开展，学生综合素质不断提高。医药卫生体制改革持续推进，药品和医用耗材零差价政策、14项基本公共卫生服务项目全面落实；“全国健康促进区”创建工作有序推进，居民健康素养水平进一步提升。推进医保报销便捷化服务，异地就医实现一站式结算。退役军人服务保障工作持续优化，安置退役士兵38名。民族工作成效显著，实验二小连续两届获评“辽宁省民族团结进步模范集体”称号。第七次全国人口普查取得阶段性成果，常住人口超过31万人。 （八）加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定深入开展安全生产重点领域大排查大整治和三年专项行动，安全生产形势持续稳定。扎实开展食品安全建设年工作，群众饮食用药安全得到有效保障。“智慧城市”扎实推进，占地6000平方米的“城市大脑”智慧运营中心建成运营，龙湾街道、马仗房街道社会治理中心投入使用，民生服务更加便捷、城市管理更加精准。信访稳定工作扎实推进，“五级书记抓信访”制度进一步落实，三年减存控增目标全面完成，全年办结信访积案76件，化解率100%，群众诉求得到便捷高效处理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗采河砂、海砂违法行为，打掉黑社会组织3个，恶势力集团3个、团伙2个，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 （九）狠抓民主法治建设，政府依法行政能力明显增强开展《民法典》学习宣传和普法进机关、学校、社区（村）活动，公众法律意识明显增强。设立84个“评理说事点”和11个调解室，为群众搭建“家门口”的说事、议事、调事平台。深入开展精神文明“三大创建”活动，市民文明素质和社会文明程度显著提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向区人大报告、区政协通报制度，确保人大代表、政协委员的知情权、监督权，全年办理人大代表建议、政协委员提案133件，见面率、答复率、办结率100%，满意和基本满意率97%。全面推进政务公开，加强政府网站集约化、标准化建设，提高政务公开信息化、集中化水平。积极开展“七五”普法活动，法律保障和法律服务水平明显提高。继续加强行政监察和工作督查，强化审计监督，政府服务质量和办事效率明显增强。此外，武装、双拥、老龄、民宗、残联、工商联、地方志、边海防、红十字会、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。回顾过去，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，是我区历届领导带领全区上下开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻区部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中省直驻区各单位，以及所有关心、支持龙港发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。一是经济发展质量不高，有效投资规模不足，缺少税源型立区大项目，经济总量偏小。二是收支矛盾仍然突出，“三保”刚性支出压力增加，公共财政保障能力有待提高。三是民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务等与人民群众的期盼还有差距。四是思想作风仍需改进，个别干部境界不高、观念不新、作风不实，发展环境、行政效能需进一步优化提升。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要任务目标和2021年工作安排今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建现代服务业和现代工业双引擎，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造宜游、宜业、宜居的现代化滨海新城区。综合考虑发展阶段、发展环境、基础条件、资源禀赋等因素，区政府提出“十四五”期间全区经济社会发展的主要任务是：经济实现高质量发展。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标平均增速较“十三五”期间均有较大幅度增长，城乡居民人均可支配收入和经济增长同步。各项主要经济指标增速均高于全市平均水平，经济综合实力跻身全省城区经济第一方阵。产业发展形成新优势。改造升级“老字号”，通过体制机制改革、创新驱动发展、技术升级改造等举措，激发渤船集团、渤船重工、钢管公司等企业发展潜能，打造高端装备制造产业基地；深度开发“原字号”，加大市场开拓力度，助推企业向产业链、价值链高端延伸，重点推动中冶有色、锌业股份等企业做大做强，打造金属深加工产业基地；培育壮大“新字号”，发展以“船+核”产业链为代表的军民融合产业，构建多层次、分阶段、递进式的科技型企业成长体系，重点推进锐锋科技科创基地等军融项目建设，打造省级军民融合示范区。构建开放发展新格局。加强与京津冀地区的全面对接，主动承接北京非首都功能疏解的重要产业，打造辽西融入京津冀战略先导区的先行区。积极融入辽宁沿海经济带，大力发展临港经济，做深做透“海”“港”两大篇文章。深度融入“一带一路”，积极拓展海外市场，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。城市建设实现新提升。以“智慧”理念建设城市、管理城市、发展城市，推进城市基础设施和公用设施建设，提升城市品位。力争“十四五”期末，完成茨齐路拓宽改造工程、海韵路与外环线立交工程，修建高新五路园区路连接线，城市断头路基本消失，老旧小区改造基本完成，全区公路密度由150公里/百平方公里提升至160公里/百平方公里，5G网络、智慧城市等新基建项目释放新动能。生态环境实现新突破。实施“青山、碧水、蓝天”工程，城区绿化覆盖率达40.4%，城市污水集中处理率和城市生活无害化垃圾处理率达100%，化学需氧量、二氧化硫等污染物削减排放量全部达标。建成三河入海口湿地公园、滨海公路带状公园，提升三河的防洪能力和景观效果。生态环境质量走在全市前列，资源节约型、环境友好型、生态宜居型城市格局基本形成。民生福祉达到新水平。持续完善公共服务体系，突出解决好人民群众最关心的就业、社保、住房、教育、医疗等问题，不断增强发展的普惠性和人民群众的归属感。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会大局和谐稳定。2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好全年各项工作至关重要。主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；规上工业总产值增长7%；城镇居民人均可支配收入增长5%。为实现上述目标任务，要突出抓好以下八项重点工作： （一）以党的政治建设为统领，坚定不移推进全面从严治党坚定不移推进全面从严治党，始终把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决履行全面从严治党主体责任，全面落实“一岗双责”，充分发挥政府系统各级党组（党委）作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平。 （二）以严防反弹为重点，科学精准做好常态化疫情防控严格落实新冠肺炎疫情常态化防控举措，坚守“外防输入、内防反弹”防控策略，突出抓好学校、医院、农贸市场、冷链物流等重点领域防控。全面有序开展疫苗接种工作，坚持人技结合、人物同防，筑牢高危人群和发热患者两道监测防线。加强疫情防控基础设施设备建设，强化区疾控中心和市二院疫情防控前沿阵地作用。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，为维护人民群众生命安全和身体健康，推进经济社会发展提供保障。 （三）以营商环境建设为保障，抓好招商引资和项目建设优化提升营商环境。以更大力气、更高标准优化营商环境，在全社会营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。全面提升“一网通办”水平，充分融合线上线下，实现政务服务驿站全覆盖，力争实现政务服务事项网上实办率达80%以上。创建“零证明”城区，减少“证明材料”，实现“减证便民”向“无证利民”转变。简化政务服务流程，开展“颗粒化”“情景化”“向导式”再造，不断压缩审批时限。进一步优化法治服务环境，打造依法善治的司法环境、包容审慎的监管环境，为市场主体参与新产业、新模式、新业态留足空间。持续强化招商引资。充分发挥全经联智库优势，围绕现代服务业、海洋工程装备制造、船舶配套等主导产业，科学制定招商计划，开展补链式精准招商，延长“上下游”、补齐“前后端”。大力实施青年人才、重点领域人才的引进计划，打造与产业链匹配的“人才链”。全年新签约招商项目不少于10个，招商引资协议投资总额不低于40亿元。落实项目管家和重点项目联席会议制度，及时解决规划、用地、配套等方面问题，确保签约项目早落地、早投产、早见效。抓紧抓实项目建设。不断深化“项目建设年”活动，谋划实施一批市场潜力大、投资规模大、财税贡献大的新项目、好项目。重点推动碧桂园二期、东北亚粮食交易中心等项目开工建设，力促茨齐路改造、健康产业园二期等项目启动实施。全年计划实施亿元以上重点项目43个，总投资309亿元，完成投资50亿元。 （四）以改革创新为新动能，加快三次产业协调发展着力发展现代服务业。助推宝诚汽车小镇建成营业，塑造辽西地区汽车产业新地标；推动龙港中街招商运营，打造“不夜龙港”新名片。做优金融服务业，鼓励金融企业创新金融产品，力争全年新增贷款20亿元。健康发展房地产业。大力发展旅游休闲、医养结合等跨界地产，新开工面积超过30万平方米。提档升级文化旅游业。加快葫芦古镇AAAAA级景区创建，推进葫芦岛和平公园项目建设。做大做强节庆品牌，促进葫芦文化节、围棋文化节向多领域延伸，使节庆影响力转化为经济助推力。大力发展临港物流产业，建设双树仓储物流产业园，形成东西守望、相贯相同的现代物流产业纵贯线。着力发展高质量工业。推进20万吨磷酸一铵、联产40万吨复合肥项目开工建设，力促10万吨压铸锌合金项目、1万吨硫酸镁肥项目、22.5万吨铜杆线项目建成投产。深化与中科院长春光学精细机械与物理研究所合作，加速实现科技成果转化，培育工业发展新动能。发挥“那曲龙港石油化工船舶装备制造产业联盟”的平台作用，深度挖掘产业链供应链资源，打造“石化船舶装备制造产业集群”。筹建辽宁大数据学院、大数据备份中心，启动渤海研究院、军民融合创新创业孵化基地项目建设，实现产学研携手共进。搭建创新平台，促进科技成果转化，加快“军转民”步伐，扩大“民参军”规模，推动军民融合深度发展。着力发展精品农业。立足都市农业定位，运用村企联建结对模式，不断壮大村集体经济。盘活农村土地资源，引入社会资本，谋划打造百姓富、生态美的现代田园综合体。实施笊篱渔港码头升级改造工程，带动周边休闲渔业发展。开展农民教育培训，培育高素质农民，加快农民向市民的转化。 （五）以推进“三城同盛”为主线，统筹城乡协调发展实施老旧小区改造“四项工程”。安装路灯713盏，实施8个小区供水移交、63个小区垃圾集中收运、11个小区供电改造工程；强化国有物业公司服务保障，逐步消除小区物业服务“空白点”。持续做好城市建设。启动地中海家园配套道路工程，完成宝诚汽车小镇配套道路建设；实施葫六线景观提升工程，新建及改造农村道路10公里。新建2座垃圾中转站，完成荒地村老垃圾场改造。实施龙程街雨污分流工程，推进马仗房片区、八大局小区、渤船集团周边环境改造，配套建设口袋公园，提升居民生活品质。严格违法占地整治，坚决打击各类违法违规用地行为，提高土地管理水平。不断改善生态环境。打好蓝天保卫战，扩大工业余热供暖范围，持之以恒抓好燃煤散烧、扬尘管控、油烟整治、秸秆禁烧及工业废气治理。打好治水攻坚战，深入落实河长制，启动农村生活污水治理工程，改善水环境质量。打好土壤管控战，抓好稻池村农田土壤重金属污染地块植被种植，谋划建设4500亩大型湿地。打好农村环境整治攻坚战，控制农业面源污染，防治畜禽养殖污染，抓好城乡垃圾分类收集清理。加强污染源排查，完成第二次全国污染源普查工作。 （六）以保障和改善民生为根本，统筹推进社会事业发展增强民生保障能力。坚持就业优先，创业带动就业，努力实现城镇实名制就业7000人，城镇新增就业4500人，农村劳动力累计转移就业5000人，零就业家庭动态管理为零，登记失业率控制在5%以内。健全完善各项社会保险制度，持续扩大五项社会保险覆盖面，保障各项社会保险待遇及时足额发放。强化财税金融支撑。深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施项目建设。积极培植和涵养税源，加强依法治税，保证应收尽收。严格财经纪律，压缩“三公”经费，降低行政成本，确保财力更多向民生领域倾斜。统筹发展社会各项事业。启动岔沟片区小学建设，建设衡水葫芦岛志远学校，力促实验二小功能楼投入使用。持续治理城镇小区配套幼儿园，推动学前教育公益普惠性发展；加强师风师德建设，提升教师职业道德素养。紧盯数字经济、大数据产业、大健康产业、“互联网+”、智慧养老等新兴产业和新型业态发展对人才迫切需求，发展专业人才教育。持续完善公共卫生服务体系，推动区疾控中心办公楼项目建设。深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务能力。稳步推进区级公立医院综合改革，发展壮大龙港国际健康产业园。加强基层组织建设，圆满完成村委会和社区换届选举。 （七）以创新社会治理为驱动，全力维护社会和谐稳定强化安全隐患整改和督查问责，坚决遏制重特大生产安全事故发生。规范食品药品市场秩序，完善食品药品安全治理体系。突出信访源头治理，持续推进信访矛盾集中化解攻坚行动。强化应急管理体系和联动机制建设，提高突发事件处置和防灾减灾救灾能力。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，不断加强社会治安防控体系建设，确保社会大局和谐稳定。 （八）以人民满意为标准，全面加强政府自身建设提高站位讲政治。坚持把对党的绝对忠诚作为政府干事创业的思想灵魂，把党的领导贯穿政府工作始终，严守党的政治纪律和政治规矩，做到心中有党、心中有民、心中有责，对上级党委的决策部署，做到思想上对标对表、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。依法行政提公信。坚持把依法行政作为政府工作的生命线，落实区政府重大事项决策向区人大及其常委会报告制度，坚持定期向区政协通报制度，认真办好代表建议、委员提案。严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等制度。以法治政府建设为载体，做好“八五”普法工作。加强政府诚信体系建设，做到言出必行、行必见效。担当有为抓落实。坚持把狠抓落实作为政府工作的主旋律，敢于担当、立说立行、一抓到底。将清单式管理贯穿政府工作全过程，建立“清单+台账+考评”制度体系，实现任务清单化、清单项目化、项目要素化。不断强化目标考核、督查督办，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。从严治政守清廉。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。深化廉政风险防控，加大重点领域的监督检查和审计监督，强化权力运行的制约。让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化节俭政府建设，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！“十四五”征程已经开启，科学发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，大力弘扬攻坚克难、务实创新、开拓进取、奋发图强的精神，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为开创“十四五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【大东区招商】2021年大东区政府工作报告

