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• 【投资长海县】2018年长海县政府工作报告

  2017年12月5日在长海县第十八届人民代表大会第一次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作简要回顾2017年，是本届政府的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以稳中求进为工作总基调，以国际生态岛建设统领发展全局，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十七届人大六次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值97.7亿元，增长7%；一般公共预算收入4.7亿元，增长0.6%；固定资产投资8.05亿元，增长15%；外贸出口7400万元，增长3.2%；社会消费品零售总额18.36亿元，增长11%；地方居民人均可支配收入28930元，增长7%。现代海洋牧场建设成果显著。以建设国际化现代海洋牧场先导区为目标，大力实施渔业生产提升工程。出台了现代海洋牧场建设规划，完成公共服务平台建设前期工作。以国家海洋专项督察为契机，进一步加强了海域使用管理和海洋生态保护。制定了海域使用权招标拍卖办法；多部门联动出重拳开展了打击地滚笼行动，销毁地滚笼3.8万个；引导捕捞业减船转产,压减渔船145艘；采用生态方式改造海底6.8万亩，放流鱼苗100万尾。养殖品种引进培育工作成绩喜人。振禄公司良种繁育孵化基地建成使用，风向标扇贝与虾夷扇贝杂交育种获得成功；东鹿岛公司引进的虹鳟鱼和天正集团引进的中华鲟、鲈鱼进入驯化试养阶段。产学研合作持续深化。獐子岛集团与大连工业大学联合成立海洋食品创新研究院，大连海洋大学新农村发展研究院长海分院开展渔业课题研究1项、实施专利转化项目5个。新型渔业装备研发迈出实质性步伐。獐子岛集团与大连理工大学成立联合实验室，举办了全国首届水下机器人目标抓取大赛，为实现机器人水下采捕作业积累了宝贵经验。海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区项目扎实推进、效果良好。在全国渔博会上推介了“长海海参”“长海鲍鱼”“长海虾夷扇贝”地理标志证明商标，长海海鲜知名度和影响力进一步提升。高度重视渔业防灾减灾，风力指数保险范围的不断扩大，让更多的渔业企业和养殖业户免除了后顾之忧。全年新增国家级海洋牧场示范区1家（总数达到6家）、国家级无公害产地4个（总数达到48个），创建省级休闲渔业示范基地1家、省级生态健康养殖技术示范点9个，海洋岛集团成为中国首家获得ASC认证的双壳贝类生产企业。水产品加工提档升级步伐加快。獐子岛集团新建休闲食品生产线2条，研发产品40个；钓鱼岛公司杏树屯生鲜暂养和深加工基地投入使用；海洋岛集团杏树屯科技园项目完成水产品暂养基地建设。预计，全年完成水产品产量64.27万吨，下降2.1%；渔业产值118.42亿元，增长5.8%。国际旅游避暑胜地建设步伐加快。以创建国家级旅游避暑度假区为目标，大力实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程。机场扩建工程动迁工作趋近完成。35千伏房獐线海底电缆升压改造工程开工在即。大长山金蟾港新客运站项目启动。经过坚持不懈的努力，海岛群众期盼已久的“西部通道”全线正式开通；新增航线4条、客运船只8艘（其中高速客船3艘），旅游旺季至大陆航班基本实现“公交化”。智慧交通建设迈出新步伐，网上售票系统在5个港口投入使用。旅游服务提质转型，向精品化、高端化、主题化方向发展。按四星级标准建设的途家斯维登酒店开门纳客，丽莎国际酒店二期项目开工，哈仙岛度假酒店和海洋岛集团酒店项目启动；大长山饮牛湾4栋高端渔家投入运营，小长山西沟渔家示范区开建，广鹿鹿鸣谷渔家示范区完成规划设计，一批特色民宿闪亮登场。小长山小水口森林公园完成三期扩建工程，广鹿铁山景观路及配套工程基本完工。签订旅游投资项目4个，达成意向6个。开通了金石滩至大长山直升机低空观光航线。新建旅游服务中心2处、标准化旅游厕所4处。新增专业化海钓俱乐部3家、高档钓艇25艘。以獐子岛为主阵地开展了一系列高水平海钓赛事，有力带动了高端海钓业的发展。全年接待钓客15万人次，同比增长15%。预计，全年上岛游客131万人次，实现旅游综合收入13.4亿元，分别增长6.5%和12.6%。美丽长海建设成效明显。以宜居长海建设为目标，大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。认真落实中央环保督察要求，对私搭乱建、垃圾、污水、尾气等环境突出问题进行专项整治，建立了“5+X”督查模式和生态保护“黑名单”制度，对拒不整改的违规建筑进行了强拆;县镇污水处理厂和入海排污口全部实现达标排放，大长山岛垃圾场渗滤液处理站建成使用，对县镇区供暖锅炉进行了提标改造；淘汰黄标车和老旧车65辆。天然气使用推广取得突破性进展，途家斯维登酒店、林阳酒店、县幼儿园和鸳鸯港客运站实现清洁供暖。装配式、钢架构、木制等绿色建筑方式从概念走向现实。獐子岛及马坨子岛保护与开发利用示范项目完成主体工程，广鹿岛生态岛礁项目开工。继续实施造林绿化，植树6.5万株，造林340亩。加大了黄嘴白鹭等珍稀鸟类保护和宣传力度，大型纪录片《巢里巢外》在央视播出。高度重视规划引领作用，修编了各镇总体规划和控制性详细规划。加强了县城建设，完成道路硬化1万平方米，铺设人行步道1.5万平方米，新增小区停车位268个，将4.2万平方米弃管楼、5处停车场和4个公园纳入了市政保洁范围。加大了侵占公共绿地整治力度，恢复绿地13块。开展了农村环境综合整治和“六化”工作，实施了大长山城岭美丽乡村建设。人民生活持续改善。全面落实更加积极的就业政策，新增就业人员3500名，扶持创业带头人35名，城镇登记失业率低于市控指标。依法保护劳动者合法权益，为520名劳动者追缴工资、社会保险费363万元。加强了社会保障体系建设，完成社会保险扩面1.36万人，新农合实现就医异地结算。对生活困难群体精准扶贫，发放救助金、补助金745万元；建成海洋岛残疾人就业扶贫基地，实施无障碍改造项目2个，发放重度残疾人护理和贫困残疾人生活补贴86万元。建成海洋岛“林海模式”社区居家养老服务中心。积极解决居民反映强烈的供暖问题，新建南海坨换热站。坚持教育优先发展，投资1963万元完成中小学教师集体宿舍建设、县职业中专校舍改造和教育教学设备更新工作，投资109万元为义务教育阶段学生免费发放校服。扎实推进县级公立医院综合改革，进一步完善了县、镇、村三级诊疗制度；医疗对口帮扶深入开展，28名市骨干医生接诊患者10219人次，开展手术139例；开展远程诊断1482例；县医院新建项目完成一期主体工程。群众文化体育活动丰富多彩，举办夏季文化展演60余场次、体育赛事20余次；开展了“书香长海”系列活动，深入实施农村电影“2151”工程，完成“长海号子”非物质文化遗产整理和长海文化系列丛书编撰工作。小珠山遗址保护规划获国家文物局批复，国家和省体育产业示范基地创建工作通过验收。完成大、小长山有线电视光纤入户改造和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。向全县人民承诺的7件民生实事得到较好落实：棚户区改造完成227户；4所中小学进行了“暖校舍”改造；广鹿北小圈港客运站投入使用；对三盘碾7栋老旧楼房实施了“暖房子”工程；名仕佳园415户家庭实现天然气管道入户；为734名残疾人参加城镇居民医疗保险提供了专项补贴；5个食品安全快检站建成投入使用（市下达指标10个，我县从满足需求出发，年初与市主管部门协商调整为5个）。社会综合管理水平进一步提升。不断创新社会治理模式，建立了以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的便民服务“三社联动”机制。推进安全生产网格化监管全覆盖，加大了安全隐患排查治理力度，安全生产形势持续好转。加强了应急管理体系建设，突发事件的应对和处置能力进一步提升。稳步推进信访分类处理、网上信访、信访责任追究三项制度改革，法治信访建设走向深入。加强了社会治安防控体系建设，刑事案件发案率下降12%。强化伏季休渔和违法捕捞行为监管，为所有大马力渔船安装了北斗系统。建成海洋岛海陆一体化安全信息管理平台。完成县食品检验检测中心主体工程，创建食品安全示范经营单位10家，启动了省级食品安全放心县创建工作。深入推进法治长海和“七五”普法工作，全社会法治观念明显增强。高度重视群众对政府工作的意见和建议，积极响应群众的合理诉求，受理民心网、民意网、12345市民服务平台信件633件，办结满意率99%。加强了人才引进和培养工作，自主招聘医疗专业人员7名，培训特职专业人员53名。红十字志愿服务活动常抓常新，成为全国典型。广鹿塘洼村荣获全国文明村称号。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案71件，满意率和基本满意率100%。认真落实重大决策合法性审查制度，县政府所有部门和镇政府均聘请了法律顾问。开展了营商环境建设年活动，聘请义务监督员48名。深化“放管服”改革，取消行政职权426项，清理规范性文件12件，“双随机、一公开”监管实现全覆盖；启动了“多证合一”登记工作，新增各类市场主体980个，同比增长8.6%；建成网上政务大厅和“掌上政务大厅”，全部281项行政许可事项实现网上查询。在5个镇设立了不动产登记处，方便了群众办事。深入推进政务“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果公开），政府行政行为更加“阳光”。全面贯彻国家减税降费政策，免征停征涉企收费8项。帮助小微企业融资贷款1160万元。稳步推进事业单位分类改革，撤销事业单位6家，收回编制208个。认真落实从严治党全面落实年要求，始终保持反“四风”高压态势，加大了行政监察、审计监督工作力度，建立了“督考合一”政府绩效考核管理模式，机关作风进一步好转。各位代表，2017年政府工作的较好完成，为本届政府五年任期划上了圆满句号。五年来，面对纷繁复杂的国际形势和国内经济进入新常态后出现的一系列深刻变化，县政府沉着应对，冷静施策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，开拓进取，迎难而上，解决了许多长期阻碍发展的历史遗留难题，办成了许多群众拥护的大事、好事，收获了来之不易的成果，较好完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，全县经济社会呈现持续健康稳定发展的良好态势。过去的五年，是经济加快转型升级、质量效益显著提升的五年。深入推进现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设，大力实施渔业生产提升工程和旅游品质提升工程，产业结构、产品结构不断调整优化，经济运行质量、效益以及产业产品的竞争力、影响力和美誉度持续提升。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县、省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。与2012年相比，地区生产总值增长26.6%，年均增长4.8%；一般公共预算收入增长11.9%，年均增长2.3%；养殖产值增长46.9%，年均增长8%，继续领跑全国14个海岛县；上岛游客人数、旅游综合收入分别增长1.1倍和1.5倍。过去的五年，是重大基础设施建设成果最为丰硕、海岛城市功能大幅攀升的五年。紧紧抓住历史发展机遇，大力实施基础设施提升工程，实施重大基础设施项目24个，完成投资28.3亿元，其中亿元以上项目6个。长山海峡天堑变通途，7个岛的军民喝上了大陆水，环岛公路通车，双回路安全电网连通大长山和广鹿；西部通道开通，北小圈、财神岛等港口码头建成；县市民健身中心投入使用，海岛群众期盼已久的县医院新建工程开工。这些重大基础设施项目，为海岛未来的建设与发展提供了极为重要的支撑力量、奠定了不可或缺的坚实基础。过去的五年，是生态建设力度空前、城乡面貌发生巨大变化的五年。大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。争取中央财政资金4.72亿元，实施国家级海岛生态修复项目5个。投资1.68亿元实施造林绿化，植树102万株，造林2600亩，全县建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积大幅提升。取缔了禁燃区内所有10吨以下燃煤锅炉，天然气等清洁能源走入企事业单位和居民家庭。污水全部实现达标排放，生活垃圾实现日产日清和无害化处理。建成新农村“六化”工程村15个。垃圾分类减量初见成效，县镇垃圾填埋量连续两年实现零增长。国家级生态县通过验收,被授予“中国黄嘴白鹭之乡”称号。扎扎实实的举措，为留住绿水蓝天，逐梦生态文明，交出了一份厚重的绿色答卷。过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民群众生活水平改善程度最大的五年。直接用于社会事业发展和民生保障的资金高达36.3亿元，占财政总支出的68%。跻身辽宁省基础教育强县和国家义务教育发展基本均衡县行列。医疗帮扶让海岛群众在家门口就能享受市内专家的诊疗服务。环岛马拉松、自行车赛成为国内颇具影响力的品牌赛事。县镇区供暖质量不断提升。大、小长山和广鹿居民用水实现与大连市区“同网同价”。1180户居民通过旧区改造改善了居住条件。针对弱势群体的保障范围持续扩大，保障标准全面提高，养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。城镇登记失业率始终保持较低水平。城乡居民人均居住面积由28平方米提高到33平方米，家庭汽车保有量由每百户17辆提高到23辆，储蓄存款余额由31亿元提高到41亿元；地方居民人均可支配收入与2012年相比增长45%，始终位于全省41个县区之首。逐年增加的惠民工程，不断增长的统计数字，透射出浓浓的民生情怀。过去的五年，是体制机制不断创新、发展活力和后劲持续增强的五年。更加注重通过市场配置资源，更加注重简政放权、放管结合、优化服务，更加注重创新在引领发展中的支撑作用。理顺了自来水公司、县镇污水处理厂、骊山纪念园和县城供暖管理体制，一批影响发展和涉及民生的历史遗留问题得到解决。完成广鹿、小长山、海洋撤乡设镇工作，广鹿和獐子被确定为大连市推进全域城市化中心镇。成立了人才工作站，开辟了人才自主招聘录用新渠道。壮元海公司成为我县第二家渔业上市企业。民营经济的投资能力明显增强，方向更加多元，结构更趋合理。新增个体工商户802户、企业178家。银行、证券、物流等现代服务业的涌入和“互联网+”技术的不断普及，为海岛经济社会发展增添了新的生机与活力。过去的五年，是民主法制建设扎实推进、政府施政能力和服务水平显著提升的五年。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办理人大建议和政协提案545件，满意率和基本满意率100%。政府职能进一步转变，营商环境持续优化。智慧化手段在政务、医疗、教育、交通等领域广泛应用。安全生产、应急管理、信访稳控、双拥共建等工作全面加强，社会更加和谐稳定。蝉联全国文明县城。严格执行中央八项规定精神，党风廉政建设深入推进。完成公车改革和公务接待制度改革任务，车辆压减率57%，“三公”经费较2012年下降62.4%。各位代表，过去五年成绩的取得，是国家、省、市高度重视、亲切关怀的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是历届政府励精图治、积累积淀的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县干部群众众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与长海建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足、面临不少困难和挑战。主要是：海洋牧场现代化程度不高，科技创新能力不强，发展质量和效益需要进一步提升；旅游业发展态势较好，但产品体系和配套服务设施尚不完善，产业化水平依然较低；项目建设乏力，特别是缺少具有牵动性的大项目，受要素制约部分项目推进迟缓；环境保护任务艰巨，私搭乱建问题仍较突出，城乡环境特别是小岛脏乱差现象仍然不同程度地存在；民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在不少亟待解决的问题；政府自身建设还需进一步加强，人才引进难、留不住问题愈加突出，部分公务人员责任心不强、作风不实、慵懒散等现象依然存在，营商环境仍需优化，等等。这些问题，必须在今后的工作中着力加以解决。今后五年和2018年政府工作主要任务各位代表，未来五年，是我县深化改革开放加快转变经济发展方式的关键期、是破解发展难题全面推进国际生态岛建设的攻坚期，也是建设高质量小康社会的决胜期。我们要始终保持清醒头脑，科学分析面临的新形势、新任务，深刻把握发展中的新机遇、新挑战，以全局视野、战略眼光、创新思维去谋划未来，努力开创海岛经济社会发展新局面。今后五年，政府工作的指导思想是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“四个着力”“三个推进”要求，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，加快渔业现代化、旅游产业化和全域城市化进程，努力把长海建设成为生态环境友好、产业结构高端、人民安居乐业的富庶文明和谐美丽海岛。主要预期目标是：到2022年，实现地区生产总值137亿元，年均增长7%；一般公共预算收入5.2亿元，年均增长2%；固定资产投资11.29亿元，年均增长7%；地方居民人均可支配收入41000元，年均增长7%。围绕实现上述目标,未来五年的主要工作思路是：构筑经济转型发展新格局。坚持质量第 一、效益优先，大力实施创新驱动发展战略，做实供给侧结构性改革，加快形成渔业高效集约、加工业支撑有力、旅游业强势突起的现代化经济体系。打造海洋渔业发展新强势。坚持渔业富县，深入实施渔业生产提升工程，按照“生态优先、合理开发、永续利用”的原则，全面建立现代海 洋牧场支撑体系，努力打造更具竞争力的蓝色经济。开创旅游业发展新局面。坚持旅游兴县，以打造养生休闲度假慢游地为努力方向，深入实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程，加快完善立体化交通运输体系和国际化综合服务体系，努力把旅游业培育成我县新的支柱产业。开启生态文明建设新征程。坚持生态立县，牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念，以解决环境突出问题为突破口，深入实施生态质量提升工程和生活环境提升工程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设“天蓝、水清、岛绿、滩净、湾美、物丰”的美丽长海。塑造海岛文化新气象。坚持文化强县，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施海岛文化提升工程，大力发展文化事业和文化产业，不断提高海岛群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，努力营造崇尚公平正义、积极向上、文明健康的社会氛围。续写群众幸福生活新篇章。坚持群众利益至上，深入实施民生保障提升工程，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让全县人民过上更加美好幸福的新生活。2018年是新一届政府的开局之年。按照县第十五次党代会的工作部署和未来五年政府工作的总体要求，2018年全县经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方居民人均可支配收入分别增长7%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长8.5%。重点抓好以下工作： 一、以提高供给质量为核心，努力构建现代化蓝色经济体系深入实施渔业生产提升工程。开展违规用海专项整治行动，制定滩涂到期收回管理办法。严格执行渔具最小网目规定，继续保持打击“地滚笼”等违规渔具高压态势。推进生态化海底改造，扩大恋礁性鱼类增殖放流规模。完善海域在线监测系统和长海海参质量追溯体系，建成现代海洋牧场公共服务平台。加强与科研院所合作，积极研发、大力推广生态化育苗方式，继续做好新优品种引进繁育和地方土著品种改良复壮工作，加强獐子岛和海洋岛国家级种质保护区管理。推进海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设。以“提品质、增品种、创品牌”为主攻方向，推动水产品加工业态升级，提升产品核心竞争力。推进捕捞业减船转产，大力发展休闲渔业，创建全国最美渔村和国家级精品休闲渔业示范基地。渔业产值增长5%，水产品加工业产值增长6%。深入实施基础设施提升工程。全力推进机场扩建工程前期工作，协调大连机场集团抓紧开工建设；推进大长山杨家港、哈仙岛码头、塞里岛码头和獐子岛沙包港建设；加快客运船舶更新，完善陆岛公交配套。完成35千伏房獐线海底电缆升压改造工程，启动35千伏石海线海底电缆升压改造项目。开展小长山蛎荞线路面改造工程前期工作。启动獐子、海洋海水淡化项目。实施小长山自来水供水工程。深入实施旅游品质提升工程。完成大长山丽莎国际酒店二期工程，启动大长山西草坨度假酒店、海洋岛酒店和小长山海山岛度假酒店项目，推进大长山渔家示范区二期、小长山西沟和广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设。开展小水口森林公园4A级景区和财神岛、瓜皮岛A级景区创建工作，完成海洋岛青龙山景区二期建设任务。启动獐子岛国际海钓小镇建设，推动海钓向公司化运营、高端化发展。加快旅游业与体育休闲产业融合，继续办好自行车、马拉松、铁人三项和海钓等赛事活动。推进智慧旅游建设，加强市场监管，提高综合服务水平。加大旅游招商力度，争取更多项目落户海岛。旅游综合收入增长12%。 二、推进人与自然和谐共生，不断提升生态文明建设水平深入实施生活环境提升工程。强化规划的严肃性和管控力，进一步完善城镇规划体系，探索实践“多规合一”。加强县城建设与管理，实施市政基础设施升级改造工程；强化重点区域卫生保洁，开展“美丽家园”集中整治行动；启动国家卫生县城创建工作。研究制定违法建筑处置办法，坚决遏制违建行为。加强乡村环境综合治理，继续做好美丽乡村和宜居乡村建设。深入实施生态质量提升工程。严守生态保护红线，实行更加严格的环境保护制度，全面完成中央环保督察整改任务。开征环境保护税。积极争取国家“银色海滩”政策支持，进一步加大海岸线治理力度，实行海岸线管理“湾长制”。研究制定清洁能源鼓励政策，探索推进煤（油）改气和煤（油）改电工作。大力推广装配式、钢架构和木制等绿色建筑方式。确定海岛垃圾终端处理工艺，并启动处理工作。深入实施垃圾分类减量，积极引进推广网吊清理和贝壳粉碎处理技术。加强入海排污口管理，实施大长山三官庙和小长山污水处理厂提标改造工程，建设广鹿污水处理厂。完成獐子岛及马坨子岛保护与开发利用项目，推进广鹿岛生态岛礁项目。加大珍贵海洋生物自然保护区管理力度，加强黄嘴白鹭、斑海豹等珍稀动物保护，继续实施造林绿化工程。 三、加强和创新社会管理，努力打造共建共治共享治理格局深入实施社会管理提升工程。建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。高度重视安全生产工作，启动智慧安监系统建设，深入推进“四项机制”落实，坚决遏制重特大安全事故发生。围绕“三线一整合”，进一步完善社会治安防控体系，依法打击和严厉惩治各类违法犯罪活动。加强伏季休渔管理，严格管控海上作业渔船，严厉打击“三无”船舶和违法捕捞行为。抓好突发事件应急管理，提高应急处置和防灾减灾能力，开展综合减灾示范社区创建活动。推进法治信访建设，做好通过法定途径分类处理信访诉求工作。开展第九轮双拥模范县创建活动。加强食品药品安全监管，深入实施食品安全示范工程，完成县食品检验检测中心建设，开展国家食品安全示范城市创建工作。以“法律六进”为抓手，深入推进“七五”普法，营造学法用法守法良好氛围。 四、着力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民深入实施民生保障提升工程。落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业,城镇失业率控制在3%以下。按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极构建覆盖全民、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，努力实现应保尽保。建设大长山东山社区“林海模式”居家养老服务中心。成立小长山残疾人就业扶贫基地。推进各级各类教育优质均衡发展，努力办好人民满意教育。实施县职业中专校舍维修（二期）和长海高中学生公寓维修项目，启动国家义务教育优质均衡发展县创建准备工作。深化医药卫生体制综合改革，全面提高基层医疗卫生服务能力，开展医疗质量提升年活动。推进新县医院建设。深入实施人才提升工程，深化产教融合、校企合作，积极吸引“高精专”人才返乡、上岛就业。 深入实施海岛文化提升工程。加大文化基础设施建设力度，大力实施文化惠民项目，办好“文化下乡”系列活动。深入挖掘海岛文化内涵，不断推出能够体现海岛精神和文化传承的文艺作品。加强网络文明和网络安全教育，引导广大青少年成为网络文明的实践者、参与者、建设者。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展小珠山遗址本体保护展示工程规划编制工作。大力发展体育休闲产业，广泛开展全民健身活动，启动县四块石体育主题公园项目。2018年，要重点办好7件民生实事：一是完成151户棚改任务；二是实施5所中小学“暖校舍”工程；三是建设大长山金蟾港新客运站；四是完成县镇区10栋老旧房屋“暖房子”工程；五是继续实施县镇区天然气入户工程；六是建设县物流配送中心；七是完成290户农村弱势群体的无害化卫生厕所改造工作。 五、全面加强政府自身建设，努力打造为民务实高效廉洁政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况。认真履行重大事项集体决策程序，健全行政处罚纠错机制。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。按照“最多跑一次”要求，积极推进行政审批制度改革，探索网上审批、掌上审批等无纸化审批方式。推行“多证合 一、一照一码”登记制度。推进公共信用信息和企业信用信息归集公示工作，健全守信激励和失信惩戒机制。强化重点领域、重点环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益行为。以“六大环境”建设为主攻方向，努力打造“亲”“清”政商关系。认真落实全面从严治党规定，深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进解放思想大学习大讨论活动，全面对标上海找差距、明方向，强力推进政府工作任务落实。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，再接再厉，埋头苦干，为加快推进国际生态岛建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资抚顺】2017年抚顺市政府工作报告