  2020年12月28日在大东区第十八届人民代表大会第四次会议上大东区人民政府代理区长；王林祥各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期主要工作回顾2020年是极不平凡的一年，年初以来，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，直面新冠肺炎疫情冲击，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现了经济企稳回升、社会和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值726.9亿元，同比下降6.4%；规模以上工业总产值1564.2亿元，下降5.7%；一般公共预算收入90.3亿元，增长6.7%；固定资产投资144.5亿元，增长22%；社会消费品零售总额260亿元，下降5%；城镇居民人均可支配收入48572元，增长1.5%。 （一）坚持生命至上，疫情防控取得重大战略成果。坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。迅速进入战时模式。除夕前夜全区转入战时体制，34名区级领导靠前推进，915名医务人员坚守前沿，1469名社区（村）工作者奔波一线，3.5万名盛京义勇服从征召，4200余名机关党员干部火线驰援。区防指每日点调、统筹推进，各条线连夜落实、群防群控，“防火墙”迅速建立、高效运转。全力保障防疫资源。第一时间向一线拨付抗疫资金7855万元。恢复疾控中心独立运行，迅速设立5处发热门诊，启动PCR实验室建设。组织华堂阁等14家企业紧急启动防疫重点物资研制，浩博实业立足全市需求建设环氧乙烷灭菌公共服务中心，华晨雷诺金杯负压救护车驰援武汉抗疫一线，拜澳泰克的核酸检测试剂盒有力支持了国际抗疫工作。克服压力向韩国友城首尔江北区支援口罩、防护服等亟需物资，彰显了大城大区的责任担当。坚决落实防控措施。接连打赢72小时内封闭全部482个开放小区、紧急征集15家隔离宾馆、安置3架次789名境外分流航班旅客、阻绝境外和国内重点地区疫情输入等一系列硬仗。采用大数据+网格化手段反复筛查风险隐患，不间断开展47轮全域排查，筛查管控重点人员4.7万余名，坚决做到应管尽管。稳步恢复生产生活。疫情防控期间，全区节奏始终紧张有序，大局始终平稳可控。2月17日起，华晨宝马等重点企业先后复工。4月15日起，135所中小学、幼儿园分批有序开学。除疫情初期1起武汉返乡的家庭病例外，全区始终保持确诊病例零新增、低风险地区状况无反复，为经济社会平稳发展奠定了坚实基础。 （二）着力顺势聚能，高质量发展步伐更加坚实。精准研判疫情带来的“危”与“机”，积极扩大有效投资，全力稳定经济运行，“进”的态势加速形成，“好”的因素持续厚积。稳住经济发展“基本盘”。主动化解疫情冲击，高频调度经济运行、下沉企业解决难题成为贯穿全年的工作常态。面向重点产业、城区建设、民生保障等领域精准发力、扩大投资，固投增速稳居全市首位。推动生产生活恢复，新增减税降费12.5亿元，其中减免社保等各类费用7.65亿元，在全市率先推出“惠企3条”[1]，协调解决物资、用工等企业复产难题和黄石、大连等地产业链供应问题。5月起主要指标全面回暖，市场经营有序恢复，全年市场主体数量实现正增长，总数突破7万户。激活重大项目“动力源”。实现亿元以上重点项目开复工102个，创历史最高水平，其中产业项目78个，占比76%。华晨宝马产品升级项目总装车间封顶。华润热电新、老厂区地块顺利出让。凌云瓦达沙夫等14个工业项目竣工投产，华通零部件科技工业园等19个零部件项目开工建设，敏能项目填补全市新能源汽车核心部件领域空白。全区制造业固投增长近50%，为后续发展蓄积强劲动能。按下产业转型“加速键”。提升实体经济成色。华为（沈阳）智能网联汽车云创新中心正式上线，12家驻区企业上云用云、协同创新。建成延锋安道拓等7个数字化车间，启动名华模塑等8个智能制造项目。福耀玻璃获批国家级绿色工厂。引导15户企业推进精益管理，签约数位列全市三甲。丰厚服务业发展内涵。全面启动“一路一街一镇多园”[2]项目，大东路历史文化街区（一期）完成建设，21处文旅资源与东中街现代商业元素串珠成线、交相辉映；吉祥汽车主题商业街盛装启幕，138台“街景车”为百年老街注入新活力；市内最大的婚礼主题公园喜园（一期）投入运营。老龙口成为第四批国家工业遗产。壮大新兴动能“生力军”。联东U谷（一期）交付运营，瑞诺斯等10家企业陆续进驻。汽车创智城启动建设，卡利欧玛等首批10家企业正式签约。沈阳人力资源服务产业园大东园区开园运行，智联招聘、小黄牛零工平台等16家机构组团加盟。寰亚数字化经济产业园、龙工场跨境电商产业园投入运营。楠钰直播电商基地、梦马传媒产业园等互动全媒体平台落地开业，直播经济阵营成员突破30家。多元协同的动力结构更加清晰。 （三）深化改革开放，振兴发展潜能持续激发。坚持把改革开放作为抢抓发展机遇、推进高质量发展的切入点和突破口，打通发展堵点、吸纳整合资源，持续激发振兴发展的内生活力。塑造营商环境新优势。叫响工程建设项目审批服务的“大东品牌”，宝马项目“摘地即开工”服务模式[3]和带方案出让“七日工作法”[4]成为全市项目审批服务样板。改善企业和市民办事的切身体验。首创“一件事”全链条套餐式服务[5]。开辟全市首家“新办企业服务专区”，创新推广“码上办税”，线下办税人数降低50%。860个政务服务事项全部入网，全程网办率达到76%。畅通诉求办理的工作链条。深入开展“万人进万企”“访遍大东”[6]活动，常态化开展“营商下午茶”问需于企。商协会窗口进驻大厅，在全市首开商协会服务制度化、阵地化先河。积极挺进改革深水区。突出国资国企市场化改革方向，完成国有企业退休人员社会化管理移交，“厂办大集体”改革实现收官，完成15户僵尸企业处置，汽车城集团公司改革迈出关键性一步，主导推进产业投资和产城融合，沈阳汽车城招商管理有限公司启动运营。推动农村领域改革，18个集体经济组织全部登记赋码颁证，乱占耕地建房问题清查整治专项行动扎实推进。逐步化解遗留问题，全额偿清拖欠民营企业无分歧欠款9823.9万元，化解政府各类债务30.9亿元，债务风险等级进一步降低。扩大开放合作朋友圈。华晨宝马首款全球发售的纯电动车型iX3量产上市，从大东走向世界。新一代雪佛兰创酷登陆一带一路重要节点乌兹别克斯坦。拜澳泰克与巴基斯坦DEA集团携手开展国家层面战略合作。5月起在全市率先赴南方开展招商，9月底再次启动招商百日会战，全年共签约科大讯飞东北总部、香江国际科创中心等亿元以上项目104个，落地85个。强化区域对接合作，新增京沈合作项目32个；飞地合作伙伴再增康平、新民、沈北三地，与旅顺口区对接开展沈大合作。 （四）注重系统谋划，加速提升城市功能品质。激发有效投资综合效应，聚焦中心城区定位和发展薄弱环节，全面谋划、分类推进，城市品质和人居环境全面提升。拓展城市空间格局。突出规划引领作用，启动编制新一轮国土空间规划，配套完善竖向、交通及综合管网三个专项规划，弥补二环外城市规划指标缺失短板。强化整体谋篇布局，启动总额53.5亿元的汽车城基础设施PPP项目[7]，用5年时间补齐开发区功能短板，投资26.5亿元实施145个城建项目，系统提升建成区基础设施。全力拓展发展空间。实施新一轮土地攻坚，盘活存量土地164公顷，实现9宗经营性用地、6宗工业用地共计232公顷土地挂牌出让，望花、东贸库、凌云板块成为备受关注的投资热土，沈城人民对大东居住预期明显攀升。提升城市功能品质。加快完善基础设施，推进21条道路整修、19条背街小巷整治，实施29条街路排水管线改造、6条街路污水补短板工程。建成开通5G基站614个。新增停车泊位1.8万个。投资7669万元高标准实施7个老旧小区提升改造，完成54个电力弃管小区设施改造，为450个老旧小区引入保障型物业管理。创新拓展投资渠道，配建政府租赁用房8.25万平方米，保护历史建筑7栋2万平方米，配建教育设施4000平方米、公园4.3公顷，创新经验在全市推广。改善城市人居环境。以文明城市建设为契机，清理市容“八乱”[8]2万余处，拆除各类违建3.2万平方米，市容环境系统提升，全部点位顺利通过国检验收。提升群众休闲体验，改造万泉公园等35处公共空间，新增及修复绿量9.44万平方米。改善生态环境质量，整治13户“散乱污”[9]工业企业，1919户用煤居民全部完成散煤替代，小河沿路国控点位退出全省大气重污染区域。朱尔屯污水处理厂改扩建项目投入运营。域内4个水体区考断面全部达标。省级生态环保督察“回头看”35件交办案件全部销号。全面推进垃圾分类，绿色积分全市领先。 （五）秉承发展为民，回应群众美好生活期待。认真做实民生小事，千方百计解决难事，全力保障民生支出，让人民群众享有更多发展成果。社会保障更加坚实有力。保障人民基本生活，疫情防控期间顶住压力保障90%临街超市，11处早、日市及农贸市场持续开放。2.2亿元中央专项资金直达基层、惠企利民。投入区级财力7.08亿元，保障养老金按时足额发放。全力稳定就业大局，发放援企稳岗补贴7800万元、稳定就业岗位11万个，占企业参保总人数77%。保障应届大学生就业8980人。协调解决65起农民工欠薪案件，为4000多名农民工讨回工资7000余万元。推动帮扶精准高效。全面开展困难群体保障计划[10]、失业保险扩围[11]、全面小康兜底行动[12]等民生升温举措，确保小康路上不落一人。社会事业更加优质均衡。开展线上教学超10万课时，实现疫情防控期间停课不停学。改善学校办学条件，辽二小学分校等3所新建学校主体完工，实施盛京小学等42个校园文化和维修改造、34所学校“厕所革命”项目，完成望花丽景等11所小区配套幼儿园治理任务。加强师德师风建设，弘扬教师奉献精神，深化学生成长教育。投入5346万元首次实施教师住房货币化分配和发放教师绩效奖励。提升公共卫生服务能力，为区医院购置64排CT、全自动生化分析仪等关键设备。推进省级安宁疗护中心示范建设。顺利通过全国健康促进区评估验收。完善养老服务体系，13个区域性居家养老服务中心、37个社区养老服务站建设完成并投入使用。疫情防控期间积极开展诵经典、话民俗等“云活动”，举办文化体育活动1228场，参与群众8.5万人次。社会治理更加现代高效。推进“党群一张网、服务叫得响”[13]试点，党建引领下的“一网一格多功能”治理模式在疫情防控和民生服务中发挥重要作用。加快“数字政府”建设，人口、房屋等信息上网落图，视频监控、数据共享等功能上线运行，城市治理驶入数字化“轨道”。完善应急“四大体系”[14]建设，区应急指挥数字化平台投入运行。推进安全发展示范城建设，启动安全生产专项整治三年行动，消防通道集中整治经验在全省推广。完成第七次全国人口普查主体工作，信访减存控增三年行动圆满收官，“扫黑除恶”专项斗争顺利收尾，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们把政治建设摆在首位，认真贯彻党的十九届五中全会精神，重温习近平总书记“9·28”重要讲话精神，把加强党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。扎实推进纪检监察“两个体系”[15]建设，坚持预算执行审计、经济责任审计全覆盖。推进法治政府建设，行政规范性文件合法性审查率达到100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况，156件人大代表建议、115件政协委员提案全部办复，办结率均超过91%。同时，双拥共建、国防动员、民族宗教、残疾人、档案、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。各位代表，事非经过不知难。在难忘的2020年里，我们经历了一次又一次考验，面对过前所未有的困难，但全区上下始终斗志昂扬、充满信心，人民群众和我们风雨同舟、守望相助，社会各方面握指成拳、共克时艰。在抗击疫情、复工复产、全员创城等一场场只能胜利、不能失败的大战大考面前，那些被口罩勒出伤痕的脸、被汗水浸白的手、面对险境却毅然逆行的目光、体力透支却只能席地而睡的身影、放弃休息又匆匆奔向岗位的步伐，都共同铭刻进我们的大东记忆，汇聚成敢打敢赢、奋力拼搏的大东力量。这种力量，是组织的力量、是群众的力量、是社会各界的力量、是团结一心的力量。当无数个小我构成大我，无数个小家汇成大局，就没有什么困难不能克服、没有什么挑战不能战胜。在此，我代表区人民政府，向直到今天依然坚守在一线的卫生疾控人员、社区工作者、隔离宾馆工作组，向在各自岗位付出艰苦努力的党员干部和工作人员，向支持并赋予我们力量的全体市民，向始终与我们并肩作战的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向所有关心支持大东发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，今年是“十三五”收官之年。在过去的五年，我们积极应对风险挑战，坚决克服发展难题，推动经济持续向好发展，全面建成小康社会胜利在望。坚持一张蓝图绘到底，全区综合实力持续攀升。做强汽车支柱产业，形成燃油、混动、纯电完整车型体系，华晨宝马成长为全市首家千亿级企业，德科斯米尔成为全省首家产值突破40亿元的汽车零部件企业，引进名华模塑、敏能等一批核心零部件项目，产业链条向上游价值链加速攀升。在汽车产业强势带动下，地区生产总值迈上700亿元台阶，规上工业总产值始终占全市30%左右，连续获评全国百强主城区、中国工业百强区。积极推进供给侧结构性改革，多点支撑的发展引擎相继点燃。克服财政倒挂压力，筹措43.6亿元配套资金，推动实施了总投资93亿元的华晨宝马产品升级项目；强化工作统筹，顺利推进总投资185亿元的华润热电环保搬迁和老厂区及东贸路沿线重点区域整体升级改造项目。梯次培育科技型企业，高新技术企业首次突破100家，涌现出沈大内窥镜、拜澳泰克等专业领域“隐形冠军”。分类推进全区59处历史文化遗存保护性开发，加快培育直播电商等新经济业态，赵尔巽公馆等13个项目焕发新彩，“文化+”动能加速集聚。以功成不必在我的定力攻坚克难，发展活力不断释放。完成十八届中央第九轮、十九届中央第一轮巡视、中央环保督察及“回头看”、全域土地例行督察、“大棚房”专项整治、乱占耕地建房等重大任务问题整改。完成新一轮政府机构改革及街道行政区划调整。深化“放管服”、国资国企、开发区等重点领域改革。投入54.3亿元化解征地补偿欠款、国企涉改人员等遗留问题，偿还拖欠企业账款4.2亿元，办理房证解遗12491户。努力补齐短板弱项，城市品质功能全面提升。直面基础薄弱、功能缺失、面貌老旧等短板问题。新建、整修道路173条，铺设、维修管网520公里，推进78条背街小巷治理。破解“邻避效应”推进滂江变电站建设。投资6375万元全面实施辉山明渠生态整治、山梨河生态修复、全域河流生态封育等工程，水环境质量全面达标。叫响了八家子地区6天6夜拆违7万平万米等攻坚样板。不文明祭祀、沿街摆卖等市容顽疾有效化解。实施东贸路20号等55个片区征收项目，城市面貌有序更新。把群众冷暖放在心上，全力改善民生福祉。累计投入174.2亿元用于民生事业。实施新建教育项目8个，改造提升项目367个。持续提升区医院能力，完善“一街一中心”功能布局，推进13个医联体签约建设，基层卫生服务体系基本成型。新建36处区域性居家养老服务中心、112个社区养老服务站投入运营。完成32个棚户区改造，4123户回迁群众乔迁新居。实施84个老旧小区改造以及98个电力、燃气、自备井改造项目。城镇居民人均可支配收入提高23%。今日的大东，实力更强、后劲更足、人心更齐，正以前所未有的底气和活力，站在全新的历史起点！在持续攻坚克难的同时，我们也清醒地认识到，大东振兴发展仍处于爬坡过坎的吃劲阶段，仍然面临着诸多风险挑战。比如，发展动能相对单一。服务业对地区生产总值和财税收入的贡献度分别只有34%、19.8%，与城市中心城区地位不相匹配。企业创新不够活跃，高新技术企业仅占全市总量的3.9%。深化改革任重道远。市场主体和人民群众对营商环境改革的满意度、获得感还不够高，“一网通办”从“可办”到“实办”有待持续发力。开发区改革仍需深入推进。城市发展存在短板。建成区80%排水管网尚未实现雨污分流。全区仍有东风里、后堡等十余处老旧片区、316个老旧小区亟需改造。公共服务供给不优。学前教育公办率仅为28.2%，40%的社区卫生服务中心服务面积未达全市最低标准，养老服务体系不够完善，基层服务能力有待提升。问题就是导向，差距就是动力。我们要清醒看待问题差距，久久为功加以解决。 二、“十四五”时期总体目标和2021年重点工作“十四五”时期，是大东赢得发展主动权，实现振兴新突破极为关键的五年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照市委十三届十三次全会和区委十二届十三次全会部署，紧紧围绕打造沈阳建设国家中心城市核心承载区、全国重要的汽车产业生态区、文商旅融合发展示范区的总目标，推动全面振兴全方位振兴取得新突破，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步，力争走在全市现代化建设前列。2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。高起点开局、高标准起步，方能把宏伟蓝图变为美好现实。明年工作的总体要求和预期目标是：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。实现地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长6%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，奋力实现“十四五”良好开局。重点做好以下六个方面工作： （一）以营商环境改革为突破口，营造高质量发展生态。持续打通堵点、突破瓶颈、畅通循环，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。强化“不用求人”的办事体验。深化“宝马审批模式”和“七日工作法”应用普及。加强全程网办能力，年底前全程网办率达到90%以上。推动“一网通办”高频事项下街道、进社区，争创全区通办沈阳试点。搭建“四个一”企业服务机制[16]，打造龙之梦政务服务驿站，将服务触角前探至项目落地之前。推动电子证照、电子档案应用共享，持续精简要件环节。聚焦创新创业热点，打造“一件事一次办”的“一件事”套餐升级版。推动“万人进万企”“访遍大东”常态长效，全面推行“好差评”服务反馈机制，把企业和群众真实感受转化为工作提升的内生动力。营造公平透明的发展预期。以省级法治政府示范创建为契机，建立健全涉企司法服务机制，严厉打击侵犯企业家人身权利和妨害企业生产经营违法行为，坚决保障企业合法经营权益。持续开展政府失信、办事难等专项整治，着力解决行政诉讼出庭应诉率低、主动履行法院生效判决不到位等突出问题。持续规范执法行为，强化事中事后监管，制定包容免罚清单，强化新领域新业态知识产权保护，为市场主体创新探索营造宽松空间。打造竞争力强的成本洼地。严格执行减税降费政策。开设审批大厅金融超市，为民营企业和中小微企业提供全方位、多层次金融服务。常态化开展银企对接，加强招商、产业、科技、人才等政策协同，降低重点企业和战略性新兴产业发展成本。打造特色彰显的投资热土。加快推动汽车城申报国家级汽车产业高新区，将开发区打造成为定位清晰、服务专业、政策集成、吸引力强的高层级发展平台。深化开发区市场化改革，加快推进产城融合，努力激发产业集聚、人才吸引、需求释放、消费升级的“链式反应”，为社会资本和各类人才加盟大东、实现价值提供广阔空间和丰厚土壤。 （二）构建现代产业体系，增强高质量发展能力。制定出台工业、服务业高质量发展优惠政策，统筹推进产业链供应链补短板锻长板，推动产业基础高级化、产业链现代化。坚持大小协同推进项目建设。强化“大”项目引领。推进项目保障战时体系常态化，力促完成亿元以上重点项目开复工120个，体量和质量进一步提升。丰富“小”动能源泉。加快打造文旅、生物医药、直播电商等新增长点。积极培育市场主体，形成大小协同、功能错落、和谐共生的“发展共同体”。坚持新旧接续厚积发展动能。保障既有动能持久强劲。推动iX3产能爬升，力促华晨宝马产品升级项目进入调试，推动雷诺Master投产，敏能电池盒项目年内达产，上通北盛新一代别克雪佛兰紧凑型车、宝马分布式能源、华润热电超净排放新电厂及波森、普林泽等项目启动建设。加快新兴动能成长进程。深化与科大讯飞战略合作，推进东北地区总部及人工智能产业示范基地项目建设，深化教育、医疗领域人工智能应用探索。积极培育创新主体，力争高新技术企业总量达到115家，助推沈大内窥镜在科创板[17]上市，加快拜澳泰克生物医药产业基地建设。坚持软硬并重加快转型发展。推动传统制造业向先进制造业转变。力促智能网联车协同创新中心“家族”规模突破20家。启动智能网联测试区一期智慧公交场景建设。扩大精益管理应用范围。为传统服务业注入更多新内涵。依托寰亚沈阳数字化经济产业园区采购平台建设，发展托盘贸易[18]和供应链金融[19]。支持铁越智联云仓升级城市快消品供应链生态圈做强结算中心。力促砂之船奥特莱斯、斗南花卉、香江科创中心独角兽牧场[20]等新型载体落地。启动《大东区文旅产业发展总体规划（2021-2025）》，实施文旅强区“四个行动”[21]，策划打造首条“中国辣街”[22]，实施三陵衙门修缮项目，启动大东路、吉祥街、喜园二期建设，推动腾讯智慧文旅推广中心&文创IP众创空间建成运营。坚持内外联动深化开放合作。以“远”的格局吸纳整合优质资源。持续深耕日韩、欧洲等重点方向和长三角、珠三角等国内重点地区，力争引进亿元以上签约项目100个、落地项目80个，盘活闲置楼宇、厂房10万平方米，推进京沈合作项目20个。以“近”的情怀助力本土企业发展。推动龙工场跨境电商产业园、楠钰直播电商基地等新型平台与驻区企业抱团对接，助力更多中小微企业和民营企业借船出海、扬帆远航。 （三）实施城市更新行动，建设高质量中心城区。坚持以人为核心的城市发展理念，着力打造颜值高、功能强、生态美、宜居度好的现代化中心城区。强化规划引领提升城市风貌。发挥新一轮国土空间规划刚性约束，强化总规过渡期管控措施，修编文官、八棵树等17个控制单元和轩兴四路区域控规优化方案。启动民强、东风里、后堡、柳岗等重点区域整体开发，推动工农路39号、陶瓷大世界、海鲜市场南等13个地块159公顷土地征收出让，加快东塔机场、七二四搬迁调规步伐，推动昔日“城中村”“结合部”向现代靓丽城区率先转变。加快片区改造探索，完善轩兴四路等重点区域基础设施，携手沈阳建筑大学实施东贸库23号仓库保护性迁移，投入8320万元实施12个片区、27个点位老旧小区功能风貌整体提升，力争打造皇城北片区等“完整社区”[23]样板。完善城市功能提升宜居水平。持续推进汽车城基础设施PPP项目实施，新建19条道路及配套管网，启动汽车城科创综合楼和数字城市项目建设。加快推进24个结转城建计划项目，统筹资金6.95亿元，再实施113个城建项目，开展东北大马路等15条道路整修、讲武堂路等15条背街小巷改造，完成辽沈二街等22个积水点、雨污分流及14栋非管道燃气楼宇、古田和睦城等4个小区临时电改造任务。加快5G基站和新能源充电桩布局，再新增停车泊位1万个。完善生活垃圾分类体系，建成65个垃圾“四分类”示范小区。推动绿色发展改善生态环境。开展城市生态修复。提高VOCs、扬尘污染、散乱污等治理效能，加快燃气热辐射工业领域推广应用，打造清洁能源替代先行区。策划实施东湖周边水系治理PPP项目，完善山梨河周边污水管网。推进危废专项整治三年行动，开展全域建设用地土壤污染状况评估治理。提升城市景观水平。实施万泉公园等52处公共空间改造提升，规划设计轩兴四路反L型大型公园，打造5条高标准生态景观路。高质量开展“铺满绿”工作，新增绿量、修复绿地16.5万平方米以上。巩固深化文明城创建成果，推动国家卫生城市复审务期必成。 （四）健全公共服务体系，保障高质量民生供给。统筹大东所需、时代所趋和人民所盼，努力提升服务能力，让人民群众在共享改革发展成果中不断增强幸福感、获得感、安全感。慎终如始做好常态化疫情防控。持续绷紧防控指挥体系，做好突发疫情应对准备。完善外防输入、内防扩散工作措施，落实人物同防要求，严格重点地区人员、货物和冷链产品管控。加强防疫物资储备，建成单日2.8万人核酸检测能力PCR实验室。把控舆论主动，及时释疑解惑，引导各方面主动落实防控要求、筑牢群防群控防线，不获全胜决不收兵。动态精准推进多层次社会保障。缓解结构性就业矛盾，统筹推进高校毕业生、退役军人和农民工就业工作，做好灵活就业和新就业形态人员社会保障。再推动16家专业机构进驻人力资源产业园大东分园，依托华为云打造全天候精准就业服务。始终关爱困难群体，确保低保、残保等救助措施全面覆盖，养老金按时足额发放。推动“全面小康兜底行动”制度化常态化，动态消除绝对贫困。积极应对老龄化趋势，优化符合大东发展实际的养老服务布局。完善双拥工作体系，持续做好“双拥模范区”创建工作。突出特色发展更优质社会事业。建设高质量教育体系。做大尚品教育集团、教育局幼儿园等大东教育品牌规模。推动大东三校综合楼等3个项目开工建设，尚品东越学校（中学部）等2所学校开学投入使用，和苑等8所公办幼儿园如期开学，确保新增公办学位2000个以上。提前谋划一四○中学、华润地块等配建学校项目，启动中长期教育资源规划设计。深化校长队伍建设，培育五级骨干教师梯队[24]，树立师德师风正确导向，对违反师德师风行为早预防、零容忍。推进健康大东建设。完善以区医院为龙头的“一街一中心”服务布局，加快全域医联体信息化进程，做实家庭医生签约服务，深化省级安宁疗护中心建设，开展中医药特色服务，推动形成大小衔接、实用高效的大东特色卫生服务体系。丰富“乐在大东”载体，新建3个主题运动公园和主题广场，持续开展“乐活大东”“研学家乡”系列活动。 （五）完善社会治理体系、提升高质量治理能力。适应社会发展新趋势，加快机制创新与科技赋能，推动社会治理体系和治理能力现代化。加强和创新社会治理。推动“一网一格多功能”与“党群一张网、服务叫得响”融合联动、完成数字政府基础数据建设，构建数据汇聚共享应用模型，为场景延伸和机制联动提供大数据支撑。确保社区（村）两委顺利换届，完善评理说事等基层矛盾调处化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。防范和化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，用好政府债券等现代工具，着力化存量、遏增量。规范政府投资项目管理，动态清偿拖欠民营企业欠款，达到付款条件的立即偿还。妥善处置新亚案维稳工作，持续开展互联网金融、非法集资等专项整治。压实信访稳控责任，妥善处置征拆回迁等遗留问题，办好万城小区、水润观园、望花怡园等9个项目，5125户房证解遗工作，确保信访形势总体平稳。维护和保障公共安全。全面梳理城市治理风险清单，提升城市安全运行管理效能。加强城市应急和防灾减灾体系建设，深入推进国家安全发展示范城创建。持续开展危化、消防、交通、建筑、燃气、冶金、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治三年行动。全力推进国家食品安全示范城创建，切实保障群众“身边的安全”。做好冬季除运雪、冬春季防火、夏秋季防汛应急处置。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法行为，提升城市安全保障水平。 （六）切实加强自身建设，打造高质量政府服务。始终坚持和加强党的全面领导，完善上下贯通、法治规范、执行有力的组织体系，为激发干事创业动能、推动发展蓝图落地提供坚实保证。把党的领导贯穿政府工作始终。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动上级决策部署落地见效。高质量推进政府党组建设，严格落实管党治党主体责任和意识形态主体责任。严守纪律规矩，增强保密意识。推动“不忘初心、牢记使命”常态长效，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。严格在法治轨道上履行职责行使权力。全面贯彻中央全面依法治国会议精神，完善法治政府建设，落实法治建设责任，规范行政决策程序，着力整治突出问题，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政全过程。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。大力推进政务公开，及时回应社会关切。在依法规范的工作实践中不断释放振兴发展的制度优势和法治效能。切实增强斗争精神和斗争本领。强化“大东人”的责任意识和“新起点”的时代担当，自觉把大东发展放到东北振兴和国家复兴的大格局中回顾初心、审视自我、找准差距、强化责任。在产业变革和社会变化中学习发展规律、提高发展本领，以真抓实干、干就干好的良好作风回应人民期待、破解发展难题。始终保持清正廉洁的公仆本色。压实从严治党主体责任，推进治理体系和监督体系建设，巩固深化巡视巡察反馈问题整改成果，提升审计监督效能。严格落实中央八项规定精神，坚决整治隐形变异“四风”问题，坚决惩治发生在企业和群众身边的“蝇贪”“蚁腐”，以风清气正的良好生态提升振兴发展“期望值”、增强人民群众“获得感”。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，风雨兼程、接续奋斗，坚决打赢“十四五”征程开局仗，以优异成绩迎接建党100周年，奋力谱写大东振兴发展新篇章！