  2017年1月10日在抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议上市长葛海鹰市长葛海鹰做政府工作报告各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是抚顺积极应对严峻复杂形势，保持战略定力、只争朝夕，攻坚克难、奋力前行的一年；是抚顺抢抓新一轮东北振兴重大机遇，贯彻落实新发展理念和“四个着力”要求，积极推进供给侧结构性改革，大力实施“一极五业”发展战略取得扎实成效的一年；是抚顺积极构建科学精细的经济社会管理模式，努力创造宜居乐业的经济社会发展环境，老工业基地转型振兴取得积极进展的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，抚顺经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值1050亿元，全社会固定资产投资155.1亿元，一般公共预算收入77.3亿元，城镇新增就业2.8万人，城镇居民人均可支配收入28587元，农村居民人均可支配收入12530元。全年民生支出占财政支出比重达八成以上，占比居全省前列。 （一）抢抓重大历史机遇，振兴成效不断显现积极争取政策资金支持。市级领导带头，主动对接新一轮东北振兴战略，进京50余次争取国家部委和央企支持，《抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市总体方案（2015-2020年）》经省政府批准,正式报国家发改委；地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置，争取到国家采沉棚户区改造补助最高标准；西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部2017年重点项目指南；国家测绘地理信息局将我市列为全国首个区域性地理国情监测中心。以省委、省政府大力推进沈抚新区建设为契机，做好了接受政策辐射和配套产业发展准备。中石油集团公司将抚顺石化产业园区列为东北三省重点支持的5家产业园区之首。借国家建设沈佳高铁之机，沈吉铁路（城区段）外迁工作取得突破性进展。全年争取各类上级资金实际到位28.9亿元。一批重大项目签约落地建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目提前一年开工建设。投资34.9亿元的抚顺矿业集团热电机组“上大压小”项目并网发电。投资12亿元的金管家养老服务中心、投资11亿元的丰远热高乐园梦幻世界、投资6亿元的沥青基碳纤维等一批大项目正在建设中。26个亿元以上项目近期有望落地和开工。全力策划包装项目。围绕老工业基地转型振兴，全口径策划包装项目268个，总投资超过2000亿元。经过不懈努力，全市重大项目储备增多，在招商引资和向上争取中作用凸显。加大对外开放力度。加强载体建设，全市开发区（产业园区）由26个整合为11个；绘制完成各县区存量土地详图、全市闲置厂房地理位置分布图，盘活利用闲置土地300公顷、闲置厂房10.2万平方米。我市开发区整合和闲置资源盘活工作走在全省前列。先后赴韩国、俄罗斯和珠三角、长三角等国内外地区招商32次，请进来开展招商活动200余次、对接客商2500余人次，与中国核工业建设集团、省水资源管理集团等签订战略合作协议，新加坡、荷兰等国家20余个高端团组来抚经贸交流。全年新签约亿元以上项目合同或协议41个、总投资129亿元。主动融入“一带一路”发展战略，对巴基斯坦、新加坡、越南出口额分别增长3.5倍、1.4倍和1.2倍。借助中国对外承包工程商会、中国联合工程公司等平台，帮助企业开拓国际市场成效显著，抚挖重工出口液压履带式起重机50台、总价2000万美元。 （二）着力完善体制机制，发展活力不断增强全面深化行政审批制度改革。取消下放行政审批事项46项，行政审批中介服务事项由88项减至67项，建设工程项目审批时限由275个工作日减少到40个工作日，其他审批事项平均办理时限缩短50%。改进和优化公共服务。成立市行政审批服务局，强力推进“两集中、两到位”，具备行政审批职能的30个市直部门、7个事业单位和4个中省直部门全部进驻，288项行政审批职权全部进厅集中办理。持续开展“换位体验”活动，全市46个机关事业单位改进和优化公共服务事项367项，以“晒清单”形式向社会公开。强化协调服务职能。分别在市发改委、经信委、科技局设立面向中省直企业、民营企业（中小微企业）、科研院所和大专院校的协调服务中心，协调解决问题400余个。召开全市工业企业协作配套会议，达成大企业与中小企业产品配套协议额16亿元。落实各项减税降费政策，为企业减免退税17.7亿元、减少电费支出5331万元。加快国资国企改革步伐。完成市直机关所属企业脱钩移交。完成市文化旅游集团和交通产业集团组建工作，完成市城建集团、园林绿化建设集团、国有资本投资运营集团和财金投资控股集团组建方案制定和论证。稳步推进事业单位改革。推进部分从事生产经营活动事业单位剥离职能、转为企业、组建企业集团，撤并整合职能弱化事业单位，全年减少财政供养人员170人，节省财政支出1751万元。市县两级《国有林场改革实施方案》获省批复。其他领域改革取得积极进展。推进“营改增”财税体制改革，为企业减税让利基础上，实现地方税收61.2亿元，增长7.9%。开展184个行政村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记面积超过100万亩，实现土地流转面积29.1万亩。公务用车改革顺利推进。不动产登记制度顺利实施。 （三）着力推进结构调整，经济结构逐步优化战略规划先行。围绕“一极五业”发展战略，编制完成《中国（抚顺）经济产业转型振兴纲要》及《三年滚动计划》，将沈抚新区抚顺经济增长极、大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游产业发展战略目标化、项目化。工业做大做强。抚顺石化公司新增原油加工量30万吨、盈利水平在中国石油炼化企业中排名第三，缴纳税费留归地方20亿元、对地方财政贡献率达到25.9%。石化产业丰厚度提高,高新区有机化工、精细化工、合成新材料和橡塑蜡深加工4大产业集群项目达到120个、建成投产企业年产值近50亿元。抚顺特殊钢股份有限公司“三高一特”高附加值产品产量增长19%。《中国制造2025抚顺市实施方案》全面实施，开复工智能制造项目75个。航空配套、机器人配套和应急等新兴产业项目加快推进。服务业提质增效。全市11个新建、在建亿元以上旅游项目全部列为省重点旅游项目，沈抚新城热高温泉养生世界被评为国家5A级养生度假温泉，抚顺县三块石森林公园被评为中国北方最美自驾旅游目的地，新宾县被国家农业部评为休闲农业和乡村旅游示范县，市旅游委被人社部和国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”称号。全年旅游总收入增长14%，接待游客人数增长13%。东北亚钢铁网平台实现交易额224亿元、增长13.6倍；中国琥珀网实现线上运营；顺城区被评为中国电子商务创新示范基地。举办各类会展和节庆活动18次，参展企业1241家，实现交易额27亿元。制定出台进一步化解房地产库存的实施意见，打通地质灾害区居民避险搬迁安置与去库存通道，成功举办春秋两季房交会，预计全年商品房销售面积、销售额分别增长36.6%、35.3%，增幅位居全省前列。特色农业稳步发展。全年粮食产量60.79万吨。建成食用菌、中药材等百亩标准化园区27个、市级畜禽标准化养殖场20个。完成大伙房水源保护区有机农业示范基地有机食品认证3万余亩。新宾道地药材辽细辛被农业部认定为地理标志产品，大伙房有机鱼等获评2016年辽宁名牌农产品，旺清门镇、英额门镇和后安镇被授予2016年“辽宁特产之乡”称号。在全市12个村开展扶持村级集体经济试点，增强了农村集体经济实力。神州北湖生态文化旅游区建设全面启动。借鉴浙江新安江水库冠名千岛湖建设国家级风景名胜区成功经验，将大伙房水库冠名神州北湖，全力打造抚顺新形象、新名片、新品牌、新载体。初步完成神州北湖生态文化旅游区规划，完成神州北湖旅行社等工商注册，抚顺县上马镇台沟村、台沟湿地更名北湖村、北湖湿地。成功举办神州北湖首届冬捕节暨抚顺冬季旅游北京推介会、抚顺名优特农产品深圳展示会。神州北湖宣传广告正式亮相首都机场、火车站、汽车站等。 （四）着力鼓励创新创业，发展新动能加快集聚推动科技创新。在全省率先召开科技创新大会，7位“两院”院士和50位知名专家学者参会，与天津大学等签订战略合作协议6项，11个合作项目取得实质性进展，中国工程院张齐生院士工作站落户抚顺。全市新获批国家高新技术企业26家，引进域外创新平台3家，建成科技孵化器、“众创空间”等10家。抚顺市创新联盟为企业解决难题60余个，形成落地项目18个。大专院校、科研院所协调服务中心推进域内合作项目130余个，协调解决制约“三院三校”发展和创新问题50余件。营造创新创业氛围。“市民业余学习行动”深受欢迎，创建市（区）级学习基地5个，授课128场次，参与市民1.04万人次，《中国教育报》进行了专题报道。开设“浑河讲堂”网络专栏，上传课程视频94节，网络点击量达18万人次。“浑河讲堂”被评为2016年全国特别受百姓喜爱的终身学习品牌。抚顺返乡大学生科技创业孵化基地被科技部命名为“星创天地”，望花“双创”孵化中心和沈阳工学院大学生创业孵化基地被省科技厅命名为“云启众创”。新抚区、望花区荣获“省级创业型县区”称号。弘扬企业家精神和工匠精神，9位功勋企业家受到表彰。 （五）着力保障和改善民生，群众拥有更多获得感重大民生工作取得突破。在时间紧、任务重、群众诉求多元、情况极其复杂的条件下，有力有序、如期顺利完成地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置工作，得到国家发改委、住建部等部委和省委、省政府充分肯定。成功破解榆林采沉区31方块安置历史遗留问题，榆林地区2894户居民喜迁新居。地质灾害区居民生命财产安全问题得到根本性解决。圆满完成保障性安居住房建设任务，棚改各项工作走在全省前列。“三计划两工程”顺利实施。“青草计划”完成城区裸露地面绿化318万平方米。“照明计划”安装居民小区楼体灯具13454盏、小街巷路及广场照明设施569盏。“平坦计划”修补300余条小街小路、1万余处坑洼、15.8万平方米。“暖房子”工程完成改造面积307万平方米，工程量为过去4年总和的3.5倍，惠及5万多户居民。“温暖工程”新建改造供热管网170公里，覆盖700万平方米，惠及居民21万人。青草全覆盖、照亮回家路、脚下路平坦、温暖过冬天，这些看似小事、却与百姓生活息息相关。只要百姓受益、只要百姓认可，即使政府财力再困难，我们也一定要坚持下去，让更多的人民群众有更多的获得感。社会保障水平不断提高。继续提高企业离退休人员养老金标准，千方百计确保全市41.4万企业离退休人员养老金按时足额发放。全面提升社会保障信息化水平和便民服务水平，“金保二期”工程上线运行。城乡低保标准提高5%和10%，农村五保对象供养标准平均提高7%。城镇登记失业率4.06%，零就业家庭保持动态清零。投放妇女创业小额担保贷款5亿元，惠及城乡9874户家庭。减少农村贫困人口1.5万人，销号60个贫困村。社会事业协调发展。开工薄弱学校改造项目47个，205所义务教育阶段学校实行“阳光分班”。6所二级以上中医医疗机构设置“治未病”科，新农合政府补助标准由380元提高到420元。市博物馆（群众文化中心）改扩建工程启动。《地理标志产品–抚顺琥珀》省地方标准发布实施、结束了抚顺琥珀百年无标准的历史。成功承办三块石国际登山比赛、全国男排联赛辽宁队主场比赛等赛事，开展大型全民健身活动超过100项次，抚顺籍运动员韩天宇荣获“全国十佳运动员”称号。社会治理水平持续提升。信访总量下降28%，刑事案件发案率下降8.4%，全年重大交通事故为零。开展“小凉快”区域性治理，查扣“小凉快”700余台次。完成易燃易爆危化品企业厂区装置、工艺管线、储运设施等重大危险源分布图绘制工作，提高了事故防范及救援的科学化和精细化水平，得到国务院安全生产巡查组和省安监局的充分肯定。安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管体系逐步完善。抗灾减灾能力切实增强。连续战胜3次强降雨袭击，转移安置群众超过5万人次，全市安全度汛。尤其是“7·25”强降雨，西露天矿北帮发生面积10万平方米、体积313万立方米滑坡，由于预报准确、应对得力，及时转移居民562户，无一人伤亡。 （六）注重城乡统筹协调，人居环境持续改善生态环境进一步优化。拆除10吨及以下燃煤锅炉444台。淘汰黄标车和老旧车辆10618台。完成龚家沟地板城电网改造，消除了区域性重大火灾隐患；关停违规违法生产企业241家。关停榆林地区小塑料加工厂17家。城区空气质量优良天数增加24天。综合治理浑河支流河，大伙房水源保护区库区水质基本达到II类标准。完成造林面积12.87万亩，我市被授予“全国绿化模范城市”称号。城市建设不断加强。新一轮城市总体规划修编（2013-2020年）完成省部联审。新抚区老工业基地搬迁改造进展顺利，完成章党街等海绵型城市基础设施建设。章党桥新建工程竣工通车，辽宁中环线（抚顺段）高速公路工程建设、国道202线（城区段）北移改造工程前期工作稳步推进。完成近10万户居民天然气置换、城区2万户老旧房屋室内供水设施改造。城市周边永久基本农田划定初步任务核实举证成果首批通过国土资源部审核。宜居乡村建设积极推进。完成“一事一议”财政奖补村内道路389.6公里，新建改建农村公路72.3公里，治理河道66公里。建设畜禽粪便污水处理设施主体工程2个，完成农村改厕5798座。20个村、3个乡镇被评为省级生态村（镇），37个村成为全省美丽乡村示范村。 （七）加强政府自身建设，工作作风扎实改进履职尽责，严格自律。坚持全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，扎实开展“两学一做”学习教育，认真整改中央巡视组“回头看”反馈问题，政府系统党的建设和党风廉政建设不断加强。科学精细，求真务实。遵循规律，科学精细谋划抚顺转型振兴发展。顶住压力，坚决做实经济数据。敢于担当，公汽总公司债务风险、望花区帝景翰苑居民回迁等问题有效解决。不务虚功，想事、干事，坚持不懈干成事，机关作风更加务实、干事创业氛围更加浓厚。遵纪守规，接受监督。定期向市委汇报工作，认真落实市委部署要求。实行政府常务会议审计、监察、法制部门全程参与制，确保决策依法合规。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。355件代表建议、361件政协提案全部办结。全面推行行政负责人出庭应诉制度，依法办理69件政府信息公开申请。及时回应网络舆情和群众诉求，全年办理群众诉求2.89万件。质监、国家安全、海关、出入境检验检疫、烟草、保险、邮政、通信、电力、民族、宗教、司法、侨务、档案、供销、防震、老龄、残疾人等各项工作都取得了积极进展。市人防办被评为“全国人民防空先进集体”。我市获得全国“双拥模范城”称号。各位代表：刚刚过去的2016年，我们坚决贯彻落实中央各项方针政策，抢抓机遇，变压力为动力、变劣势为优势、变机遇为成效，在困境中奋进、在拼搏中前行，谱写了城市转型振兴发展的新篇章。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协大力支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警、中省直单位和以抚顺石化公司为代表的为抚顺作出重大贡献的机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也要看到问题。去年我市地区生产总值、全社会固定资产投资等指标没有完成预期目标。既有营商环境不优和主动做实经济数据的原因；也有传统产业比重较大、新兴产业发展不充分、经济发展新动能不足等因素；还有部分公务人员思想保守、路径依赖、不愿作为、不敢担当、工作效率不高等问题；特别是占城市建成区42.5%的地质灾害影响区破坏严重、占全市国土面积57.46%的大伙房水源地保护任务艰巨、养老金缺口巨大、厂办大集体问题突出、政府债务负担过重、老龄化问题凸显等历史遗留问题和现实矛盾相互交织、并存叠加，别的城市没有的问题我们有，别的城市有的问题我们更加严重，这些极大的影响和制约了抚顺转型振兴。对此，我们必须时刻保持清醒头脑，深刻认清抚顺面临的困难十分突出，深刻认清抚顺振兴发展的任务十分繁重，深刻认清抚顺要化解的矛盾和问题十分复杂，深刻认清抚顺在转型振兴的进程中正处在不进则退、不干则衰的关键时期。我们既要保持战略定力，又要只争朝夕，坚持问题导向，分类施策，以巨大的耐力和韧劲，科学谋划工作，扎实推进转型振兴。 二、2017年重点工作任务侯卫东官场笔记2017年是党的十九大胜利召开之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。展望新的一年，我们对抚顺发展充满信心。我们的信心来自于抚顺转型振兴面临的重大历史机遇。党中央、国务院相继出台一系列支持东北新一轮振兴的重大举措，必将有力促进抚顺转型振兴；省委、省政府将沈抚新区建设上升为重大区域发展战略，必将辐射带动抚顺发展，成为抚顺新的增长极。我们的信心来自于对市情认识的不断加深。经过一年来的深度梳理，抚顺发展的优势劣势、存在的困难问题更加清晰，知耻后勇、扬长避短、攻坚克难将更有针对性。特别是通过积极向上反映抚顺老工业基地和资源枯竭型城市特殊性、典型性问题，国家和省支持抚顺化解矛盾的力度加大，影响和制约抚顺转型振兴的重大问题正在逐步破解。抚顺将踏上释重减负、轻装上阵的发展之路。我们的信心来自于抚顺的发展思路和工作重心更加明晰。市委确定了“一极五业”和建设神州北湖生态文化旅游区发展战略，坚持以项目调结构、促发展，形成了策划包装一批、洽谈推进一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性循环，投资超过百亿元的清原抽水蓄能电站项目全面开工，投资超过200亿元的沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程年内有望全面启动，抚顺转型振兴的方向明确、支撑有力。我们的信心来自于风清气正的政治生态正在逐步形成。通过落实中央巡视反馈意见、严肃查处拉票贿选案等，全市政治生态得到净化，弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明，集聚正能量、释放精气神、全力促振兴的氛围已经形成。我们的信心来自于全市人民对美好未来的热切期盼。这种期盼凝聚了230万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们坚定信心、团结一心、不忘初心，把面临的重大机遇和有利条件充分利用起来，把经济发展的巨大潜力充分挖掘释放出来，把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来，抚顺转型振兴的目标就一定能够实现！今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇，认真贯彻中央、省经济工作会议和省、市第十二次党代会精神，坚决落实全面从严治党要求，继续坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和“四个着力”为引领，以转型振兴为主线，以改革创新为动力，以“项目年”为抓手，深入推进供给侧结构性改革，大力实施“一极五业”发展战略，壮大实体经济，不断提升经济发展活力和内生动力，形成多点支撑、多元发展、多业并举的良好发展态势，努力开创抚顺老工业基地振兴新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内。上述预期目标的确定，主要是按照省委、省政府的明确要求，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接、与提高人民生活水平相适应、与全国全省发展保持同步。今年要重点抓好以下工作。 （一）继续完善体制机制，积极构建科学精细的经济社会管理模式深化“放管服”改革。全面对标国内先进地区，继续取消和下放一批市级行政职权事项，减少和规范涉企收费及审批评估事项，全面落实“双告知”和“双随机一公开”制度，逐步理顺政府与市场的关系。全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，重点探索“受审分离、审管分离”运行机制。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务网络体系，整合分散在各部门各行业的80多条便民服务热线为“12345”一键通市民诉求和服务平台，提升服务水平，更加惠民利企。打造良好营商环境。深入推进“法治抚顺”、“信用抚顺”、“效率抚顺”建设，以政府诚信、高效带动社会诚信、高效。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，构建“亲”、“清”新型政商关系，探索实行企业投资项目承诺制，降低税费和要素成本，增强企业在抚发展信心。严格规范行政执法行为，重点解决重复多头执法、滥用自由裁量权、违法进行行政强制等执法扰民扰企问题。对损害营商环境的行为，严厉查处、严肃追责。深化国资国企改革。继续抓好国有资产集团组建和运营工作，以管资本为主构建国资监管新体制，全面提高国资运营质量和效益。支持在抚央企发展混合所有制经济。全面摸清政府行政资产底数，强化对资产配置、使用、处置、收益等环节监管，整合优化政府行政资源取得突破性进展。加大政府机构和事业单位改革力度。积极跟进国家和省政府机构改革进程，全面优化政府职能配置。加快检验检测认证、机关后勤服务、培训疗养等机构及承担行政职能事业单位改革，推进事业单位机构整合和编制大幅精简。完成事业单位用车制度改革。加快财税体制改革。进一步落实营改增、资源税改革等政策，全面实施财政零基预算改革，严格控制债务总量和新增债务规模，通过组建国有资产集团、发行置换政府债券、与社会资本合作（PPP）等方式，有效缓解政府当期债务压力，高度关注防范和化解政府债务风险。全面扩大对外开放。积极拓展“一带一路”沿线市场，深化与中国对外承包工程商会和军贸企业等合作，推动我市产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。加快对外贸易模式转型创新，大力发展外贸服务综合体和跨境电商平台。 （二）继续推进结构调整，以项目建设促转型振兴紧紧围绕“项目年”建设，持之以恒抓项目，努力形成全方位策划项目、招商引资、争取支持，全领域开拓新思路、实施新举措、推进新项目，全社会谋发展、促转型、促振兴的生动局面，走出一条多点支撑、多元发展、多业并举、协调可持续的转型振兴发展之路。加大项目储备和招商力度。重点围绕国家支持东北振兴系列政策措施、创建国家可持续发展议程创新示范区、创建国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，围绕实施“一极五业”发展战略和建设神州北湖生态文化旅游区等，继续策划包装更多向上争取、对外招商和与社会资本合作的重点项目。坚持领导带头，按照县区招商主体、市直部门服务主体和统筹推进重大项目的工作格局，重点面向长三角、珠三角、北京等地，聚焦“一极五业”、“神州北湖”开展主题概念招商，围绕大石化、大材料等原料资源实施产业链招商，依托整合盘活闲置土地、厂房等进行要素招商，着眼文化、体育、旅游、休闲等领域实施多元招商。全年域外引资到位额150亿元，实际利用外资实现新突破。做强存量调整结构。强力推进大石化产业发展，加快与抚顺石化公司共建产业园区，拉长拓宽产业链条，做大做强石化新城化工及精细化工等下游产业；鼓励支持抚顺石化公司深挖潜力，加快实施投资83亿元的技术改造项目、盘活原值39亿元的低效闲置资产。全力支持抚顺矿业集团转型发展。强力推进大旅游产业发展，围绕建设中国旅游名城目标，保护、利用工业遗产资源，加快推进“东北记忆”工业文明主题广场建设，着力发展工业旅游，创建抚顺独一无二的旅游品牌，打造“遥远的赫图阿拉”满族文化旅游目的地，按规划联创国家5A级景区，争创国家全域旅游示范市。围绕神州北湖生态文化旅游区建设，策划一批以旅游为重点的与文化、体育等产业融合项目，建设一批以环大伙房水库森林防火及环保、气象监测道路为重点的基础设施配套工程，推进一批以抚顺县北湖村为重点的环北湖系列特色村镇建设，举办一批以冬捕节为重点的一年一度的精品旅游、文化和体育活动，推出一批北湖农林产品、旅游商品和工业品，全方位打造抚顺城市转型振兴的新形象、新名片、新品牌、新载体。做大增量优化结构。全力向上争取沈佳高铁和沈吉铁路（城区段）外迁工程以及国道202线（城区段）北移工程年内开工建设，结束抚顺没有高铁和沈吉铁路纵贯城区的历史，优化城市空间布局，释放更多发展空间。强力推进大能源产业发展，全力推进清原抽水蓄能电站项目建设，同步促进与此相关的旅游和电力配套产业发展，创造更多的就业机会，带动开发式扶贫；规划建设总投资超百亿元的光伏领跑者基地项目，加快推进垃圾焚烧发电项目，促进煤电等传统能源转型升级。加强与国药集团等大型央企合作，推动新宾县大化国瑞股权合作、沈抚新城医疗健康产业园等项目开工建设。积极引进生活消费品生产项目，培育和发展消费品工业。全年开工建设亿元以上重点项目155个、当年完成投资137.6亿元。紧跟新兴产业发展步伐。加强与大型民营企业合作，全面启动顺城区城市创新创业综合体项目，加快10个特色小镇规划，着力打造以科技信息、文体创意、特色商贸、生态养老、教育科研等为产业基础的“北湖新区”和特色小镇。强力推进大生态产业发展，坚持保护优先、适度合理开发，重点实施生态恢复整治、自然资源保护、人居环境优化、美丽乡村建设、绿色城镇化建设工程。强力推进大材料产业发展，积极发展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新兴产业。加快推动东北亚钢铁网、东北亚木业交易中心等电子商务交易平台及望花区百科物流园建设。深入推进农业供给侧结构性改革。实施新一轮农村电网改造工程，新增节水灌溉面积1万亩、高标准基本农田8.54万亩。稳步推进农村集体产权制度改革，计划实施土地承包经营权确权登记颁证面积88万亩。推进农业种植结构调整，提高供给质量，玉米种植面积调减2.1万亩，设施蔬菜产量10.57万吨，继续扩大设施农业、高效特色农业和绿色有机农业种植规模。新建生态型特色农产品园区20个、市级畜禽标准化养殖场20个。深入实施“互联网+营销”战略，积极培育和引进一批农产品深加工龙头企业，建设农产品交易中心和面向沈阳市场的特色农产品配送中心。规范农业综合开发项目招投标方式，确保资金充分利用。村级集体经济发展试点扩大到21个村，推动农业融合发展，带动农民增收致富。加快发展金融业。坚持金融服务实体经济的本质，全面推进产业与金融结合。积极搭建银企对接平台，完善融资担保体系，促进金融产品创新，充分利用多层次资本市场，进一步拓宽企业融资渠道。加快沈抚新城产业金融集聚区建设，提升新华金融商贸集聚区服务功能，在新抚区打造金融创新产业基地，促进各类金融要素集聚。积极筹建抚顺农商行和新宾农商行。设立支持石化等重点产业发展引导基金和产业（创业）投资基金。持续完善地方金融监管体系，防范金融风险。全年金融业增加值增长8%。积极消化房地产库存。继续畅通棚户区改造、新型城镇化与房地产去库存的通道；创新房交会形式，放宽住房公积金使用条件，活跃房地产交易市场，加快建立符合抚顺市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。全年商品房销售面积增长12%。 （三）继续鼓励创新创业，加快培育经济发展新动能完善科技创新体系。依据《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，积极创建国家可持续发展议程创新示范区。深入实施科技型中小企业成长、高新技术产业倍增计划，重点培育扶持一批创新型领军企业。以抚顺高新技术产业园区为依托，整合科研院所、大专院校等各类科研资源，启动国家级高新技术产业开发区争创工作。建立院士领衔、各领域知名专家为主的“北湖学者团”，为城市转型振兴献计献策。充分发挥科技协调服务中心作用，推进企业与科研院所和大专院校合作，加快企业研发中心、校企联盟、产业技术创新联盟建设。积极引进风险投资等各类创新投资基金，加快形成“政产学研金用”相结合、全社会共同参与的科技创新体系。开展重大产学研合作10项，实施重大技术创新20项。加强众创平台建设。加快发展总部基地创投中心、东北振兴网络投融资平台、返乡大学生科技创业孵化基地、乐创空间等众创平台，举办首届抚顺创新创业大赛、第二届“为抚顺而来”国际大学生设计大赛，形成各类创新主体互促、科技精英与“民间草根”并肩的生动局面。积极向内挖潜，全力扶持培育本地企业研发新项目。落实人才计划，吸引留住人才，鼓励小改小革、点滴创新。继续推进“市民业余学习行动”，在全社会营造浓厚的学习、向上氛围，为大众创业、万众创新打下坚实基础。加大创业扶持力度。建立和完善创业孵化基地7.9万平方米、为320户企业提供创业场地。对未进入创业孵化基地、首次自主创业并带动就业的高校毕业生、退役士兵及就业困难群体，给予创业场地补贴。 （四）继续保障和改善民生，努力创造宜居乐业的经济社会发展环境提高社会保障救助能力。全力确保企业离退休人员养老金按时足额发放。适时提高城乡低保救助和农村五保供养标准。鼓励城镇职工、城镇居民、困难企业退休人员参保，努力实现医疗保险全覆盖。深入推进医疗救助“一站式”结算服务，继续开展“精神康宁”等慈善救助项目。多渠道稳定和扩大就业，城镇新增就业2.1万人。坚决打赢扶贫攻坚战，新完成1.33万建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现58个贫困村和2个省扶贫开发重点县有序退出。改善人居条件。新建改建燃气管网25公里。实施城市积水点改造，提升城市抗灾能力。新增棚户区改造2627户，实施“暖房子”工程50万平方米，改造老旧房屋室内供水设施1万户。大力推进城区小街小巷道路和村内道路改造。扩大“青草计划”、“照明计划”、“平坦计划”实施范围。大力发展社会事业。加快发展普惠性学前教育，推动义务教育资源均衡配置，深化普通高中课程改革，增强职业教育服务地区发展的能力。启动城市公立医院综合改革，推进医保、医疗、医药“三医”联动，构建分级诊疗就医新秩序，启动“卫生城市、健康城市”双城联创。积极应对人口老龄化，加快构建多层次养老服务体系。深入挖掘抚顺文化内涵，大力弘扬雷锋精神，加快发展文化事业和产业，重塑抚顺文化自信。深入推进公共文化设施均等化。恢复建设界藩城、萨尔浒城等清前王城遗址，启动建设元帅憾林石刻展区。积极发展琥珀产业。办好大型体育赛事。推动大型公共体育场馆面向社会免费、低收费开放。做好争办第15届（2024年）全国冬季运动会的前期工作。保护生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进污染防治。全面推行河长制，深入实施大伙房水源保护区综合治理，整治城市建成区黑臭水体，严厉打击超标排放污水等违法违规行为。大力实施气化抚顺、绿色交通、清洁能源推广、秸秆综合利用和工业提标改造等工程，淘汰10吨及以下燃煤锅炉222台，淘汰黄标车及老旧车辆4486辆，新增集中供热并网面积393万平方米，加大对重点污染企业和区域的环保整治力度，全年空气质量达标天数275天。