  2025-07-07

• 【康平县招商】2021年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第四次会议上康平县人民政府副县长、代县长;徐强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见和建议。 一、2020年主要工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持新发展理念与稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进，人民生活稳中提质，社会大局稳定和谐。预计地区生产总值完成114.6亿元，同比增长2%；一般公共预算收入完成11.3亿元，同比增长4%；实际利用外资实现零突破，完成1131万美元；农村居民人均可支配收入17585元，同比增长7%。一年来，我们重点做了以下工作。 （一）全力做好疫情防控，生产生活秩序稳步恢复。迅即启动应急响应。新冠肺炎疫情发生后，认真贯彻中央、省、市防控部署，启动全县疫情防控一级响应，全面落实“四防”“五早”“六快”的工作要求，紧紧围绕“八条主线”，构建统一高效的指挥体系、全域覆盖的排查体系、全民参与的工作体系、全县联动的保障体系，累计排查重点地区返康人员1726人，实现疫情防控“零病例”，营造了安定有序的社会环境。迅速推动复工复产。第一时间全面落实支持复工复产17条、稳定经济运行31条、促进商业消费14条等政策措施。全县52家规上工业企业、129家规下工业企业迅速实现开复工，1710家商超、1016家餐饮住宿等场所有序恢复经营，分批分次推动73所中小学及幼儿园复学复课。巩固常态化防控体系。及时跟踪国内、国外疫情最新变化，认真总结各地区突发疫情案例处置经验，编制《新冠肺炎疫情常态化防控手册》。全面做好常态化疫情防控工作，完成重点行业从业人员核酸检测1.3万余人次，入康冷链物流食品实行100%检测。县人民医院PCR核酸检测实验室运行良好，疾控中心PCR核酸检测实验室顺利完工。 （二）项目建设成果显著，发展动能加速集聚。招商引资成果丰硕。实施“点餐式”精准招商与“两周紧跟”洽谈模式，全年“走出去”招商212次，举办大型招商推介会6次，签约项目71个，同比增长52%，协议引资总额达到174.12亿元。一批体量大、质量好、税收贡献大、科技含量高的项目相继落户康平。总投资5亿元的骏标科技轮胎、总投资7亿元的中农联农特产品冷链物流产业园、总投资15亿元的吉能热电联产项目成功签约，总投资22.5亿元的辽宁能源30万千瓦风电项目列入全省风电建设计划，总投资10亿元的信邦汽车配套OEM产业园项目开工建设。通过引进辽宁华坤农林废弃物资源利用、富莱碳纤维等重点项目，盘活困扰康平多年的“老大难”闲置资产7处、闲置土地561亩。“康平能”“康平行”的观念深入人心，“关键在干；关键靠干；只要干，大项目也完全可以落地康平”的理念激发了全县招商引资的信心与决心。重点项目提速增效。圆满完成全年重点项目建设任务，70个亿元以上项目全部实现开复工，项目投资总额达到190.5亿元，当年完成投资28.6亿元。佳合食品全产业链二期项目试运行，盛贸塑编、涤纶长丝等高端塑编纺织项目加快建设，牧原生猪养殖基地、新望生猪现代农业产业化项目即将投产。全力抢抓中央政策资金支持基层发展的重要机遇，应急物资综合储存库项目、人民医院救治能力提升工程、“三北”防护林五期工程获批中央专项资金支持，沈金铁路纳入沈阳市“十四五”规划。飞地经济有序推进。全年共推进“飞地项目”70个，其中投产运行4个、续建9个、新建开工34个、签约23个。与苏家屯区、大东区正式建立“飞地经济”对口合作关系。省级飞地园区面积扩大为3.85平方公里，实施满蒙风情小镇城北热源厂供热三期工程、园区停车场建设等8个基础设施项目。 （三）持续优化营商环境，市场活力持续激发。“减免缓”政策全面落实。积极开展助企活动，累计为全县企业减税降费1.8亿元，1880户企业获得免费赠送平安复工险，最大限度缓解企业运行压力。组织银企对接活动50余次，汇编《康平县金融产品手册》，为中小微企业发放贷款8亿元，与中国银行股份有限公司沈阳分行签订战略合作协议。全力解决企业“用人难”问题，为163家企业对接用工需求1689人。“放管服”改革持续推进。与市同步取消下放调整政务服务事项90项，积极推进“最多跑一次”改革，实现高频事项“一证通办”13项。开辟审批应急“绿色通道”，实现工程建设项目审批、新办企业服务“一窗受理”。依申请类政务服务事项网上可办率达到100%。推行“清单制+告知承诺制”改革，新增登记市场主体3998户，全程电子化登记率达到90%以上。“四我主体”作用有效发挥。深入开展“万人进万企”“一对多”等专项活动，精准收集并帮助企业解决问题53件。围绕政府失信、办事难等8个方面解决问题32个，建立长效机制8项。清理偿还拖欠民营企业工程款3184.05万元，连续两年圆满完成年度清欠任务。完善12345市民热线、8890平台运行机制，解决企业与群众诉求问题2529件，考核成绩连续数月位居全市第一。 （四）稳步提升产业质效，经济运行持续向好。现代农业稳步发展。抢先抓早做好抗旱救灾，粮食总产量保持稳定，完成高标准农田建设11万亩。猪牛羊禽等畜产品保持稳定增长，年均交易量可达100万头（匹）的郝官屯牲畜交易市场正式投入使用。农业品牌知名度不断提高，康奉堡小米荣获“国际粮交会金奖”“辽宁好粮油”称号。线上农产品交易总额达到3亿元，建设农产品电商示范村27个。工业经济平稳运行。全年规上工业总产值完成44.9亿元，同比增长3%。全年工业用电量达到4.13亿千瓦时，同比增长9.02%，其中园区工业用电量达到3.28亿千瓦时，同比增长13.62%。塑编产业产值同比增长2.16%；风力发电产值同比增长3.9%；光伏发电产值同比增长1.19%；农产品精深加工产业产值同比增长83.76%。服务产业迅速回温。全县旅游景区运营良好，文旅产业加快融合，卧龙湖景区晋升省级旅游度假区，高标准举办第八届大辽文化冬捕节、卧龙湖之夏、中国好声音沈阳赛区决赛等大型节庆活动，全年接待游客128万人次，实现旅游收入3.1亿元。游客接驳中心、卧龙湖民宿建成开放，天沐温泉度假酒店即将投入运营，祺州水镇旅游综合体项目积极推进。迎宾花园、康湖茗筑、自然城等房地产项目有序推进。 （五）加快城乡建设步伐，城乡环境持续改善。生态建设成效显著。启动实施卧龙湖水体改善实验项目，卧龙湖核心区实现整体围封，利用引辽济湖工程引水1500万立方米。三级河长巡河1.8万人次，整治黑臭水体35条，辽河干流康平段全部实现封育管理。2018年中央环保督察“回头看”反馈问题全部销号。全年完成植树造林11.66万亩。整治“散乱污”工业企业19户。秸秆综合利用率稳定保持在90%以上。城市基础设施不断完善。辽西北供水工程实现稳定供水，配套管网工程竣工，城区破损道路全面修复，含光街南延道路及雨污分流工程、滨湖一街污水管网改造工程、朝阳路维修改造工程完工。新增集中供热面积14万平方米，建设5G基站76个，中国移动5G网络信号实现城区全覆盖。乡村环境不断改善。全面实施乡村建设行动，推动省级美丽示范村28个。安装室内水冲厕所5500座，畜禽粪污资源化利用整县推进项目有序推进。国道绥沈线54.1公里、省道法盘线张强镇段7.6公里建成通车，维修改造农村公路75公里，建设“一事一议”村内道路111公里。张强镇、小城子镇、郝官屯镇完成中心镇发展规划编制，西关屯乡列为县级特色乡镇。城乡管理水平不断提升。国土空间总体规划编制工作、村庄布局总体规划和美丽示范村村庄规划有序推进，小城子镇被确定为国家档案服务农村基层社会治理试点。城乡垃圾分类工作有序推进。土地卫片执法检查、乱占耕地建房整改工作取得实效。总投资2848万元的“雪亮工程”开工建设。清理占道经营1450余处，市场经营秩序进一步规范。 （六）着力增强民生福祉，群众生活更加幸福。脱贫成果持续巩固。在中央、省、市投入的基础上，县级投入1000万元，专项扶贫资金达到8412.3万元，用于到户产业、资产收益、飞地经济、危房改造等扶贫领域。富硒花生深加工、羊肚菌食用菌大棚种植等5个资产收益扶贫项目主体完工，牧康农牧东升乡生猪养殖飞地扶贫项目开工建设。兜牢“两不愁、三保障”底线，教育、医疗、安全饮水、促进就业等扶贫政策措施精准落地。辽街“扶贫助农创新创业”基地投入运营，入驻平台企业20余家。基本民生有效保障。新增城镇实名制就业1768人，农村劳动力转移输出5750人，零就业家庭保持动态为零，为5043人发放失业补助资金1561万元。城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，报销比例达到70%以上，医保政策“三重保障”全覆盖。补发教师工资1.2亿元，企业退休人员养老金按时足额发放，退役士兵养老保险补缴、城乡低保、特困人员供养提标任务全面完成，残疾人各项保障政策有效落实。新增社区居家养老服务中心1个、服务站5个，完成农村居家养老服务试点15个。完成老果园地块棚改征收工作，改造老旧小区3个。社会事业稳步发展。教育布局进一步优化，康平高中被评为沈阳市普通高中教育教学改革典型校，21所学校“厕所革命”如期完工，康平新望产业学院建设加快推进。高质量完成紧密型县域医共体建设试点任务，15家乡镇卫生院中医馆建设和数字化门诊实现全覆盖，村级卫生室标准化建设全面完成。认真贯彻落实《公共文化服务保障法》，新建村级文体广场6个，开展艺术惠民活动50余次，公共文化场馆实现免费开放，公共数字文化平台投入使用，文物管理工作进一步加强。安全形势持续稳定。“扫黑除恶”专项斗争成效显著，侦破恶势力团伙案件3起、刑事案件4件，打掉“10.23”等黑社会性质犯罪组织。强化信访矛盾“减存控增”，270件信访案件清零销号。“国家安全示范城市”“国家食品安全示范城市”创建工作稳步推进，深入开展安全生产三年专项整治行动，组建康平县应急处突联合大队，食品安全、防汛抗旱、森林防火等工作扎实开展。 （七）不断提高行政效能，政府建设成效显著。党的建设深入推进。全力做好省委巡视巡察反馈意见整改、统计督查整改工作。认真落实“三会一课”制度，深化学习型党组织建设，开展集中学习13次，切实提高运用新思想解决实际问题能力。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题整治取得实效。工作作风有效转变。规范权力运行，严格执行民主集中制，确保“三重一大”事项科学民主决策。牢固树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出3703万元。强化财政资金监管和审计监督，全县112家一级预算单位实现预算监督全覆盖，22家政府组成部门实现现场审计监督全覆盖。工作效能大幅提升。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办复人大代表建议96件、政协委员提案119件，见面率、办复率均达到100%。全面推进政务公开，累计公开政务信息2.1万余条。圆满完成市级“七五”普法验收检查工作，顺利完成第七次全国人口普查登记任务。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，我们始终坚定不移地坚持发展“四大战略”，集全县之力打赢脱贫攻坚战，实现了经济社会平稳健康发展和人民生活水平逐步提高，全面建成小康社会取得重大成就。全县地区生产总值年均增长5.1%；财政收入年均增长13.6%；税收占地方财政预算收入比重提高到94.4%；农村居民人均收入年均增长7.4%。过去五年，我们始终坚持“生态立县”的发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，精心守护来之不易的生态建设成果，康平的绿水青山已成为助力发展的“传家宝”。卧龙湖生态建设与保护工作迈向新高度，累计投入资金5.89亿元，实施28个重点生态项目，卧龙湖在国际上生态地位凸显，生物多样性不断丰富，成为东北亚鸟类迁徙的重要栖息地。深入实施万亩松改造、沙化治理工程。“河长制”网格化治理体系不断完善，河湖水质逐年提升。城乡基础建设水平不断提高，“三清一改”、厕所革命、垃圾分类等工作成效显著，城乡人居环境明显改善。过去五年，我们始终坚持“工业强县”的发展战略，以项目建设为发力点，加快推动主导产业强基、延链、拓面，不断优化县域产业结构，康平工业产业已成为实现高质量发展的“领航帆”。清洁能源产业持续壮大，风光电并网发电装机容量分别达到80万千瓦、27万千瓦。塑编纺织产业提档升级，重点发展改性、高端可降解等塑料制品，成功举办中国（康平）国际塑编产业高峰论坛等重要活动，康平塑编产业成为东北地区规模最大的塑编产业集群。农产品精深加工产业迅速壮大，先后引进了徐州佳合鸭业、新希望科技、牧原农牧等国内500强企业。信邦汽车配套OEM产业园、骏标科技轮胎等重大项目签约落地，启动沈阳碳纤维产业园项目建设，开启了汽车配套产业、新材料产业的新篇章。过去五年，我们始终坚持“农业富民”的发展战略，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持以市场为导向，以龙头企业为牵动，以合作社为载体，不断提升农业品牌影响力，康平农业产业已驶入现代化发展的“快车道”。深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，粮食作物实现稳产增收。寒富苹果、花生、杂粮等特色主导产业规模和质量显著提升，畜牧业标准化、规模化生产逐步占主导地位。成功创建国家农产品质量安全示范县、国家农产品出口示范区，获批国家有机产品认证示范县，农村电商产业发展迅速，县域农业品牌知名度不断提高。稳步推进农村土地“三权分置”，农业农村改革不断取得新成效。过去五年，我们始终坚持“旅游兴县”的发展战略，强化“卧龙湖+”核心带动作用，深度融入全市旅游发展格局，县域大旅游空间格局清晰明朗，康平旅游品牌已成为展示沈阳及辽宁形象的“新亮点”。卧龙湖景区提质升级，标准化建设全面提升，金沙滩国家沙漠公园、辽河国家湿地公园建设有序推进，巴尔虎山景观节点基础设施逐步完善，形成了以卧龙湖为核心、多点支撑的全域旅游发展格局。成功引进祺州水镇旅游综合体、天沐温泉度假酒店等项目，康平文旅品牌通过央视、光明网、腾讯等多家媒体宣传享誉全国，旅游热度和收入逐年提高。过去五年，我们始终坚持“以人民为中心”的发展思想，着力增强民生福祉，集全县之力打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会取得了重大成就，用行动和实效完成了全心全意为人民服务的“考试卷”。2017年在全省率先完成了贫困县脱贫摘帽任务。坚持以产业带动为核心，全面落实“两不愁、三保障”政策，累计巩固扶持贫困人口25811户次、54330人次。教育、医疗、就业等民生支出逐年提高，提前三年通过国家义务教育发展均衡县评估验收。县域医共体建设走在全省前列，医疗服务和社会保障能力显著增强。城乡路网不断优化，棚户区改造取得重大成果，扫黑除恶专项斗争与信访工作成效显著，社会大局保持和谐稳定。五年来，全县上下以百折不挠的奋斗精神、创新求变的胆识气魄、舍我其谁的责任担当，在实干中超前谋划、在敢干中闯出新路、在苦干中抢抓机遇，呈现出一幕幕砥砺前行的生动场景，一曲曲慷慨激昂的发展旋律，一幅幅波澜壮阔的改革画面，一份份沉甸厚重的民生答卷。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的倾力支持，是全县上下精诚团结、锐意进取的结果。在此，我代表康平县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向天南海北支持与关心康平发展建设的朋友，表示衷心的感谢！特别要向为疫情防控做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，康平在加快全面振兴的过程中也面临诸多问题和挑战。一是思想解放程度不够，开放意识和创新能力不强，干事创业精气神不足。二是新旧动能接续转换步伐不快，重大项目支撑发展能力有待提高。三是产业转型升级步伐亟待加快，主导产业链条延伸不够，农业发展短板依然突出，服务产业带动经济发展成效不强，产业融合发展能力较弱。四是城乡基础设施建设仍需完善，巩固脱贫攻坚成果仍存压力，民生保障供给与人民群众期盼尚有差距。五是财政收支矛盾依然突出，“三保”支出、政府性债务偿还压力较大。直面这些问题，我们要切实强化系统观念、增强忧患意识、提升担当精神，努力在把握机遇、破除瓶颈、补齐短板上加大力度。 二、“十四五”时期的指导思想和主要目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沈阳建设国家中心城市的重大机遇期，也是实现康平全面振兴、全方位振兴极为关键的五年。从国际国内形势看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，始终要高度警惕严密防范各种风险挑战。“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，优化产业结构、转变生产方式、提升全要素生产率成为发展的主题。从康平自身来看，中央高度重视沈阳老工业基地振兴，新旧动能转换进入关键时期，沈阳创建国家中心城市历史新定位赋予康平更高使命。经过“十三五”时期的努力，我县在生态建设、产业动能、基础设施、民生改善等方面取得了重大成绩，为未来发展打下了坚实基础，全县上下展现出不甘人后、众志成城、团结一致的决心与勇气，为迈上高质量发展新台阶积蓄了强大力量。未来五年，面对机遇与挑战，我们要按照康平“十四五”规划的发展蓝图，抢抓机遇、勇于创新、攻坚克难、奋力作为，着力做好“县域经济、乡村振兴、营商环境、绿色生态、民生改善”五篇文章，加快推动康平实现高质量发展。根据国家、省、市有关“十四五”规划编制的总体安排，县委、县政府在充分调查研究、广泛征求各方面意见的基础上，编制了《康平县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，已提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动康平高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快新旧动能转换，聚焦补短板强弱项，不断壮大县域经济，持续打响四大品牌，创新驱动、生态优先，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，为沈阳建设国家中心城市，推进全面振兴、全方位振兴作出新贡献，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启康平全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期的发展目标是：到2025年，县域经济实现从规模到高质量的实质提升，县域核心竞争力显著增强，综合经济实力实现新突破，科技创新增添新动力，产业体系建设塑造新优势，城乡居民收入再上新台阶，绿色生态发展取得新进步，改革开放迈出新步伐，幸福康平谱写新篇章。到2035年，基本实现社会主义现代化，康平高质量发展的宏伟蓝图胜利实现。“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为县政府未来五年的施政依据，我们将以饱满的精神、充足的干劲、务实的作风，统筹推进各项工作任务，在沈阳全面振兴的征程中当表率、作示范。我们坚信，在县委的正确领导下，经过全县人民的共同努力和不懈奋斗，“十四五”规划目标一定能够全面实现。2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，我们将站在新起点总结新经验，着眼新征程谋划新篇章，聚焦新要求落实新任务。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会与中央经济工作会议精神，按照县委十七届十二次全会部署，坚持新发展理念，着力抓好“十四五”规划落实，聚焦“六稳”、聚力“六保”，坚持稳中求进工作总基调，落实落细常态化疫情防控各项措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保“十四五”开局迈好第一步，见到新气象。综合考虑各方面因素，主要经济指标预安排是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。2021年，重点做好以下几方面工作： （一）牢固项目为王理念，打造经济发展新引擎。坚持以项目为核心集聚发展势能，着力营造“抓大项目、大抓项目”浓厚氛围，不断夯实县域发展基础。掀起招商引资新热潮。紧盯京津冀、长江经济带、粤港澳等重点地区，围绕“强链、补链、延链、建链、引链”实施精准招商，着力引进国内500强企业上下游产业来康发展，形成高质量项目群。扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，打造县域经济发展新的增长极。全力狠抓项目存量。加大项目跟踪包保服务力度，加快推动签约项目落地、落地项目开工、开工项目投产，全力推进亿元以上项目达产见效。继续狠抓闲置资产盘活工作，严把准入关口，认真考察新引进企业资产状况、研发能力、市场前景等数据指标，避免出现“二次闲置”。加快发展飞地经济。抢抓京沈对接、辽苏对接有利契机，围绕清洁能源、塑编纺织与新材料、农副产品精深加工、汽车零部件等产业，以“飞地经济”为发力点优化产业布局。继续加深与苏家屯区、大东区飞地经济对口合作，建立完善税收征管、利益分享、互动交流机制。加大中心镇招商引资工作力度，确保各中心镇招商引资工作创先争优。牢牢把握发展机遇。加大“三争取”工作力度，系统谋划各重点领域争取方向，力争更多的项目、资金纳入到中央、省、市支持范畴。切实做好项目前期包装运作、中期跟踪服务、后期落地实施等关键工作。加快推动生态环保、农林水利等传统基础设施项目，布局“5G+”、数字经济等新基建项目。 （二）持续优化营商环境，集聚县域发展新动力。牢固树立“四我”服务理念，着力解决营商环境突出问题，打造便捷高效的服务环境。持续深化“放管服”改革。做好上级取消下放和调整行政职权事项的落实与承接，全力推进“一网通办”。认真学习浑南等地区的审批模式，深化工程建设项目审批制度改革，最大限度压缩审批时限。全面落实减税降费政策，降低企业制度性、市场性交易成本和要素成本。持续强化服务企业能力。构建项目从引进到投产的全生命周期服务链条，打造“你出题我答题、你的事我来办、你经营我保障、你先赢我后赢”独具特色的营商环境。持续加大“万人进万企”服务力度，激发域内域外企业“愿投资、敢投资、争投资”的积极性，形成“人人、事事、处处是环境”的浓厚氛围。持续开展营商环境整治。坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面推进“双随机、一公开”监管，深入整治“办事难、中梗阻”等深层次矛盾和问题。不断优化“互联网+政务服务”应用，保留传统服务方式。做好12345、8890诉求平台案件办理工作，不断增强企业和群众获得感。 （三）坚持改革创新驱动，激发县域发展新活力。着力推进重点领域和关键环节改革，突出科学技术和产业技术创新，推动创新链与产业链深度融合。加快县域创新发展。鼓励企业产学研一体化发展，继续深化与高校合作，加快推动塑编等传统产业提档升级，围绕碳纤维等新材料产业组建碳化硅产业联盟。加大数字经济创新发展力度，布局5G产业链条和集群，推动传统产业与数字创意产业深度融合。创新发展新兴金融业态，加快推动中国银行在我县设立支行。激发市场主体活力。巩固提升国有企业改革成果，稳步推进国企、国资改革。扶持民营经济健康发展，加快推动“个转企”“小升规”“规升巨”工作。深入实施开发区“管委会+平台公司”的市场化运营机制，提高平台公司融资能力，落实“标准地”等供地政策，向“亩均”要效益，全力推动开发区进位升级。加快农村综合改革。推动农村承包地“三权分置”，做好农村集体经营性建设用地入市准备，全面推行“三变”改革。深入推进农村集体建设用地、边缘地、抛荒地、宅基地等土地综合整理，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。实施新型经营主体培育提升工程，继续鼓励村“两委”领办合作社。深化供销社综合改革，完善国有林场经营机制。 （四）加快产业提质升级，树立高质量发展新坐标。坚持以供给侧结构性改革为抓手，全面推动产业深度融合发展，不断提升主导产业核心竞争力。推动工业发展转型升级。加快推进盛贸高端塑编、涤纶长丝等项目建设。全力推进辽宁能源30万千瓦风电项目建设进度，加快清洁能源“风电光储一体化”建设进程。壮大农副产品精深加工产业集群，支持佳合鸭业、恒生生物、新希望和牧原生猪养殖等项目由“生”到“熟”、由“产”到“加”转变。推动高性能碳纤维材料研发和产业化应用。提高农业质量效益和竞争力。围绕“米袋子”“菜篮子”工程强化科技赋能，抓好病虫害和动物疫病防控，推动农业节本增效。继续扩大地瓜、花生、杂粮等特色产业品牌影响力，推进猪、牛、羊、禽、水产等养殖产业转型升级。加快推动“一村一品”专业村建设，完成高标准农田建设任务。拓展乡村产业融合业态，推广“农业+文化+旅游+电商”等多元化发展模式。推动现代服务业提质增效。大力实施“卧龙湖+”全域旅游发展战略，积极发展康养旅游项目，打造“四季辽宁，乐居康平”旅游品牌，加快卧龙湖景区提质升级和商业化运营进程。推进“夜经济”“新零售”等服务产业模式，激活新老城区消费活力。培育发展现代物流产业，加快推动中农联农特产品冷链物流园等项目建设。 （五）加快城乡融合发展，建设生态宜居新家园。牢固树立绿色发展理念，不断补齐城乡功能短板，塑造更加优美宜居的城乡环境。坚持生态优先战略。启动卧龙湖、三台子采煤沉陷区综合整治。继续强化“河长制”工作，加强流域断面水质监测。大力实施全域水系连通建设，启动东关河生态廊道建设。统筹抓好应绿未绿工程，完成6.5万亩植树造林任务，加快推动林业碳汇开发项目。打好污染防治攻坚战，做好秸秆禁烧与综合利用、散乱污企业整治、扬尘治理、农膜回收利用、化肥农药减量等工作。完善城市基础设施。继续加强城市管网建设，积极推进市政道路排水管网改造，不断扩大集中供热范围，完成32个老旧小区改造。加快启动客运物流运输服务中心建设项目。继续推进5G基站建设。补齐乡村建设短板。加快推动精品示范村、美丽示范村建设。有序推进厕所改造等项目建设进度。完成农村路网、污水处理设施、村内道路硬化、农村绿化美化亮化等基础设施建设任务。抢抓机遇坚持“四镇齐发”，加快推动张强镇、小城子镇、郝官镇、西关乡中心镇及特色乡镇建设进程。提升精细化管理水平。完善国土空间开发与保护格局，做到土地科学合理集约利用。逐步完善村庄规划，强化占补平衡管理，深化乱占耕地问题整改，开展黑土地保护性耕作。全力推进“雪亮工程”建设，加快推动智慧城市管理，统筹抓好城乡垃圾分类工作，提升城市服务能力。 （六）不断提高民生福祉，共建和谐幸福新康平。坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务与多层次社会保障体系,让人民群众充分享受经济社会发展红利。巩固脱贫攻坚成果。坚持扶贫力度不松懈，推动乡村振兴与脱贫攻坚相结合，建立防止返贫长效机制，确保已脱贫人口持续增收。紧盯“两不愁三保障”，深入落实教育、医疗、就业等社会保障兜底政策，巩固脱贫攻坚兜底保障成果，将返贫风险较大贫困人口及时纳入低保。完善社会保障体系。着力优化就业服务体系，加大重点群体就业帮扶力度。适度扩大特殊群体救助覆盖范围，率先完成医保资金总额预付试点工作，推进生育保险与医疗保险合并实施，扩大养老保险覆盖面，确保养老金按时足额发放。扎实做好退役军人服务工作。提升公共服务水平。推进义务教育优质均衡发展，开展教育领域专项整治行动，强化师德师风建设，进一步完善校园基础设施。提升公办养老机构服务质量，继续推进农村居家养老工作，推开居家适老化改造工程。深化县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。全面落实《公共文化服务保障法》，举办艺术惠民和全民健身活动，加强文物保护工作，提高广播电视服务质量。加强和创新社会治理。全面做好常态化疫情防控，全面提升应对重大突发公共卫生事件能力。夯实“扫黑除恶”工作成果，持续推进平安康平建设。做好信访问题集中攻坚案件化解工作。加快推进应急物资综合储存库等项目建设进度，扎实开展安全生产、食品安全、防汛抗旱、森林防灭火等工作。 （七）加强政府自身建设，展现有为政府新风貌。坚持以党的政治建设为统领，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强党的建设。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好中央、省、市的决策部署。防止“四风”问题反弹回潮。强化工作统筹，着力减轻基层负担。始终牢固树立“过紧日子”思想，进一步压减非急需非刚性支出，推进制止餐饮浪费工作。提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序。完善政府权责清单制度，健全行政执行的实施、评价、问责机制，强化对行政权力的制约和监督。深入开展法制宣传教育，继续加大全民普法力度。加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，加大专项整治力度，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处各种违纪违法案件，进一步完善财政与审计监管制度，加强对招标投标、重点工程、重点领域和经济责任的审计监督、行政监察和全程监控，持续巩固风清气正的良好政治生态。强化实干担当精神。大力倡导愿担当、敢担当、善担当精神，坚持“干一件成一件”，以成事论英雄、凭实绩用干部，积极为干事者撑腰鼓劲，让庸政懒政者无所遁形。以更加强烈的责任感和紧迫感，直面问题、主动作为，努力交上一份让人民群众满意的答卷。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，振奋精神、坚定信心、团结拼搏、奋发有为，为加快推动康平高质量发展作出新的、更大的贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【新邱区招商】2021年新邱区政府工作报告

  2020年12月23日在新邱区第十八届人民代表大会第五次会议上新邱区人民政府区长；刘;昕各位代表：现在，我代表新邱区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是“十三五”收官之年，区政府围绕市委、市政府和区委工作部署，积极应对新冠肺炎疫情影响和错综复杂发展形势，全面落实“六稳”“六保”要求，带领全区干部群众凝心聚力、迎难而上，如期完成目标任务，推进经济和社会各项事业健康平稳发展。;预计地区生产总值实现18.3亿元，同比增长4%；财政一般预算收入实现2.57亿元，同比增长4%；固定资产投资实现20.6亿元，同比增长15%。 （一）共同战疫，力克时艰，赢得疫情防控和经济社会发展双胜利年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以更大的决心，更顽强的毅力和更有效的举措，集中精力统筹疫情防控和经济社会发展，实现两手抓、两仗赢。一是新冠疫情防控取得阶段性胜利。在各级防控指挥部的有力指挥下，全区同心、全员参战、全民行动，取得了新冠肺炎“零感染”、持续“低风险”的阶段性胜利。广大村和社区工作人员、五级网格员、公安干警、医护人员、新闻工作者和各级党员干部群众风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线；社会各界积极捐款捐物，政府财政保障到位，累计投入1525万元用于疫情防控。发挥“大数据+网格化管理”作用，实现“天、地、人”三网融合，彰显数字战疫智慧。创新疫情综合处置模式，与浙江微医集团联合，建成省内第一个区级网上疫情实时救助平台；发挥专业队伍作用，成立第一支疫情防控预备役大队，有效化解各种突发情况，确保疫情咨询、应急响应、科学处置及时到位。截至目前，全区无疑似病例和确诊病例。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，我们经受住了党和人民的检验。二是经济社会发展企稳向好。克服疫情影响，全力推动经济复苏。出台支持民营企业发展实施意见，为全区32家“四上”企业解决实际问题48个；新增市场主体975户，完成“个转企”23户；开展“政银企”融资对接，发放贷款8330万元，91家市场主体受益；落实企业减税降费政策，减免税费7000万元。全年新开工投资5000万元以上项目17个，其中亿元以上项目8个，竣工项目12个；“飞地经济”园区落户项目3个。区本级项目完成固投11亿元，是去年的2.62倍。全年向上争取废弃矿山治理、污水处理厂等5个项目，到位资金2.67亿元，是去年的2.4倍。 （二）全力以赴,冲刺收官，三大攻坚战取得决定性成果坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验。一是精准脱贫助力全面建成小康社会。强化“五个一批”措施保障，现行标准下354户654人农村贫困人口全部脱贫；产业扶贫争取资金412.1万元，五家红、查海酒业和鑫原肉驴养殖合作社扶贫助力，33名低收入人口人均增收432元，654名贫困人口人均增收320元；教育帮扶建档立卡学生、幼儿49人；就业扶贫安置78户93人；低保兜底新纳入74户105人。新建自来水供水及配套设施2处，46户建档立卡贫困户饮水安全问题得到解决。二是污染防治推动生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进污染防治攻坚战。中央环保督察及“回头看”22个案件销号率、完成率100%；打好污染防治组合拳，开展“散、乱、污”企业综合整治，整改问题64项。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展燃煤锅炉、扬尘、秸秆禁烧等综合治理，水、气、土全面完成考核目标；全年开展巡河200余次，封停违法排污口8处，新邱断面水质稳定达标；严厉打击乱堆乱放，整治露天煤场14家。三是重大风险有效防范化解。切实加强债务管理，完成化债任务2275万元，为化债目标的105%；偿还政府性债务3729万元，维护了政府信誉。平安新邱建设再上新台阶，安全生产持续平稳，社会治安总体稳定，持续开展扫黑除恶、打击突出犯罪“百日攻坚”等行动，全年破获刑事案件115起，刑事侵财案件破案率全省排名前五，打掉恶势力犯罪集团、跨省诈骗团伙各1个；成立赛道城治安派出所，赛事安保、法治化营商环境建设效果显著。 （三）产业引领，融合发展，转型振兴再上新台阶面对新冠疫情影响，困难因素增加的严峻形势，我们更加坚定贯彻“一体两翼、多点支撑”发展战略，抓住煤化工、循环经济、物流、赛道城和新能源五大重点领域，作为经济工作的主攻方向，唱响产业引领的“主旋律”，弹好三次产业融合发展的“协奏曲”。一是扎实推进煤化工产业快速发展。全力服务大唐阜气项目，有序推进“四位一体”园区去除居住功能安置工作，输气管道主线贯通，一期工程已具备投运条件。煜科、昊瑞精细化工项目开展设备安装和基础设施配套建设。东矿66kV变电站具备供电能力；污水处理厂一期主体工程建设完成。总投资176亿元的辽宁征楠新能化项目签约落地，达产后预计实现产值200亿元，利税40亿元。二是扎实推进循环经济产业提质发展。成功举办第二届全国煤矸石综合利用高层论坛、承办“中国矿业联合会绿色矿业发展万里行”学术会议，促进循环经济产业聚集式发展，18户新型建材企业实现产值2.04亿元；天合环保高档生活用纸等4个技改项目竣工达产，完成投资4.72亿元；循环经济园区道路全线竣工通车。三是扎实推进物流产业创新发展。大数据与实体经济融合更加深化，智慧物流园建设加快推进，辽西大宗交易平台线上交易额实现80亿元，入驻物流企业21家。巴新铁路“路矿一体化”重组工作稳步推进，货运量实现215万吨，营收实现1.4亿元；金德利铁路专用线铺设路基3.67公里、铺轨1.5公里。四是扎实推进赛道城产业多元发展。夯实赛道城发展基础，一期项目PPP合同签订，成立SPV公司；建设完成中央主路、集装箱酒店、汽车越野赛道。加强赛事品牌推广，成功举办2020年COC揭幕战和第三届城庆邀请赛。引导培育智能制造新业态，与上海深兰公司合作，开展智慧公交应用、智能数据中心建设前期工作；拉长产业链条，通用航空、充电桩、扫地机器人项目落户。五是扎实推进新能源产业壮大发展。新能源产业带动工业经济高质量发展，大金重工实现产值14亿元，同比增长81.8%，带动全市风电产业体系优化升级，进一步奠定风电产业园发展基础；着力打造风电全产业链条，200套风电塔筒项目竣工投产，风电物流项目完成投资5000万元，购置运输车辆60台。六是扎实推进农业经济融合发展。深入实施乡村振兴战略，争取各类涉农资金485万元；农业增加值实现8074万元，增长3.5%。完成粮食产量3949吨、植树造林1000亩、生猪存栏2.5万头。发放惠农补贴资金274.5万元，4902户农户受益；农村经济合作社达到82家，新增家庭农场2家。芳香产业稳步发展，注册芳香小镇品牌，罗马洋甘菊甘油、纯露成功上市；绿鲜原肉驴食品有限公司被农业农村部评为“畜禽养殖标准化示范场”，利用抖音“直播带货”，与电商平台融合发展，开启“智慧畜牧”新时代。七是扎实推进服务业优化发展。传统服务业提质升级，形成独具特色的夜经济、文化经济和旅游经济。“街基号”老街和“新邱文化街”带动业户337家，解决就业1100人，吸引市域文化产品集聚，服务业消费潜力持续释放。现代服务业加快培育，以赛事为驱动，全力打造集文化创意、休闲旅游、汽车产销等新兴业态于一体的多产业链汽摩特色小镇。卡丁车俱乐部吸引游客8000余人。 （四）深化改革，狠抓根本，激发转型振兴新动能改革是振兴之纲，项目和人才是发展之本，只有举纲固本才能实现转型振兴目标。一是改革发展有力度。深化放管服改革，营商环境进一步优化，网办事项407项，网办率达100%；即办件达31.3%，压缩办理环节1.74个，列全市第一。建立工程建设项目联审制度，实现受理、审批、评估、办结“四统一”;启动政务服务“一件事”改革，实现“一件事一次办”。开展国资国企改革，重组混合所有制企业2家。推进基层社会治理体制机制改革，“一网五平台”指挥调度中心试运营，基层治理迈上数字化、智慧化、精细化台阶；1783名五级网格员参与基层治理，打通社会治理“最后一米”。二是双招双引有突破。招商引资全年走出去23批次，请进来86批次，到位资金16.34亿元；利用网上洽谈、线上签约等方式，对接客商167次，“云签约”项目13个、落地12个。招才引智持续发力，引进矿山修复、赛事经济等领域人才176人；发挥“双创”平台优势，邀请36名专家来区指导，技术推广、成果转化3项，申报高新技术企业1家。与华东交大合建赛道城函授站，与辽宁工大合建阜新市大学生就业实习基地；推进废弃露天矿生态修复产业技术研究院、新邱转型人才学院建设，强化人才培养“造血”功能。 （五）建管结合，强化统筹，城乡环境展现新面貌；统筹城乡发展，全力改善城乡生态环境，精细化管理与科学规划建设相结合，构建了城乡互补、同质发展的城乡面貌。一是城区管理精细长效。以创建“国家卫生城市”为引领，深化环卫一体化改革，建立城区道路全天候保洁长效机制；城区增设1400个分类垃圾桶，103家公共机构全部实行垃圾分类管理。加强城区精细化管理，投资1116万元在全市率先完成小区封闭工程；完成城区硬覆盖6.28万平方米；高速口新增绿化面积2.2万平方米；开放二类公厕8座。签订“门前三包”责任书640份，签状率达98%；整治城区“十乱”现象4300余处，取缔露天市场3个，清理占道经营、流动摊点873处，拆除违建352处。“三小”“四小”行业进一步规范，长营子农贸市场成为全市同类行业标杆。二是乡村建设持续推进。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系实现全覆盖，分类治理覆盖率达30%，畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达75%，超全市平均水平；完成旱厕改造74座，取缔旧物市场、煤点、废品收购站33家，增设垃圾桶、勾臂箱166个，环境质量得到根本提升。长营子镇新建改建农村公路7.1公里；七家子村荣获美丽示范村称号；七家子生活污水处理厂开始实施；森林防火、防汛抗旱工作取得明显成效。 （六）聚焦热点，改善民生，社会建设再添新亮点切实办好各项民生事业、补齐民生短板，让改革发展成果惠及广大人民群众。一是社会事业繁荣发展。公共文化服务体系进一步完善，举办民间文化艺术节等活动，展现文化艺术的生机和活力；基层文化服务中心和全民健身服务体系实现全覆盖；区有线电视进入全高清时代，结束了新邱区近20年模拟信号的历史。投入教育经费5200万元，增长2.3%；新增民办普惠和公办幼儿园学位480个，普惠幼儿园覆盖率达80%；不断优化教师队伍，公开招聘教师26名。为43名老年人村医发放生活补助金3.5万元，为计划生育特扶家庭和退休人员发放补助费25.7万元。二是民生福祉更加殷实。突出稳就业，新增就业760人，城镇登记失业率控制在6.2%以内。养老保险参保2.2万人，征缴养老金4900万元；拨付养老金2.4亿元，为退休人员每人每月增资115元。完善临时救助制度，发放救助金32.8万元，受益402人；发放低保金3653.9万元；依法保障劳动者权益，解决拖欠农民工工资案件15起，追缴欠薪165.8万元。加强老年人健康关爱，为9532名65岁以上老年人免费健康体检；投资2200万元的工人文化宫投入使用。投资428.9万元，实施老旧小区改造工程，改造面积1.75万平方米，受益283户。 （七）强化法治，保障运转，各界各业呈现新局面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，政府公信力、执行力全面提升，社会治理能力显著提高。一是法治建设取得成效。依法行政得到加强，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议63件、政协提案53件，办复率和满意率100%，解决率95%，均创历史新高。“七五”普法圆满收官；公共法律服务体系建设进一步加强，村、社区法律顾问实现全覆盖；办理法律援助案件127件，提升21%；依法调解矛盾纠纷342件，调解成功率达98%以上。强化公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计，廉洁政府建设得到加强。二是社会治理平稳有序。推进平安新邱建设，全年未发生安全生产事故，河汇社区荣获全国综合减灾示范社区称号。信访秩序进一步规范，解决突出问题18个，提前完成减存控增三年攻坚任务；全国“两会”期间实现“三个零”目标。改建新邱烈士陵园，承办全市烈士公祭日活动，成为全市爱国主义教育基地。开展第七次全国人口普查，完成全区7.4万人口登记工作。三是政府运转规范高效。财政保障有力，“三保”支出完成3.57亿元，占一般公共预算支出的35%；优化财政支出结构，严控一般性支出，“三公”经费同比下降54.8%。督查督办事项111件次，件件有回应、事事有落实；“重强抓”专项行动127项工作高效完成。8890综合服务平台受理群众诉求2300件，群众满意度全面提升。科学编制“十四五”规划，描绘新邱发展美好蓝图。统计、档案、科技、老龄、人民武装、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、红十字会等工作取得新成绩，税务、自然资源、生态环境、消防、供水、供电、交通运输、高级路面、通讯及金融单位为全区经济社会发展作出了新的贡献！各位代表！过去的一年，全区各行各业、各条战线经受住了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的双重考验，区政府积极应对疫情影响，及时推出一批既利当前、更惠长远的举措，全力抓实“六稳”“六保”，深挖财政潜力，保障经济发展基本盘和民生支出，切实提高了人民群众的获得感和幸福感。2020年各项工作的完成为“十三五”画上了圆满的句号，也为“十四五”开局奠定了良好的基础。;“十三五”时期地区生产总值累计完成88.6亿元，人均GDP达到28435元，比“十二五”末期增长17%；公共财政预算收入累计完成9.06亿元，由2015年的1.23亿元增至2020年的2.57亿元，公共财政预算收入和税收占比均以20%的速度逐年递增，收入结构更趋科学合理；固定资产投资累计完成57亿元，大唐阜气、大金重工等一批重大项目成为我区“投资拉动型”经济增长的重要力量。累计引进域外资金65.8亿元。深入推进供给侧结构性改革和公共服务领域改革；完成行政机关、事业单位机构改革和行政区划调整；在全市率先实现城区绿化、亮化和环卫工作市场化运作。“十三五”时期深入贯彻生态文明发展战略，“新邱煤田遗址”列入“国家工业文化遗产”。以产业带动废弃矿山生态修复治理，探索资源枯竭型地区创新转型新路径。以赛道为载体、赛事为核心，集文化旅游、配套服务功能于一体的产城融合生态示范区正在形成。“十三五”时期“一体两翼、多点支撑”呈现新局面，煤化工、循环经济、物流等多元化的接续替代产业逐步培育。装备制造业势头迅猛，大金重工引领新能源配套装备制造业发展。传统服务业改造升级，新兴服务业展露头角，数字经济、商贸物流等产业对经济的拉动作用初显。农业产业现代化步伐加快，高效、设施农业长足发展，产权制度改革基本完成。三次产业占比由“十二五”时期末的3.7：51.5：44.8优化到“十三五”时期末的4.4：40.3：55.3，结构更加合理。“十三五”时期实施重点城市建设项目13个，总投资5.03亿元。建设碧水路中段等4条道路15.9公里，改造新邱大街等5条道路15公里；新建、改建农村公路33.1公里。绿化面积251.8万平方米、绿化覆盖率达36.6%。城乡环境发生重大变化，以创建“国家卫生城市”为契机，开展全域清理整顿，区容区貌显著改善。“十三五”时期人民生活质量不断提高，实现城镇居民人均可支配收入29534元，是“十二五”期末的1.42倍。累计新增实名制就业5573人，就业形势总体稳定。累计投资1.48亿元，建成教育、医疗卫生、养老服务、救助管理等社会事业类项目141个。