严肃查处乱砍滥伐林木、破坏和非法使用林地等违法行为，全年人工造林10.15万亩，封山育林0.91万亩。坚持规划引领。遵循城市发展规律，从地下、地上、空间三个层面，将以人为本、传承历史、尊重自然等理念融入城市规划。结合沈佳高铁建设和沈吉铁路（城区段）外迁、国道202线（城区段）北移等，尽快启动相关区域空间发展规划研究。全面启动以城东三期和四期为依托、产城融合的“北湖新区”规划建设。启动甲邦通道规划建设。启动对临江路东延、新城路东延、中央大街人行景观桥和葛布老桥改造等全市路桥网络的论证和规划研究。完善城市功能。抚顺资源枯竭型城市可持续发展示范市规划展示馆、国家地理国情监测中心投入使用。建成市博物馆、市档案馆和城市指挥中心。加快东林儿童运动公园和户外体育运动中心等项目建设，全面改造城建档案馆和劳动公园动物园。对中央下放移交的国有关闭破产企业“三供一业”进行全面维修改造。启动安城通道、公共停车场规划建设，进一步提升城市形象、保障城市发展需要。提升管理水平。全面启动城市建成区违法建设专项治理工作五年行动。加快拆除地质灾害区避险搬迁安置居民腾空房屋。加强智慧城市建设，加快数字化城管启用。规范调整路域导览导视系统和城市交通指示牌。继续依法依规开展“小凉快”专项治理。全面加强物业管理。大力实施城市环境卫生清洁治理和居民小区环境综合整治。深入开展农村环境综合整治，推广农村垃圾分类减量处理办法，改造农村卫生厕所3720座。强化社会治理。推进城市社区网格化管理，构建立体化社会治安防控体系升级版，建立矛盾纠纷多元化解机制。开展信访稳定百日攻坚战。做好法律援助工作。完善并严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，创建食品安全城市和食品安全放心县（区）。以城区为单位，继续推进文明殡葬改革。民生是发展的目的，人心是最大的政治。一心一意办实事、科学精细惠民生，没有最好只有更好。尽管当前财政收支矛盾日益突出，但是政府关注民生的态度坚定不移、改善民生的力度持续久远、保障民生的投入只增不减，将竭尽所能，让全市人民生活更美好！ （五）全面加强政府自身建设，努力开创政府工作新局面把牢政治方向。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强前列意识。站位全国、全省，对标先进地区，转变思想观念，创新工作举措，勇于超越，追求卓越，努力在关键领域、重点工作上走在全省、全国前列。强化责任担当。继续坚持科学精细的思想方法和工作方法，干当前、想长远，面对难题敢于攻坚，谋划工作尊重规律，盯紧目标持续发力，干一件、成一件，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系，为干事者撑腰、对担当者负责。主动接受监督。坚持用权为公、执政为民，自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，倾听社情民意，回应社会关切，改进政府工作。坚持廉洁自律。坚决落实全面从严治党要求，严守党风廉政建设各项规定，加强对重点行业和领域、关键岗位和环节的审计监察，严肃查处违规违纪行为，以党风政风转变带动社会风气转变。各位代表、各位委员，同志们，加快抚顺转型振兴是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的重大责任和光荣使命。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，既保持战略定力，又只争朝夕，以敬业担当的精神诠释对党的忠诚，以科学精细的作风积跬步而至千里，以躬身实干的行动促进转型振兴，用抚顺人民的共同事业凝聚人心，汇集230万抚顺人民的智慧和力量，铸就抚顺新的辉煌！

  2025-07-15

• 【投资辽阳】2017年辽阳市政府工作报告

  2017年1月10日在辽阳市第十五届人民代表大会第六次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长刚刚过去的2016年，经济形势错综复杂，下行压力持续加大，全市经济发展遇到了一系列新问题新挑战。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，全面开展“四个辽阳”建设，攻坚克难，拼搏进取，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。预计，地区生产总值实现928亿元，一般公共预算收入实现70.8亿元，固定资产投资实现197亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现28110元和12880元。一年来，我们重点抓了以下八项工作。 （一）深入开展“项目年”活动，切实发挥有效投资的关键作用千方百计抓项目。围绕“十三五”规划和“四个辽阳”建设，精心谋划推进了230个亿元以上项目。扎实开展前期工作，建立审批绿色通道。全面实施市级领导包扶责任制，为企业解决土地、供电、供水等要素瓶颈，加速项目建设进程。建立考核、激励、约谈机制，严格奖惩问责，激发广大干部服务项目、企业加快发展的积极性和主动性。多渠道筹措资金。积极开展政府和社会资本合作（PPP），引进社会资本57.5亿元，合作项目7个，数量列全省第1位。努力争取银行贷款，与国开行、农发行等金融机构签约融资额度500亿元。充分发挥国资公司的融资平台作用，为企业贷款担保9.9亿元，融资租赁10亿元。争取到位上级资金79.3亿元。推动企业直接融资69亿元。实现4家企业在“新三板”挂牌。大力开展招商引资。组建市经济合作局，充实招商力量。创新招商方式，拓宽招商领域，组织产业链、点对点招商活动百余次，促成50个项目签约或开工建设。全年实际利用外资8390万美元，吸引国内实际到位资金28.5亿元。亿元以上重点项目开（复）工123项，完成投资130亿元，竣工投产40项。“四个辽阳”重点工程项目建设进展顺利。 （二）全力以赴稳工业，促进产业结构优化升级多措并举保企业。深入开展千名领导干部帮扶千户企业活动，促进136户停产半停产企业恢复生产。为27户企业解决“过桥”资金，新增中小微企业再贷款9亿元。实施“营改增”全覆盖，为企业让税5.4亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负2.8亿元。落实直供电指标3.7亿度，为企业节约电费4500万元。盘活利用工业闲置厂房5万平方米。推动产业迈向中高端。加快推进芳烃及精细化工产业基地建设，俄油加工改造项目正式开工，2万吨药用辅料一期竣工投产，16万吨天然脂肪醇项目全面达产。培育壮大铝合金精深加工产业基地，专用车厢、轿车车身焊装生产线、全铝家具和建筑模板项目投产或部分投产。做大做强装备制造及汽车零部件产业集群，新能源汽车变速箱、重柴高压共轨、航空密封件等项目开工建设，新能源汽车电机、电控及电驱动总成项目正式签约。7户企业智能化、数字化车间获批省试点示范项目，1户企业被评为省智能制造标杆企业。大力发展电子信息产业，3个项目竣工投产，5个项目签约。化解煤炭产能10万吨、钢铁产能392万吨，为产业发展腾出空间。加快科技创新步伐。与中科院、大连理工等50多家科研院所建立紧密合作关系，建设7个产业技术创新联盟和技术平台，促成合作项目百余项。在德国、意大利筹建海外研发中心2个。新增国家地方联合工程研究中心1个、省级技术中心和研究中心8个。启动了“双百”企业培育工程。认定高新技术企业21户。成功获批国家知识产权质押融资试点市。 （三）加速建设国家现代农业示范区，努力提升农业农村发展水平全力推进9个现代农业示范区（带）建设。实施了一批现代农业重点项目。弓长岭区、三禾农业园分别被评为国家级休闲农业示范区和五星级休闲农业示范点，西马峰镇被评为全国“一村一品”示范镇，形成了点线面结合、梯次推进的现代农业发展格局。推动农业与二三产业融合发展。调减玉米种植面积8万亩。粮食种植面积197万亩，产量实现104万吨。流转土地10.2万亩，发展农民专业合作社127家、家庭农场100家。耕种收综合机械化率达到82%。培育壮大农产品加工业，实施了22个重点产业化项目，7个建成投产。加快农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系建设，建成农产品直销点121个，88家试点单位全部实现农产品质量可追溯管理，初步形成可复制的“辽阳模式”。全面启动辽阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点，发放贷款45笔。灯塔市获批国家级一二三产业融合发展试点。连续14年无区域性重大动物疫情发生。完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.6万亩，灯塔市万亩水稻省级示范试点项目进展顺利。巩固提升农村饮水安全工程67处、惠及8.5万人，实施3个灌区节水改造工程，完成《城市防洪规划》修编工作，荣获省“大禹杯”竞赛先进单位称号。大中修、改扩建各级公路954公里。绿化村屯60个，建成美丽乡村示范村36个。着眼于壮大县域经济和推进以人为核心的新型城镇化，在全省率先启动特色小镇建设。高标准编制完成温泉旅游、皮草购物等10个市级特色小镇建设规划。搭建融资平台，设立引导资金，实施了35个产业发展和基础设施重点项目。汤河镇晋升国家级特色小镇。佟二堡等5个特色乡镇通过省级专家评审。大力开展精准脱贫。20个贫困村退出销号，10397名建档立卡贫困人口实现脱贫，家庭人均纯收入达到4015元，超过国家标准685元，没有一个孩子因贫辍学，家庭住房条件明显改善，大病住院医疗费用全部减免，实现“票子、孩子、房子、医疗”问题一起解决。 （四）突出产业特色，推动服务业发展提质增效改造提升传统服务业。引导传统商场增加服务功能，3户大型零售企业实现向商业综合体转型。推进兴隆大家庭、万达广场等服务业重点项目建设，商业布局不断完善。加快改造传统市场，粮油、果品等4个专业市场搬迁工作积极推进。组织“夜经济”主题活动20余项、特色展会10余个，拉动消费持续增长。加快发展生产性服务业。编制完成现代综合物流园区规划，积极破解土地、资金等瓶颈制约，园区重点项目建设有序推进。佟二堡保税仓库投入运营，2家国际皮草拍卖行正式入驻，实现交易额1亿美元。建成电子商务产业园和河东电商基地，入驻企业60余家，重点电商平台网络交易额突破18亿元。成功引进4家外埠金融机构，完成农商行全域化改革，总部银行已达4家。金融机构本外币各项存款余额突破2000亿元；新增贷款增长14.3%，居全省前列。进一步壮大生活性服务业。加强旅游基础设施和景区建设，西土线旅游迎宾大道全线竣工，假日热带雨霖馆投入运营，太子岛建设初具形象。弓长岭区入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名单，龙石风景区跻身省级生态旅游示范区。旅游总收入实现180亿元，增长13.7%。建成智慧养老信息平台，公办和民营养老机构新增床位3000张，获批国家级医养结合试点城市。成功举办首届国际滑雪赛、车模邀请赛、龙崛国际格斗系列赛，提升了体育发展水平。 （五）加强城市建设和管理，持续改善人居环境提升河东新城服务功能。调整完善新城管理体制，开发建设和管理服务更加协调。襄平大桥正式通车，核心区和北部路网进一步拓展，建成河东变电站，基础设施不断完善。欢乐海水上乐园、居然之家开业运营，新城医院投入使用，新增商业网点300余家，新城人气正在加速集聚。加快推进老城区改建。实施棚改项目38个，安置居民1.2万户。出台22条房地产去库存的优惠政策，成功举办春秋两季房交会，化解存量房源130万平方米。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”371栋，市民居住环境不断改善。完善城市基础设施。大型人防公交枢纽工程正式启动，北环路开工建设，河东交通综合枢纽一期、朝光和下王家公交首末站建成使用，西环路和西部路网前期工作进展顺利。维修改造胜利路等29条城市道路，美化、绿化31条道路。建成南环街街边游园、中韩友谊园，完成博爱园改造工程。燃气、供水等基础设施建设不断加强。环卫机械化清扫率达到80%，城市环境更加清洁。加强城市管理。加快构建“大城管”格局，建成数字化城市管理信息系统。因地制宜综合“治堵”，渠化调整主要路段和交通节点，开展道路“交通乱象”专项整治，有效缓解了交通压力。顺应群众需求，规范市场管理。开展再生资源回收站点、违章建筑、露天烧烤等整治行动，城市形象明显改观。改善生态环境。深入开展环保违规项目清理整顿，淘汰关闭违规项目295个。治理闭坑矿山，荒山造林、森林抚育7000亩，重点林区基本实现全域封禁。加强水污染治理，完成2个污水处理厂改造，主要污染物排放持续降低。开展大气污染专项整治，购置新能源公交车40台，安装节能环保炉具4800台，全面禁烧秸秆，超额完成城区燃煤锅炉拆除和黄标车淘汰任务，空气质量优良天数比例进一步提升。 （六）深化改革开放，不断完善体制机制推进“放管服”三管齐下，加快转变政府职能。持续加大简政放权力度，调整了173项行政职权，全部纳入清单管理。在全省率先启动相对集中行政审批权改革，成立市行政审批局，实行了“一枚公章”管审批的工作模式。积极推行“双随机、一公开”监管机制，覆盖市场监管执法事项70%、其他行政执法事项50%。建立并公开政府部门公共服务目录，清理规范行政审批中介服务事项，服务功能不断优化。深化重点领域改革。创新改革发展环境，获批东北地区民营经济发展改革示范市。组建了国资经营、交通运输、建设投资3个企业集团，完成2户企业国有股退出，国有资本布局日趋合理。妥善解决企业改革历史遗留问题，央企“三供一业”分离移交工作走在全省前列。化解政府债务56亿元，债务风险控制在合理区间。促进国税、地税服务深度融合，在全省率先实行“一窗一人双机双系统”联合办税模式。完成两县（市）中医院综合改革，实现基本药物制度基层医疗卫生机构全覆盖。完成不动产登记管理体制改革，率先实现“停旧发新”。深入推进“五证合一”，新增登记市场主体1.6万户。完成党政机关公车改革，年节约支出1300万元。提高对外开放水平。实行重点出口企业包保责任制，严格执行奖惩机制。灵活运用代理出口方式，引进了2户外贸综合服务企业，培育了2户出口跨境电商平台。拓展出口领域，出口产品已达340余种、遍布100多个国家和地区。加强国际交流合作，主动融入“一带一路”战略，3户企业实现境外投资，3户企业建立海外仓，成功开通中满欧果蔬冷链班列。 （七）大力发展社会事业，着力增进民生福祉全面完成20项重点民生实事任务，以实际行动兑现了向广大市民作出的郑重承诺。大力开展就业援助，新增实名制就业2.1万人，城镇登记失业率3%，零就业家庭保持动态为零。搭建了“智慧人社”平台。新增五险扩面2.6万人，新农合参合率保持在100%，城乡居民医保财政补助标准年人均提高到420元。城市低保、农村低保、农村五保供养标准分别提高5%、10%、7%。改造农村危房991户。建立养老保险基金缺口分级共担机制，退休人员养老金月人均提高到2149元，实现按时足额发放。全面发展各项社会事业。文圣区跻身全国义务教育发展基本均衡地区。教育基础设施建设进一步加强，“三通两平台”实现全覆盖。医疗卫生服务体系不断完善，建立医联体，启动“云医院”等智慧卫生项目，重大疾病防控成效显著。文化惠民工程扎实推进，“书香辽阳”建设取得成效，30个“一卡通”社区图书馆投入运营。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育综合实力不断增强。加速创建国家历史文化名城，编制东京城、燕州城和冮官屯窑址保护规划，启动白塔、台子沟等历史文化街区建设，完成关帝庙景区修缮。创建全国文明城市工作获省检第2名。国防教育和国防动员建设不断加强，“九一八”事变密谋地警示馆对外开放。气象、防震减灾、人防、地方志、档案、人口和计划生育、老龄、慈善、红十字和妇女儿童等事业都取得新进步。加强社会管理综合治理。创新完善立体化社会治安防控体系，荣获全国公共安全视频监控联网应用示范城市。全面落实“打防管控服”各项措施，严厉打击黑恶势力，刑事发案稳中有降，多发性侵财案件和公共安全事故得到有效防范。深入开展社会矛盾纠纷排查调解专项行动，化解了一批信访积案。落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势保持平稳。强化食品药品监管，着力保障群众饮食用药安全。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理、社区建设等工作取得新成效。连续第八次荣获全国双拥模范城称号。 （八）全面加强民主法治建设，进一步提高依法行政能力主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定。坚持重大事项决策事前报告制度，积极回应人大代表对社会热点问题的关注。办理人大代表议案和建议174件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，支持政协参政议政。办理政协提案249件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等依照各自章程开展工作。扎实开展“两学一做”学习教育，政风行风建设持续加强，机关服务能力和行政效率不断提高。深入落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，全面加强惩防体系建设。健全完善实绩考核机制，严格奖惩问责。启动“软环境建设年”活动，开展“三难”“三乱”等4个专项整治行动，发展环境进一步优化。坚持依法行政。出台了《辽阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，提请市人大常委会审议了《辽阳市城乡规划条例》。全面规范了行政处罚自由裁量权。深入开展法制宣传教育，法律服务能力不断增强。各位代表，成绩的取得来之不易，是全市人民团结奋斗的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展及工作中存在的问题和不足。一是受宏观经济环境和消化历史遗留问题等多重因素影响，部分经济指标增速回落较大，一些行业和企业生产经营还存在诸多困难。二是经济增长的传统动力减弱，新动能还没有形成支撑力量，企业创新能力和核心竞争力不强，产业结构深度调整任务艰巨。三是体制机制性矛盾尚未根本解决，改革创新的系统性、整体性、协同性有待加强，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。四是政府自身建设还存在薄弱环节，少数干部不敢担当、不愿作为，“门好进、脸好看、事不办”的现象仍有发生。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年重点工作安排2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是“四个辽阳”建设的突破之年。尽管当前经济下行压力依然存在，但困难挑战中也蕴含着机遇和希望。我们看到，党中央、国务院坚定不移地实施新一轮东北振兴战略，政策举措效应必将进一步释放。我们看到，辽阳发展已形成明晰思路，市委、市政府全面推进“四个辽阳”建设，一批稳增长、调结构项目加快孕育，新的发展动能逐步形成。我们看到，省委不断修复政治生态，广大干部群众干事创业的动力在凝聚，加快发展的积极因素在涌现。只要我们坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创“四个辽阳”建设和振兴发展新局面。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议总体部署，紧紧围绕市十二次党代会和市委十二届三次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展理念”和“四个着力”，抢抓国家深入实施东北新一轮振兴战略的发展机遇，适应把握引领经济发展新常态，加快推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济持续平稳健康发展、社会事业繁荣进步、民生福祉不断改善，为全面建成小康社会、扎实推进新一轮振兴发展、建设智慧文明美丽幸福新辽阳而努力奋斗。全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下九项工作。 （一）不断完善体制机制，增强“四个辽阳”建设动力切实优化投资营商环境。从转变政府职能入手，推动制度创新。开展优化投资营商环境专项行动，保护各类市场主体合法权益。推进东北地区民营经济发展改革示范市建设，努力营造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的浓厚氛围。深入推进“放管服”改革。强力推进简政放权，继续取消下放行政审批事项，及时调整完善权责清单。各县（市）区成立行政审批局，完成相对集中行政审批权全域化改革。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”实现全覆盖。大力推进“互联网+政务服务”，简化办事流程，提高服务效率，最大程度方便群众和企业。深化重点领域改革。启动厂办大集体改革，基本完成“三供一业”分离移交工作。组建旅游、科创、商贸企业集团。推进投融资体制改革，探索建立企业投资项目承诺制，积极开展政府和社会资本合作。推动国有企业混合所有制改革。启动城市公立医院改革，加快实施分级诊疗和基本药物制度。完善政府预算体系，落实结构性减税政策。加强政府债务管理，严格规范财政收支，年内化解政府债务22亿元。加速商事制度改革，广泛应用“一照一码”。推进事业单位分类改革和养老保险制度改革。完成事业单位公车改革。抓好供销社、盐业管理、国地税征管体制等领域改革。努力扩大开放。用好用足政策，加快建设4个出口基地。充分发挥出口代理作用，为企业提供专业综合服务。完善佟二堡保税仓库功能。建立跨境电子商务平台，积极对接辽宁自贸区，推动更多产品打入国际市场。主动融入“一带一路”战略，支持企业承包境外工程，推动产能合作。发挥有效投资的关键作用。继续开展“项目年”活动，实施一批结构调整、基础设施和民生工程重点项目。积极争取中央7号文件、国务院28号和62号文件政策支持。大力推进招商引资，突出产业链招商、园区招商、全员招商、以商招商，实行项目全程服务，促进一批项目落地建设。 （二）深入实施“制造强市”战略，加速调整工业结构全力帮扶实体经济。继续开展领导干部帮扶企业活动。引导和支持企业按法治化、市场化原则，积极稳妥降低杠杆率。推进债务源头企业进行债务清理整合，开展中小企业应收账款融资。推动新三板挂牌企业实现股权和转板融资。认真落实减税降费等政策，合理减轻企业负担。做强政府担保机构，拓展“助保贷”和“过桥”资金支持范围，有效降低企业融资成本。帮助企业争取直供电指标，完善土地供应制度，盘活利用闲置厂房10万平方米以上，努力降低企业用能用地成本。推动民营企业“大做强”“小升规”“个转企”。加快壮大优势产业。全力支持辽化公司、忠旺集团等龙头企业发展，着力打造芳烃及精细化工、铝合金精深加工两个产值超千亿元产业基地。实施先进装备制造业升级工程，做优工程机械、汽车零部件等产业。培育发展新兴产业。落实国家新兴产业发展三年行动计划，实施一批新材料、新能源汽车核心部件和节能环保等产业重点项目。支持电子信息产业园建设铜材产业基地。新兴产业主营业务收入占规上工业比重达到17%以上。改造提升传统产业。巩固钢铁、煤炭去产能工作成果，坚决防止死灰复燃。按照“转型提质增效”的原则，引导钢铁企业发展科技含量高、附加值高的产品。支持企业兼并重组，有序退出一批水泥粉磨站和采选矿企业。实施消费品工业“三品”工程，推动袜业、童装等产业做大做强。大力发展智能制造。积极探索“互联网+工业”发展新路径，推进智能化应用，促进信息化与工业化深度融合。制定扶持政策，扩大专项基金规模。建设5家自动化、数字化车间，培育2户省级以上试点示范企业，组织10户以上企业实施“机器换人”计划，助推工业结构优化升级。 （三）大力发展现代服务业，积极培育新的增长点加快服务业集聚区建设。推进白塔中央商贸区提质升级，积极发展楼宇经济和总部经济。深入实施佟二堡国家级建制镇示范试点，加速区域产业发展。完善弓长岭温泉体验、休闲度假产业链条，打造全时全域旅游目的地。推进站西商务区建设，加速专业市场集聚。支持宏伟区发展工业物流和研发设计业。促进河东新城重点服务业项目建设和投入运营。提升生产性服务业发展水平。大力发展金融业，支持城商行、农商行和其他金融机构拓展业务、发展壮大，力争再引进3家外埠金融机构。培育壮大3个电商基地，引导电商企业和实体企业对接，实现线上线下融合发展。提高乡村电商网点覆盖率，推动电子商务向农村发展。科学规划和布局物流节点，加快物流园区建设，积极推进与营口港合作发展“内陆港”。完善农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系，建设万隆农产品公益性批发市场。加速生活性服务业转型升级。突出发展旅游业，围绕“一日游、两日游”目标人群，深度开发特色旅游资源。规划建设房车营地，实施“后备箱”工程。支持弓长岭、佟二堡创建国家5A、4A级景区。大力发展文体产业，鼓励乡镇影院建设，举办国际、国内高水平体育赛事。全面放开养老市场，推进公办养老机构社会化运作，启动国家级医养结合试点城市建设。引导家政服务向专业化、网络化方向发展。拓展乡村综合性服务网点布局，提高居民生活便利化水平。挖掘和培育“老字号”传统品牌。大力推进连锁经营和特许加盟，实现规模化和标准化经营。积极发展“夜经济”和会展经济，加快餐饮、酒吧等特色街区建设，推动生活性服务业扩总量、提质量。 （四）深入推进农业供给侧结构性改革，加速农业现代化进程提高农业综合效益和竞争力。进一步提升9个示范区（带）建设水平，每个乡镇至少建成1个精品项目。调减玉米种植面积，培育3个优质粮食生产基地，粮食产量稳定在100万吨左右。完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”任务。加快土地流转，大力发展适度规模经营，积极培育农村新型经营主体。开展化肥、农药减量增效试点，提高耕种收机械化水平。大力推进农业产业化，发展一批规模以上农产品加工企业，打造佟二堡皮草皮装省级农产品加工示范聚集区。深化辽阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点，努力增加农民贷款。全面推进灯塔市国家级一二三产业融合发展试点建设，申报国家级可持续发展试验示范区。完善农业农村基础设施。围绕提高粮食和重要农产品产能，大力实施“藏粮于地”战略，加快高标准农田建设，完成灯塔市万亩水稻示范试点任务。对太子河上游无堤段进行确权划界，启动管护工程建设。实施河道治理和农业灌溉工程，确保灌溉和防汛安全。再解决一批农村安全饮水问题，力争两年内实现全覆盖。大中修、改扩建各级公路526公里。深入开展精准脱贫攻坚。全面实施产业、医疗、教育、住房、低保兜底救助等系列扶贫工程，确保1万人稳定脱贫和20个贫困村退出销号。加快特色小镇建设。加大财政投入，创新融资方式，大力推进11个市级特色小镇基础设施和主导产业重点项目建设，促进产业、文化和旅游融合发展。推动佟二堡争创国家级特色小镇，再培育一批省级特色乡镇，建设升级版美丽乡村示范村108个。 （五）鼓励创新创业，激发“四个辽阳”建设活力培育创新主体。深化产学研合作，推动企业与大连理工、中科院等科研院所无缝对接，提高企业科研实力。深入实施“双百”工程，大力发展高新技术企业，实现数量质量“双提升”。推动技术创新。加强产业技术创新平台建设，新增5个省级技术中心和联合研发实验室。推进产业战略联盟和行业协会、商会建设。支持关键技术攻关和新产品开发，实施一批重大协同创新项目。促进成果转化。丰富“成果转化项目库”，搭建科技成果转化综合服务平台。争取省产业直接投资基金，发挥2个海外研发中心科技优势，全力加速成果转化。鼓励企业引进先进技术，开展海内外并购。打造创新高地。加快辽阳创新创业产业园区和中欧产业园建设，支持高新区、经济开发区体制机制创新，形成新的经济增长极。构建创新环境。多渠道增加科技创新投入，营造鼓励创新创业的政策和制度环境。设立创业引导资金，加快建设中小微企业创业孵化基地和服务平台，推动大众创业、万众创新。加强知识产权保护和运用。培养创新人才。推进市属高校、职业技术学校与重点企业进行对接，打造一批“辽阳工匠”。积极引进高端人才和海外研发团队，实施“十百千高端人才引进工程”，开展百名科技特派员进企业活动，不断提升创新创业水平。 （六）坚持建管并重，打造宜居城市认真落实《辽阳市城乡规划条例》，严格执行《城市总体规划》，高标准编制重点区域城市设计和控制性详细规划，引领和提升城市建设水平。推动新老城区融合发展。稳步建设河东新城，完善基础设施，推进太子河历史文化风光带和太子岛建设，丰富商业业态，不断聚集人气。加快老城区改建步伐，实施棚改项目38个、惠及居民1.1万户，推进东辽阳城区老工业区搬迁改造，综合改造老旧小区20个，继续实施绿化、美化、亮化工程，提升城市形象。加强城市基础设施建设。实施大型人防公交枢纽工程，建成河东交通综合枢纽。开工建设西环路和西部路网，确保北环路竣工通车，进一步拓展城市骨架。完成新运大街电网落地工程，打通2个断头路，维修35条街巷道路，畅通群众出行。改造燃气、供水、供电、供热、环卫等基础设施，提高城市保障能力。促进房地产业平稳健康发展。支持居民自住和改善性住房需求，建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，推动房地产回归居住属性。鼓励农民进城购房，全面推行居住证制度，落实并完善农业转移人口市民化的各项财政政策。筹办春秋两季房交会，拉动房地产销售。