累计投资3.78亿元，完成“三供一业”维修改造等民生工程，供水、供热、供电等保障水平不断提高。各位代表！“十三五”是新邱转型振兴，综合实力显著提升的五年；是推进改革创新，城乡面貌深刻变化的五年；是改善民生，人民生活品质持续提高的五年。成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区市直单位和社会各界人士，向所有参与、关心、支持新邱发展的各位领导、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新邱正处在转型振兴的历史节点上，仍然面临不少困难和挑战：经济总量偏低，抗风险能力较差；产业基础较弱，接续替代产业支撑作用不足；营商环境建设仍需优化，土地、资金等制约因素仍然存在；环境保护仍需加强，废弃矿山生态修复治理任务依然繁重；人口老龄化严重，历史包袱和社会负担较重；煤炭去产能、征地动迁还有一些遗留问题；政府公共服务能力有待提升，个别工作人员担当意识、履职能力和依法行政水平亟待提高。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，着力加以解决。 二、“十四五”发展目标各位代表，历史进入了新时代，我们肩负着光荣的使命，踏上了新的征程，在前进的道路上难免遇到风险和挑战，但我们坚信，凭着新邱人民这股勇气、锐气和大气，就没有战胜不了的困难，就没有过不去的沟沟坎坎。风雨无阻前行路，齐心合力开新篇。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话精神，认真落实省委书记张国清来阜调研讲话精神，按照省市委全会要求，围绕区委十三届十五次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，积极融入京津冀协同发展战略先导区，主动融入阜新“一核一轴两区两带”区域发展格局，全面建设“一城四基地”，努力打造阜新创建“全国资源型城市转型示范市”的样板区，开创新邱创新转型振兴新局面。今后五年经济社会发展要实现以下主要目标：综合实力显著增强。地区生产总值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资年均增速要高于省、市平均水平。“一城四基地”拉动作用更加凸显，全力打造百亿级煤化工产业集群和新能源产业集群，接续替代产业规模、质量、效益显著提升。推动一产做精、二产做强、三产做优，构建“三产融合、联动发展”的现代化产业体系，实现经济总量和综合竞争力大幅跃升，形成活力迸发的新增长区。创新能力大幅提升。“智慧新邱、数字新邱”建设取得明显成效，科技进步贡献率高于全市平均水平。聚才用才育才环境不断提升，制定完善人才柔性流动相关政策，创新人才培养模式，引进经济社会重点领域的急需人才，培养造就一批高层次创新创业人才，为新邱转型发展、高质量发展提供人才支撑。到2025年，通过产业集聚和人才引进，区内总人口达到16万人。改革开放步伐加快。体制机制改革取得重大突破，要素市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境建设走在全市前列。主动融入京津冀协同发展战略先导区，乘上“高铁时代”东风融入沈阳现代化都市圈；依托巴新铁路打通的新欧亚大通道，搭上“中欧国际班列”开拓蒙东、俄罗斯市场。积极参与中日韩经济合作，更高水平的开放格局基本形成。城乡发展提质升级。融入阜新城区“三位一体”总体规划，新邱城区骨架进一步拉大，城市功能与经济社会发展匹配，建设阜新城区东端经济新增长极。城乡融合程度进一步增强，空间规划更加科学合理，可持续发展的基础设施体系基本建成。城乡现代化水平明显提高，面貌显著改善，实现品质功能升级、同质发展。生态文明建设取得新进步。新邱露天矿废弃矿山生态修复治理取得显著成效，矿坑和矸石山扬尘、地灾、滑坡、火灾等次生灾害得到有效治理，矿区生态修复初见成效。地区生产总值能耗、主要污染物排放量、资源利用率等指标全面完成任务，土壤环境、河流水质和空气环境质量显著改善。到2025年，全区空气优良天数占比达到83%。民生福祉达到新水平。城乡居民就业更加充分、质量更高。持续加大民生投入，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育体系和卫生健康体系不断完善，实现“健康新邱”目标。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能取得新突破。创新社会治理体系和治理能力建设，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，区域社会治理现代化步伐加快，“一网五平台”建设取得显著成效，“五级网格化”治理水平进一步提高，平安新邱建设和基层治理能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，安全保障更加有力。 三、2021年主要工作安排2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，更是两个百年目标交汇与转换之年，做好全年工作意义重大。我们要把握发展形势，保持发展定力，坚定发展信心，强化斗争精神，高质量开局“十四五”，努力开创转型振兴新局面。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7%、一般公共财政预算收入增长5%、固定资产投资增长15%；城乡居民人均可支配收入高于经济增速。为完成上述目标，区政府具体抓好以下六方面工作： （一）优化产业结构，转型振兴迈出新步伐一是改造升级“老字号”。发展新能源配套装备制造，努力建设辽宁省风电装备制造产业基地，引进风电主机、叶片制造等项目，打造风电装备制造产业“全链条”。推动循环经济产业转型升级，规范煤矸石资源管理和综合利用，发挥隧道窑产业技术联盟引导作用，鼓励引导天合环保、净山公司、域硕建材等企业技改升级，树立新邱品牌优势，促进循环经济高质量发展，打造工业固废综合利用示范基地。二是深度开发“原字号”。推进煤化工和精细化工产业纵深发展，全力保障大唐阜气项目投产达效；积极推进辽宁征楠新能化项目前期工作；支持精细化工产业链条延长，发展清洁燃料、石化产品、化学原料等产业，推动万霖液晶和泽程等精细化工项目投产运营。提升园区基础设施水平，加强水、电、汽等生产要素保障和园区运行服务，污水处理厂一期实现投产运行，东朝阳路、大唐北路开工建设，加快形成骨架路网。三是培育壮大“新字号”。推进百年国际赛道城;“五公园、四中心”建设，推动PPP项目一期融资；发展赛事经济，高标准、高质量举办各类赛事及大型活动，建设中国知名汽车摩托车赛事聚集地。提升赛道城承载能力，启动国防主题产业综合体项目，筹备军事主题嘉年华系列活动；围绕赛事应用场景，建设集专业汽车赛道，汽车测试、智慧科创等多元集成的赛道城。推进数字经济产业，深化与深兰公司的战略合作，开创赛道城智能赛道及商业运营新模式，融入5G网络、人工智能等元素，加快启动“智慧公交”、“未来城游戏”、“人工智能数据运行中心”等新科技项目。培育新兴服务业，以赛道城为核心，推进汽车后市场、康养医疗等配套服务业发展；以文体、文旅、文娱拉动赛事文创产业，构建文创产业链，打造新邱特色文化产业新名片。 （二）加大改革开放力度，经济发展增添新活力一是推进营商环境优化。对标“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”和“四个一流”要求，落实各项措施，打造一流营商环境。深化行政审批改革，实现“三集中三到位”；加快一体化政务服务平台建设，加强“一网通办”力度，实现网上可办率、实办率100%。开展综合窗口受理改革，实现跨区域、跨部门政务服务事项联合办理。落实减税降费政策，以更低的综合成本助推中小企业轻装上阵；支持民营经济发展，大力培育市场主体，激发民营经济活力。二是深化体制机制改革。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，帮助洗煤、采矸等企业转型发展。完善预算体系和预决算信息公开制度，推进年度预算改革；优化转移支付结构，深化国库管理制度。完善国资国企改革，实现资产全程动态管理；加强国有企业监督力度，确保国有资产保值增值；做好国有企业退休人员社会化管理工作，完成“僵尸企业”年度处置任务。深化城市精细化管理，持续推进市政环卫一体化、绿化、物业管理改革，激发活力、增强动力。三是强化对外开放合作。抓住国家支持阜新建设辽西北承接产业转移示范区的机遇，加快要素交换流通，大力发展“飞地经济”。围绕精细化工、装备制造业和赛道城建设，开展以商招商、产业链招商，打造新科技项目转移承接示范地，力争引进域外资金16.5亿元以上。全力促进大金重工和全球第一风电主机企业丹麦维斯塔斯公司合作。以融入“一带一路”建设为突破口，协同推进巴新铁路接入锡乌铁路线，打造铁路物流节点，建设保税仓库，拓宽进出口渠道，依托锦州和营口港，打造联通中、蒙、俄三国的国际出海通道；支持辽西大宗仓储交易平台，建设智慧“物联网”。四是打造人才聚集高地。围绕新邱产业布局，立足精细化工、新能源产业、矿山修复治理和发展赛事经济的实际需要，推动形成“政产学研金介用”七位一体的协同创新格局。加速产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链融合”，实现创新科技成果向现实生产力转化。强化职业教育落地机制，设立人才培育与流动平台，满足企业招工与人才就业的双向需求。鼓励“项目+团队”的“带土移植”引才方式，吸引外埠人才来区创业、外流人才回乡创业。 （三）统筹城乡协调发展，树立宜居宜业新形象一是统筹城乡规划建设。优化城乡布局，落实阜新“三位一体”总体规划，抓住“核心区”建设的有利契机，承接阜新主城区向新邱方向拓展，抓好新邱城区和长营子、胜利、阿金歹、金家洼子四个近郊村“一体化”融合发展。补齐基础设施短板，实施精细化管理，提升城区形象；继续实施“三供一业”改造；增加便民设施，推进文体广场建设，扩大居民区硬覆盖和绿化面积，提高居民生活品质。打造“智慧新邱”，抓实“新基建”，实施智慧路灯工程，实现城市交通智慧互联；依托物联网、云计算、大数据等新一代信息技术启动智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等“全域智慧化”建设。二是深入推进乡村振兴。加快农业产业化进程，深挖农产品加工业潜力，推动罗马洋甘菊、五家红、查海酒业等项目向精细化、高端化、市场化发展。大力培育家庭农场、乡村民宿、共享农庄等农业新业态；围绕庭院经济、民俗民宿发展生态旅游，建设现代农业精品项目，打造阜新休闲“后花园”。实施美丽乡村建设行动，创建美丽示范村1个；因地制宜推动农村改厕400座，完成植树造林300亩；七家子污水处理厂投入运营；强化河长责任制，开展细河新邱段、沙扎兰河治理工程。深化农村各项改革，完善农村承包地“三权分置”制度，推进不动产确权和宅基地管理，加快集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果，推广“绿鲜原”助力脱贫攻坚模式，引导脱贫户通过实施产业项目，增强自身“造血”功能，形成农民稳定增收的长效机制。 （四）聚焦绿色发展，构建生态建设新格局一是坚定不移推进矿山修复治理。实施《新邱矿区矿山环境综合治理恢复方案》，修复新邱露天矿生态系统，开展工矿废弃地、采煤沉陷地整治，消除地质灾害隐患，完成西排土地质灾害治理工程；积极探索废弃矿山生态导向型开发模式，抓好土地复垦复绿、煤层自燃火区治理等，实现生态环境的良性循环，通过废弃矿山综合治理带动大宗固废利用，打造世界废弃矿山综合治理范例。二是大力提升生态环境质量。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，突出抓好化工园区、建材企业和规模化养殖等污染整治；推进小锅炉、黄标车、秸秆禁烧等系统治理，降低污染物排放量；巩固“散、乱、污”企业专项整治成果，进一步规范煤矸石综合利用秩序，解决扬尘顽疾；统筹推进“山水林田湖草气”治理，推动绿色低碳发展。 （五）增进民生福祉，共建共享发展新成果一是统筹发展社会事业。慎终如始抓好常态化疫情防控，强化边界意识，抓实重点场所“辽事通”注册扫码，加强网格化管理、健全联防联控机制，建成新冠病毒核酸检测实验室，坚决守住疫情“零感染”成果；建设“健康新邱”，发展“互联网+医疗”，建成康复中心，构建优质高效的基层卫生服务体系；抓细“创卫”工作，完善城区绿化和卫生环境治理长效机制。围绕“新邱煤田遗址”国家工业文化遗产、百年国际赛道城打造特色文化旅游目的地，提升新邱民间文化街，大力发展画虎、毛猴、剪纸、根雕、奇石等本土文化精品，促进文化产业高质量发展。推进城乡义务教育优质均衡发展，突出特色办学，深化教学改革，做好义务教育控辍保学工作。规范公共法律服务平台建设，提高社区矫正工作水平。二是完善社会保障体系。强化稳就业举措，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，新增就业700人。规范城乡低保管理，抓好农村低保专项治理工作；做好城乡低保、特困供养提标，扩大困难群众保障范围。构建医养结合的养老服务体系；确保城镇企业职工养老金按时足额发放，及时发放特困供养等特殊人群的资金补贴。加大农民工欠薪案件查处力度，加强劳动监察执法，依法化解矛盾；提升退役军人服务保障水平，稳步抓好第七次全国人口普查，依法依规做好第十三届村民委员会和第十届居民委员会换届选举工作。三是维护社会和谐稳定。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。压实安全生产责任，扎实做好危化品企业隐患排查整治，防范遏制重特大安全事故发生。健全信访维稳风险评估机制，强化首办负责制；深入实施领导干部接访和包案制度，实现信访矛盾减存控增目标。深化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进市域社会治理现代化，依托“一网五平台”和“五级网格”，夯实基层社会治理基础。加大公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林防火等工作力度，营造平安和谐的社会环境。 （六）提高行政效能，建设人民满意政府一是严格依法行政，打造法治政府。严格执行“三重一大”制度，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行；主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，让代表委员满意、全区人民受益。加强群众司法保障，多元解决纠纷渠道；启动“八五”普法工作，抓好全民普法。二是坚持苦干实干，打造为民政府。“民之所望，政之所向”坚持以人民为中心的发展理念，想群众之所想，急群众之所急，及时办理涉及民生的各种诉求，扎实做好民生实事，切实解决好急难险重问题，提高8890综合服务平台办理水平，大力推进电子政务建设，高标准建设数字政府，以实实在在的为民服务，提升人民群众满意指数。三是强化担当作为，打造有为政府。牢固树立“不为不行找理由，只为办好想办法”的理念，强化干部责任担当，提振干部干事劲头，激励广大干部保持斗争精神，提高解决实际问题的能力，提升政府工作效能。四是严守从政底线，打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责。坚定不移落实中央八项规定精神和实施细则，坚决整治群众身边腐败和不正之风。强化监督执纪问责，持续营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命重在担当，奋斗铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的作风，树立新理念，咬定新目标，鼓足新劲头，夺取新胜利，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新邱篇章！

  2025-07-07

• 【辽宁招商】审计监督赋能辽宁营商环境改革新篇章

  辽宁省通过强化审计监督，精准聚焦制度漏洞，提升市场环境透明度与公正性，有效服务招商引资战略，推动经济高质量发展。在优化营商环境行动中，审计部门深入剖析企业经营、科技评审及司法实践中的关键环节，揭示问题本质并提出可操作建议，促进政策完善与执行改进，实现企业与政府双赢互动。此举发生在2021年。 一、审计部门重点关注国有企业内部控制管理，通过深度审查部分省属企业经济责任及内控制度，发现存在责任不落实、制度缺失等问题。审计结果推动主管部门组织企业整改，制定省属企业违规经营投资责任追究办法、内部控制体系监管框架等政策，解决发展堵点。例如，辽渔集团完善控股子公司管理规范，辽宁省担保集团健全贷款担保追偿机制，确保企业运营合规化。这一过程强化市场主体活力，为招商引资夯实基础。 二、在科技专项资金审计项目中，审计人员走访科技企业调研发展瓶颈，宣传国家科研诚信政策，针对评审程序不合规、资金分配违规等现象提出整改建议。审计监督促使辽宁省有关部门及时纠正评审项目、收回不当资金，出台科技企业评价办法、科技专家库管理办法等新规，维护科技领域公平竞争环境。此举确保研发资源高效配置，支持创新企业成长，助力高新技术招商引资。 三、通过法院领导干部经济责任审计，审计部门聚焦诉讼费收缴与返还环节，识别应收未收、应退未退等管理漏洞。审计工作累计追缴诉讼费逾千万元，返还当事人资金数百万元，确保司法资源合理运用。审计评价促进辽宁省各级法院优化司法流程，强化裁判规范性与保障功能，营造公平正义的法治氛围。这一成效增强市场参与者信心，吸引投资机会。 四、总体而言，辽宁省审计监督将优化营商环境纳入核心任务，从企业、科技、司法等多维度切入，构建系统化监督框架。审计建议转化为长效政策，如违规责任追究、专家库管理升级等，推动营商环境指标提升。在2021年行动中，审计成果直接服务于全省招商引资目标，促进经济循环高效运转。未来，辽宁省将继续深化审计创新，巩固公平透明市场机制。

  2025-07-07

• 【盘锦招商】盘锦质量服务助企纾困优化招商引资环境

  盘锦市通过建设质量基础设施"一站式"服务平台，积极服务招商引资和市场主体发展，整合标准、计量、认证认可等八大要素资源，精准对接企业需求，帮助企业破除质量技术瓶颈，提升核心竞争力。该平台通过线上线下协同服务，有效降低企业运营成本，为区域产业升级注入新动能。 一、创新帮扶模式解决质量痛点 针对企业质量管理薄弱环节，市场监管部门创新推出"1个制度体系+X类控制记录"帮扶举措，重点强化食品相关企业质量基础。对抽检不合格的防水卷材生产企业实行"一企一书一策"专项整改，组织技术专家为冷饮企业开展全链条风险评估，覆盖人员管理、生产工艺、环境卫生等关键环节，从源头上防控食品安全风险。 二、多维度提升企业质量能力 组建专业技术团队深入计量器具制造、检验检测等行业开展诊断服务，重点解决计量管理体系完善、标准更新衔接等共性需求。对建硕管业等装备制造企业提供标准制定辅导，助推中蓝电子将手机摄像头马达技术规范由盘锦地方标准升级为辽宁省地方标准。同步支持光合蟹业申报省级标准化试点，协助其获取稻田蟹养殖省级标准修订资质，累计指导20家企业建立首席质量官制度。 三、搭建高效综合服务平台 现已建成线上"一站式"服务平台，集成辽宁省质检院、计量院等30余家权威技术机构资源，开通企业需求快速响应通道。平台具备质量机构检索、专家咨询、法规查询等核心功能，实现检验检测、标准查询等九大类服务线上办理。实体服务窗口建立联合办公机制，通过集中受理、协同办理方式，大幅压缩企业获取技术服务的时间成本。 四、持续拓展服务深度广度 服务平台建立重点企业联络员机制，定期开展质量技术需求调查。针对中小企业推出"质量管家"服务套餐，涵盖计量器具周期检定、质量管理体系认证等基础项目。在石油装备制造、精细化工等特色产业集聚区设立流动服务站，结合光合蟹业等农业龙头企业需求开发特色服务模块。通过建立服务效果跟踪评价体系，动态优化服务供给模式。 盘锦市质量基础设施服务体系的创新实践，显著增强了区域产业发展的质量支撑能力。通过打破部门壁垒和技术资源分散瓶颈，实现了企业质量需求与服务供给的高效匹配，为市场主体应对挑战、转型升级提供了系统化解决方案