结合棚户区改造，有计划安排土地供应，促进住房供需基本平衡。提升城市管理水平。整合城市管理综合执法队伍，集中行使住房城乡建设领域行政处罚权，推动城市管理走向城市治理。深入整治交通秩序，渠化改造8个道路交叉口，运用市场化方式建设停车场，进一步缓解“行车难、停车难”问题。开展环境卫生、集贸市场等综合整治，努力改善城市面貌。 （七）切实优化生态环境，推动绿色可持续发展创建国家森林城市。封山育林和人工造林2.5万亩，森林覆盖率达到36.7%。实行严格的林地保护制度，严防“小开荒”反弹。加快推进湿地和自然保护区建设，争创太子岛国家级湿地公园，启动大黑山国家森林公园申报工作。提升水体污染防治水平。全面推行河长制，实现“首长负责、部门共治”。深入贯彻国家“水十条”，加强饮用水源地环境保护，实施十大重点行业及工业水污染治理工程，提高全流域水环境质量。杜绝重金属污染和超标排放，城区污水处理厂排放均达到一级A标准。巩固大气污染治理成果。坚决打胜治霾攻坚战，确保完成大气“国十条”确定的各项任务，空气质量优良天数持续增加。全面淘汰高污染燃料禁燃区内的燃煤锅炉，安装节能环保炉具1万台，更换新能源公交车100台。深入实施秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。开展土壤污染防治工作。积极落实“土十条”，编制《土壤污染防治工作方案》，加强污染状况排查，完成土壤环境质量国控监测点位设置和监测网络建设。 （八）全力保障和改善民生，共享“四个辽阳”建设成果继续稳定和扩大就业，支持高校毕业生和返乡农民工创业就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。依法推进社保扩面征缴，实施全民参保登记计划。积极化解养老金风险，确保按时足额发放。进一步提高城乡低保标准。分配公租房1200套，发放廉租房补贴3500户。提前彻底消除1760户农村C、D级危房。促进各级各类教育均衡发展。推进协作化办学，广泛应用“三通两平台”。加快校园基础设施建设，改造义务教育薄弱学校。积极引进高水平教师，强化师德师风建设。力争太子河区进入国家义务教育发展均衡地区，全市学前毛入园率达到90%，高考重点院校入学率提高3个百分点。开展校园系列专项整治，确保校园安全。完善医疗卫生服务体系。强化重大疾病防控和城乡居民健康管理。推进资源共享，实现云医院和医联体全覆盖。整合城乡居民基本医保，合并实施生育保险和基本医疗保险，加快实现医保异地就医结算。新农合参合率保持在100%。积极发展文化体育事业。完善公共文化体系，加强基层综合文化站和文化中心建设。保护明城墙遗址，建设白塔、台子沟等历史文化街区，加速创建国家历史文化名城。适时启动东京城保护利用和魁星楼复建工程，积极推进燕州城和冮官窑遗址公园建设。丰富群众文化生活，建设2个自助图书馆，河东大剧院投入运营。大力发展竞技体育，办好市第七届全民运动会，推动国有体育场馆公司化运营。加强和创新社会治理。加快完善立体化治安防控体系，深入推进常态化打击整治，加大民生案件侦破力度，不断增强人民群众安全感。集中开展“信访积案化解年”活动，努力削减信访存量，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。加强全民国防教育和国防动员建设，继续争创全国双拥模范城。搭建公共信息资源共享交换平台，全面推进信息惠民工程建设。创新社区和社会组织管理模式。加速创建全国文明城市，开展国家卫生城市创建工作。 （九）强化政府自身建设，努力提升执政能力和水平主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督。及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量，充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。建设法治政府。实施《辽阳市法治政府建设方案（2016-2020）》，依法履行政府职能。认真落实《立法法》，加强立法工作。优化法治环境，规范行政执法行为。全面启动“七五”普法。建设诚信政府。严格履行政府各项承诺，做到言必信、行必果，切实增强政府公信力。扎实推进国家社会信用体系示范市建设，营造“守信受益、失信受损”的社会氛围。建设高效政府。狠抓工作落实，将省委、省政府和市委的顶层设计、决策部署转化为具体操作方案，制定时间表、路线图，努力提高工作效率。建设服务政府。牢固树立执政为民理念，切实增强主动服务意识。坚决纠正不作为、乱作为问题，积极倡导真抓实干、勇于担当的工作作风。建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，强化惩防体系建设，用制度管住权力、预防腐败，营造良好的政治生态。各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。我们要谋民生之利，解民生之忧，在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众共享发展成果。各位代表，宏伟的事业激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结拼搏不懈怠，励精图治，开拓创新，扎实推进新一轮振兴发展，努力建设智慧文明美丽幸福新辽阳，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资盘锦】2017年盘锦市政府工作报告

  2017年1月10日在盘锦市第七届人民代表大会第六次会议上市长郝春荣各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长过去的一年，面对异常严峻复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，全面落实“四个着力”和供给侧结构性改革要求，以13个专项行动为抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十三五”平稳开局。预计实现地区生产总值1100亿元；固定资产投资601亿元；一般公共预算收入100.5亿元；社会消费品零售总额375亿元；城镇常住居民人均可支配收入34738元；农村常住居民人均可支配收入14933元。各项主要经济指标总量和增速继续走在全省前列。我们的工作，得到了国务院和省委、省政府的高度评价，特别是在国务院第三次大督查中，盘锦成为全省唯一受到国务院通报表扬的地级市。 （一）稳增长取得新成效全力稳定企业运行。建立市县两级领导帮扶企业责任制，在降成本、去杠杆、开拓市场等方面加大协调服务力度，共减免涉企税费5.7亿元。辽河油田保持稳产。华锦集团利润增长5.8倍，北燃公司加工进口原油700万吨、利润增长3.9倍，经济效益大幅提升。全力扩大有效投资。实施全面推进项目建设专项行动，亿元以上项目新开工133项、续建282项、竣工142项。中国兵器集团精细化工及原料工程项目获得20亿元国家专项建设基金，忠旺铝型材等项目加快建设，万达广场等项目竣工运营，成为新的经济增长点。创新投融资方式，获批发行3支债券，总额度33.7亿元。落实PPP项目15个，吸纳社会资本56.8亿元，政府和社会资本合作取得显著成效。全力抓好招商引资。全市签约注册项目259项。与央企诚通集团在金融、旅游、物流、纸制品4个领域重大合作项目取得重要突破。实际利用外资1.8亿美元。进一步加大出口基地建设力度，进出口总额增长2.1倍。 （二）辽东湾新区建设取得新进展把新区确立为全市落实“四个着力”先行区，大力实施百项工程，开启了第二个十年建设发展的新篇章。不断完善港口功能。盘锦港11个5万吨级以上泊位加快建设，10万吨级航道工程启动实施，吞吐能力达到5000万吨。一类口岸一次性通过国家验收。保税物流中心封关运行。加快壮大产业规模。和运新材料、长春石化、瑞德化工等龙头企业效益稳步提升，台湾联成化学、中储粮综合产业基地、北大荒粮食仓储物流基地等72个项目进展顺利。平台经济、口岸经济、研发经济快速发展，石化产品交易平台实现交易额103亿元。实施打造辽东湾创业新城专项行动。新区体制机制不断完善，行政审批和公共服务更加便捷高效。基础设施、商贸旅游设施等建设全面推进，曙光科技创业区等创新创业平台不断壮大，新区吸引力和综合承载力进一步增强。 （三）重点领域改革实现新突破实施促进投资与服务便利化专项行动。优化政府部门机构设置，取消和调整116项市级行政职权事项，取消审批前置要件33项。在全省率先实行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，组建市、县(区)两级行政审批机构，缩短了审批时限，方便了企业和群众办事。兴隆台区在全市率先实现了行政审批一站式服务。有效整合检验检测资源，区域性检验检测中心正在形成。推进市和县区同权改革。将投资审批、重点行业许可、社会民生管理等416项市级权力全面赋予县区、经济区，同步推进财权与事权相匹配，进一步增强了县区、经济区发展活力。深化国企改革。推进国资国企整合重组和经营性事业单位转企改制，在全省率先组建了“1+6+2”国有企业集团。农垦改革实现新突破，大洼被确定为国家深化农垦改革专项试点。完成农村集体土地承包经营权确权登记工作。实施创新社会治理加强基层建设改革。推动政府职能、人员编制向镇街、村社区下沉，全面实施网格化管理，有力提升了基层治理和服务水平。顺利实现大洼撤县设区，盘锦在新型城镇化、全域城市化建设上迈出了坚实一步。 （四）结构调整迈出新步伐实施着力推进制造业优化升级专项行动。20个重大技改项目顺利实施，其中7个项目竣工投产。制定实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，40个智能制造项目加快推进，陆海研究院、中蓝电子等6户企业成为全省首批智能制造及服务试点示范企业。生物质能、高效催化剂和无人机等新兴产业快速发展。围绕推进服务业供给侧结构性改革，实施服务业发展质量提升三年行动。改造提升38条商业街区、5个主要集贸市场，餐饮住宿娱乐等行业向高品质方向发展。引进域外金融机构7家。新增新三板挂牌企业7户。设立20亿元的产业创业投资基金、10亿元的信贷风险补偿基金，融资担保体系不断完善。投放惠农贷10.5亿元。盘山县东北快递物流园开工建设，一批国内知名快递物流企业快速集聚。大洼电商模式被商务部评为十大经典案例在全国推广。金社裕农集团获得首批“全国公益性农产品市场零售企业”称号。实施发展特色旅游业专项行动。全市旅游业总收入增长15.5%。成功举办第二届红海滩国际马拉松赛。红海滩国家风景廊道跻身全国体育旅游精品景区，“十一”黄金周接待游客32万人，位列全省各景区之首。冰凌穿越挑战赛获评全国体育旅游十佳精品线路。“百村万床”民宿工程取得积极进展，乡村旅游成为新的热点。开海节、插秧节、稻草艺术节等四季旅游活动精彩纷呈。全省旅游产业供给侧改革现场会在我市召开，盘锦成为首批创建国家全域旅游示范市。实施加快转变农业发展方式、构建现代农业体系专项行动。发展认养农业21万亩。稻、蟹、泥鳅鱼等“一地多收”模式发展到7万亩，畜牧标准化规模养殖率达到85%。大米、河蟹品牌价值大幅提升。水稻生产综合机械化率达到92%。粮食产量118.8万吨，再创历史新高。现代农业示范区、农产品质量安全管理、产业融合等多项国家级试点示范创建工作全面推进，盘锦现代农业发展走在全省前列。 （五）创新创业开创新局面实施促进大众创业万众创新专项行动。培育小巨人企业80家，发展楼宇经济65万平方米，3014户个体工商户转型升级为企业。在全省率先实行“五证合 一、一照一码”商事登记制度，新增小微企业16万户，增长116%。不断拓展创业空间。盘锦高新区“一区两园”获得省政府批准。发展各类双创载体49万平方米，在孵企业900户，新建成4个国家级众创空间。双台子区精细化工科技孵化基地入驻企业19家，化工助剂、生物医药产业初步形成。不断完善创新体系。盘锦大学科技园、大连理工大学产业研究院创新能力明显增强。新建产业技术研究院6家、市级以上工程研究中心24家，组建创新联盟5个。吸引“千人计划”专家7名，引进博士以上高端人才50名。组织实施核心技术攻关20项。天意公司“旋转导向钻井系统”打破国外企业技术垄断，兴隆台区新技术、新经济蓬勃兴起。 （六）城乡建设和生态环境治理迈上新台阶实施打造宜居乡村建设升级版专项行动。新建成165个示范村。农村燃气基本实现户户通。307个村实现24小时供水。建成城乡一体的大环卫体系。启动城乡客运公交一体化改造工程。实施农村小型污水处理工程试点。推广农村燃气壁挂炉取暖。改造农垦危房11336户。盘锦获得住建部“中国人居环境范例奖”。石庙子村成为“中国美丽休闲乡村”，赵圈河镇入选全国首批特色小镇，宜居乡村建设带动形成了城乡一体化发展的巨大优势。加快提升城市建设管理水平。中新线扩建、林丰路大桥竣工通车。实施棚户区改造专项行动，改造城市棚户区10227套。销售商品房252万平方米，房地产去库存成效明显。实施加强网格化管理智慧化建设专项行动，大数据中心、“智慧交通”等启动建设，盘锦获得工信部“宽带中国示范城市最佳实践奖”。大力推进“三城联创”，全国文明城市创建省级测评排名第一，国家卫生城市创建工作顺利通过初评，食品药品安全放心城市创建工作得到国家食安办高度肯定。加大生态环境保护力度。开展国家蓝色海湾整治行动，实施了湿地修复工程。植树造林475万株。淘汰10吨以下燃煤小锅炉72台，淘汰注销黄标车和老旧车辆1.3万台，秸秆综合利用率达到86%，空气环境质量综合指数位居全省第三名。城镇污水处理率达到87%，水环境质量保持全省前列。投资2.8亿元的螃蟹沟(六零河)综合治理工程全面竣工，实现了水清、岸绿、景美。 （七）民生和社会事业有了新提升在经济下行压力较大的情况下，持续加大民生投入力度，全市财政支出的75.5%用于民生领域。40件重点民生实事全部兑现。城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率2.4%，低于控制目标0.6个百分点。企业退休人员基本养老金标准、城乡居民医疗保险政府补助标准分别提高到1575元和420元。城乡低保标准提高7%。居民大病保险实现城乡全覆盖。狠抓精准扶贫，全市国标线以下贫困人口继续保持动态为零。辽河口经济区巩固提升工程取得显著成效，30项重点工程全面落实，群众生活进一步改善。为700户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。新建扩建3个社会福利院，社区养老机构加快发展。23所乡镇公办幼儿园全部开园。50所市直中小学校全面下放双台子区、兴隆台区管理。兴隆台区通过省级义务教育均衡发展工作验收。中考和普通高中招生改革不断深化，教育质量明显提高。贫困家庭学生和残疾学生资助实现全覆盖。盘锦成为国家技术技能人才双元培育改革试点市。启动国家城市公立医院综合改革试点工作。建立医疗卫生服务四级联动体系，市中心医院建成“六大中心”，对全市基层医护人员实施集中培训，实现了对镇卫生院24小时远程会诊。