  2025-07-07

• 【丹东招商】丹东市场监督部门创新服务举措全力保障重点项目建设

  丹东市聚焦招商引资与重点项目建设核心工作，着力优化营商环境，市场监督管理部门立足职能定位推出十项系统性服务举措。这些举措旨在为重点项目提供从准入准营到成长发展的全链条、零障碍服务保障，内容涵盖审批服务精简、质量提升帮扶、知识产权护航、检验检测支持等关键环节，通过机制创新与服务升级，有效激发市场活力，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、建立高位推进协同机制。为统筹重点项目在市场监管领域各类事务，确保服务响应高效精准，丹东市市场监督管理局成立专门的“服务重点项目工作专班”。该专班负责协调处理重点项目从洽谈引进到落地投产全过程中涉及的登记注册、许可审批、标准计量、认证认可、检验检测、知识产权、行政执法等事项，打破内部条块分割，形成协同联动、统一对外的服务合力，成为重点项目企业在市场监管领域的全程责任主体与协调枢纽。 二、构建政企直通服务渠道。确保重点项目企业政策咨询“零时差”，开通服务重点项目专线电话，提供全天候政策解答与业务指导。专线由业务骨干轮值负责，针对重点项目个性化需求，提供市场监管法律法规、产业政策、办事流程的专业解读与定制化指引，实现了对全市所有重点招商引资项目的全覆盖，有效解决企业政策获取“最后一公里”难题，显著提升沟通效率与企业满意度。 三、推行规范统一准入模式。对重点招商引资项目、重点企业和重大项目实行标准化审批服务。丹东市市场监督管理局制定并公开了涵盖所有市场监管领域准入准营事项的标准化服务指南和办事规程，确保相同事项在不同区域的办理路径一致、申请材料清单统一、审批时限明确。此举极大提升了审批服务的可预期性，降低了企业制度性交易成本，营造了稳定、公平、透明的市场准入环境。 四、创设即时高效审批窗口。在各级市场监督管理部门政务服务窗口专门设立“马上办”服务通道，对重点项目企业申办市场监管领域的行政许可审批事项给予特事特办、急事急办的优先保障。凡是符合法定条件、提交材料齐全、且无前置许可或前置许可已完成的重点项目开办企业设立登记，均实现“即来即办、当场办结”。该模式大幅压缩了企业开办时间，加速了项目落地进程。 五、实施专职代办贴心服务。建立重点项目“专职代办员”制度，为每一个市级重点项目指定一名市场监管业务骨干担任代办员。代办员负责主动对接项目方，全程跟踪项目进展，提供从名称核准、登记注册到后续各项许可审批的全流程辅导和帮办代办服务。其核心职责在于指导企业“一次提交完整材料”，协调内部资源实行并联审批，确保项目在市场监管环节实现“一次提交、一次办结”，最大限度减少企业跑动次数。 六、优化简流程提效能审批。围绕提升重点项目服务体验，深度优化审批流程。通过最大限度压缩法定审批时限、实行申请材料“容缺受理”、设定重点项目业务办理绿色通道实行“优先受理、优先审查、优先决定”、精简冗余审批环节、大力推动涉及市场监管的多部门许可事项并联审批等一揽子举措，为重点项目企业提供更为便利、快捷、高效的审批服务体验，显著缩短项目投产运营周期。 七、升级检验检测支持体系。针对重点项目企业在研发创新、生产过程控制、产品出厂检验等环节的检验检测需求，丹东市市场监督管理局着力提升技术支撑能力与服务便捷度。进一步简化检验检测业务委托受理、报告出具以及费用缴纳流程，探索推行“一站式”受理和电子报告服务。更与企业共建共享实验室资源，开放专业检测设备与技术平台，为企业在新产品开发、工艺改进、质量提升方面提供强有力的技术支持和协作研发服务。 八、深化质量精准帮扶行动。综合运用先进质量管理方法（如卓越绩效模式、精益管理、六西格玛等）和质量基础设施（计量、标准、认证认可、检验检测）要素，以“一站式”服务站点为主要载体，为重点项目企业提供“点对点”“菜单式”质量提升解决方案。通过深入企业诊断质量瓶颈，强化部门协同，整合社会优质资源，精准帮助企业补齐质量短板，增强核心竞争力，推动企业实现从速度优先向质量效益型的根本转变。 九、完善知识产权护航链条。将知识产权创造、保护、运用服务融入重点项目发展全链条。提供知识产权布局策略指导，助力企业核心技术专利化、标准化；强化知识产权预警分析，防范侵权风险；畅通知识产权快速维权通道，严厉打击侵权行为；促进知识产权质押融资、转移转化，引导企业将知识产权优势转化为市场竞争优势和经济效益，为核心技术创新与产业升级保驾护航。 十、强化监管执法审慎包容。在保障安全底线的前提下，对重点项目建设和发展实施包容审慎监管。推行柔性执法，建立首次轻微违法行为容错机制，多采用行政指导、行政约谈、责令改正等非强制性方式引导企业合规经营。在事中事后监管中，优先运用信用风险分类管理等智慧监管手段，减少对守法诚信项目的现场检查频次，营造鼓励创新、宽容失误、规范有序的发展环境，全力保障重点项目心无旁骛谋发展。 丹东市市场监督管理局将以该十项举措的深入落实为重要抓手，持续优化服务流程，升级保障能力。在当年以及未来一个时期，将持续关注重点项目发展需求动态，及时评估调整政策措施，确保服务举措的精准性和时效性，力求实现市场化法治化国际化营商环境持续优化升级，推动丹东市招商引资工作再上新台阶，确保重点项目早投产、早见效、高质量发展，为区域经济社会长期稳定发展贡献坚实的市场监管力量。

  2025-07-07

• 【辽宁招商】辽宁省财政厅关税降税建议获采纳助推招商引资发展

  辽宁省财政厅通过深入学习党史和开展企业调研，将关税政策优化与招商引资紧密结合，提出多项降税建议被国家采纳，显著降低企业进口成本，吸引投资和促进本地产业升级，助力区域经济振兴。相关措施惠及重大技术装备、生物技术等领域，体现了政府服务实体经济的切实行动。 一、辽宁省财政厅深入贯彻落实习近平总书记关于党史学习教育的重要指示，将学习党史与推动实际工作有机结合。作为推动“我为群众办实事”实践活动的重要组成部分，财政厅牢固树立为民服务宗旨，通过基层调研广泛倾听企业诉求。在实践过程中，厅领导带队深入制造业、农业等行业企业，聚焦企业在进出口贸易中面临的关税负担，针对性地提出关税政策调整建议。这一工作体现了在新时代背景下，财政部门的责任担当和服务精神，旨在优化营商环境，为辽宁省的招商引资提供坚实支撑。关税政策调整的调研过程严谨科学，广泛吸收行业专家意见，确保建议具有实际操作性和广泛代表性。 二、在2021年，国务院关税税则委员会正式发布了新一年的关税调整方案通知，辽宁省财政厅提交的16项进口关税税率降低及调整建议中，有3项被采纳实施。这些建议基于财政厅与沈阳海关、大连海关联合开展的深度调研，涵盖东北地区企业的实际需求。调研发现，高关税壁垒阻碍了辽宁本土企业技术引进和产品出口，财政厅据此梳理出亟待调整的税目，提出降低税率建议。被采纳的建议涉及高压发生器、橙油和钠基膨润土等产品，税则号列清晰界定，调整方案充分反映了国家对东北工业基地的支持。这一过程彰显了辽宁省在税收政策改革中的主动性，通过政策红利为招商引资创造有利条件。 三、被采纳的关税降税建议具体包括高压发生器税目税率下调至零关税、橙油税率大幅降低，以及新增钠基膨润土税目并调整税率。相关调整惠及辽宁省的多个产业，例如东软医疗系统股份有限公司得益于高压发生器关税减免，生产成本有效减轻，增强了企业在国际市场的竞争力。橙油税率调整顺应了市场对健康产品需求的增长，提升了民生质量。钠基膨润土税目新增及税率优化进一步减轻相关企业负担，促进产业快速发展。这些政策为企业带来了经济收益，强化了辽宁省在技术装备、生物科技领域的招商引资吸引力，体现政策红利转化为企业发展的内生动力。实践中，辽宁省财政厅通过细化服务措施，确保降税效果落实到基层，营造出更加开放的市场环境。 四、展望未来，辽宁省财政厅将继续在“十四五”期间贯彻新发展理念，用好国家关税政策资源，推动关税政策体系持续优化。规划中，财政厅将加大与海关部门的协同调研，聚焦高端制造业和新兴战略产业，提出更多减税建议，以支持企业技术创新和产业升级。同时，工作重点包括深化企业服务体系，通过政策宣讲和辅导，将关税红利转化为地方经济的竞争优势，进一步强化辽宁省在东北振兴中的引领作用。长期来看，关税政策的精准调整将成为招商引资的关键抓手，推动辽宁省经济高质量发展实现新突破，为中国构建新发展格局贡献智慧和力量。

  2025-07-07

• 【辽宁招商】辽宁省开放办召开成员单位座谈会研讨对外开放协同机制

  2022年，辽宁省商务厅（省开放办）组织召开了部分成员单位对外开放工作座谈会，汇集多家单位负责人共同探讨深化全省对外开放战略，强化招商引资举措，推进高水平开放新格局建设。会议总结过去工作经验，分析当前挑战，规划未来重点任务，旨在通过制度创新和多领域合作，助力辽宁省融入全球经济体系。 一、本次座谈会由辽宁省开放工作领导小组办公室召集，参会单位包括省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省科学技术厅、省卫生健康委员会、省人力资源和社会保障厅、省营商环境建设局等部门负责人。会议聚焦全省对外开放工作的协同推进，核心议程包括回顾2021年各领域对外开放进展、研讨《打造对外开放新前沿实施方案》及任务清单修改建议。各单位围绕自贸试验区、一带一路建设、区域经济伙伴关系协定（RCEP）合作等关键议题展开交流，强调以制度创新为驱动力，突破体制机制障碍，确保对外开放政策落地见效。 二、会议讨论中，各单位深入交流对外开放工作的具体实践与建议。省发展和改革委员会提出一带一路建设需加强对外投资与国际合作；省卫生健康委员会重点探讨中医药服务出口和科研水平提升；省工业和信息化厅聚焦制造业对外开放，推动数字辽宁智造强省战略与中小企业国际化；省教育厅分享国际教育产学研用合作模式；省文化和旅游厅阐述深耕日韩俄及一带一路文化旅游推广；省农业农村厅强调农业经贸合作与国际访问团组建设；省人力资源和社会保障厅讨论专业技术及技能人才培养；省营商环境建设局主张简政放权与一网通办优化；省市场监督管理局提出市场准入改革举措；省政府外事办公室推进中外友好城邦项目；省知识产权局强化知识产权保护；人民银行沈阳分行推动贸易便利化与跨境融资；沈阳海关助力跨境电商发展。 三、会议总结阶段，辽宁省商务厅副厅长强调三点要求：首先充分肯定各成员单位在对外开放工作中取得的显著成绩，鼓励保持工作势头；其次要求2022年加大体制机制创新力度，省开放办强化工作调度推进落实；最后聚焦制造业、教育、农业、科技、金融对外开放及营商环境建设等关键领域，以制度性创新为核心，确保政策取得新突破和实质性进展。会议成果将为辽宁省构建全面开放新格局提供政策支撑，助力东北振兴战略实施。

  2025-07-07

• 【锦州招商】锦州强化省级经济开发区综合评估工作推进高质量发展

  锦州市商务局组织对辖区内5家省级经济开发区展开全面评估工作，核心聚焦招商引资成果提升开发区综合发展水平，助力区域经济强劲增长。评估团队深入检查体制机制改革、项目落地和外资引进进展，旨在推动开发区成为辽西中心城市发展的新引擎，为后续优化营商环境奠定基础。 一、评估工作背景与重要意义 此次评估工作源于国家高质量发展战略和东北振兴政策背景，旨在响应国家对经济开发区规范化管理的号召。锦州市作为辽西地区重要节点城市，省级经济开发区承担着带动产业升级和经济增长的关键角色。评估通过检验招商引资实效和综合发展能力，旨在识别潜力与短板，确保开发区与区域发展目标契合。评估强调提升创新动能和开放合作水平，避免资源浪费和低效发展，为实现稳增长注入动力。 二、评估机制的组织与执行方法 锦州市商务局联合相关部门组成专业评估团队，成员来自市级发改委和工信局等权威机构，确保评估的专业性和全面性。执行过程中，团队采用多元方法：一是深入听取各开发区负责人工作汇报，详细了解年度进展；二是查验官方文件和资料，核实招商引资项目、外资引进数据和土地利用状况；三是实地走访工厂和产业园区，通过现场勘验验证发展成果。这种融合理论分析与实际观察的方式，保障了评估结果的客观性和可信度，避免主观臆断。 三、评估内容及指标体系 根据锦州市制定的《省级开发区及产业园区考核细则》，评估覆盖五个核心维度共24项细化指标：一是综合质效维度，考察GDP贡献、就业增长和投资效率；二是创新发展维度，评估研发投入、科技成果转化和创业孵化能力；三是绿色发展维度，涉及环保指标、资源循环利用和绿色生产；四是开放发展维度，重点关注招商引资成果，包括外资项目引进和贸易增长；五是管理效能维度，包含机构设置、服务能力和政策执行。指标体系设计以高质量发展为导向，突出主导产业定位，并增加了外资权重，促进开发区多元化发展路径。 四、评估成果与核心进步 评估结果显示，锦州市5家省级经济开发区在体制机制、项目落地和资源利用等方面取得显著成效。七里河经济开发区引入市场化运行模式，管委会与企业合作提升管理效率；在重大项目推进方面，全市省级以上经开区通过招商引资引入多个投资额亿元以上项目，部分项目已投产推动产业聚合；外资引进实现历史突破，庞河经济开发区通过主动招商策略成功落实多个外资项目，带动外部资金流入；土地资源优化利用方面，沟帮子经济开发区盘活闲置资产升级旧厂区，提高空间效益；对外宣传能力提升显著，信息报送工作获省内通报表扬，体现开发区整体软实力增强。 五、评估揭示的挑战与应对方向 尽管进展可观，评估也指出潜在挑战，如区域发展不均衡和某些创新指标滞后。针对这些问题，锦州市将强化政策配套，通过专项扶持优化招商引资结构，鼓励开发区主动对接国家战略如东北陆海新通道建设。同时，深化多部门协作机制，建立常态化跟踪评估体系，确保短板持续改善，推动开发区均衡协调高质量发展。 六、未来发展路径与目标展望 基于评估结果，锦州市省级以上经济开发区将继续在省商务厅和市级政府领导下，突出“稳、活、优”战略理念。重点工作包括优化招商引资平台建设，加速项目落地转化，强化外资合作深度，推动开发区成为辽西中心城市建设的重要支柱。同时，整合国家战略机遇，深化绿色技术创新和管理效能提升，切实赋能区域经济稳步增长。

  2025-07-07

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