计划生育政策得到全面落实。积极创建国家公共文化服务体系示范区，文化惠民工程全面完成。文化产业加快发展，兴隆台区广厦艺术街跻身省级大学生创业示范基地。省第十三次运动会筹备工作顺利推进。全民健身活动蓬勃开展。 （八）法治政府和平安盘锦建设得到新加强全面推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，人大代表建议、政协提案全部办复，满意率均达到100%。建立重大决策合法性审查制度，严格规范执法，加强政务公开，政府工作始终在法治的轨道上运行。盘锦被评为“全国法治宣传教育先进市”。坚持常态化开展安全稳定调度评估，加大重点领域整治力度，我市未发生一起重特大安全生产事故、环境污染事故和食品药品安全事故，信访工作综合考核全省第一。严厉打击各类违法犯罪活动，侦破一批重大刑事案件，圆满完成20多项重大活动安保任务，公安执法规范化建设、社会治安立体化防控体系建设走在全省前列。民族宗教、外事侨务、人民防空、妇女儿童、残疾人、气象、地震、统计、档案等工作取得新的进展。我市实现全国双拥模范城五连冠。回顾过去的一年，我们真抓实干，锐意进取，推动盘锦发展向前迈出了坚实一步。过去的一年，我们全面落实从严治党责任，深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真地抓好中央巡视组“回头看”反馈意见整改落实工作，严格执行中央八项规定，加大廉政监察、审计监督力度，巩固提升了风清气正的良好政治生态。过去的一年，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，坚持用国际化视野谋划盘锦发展，坚定不移抓改革促开放，集中精力抓产业上项目，持之以恒调结构转方式，积蓄了科学发展的新动能。我市多项工作在全省进行经验交流，国家多个部委来盘调研并给予充分肯定。过去的一年，我们坚持站上国家平台推动盘锦建设，牢牢抓住中央振兴东北老工业基地重大政策“窗口期”，26个国家级改革创新试点示范政策落地见效，140个项目纳入国家重大项目建设库，对上争取资金突破100亿元，获批国家专项建设基金76.6亿元。盘锦的战略地位空前提升，为加快发展聚集了新优势。过去的一年，我们坚持把工作思路转化为具体任务抓落实，坚持以项目化方式抓落实，坚持突出问题导向抓落实，把省委省政府和市委的决策部署、市七届人大四次会议确定的目标任务，细化分解为千余项具体任务，落实责任，明确时限，严格考核，形成了全市上下抓发展的强大合力。过去的一年，我们始终保持时不我待的紧迫感和奋发有为的工作劲头，团结带领广大干部五加 二、白加黑地奋战在一线，闯过了一个又一个难关，造就了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。事实证明，任何困难也挡不住盘锦前进的步伐！过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻盘部队、武警官兵、中省直机关企事业单位，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题。一是有效投资储备不足，项目建设力度需进一步加大；二是企业创新能力不强，人才队伍建设还不适应发展需要；三是软环境建设有待进一步加强，个别干部还存在不作为、不敢为等问题。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年工作总体要求各位代表：市第七次党代会科学谋划了我市未来五年的宏伟蓝图，确立了加快建设国际化中等发达城市的奋斗目标，提出了用国际化视野谋划发展、站上国家平台推动建设的工作总要求，开启了建设滨海新盘锦的崭新篇章。我们要建设的国际化中等发达城市，是一座市域经济强、全体百姓富、整体环境优、城乡人文美，保持中等发展规模、综合实力达到中等发达水平、具有盘锦特色的国际化城市。加快建设国际化中等发达城市，务必要坚持发展第一要务不动摇，把扩大有效投资作为长期坚持的重要抓手，聚精会神抓招商抓项目，用优质增量优化产业结构、提高供给质量，实现质量效益的同步提升；务必要坚持用国际化视野谋划盘锦发展，找准方向定位，拓展发展空间；务必要坚持站上国家平台推动盘锦建设，集聚国家优质资源要素，提升各项工作质量水平。经过多年的不懈努力，盘锦奠定了建设国际化中等发达城市的现实基础，具备了在全省乃至全国城市发展中脱颖而出的竞争优势，站在了小城市大作为实现“盘锦梦”的历史关口，迈进了扎实稳步发展的重要机遇期、城市全面提质的历史跨越期、人民幸福的重要收获期。我们要团结带领全市人民，拼搏进取，真抓实干，为实现这个美好愿景而努力奋斗！今年，是全面落实市第七次党代会精神、建设国际化中等发达城市的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和市第七次党代会、市委七届三次全会精神，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，坚持用国际化视野谋划盘锦发展、站上国家平台推动盘锦建设，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以扩大有效投资为重点，深入实施“四个驱动”，全面深化改革，持续扩大开放，推进城乡统筹发展，加快建设国际化中等发达城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。着眼于建设国际化中等发达城市，结合“十三五”规划的实施，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。做好今年工作，我们要牢牢把握好以下四点：第一，持之以恒落实“四个着力”。把“四个着力”作为推动发展的行动纲领，坚持落实“四个着力”与贯彻五大发展理念有机结合，与落实市第七次党代会精神和“十三五”规划有机结合，保持战略定力，开创盘锦科学发展的崭新局面。第二，坚持不懈扩大对外开放。把扩大开放作为建设国际化中等发达城市的实现路径，主动顺应经济全球化发展趋势，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家开放战略，大规模引进来、大踏步走出去，以辽东湾新区为龙头推进全域全面开放，推动盘锦国际化建设在重点区域、优势产业、城市功能、社会人文等领域率先起步。第三，毫不动摇全面深化改革。把改革作为建设国际化中等发达城市的关键之举，全面落实市委决策部署，统筹推进各领域改革，加大供给侧结构性改革、“放管服”改革等关键性基础性改革力度，破除束缚发展的体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力。第四，全力以赴狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，继续坚持业已形成的好的工作机制，坚持以项目化方式抓落实，坚持突出问题导向抓落实，坚持把工作思路转化为具体任务抓落实，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署不折不扣地落实到位。 三、今年主要工作任务今年，要重点做好以下十个方面的工作： （一）保持经济平稳增长推动我市经济增长的关键在于扩大有效投资、支持企业发展。深入落实省委、省政府“项目年”的决策部署，坚持盘活存量、吸引增量、扩大总量，继续实施全面推进项目建设专项行动，狠抓“六个一批”工程，亿元以上项目新开工90个、续建273个、竣工129个。全力争取一批。认真贯彻落实国发62号、国办82号等文件精神，全力争取政策、项目和资金支持。争取将辽东湾新区纳入全国重点石化产业布局、我市成为国家产融合作试点市。加快引进一批。建立专业化招商队伍，紧盯国内外重点区域，围绕优化产业结构、发展新兴产业，加大招商选资力度，力推一批在谈项目签约注册。推进开工一批。落实项目推进责任，确保中国兵器集团精细化工及原料工程项目开工建设，推动台湾正新轮胎等16个重大项目落地开工。抓紧竣工一批。加强项目分类管理和跟踪服务，促进续建项目加快建设、早日见效，支持北沥润滑油加氢、中储粮综合产业基地等9个重大项目竣工投产和运营。改造提升一批。鼓励企业实施技术改造，重点抓好华锦石化改扩建、辽河石化润滑油加氢等13个重大技改项目和33个智能制造项目，提升企业竞争力。合作共建一批。用好国家和省对口合作机制，加强与北京、江苏等发达地区在项目、技术、人才等领域的合作。推进诚通集团金融与旅游两大合作项目签约落地。建设盘锦北京亦庄产业园，打造北京产业转移主要承接地。企业是发展的重要支撑。我们要把保障企业健康发展作为一项重要任务，全面落实“三去一降一补”系列政策措施。支持辽河油田稳产、改革和结构调整，鼓励华锦集团、辽河石化等大企业创新发展，引导中小企业消化库存、提质增效，帮助停产半停产企业尽快恢复生产。推动“银政企保”合作，千方百计帮助企业解决资金问题。推出降低企业成本、降低杠杆率等方面的政策措施，增强企业应对挑战的能力和信心。高度重视企业家队伍建设，弘扬“工匠精神”，培育和造就一大批优秀企业家，引领实体经济的大振兴、大发展！ （二）加快辽东湾新区建设聚焦聚力推进新区建设，力争主要经济指标走在全省国家级开发区前列。提升产业集聚水平。大力发展石化及精细化工、装备制造、临港加工、粮食物流等主导产业，发展现代服务业、旅游业等特色产业，着力打造国内外先进产业转移的承接地。重点抓好北燃公司炼化一体化、忠旺铝产业链生产基地、益海嘉里等20个重大项目，力争再引进项目30个以上，其中10亿元以上重大项目6个，实现固定资产投资的重大突破。进一步创新体制机制。争取并用好国家和省级经济管理权限，推进行政审批制度改革，实施企业投资项目管理负面清单制度，开展零审批试点。复制落实自贸区改革措施，推动体制机制与国际接轨，建设东北一流的国际化营商环境。继续实施打造辽东湾新区创业新城建设专项行动。按照国际化理念提升城市建设水平，全面实施25项基础设施工程，抓好文旅、商住等22项公共服务设施建设。提升曙光科技创业区和创业大厦等载体创业孵化能力，集聚人气商气。 （三）推进全域全面对外开放按照国际先进标准推进港口与口岸建设。抓好盘锦港油品、粮食、液体化学品专业码头和通用泊位建设，加快实施10万吨级航道工程，吞吐能力达到6000万吨。完善港口集疏运体系，打通盘满欧、盘蒙欧国际陆路通道；开辟国际贸易线路，畅通盘海欧开放通道。提升一类口岸开放功能，申报国家粮食入境指定口岸，推动设立汽车整车进口口岸。加快口岸通关单一窗口建设，实现港口与口岸通关一体化。打造在世界产业分工中占有一席之地的产业体系。瞄准产业开放的主攻方向和突破口，着力建设“一个核心特色”、“三大产业基地”，形成国际化中等发达城市的核心支撑。依托生态资源，发展全域旅游，创建国家级全域旅游示范区，建设世界生态休闲旅游目的地，让湿地生态成为盘锦对话世界的窗口、世界认识盘锦的最核心标志。依托重点石化产业园区，打造世界级石化及精细化工产业基地。依托港口和区位节点优势，打造区域性物流产业基地。依托高校和各类创业载体，打造具有一定影响力的区域性创新创业基地。加快发展外向型经济。抓好保税物流中心运营，积极申建综合保税区。大力引进外资，实际利用外资3.5亿美元以上。加强出口基地建设，培育外贸综合服务企业，外贸出口5.6亿美元以上。支持有条件的企业走出去，推进国际产能和装备制造合作。 （四）加大重点领域改革攻坚力度深入推进“放管服”改革。大力精简审批事项和前置要件，深入推进行政审批机构相对集中行政许可权改革，全面推行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，抓好审批监管平台和审批事项标准化建设，进一步转变政府职能、提高行政效率。健全事中事后监管体系，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进网上行政服务中心建设，打造政务服务“一张网”。深化投融资体制改革。促进国有资产集中统一监管全覆盖，建立“1+6+2”集团公司现代企业制度，实现集团公司市场化运营，打造新的经济增长点。充分发挥专项建设基金、产业投资基金带动作用。滚动推出一批PPP项目。做好驻盘央企“三供一业”分离移交工作。推进经营性事业单位转企，抓好行政类事业单位和公益类事业单位改革。推进农垦企业改革。抓好大洼区农垦改革国家专项试点，释放国有农场土地资源优势，培育现代农业企业集团。落实国家农村承包土地“三权分置”办法，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。开展软环境建设年活动。实施软环境建设专项行动，坚决纠正不作为慢作为乱作为等行为，切实保护各类市场主体的合法权益。各级政府都要寓管理于服务，着重提高行业管理部门和窗口单位服务效能，构建既亲又清的政商关系，推动形成人人都是软环境、处处营造发展环境的浓厚氛围，让盘锦始终成为投资的热土、企业家的乐园！ （五）促进产业结构优化升级积极推进三次产业供给侧结构性改革，坚持增量调结构，创新促升级，不断提高产业发展的质量和效益。继续实施着力推进制造业优化升级专项行动。大力发展精细化工产业，延伸拉长石化产业链，提高原料加工度，重点抓好辽东湾新区精细化工产业园和双台子区精细化工科技孵化基地建设。做强装备制造业，促进能源装备规模化扩张、向高端化升级，培育铝合金制品、专用汽车、汽车零部件等产业链。加快发展无人机、电子信息、节能环保设备、应急救援、安全防护和新能源等新兴产业。全面完成服务业发展质量提升三年行动计划，扩大现代服务业供给。积极发展金融业，加强银行、保险、证券等金融机构引进，做大做强市商业银行；完善融资担保体系和增信机制，引导金融机构更好地为企业服务；促进企业挂牌上市、债券发行等直接融资，金融业增加值增长7%。大力发展平台经济、快递物流等新兴服务业，重点抓好石化产品交易、粮食储运交易、跨境电子商务和智慧旅游四大平台建设，石化产品交易额达到150亿元以上。促进生活性服务业转型升级，商贸流通业增加值增长7.5%。大力发展生态旅游业。丰富“红海滩+”旅游产品体系，抓好辽河口经济区旅游合作项目开发，确保红海滩国家风景廊道晋升为5A级景区、辽河国际艺术区晋升4A级景区。引进大型游乐公园等项目，打造中国旅游创意城市。完善吃住行游购娱一体化服务体系，突出抓好国际名品折扣购物中心项目引进，加快发展旅游特色纪念品、小商品等产业，建设区域购物中心，增强旅游消费拉动作用。依托休闲农业、民俗文化和景区优势，培育一批特色民宿村和旅游小镇，实现由观光向休闲度假的转变。加强旅游市场营销，提升稻草艺术节等品牌活动国际国内影响力，让四季旅游活动更加精彩，迎接正在兴起的大众旅游时代。全市旅游业总收入增长12%以上。继续实施加快转变农业发展方式、构建现代农业体系专项行动，让盘锦现代农业建设始终走在全省前列。加大旱田区种植业结构调整力度，发展果蔬等高附加值经济作物。着力引进国内外知名企业参与大米、河蟹等资源整合和品牌创建，发展绿色农业、精品农业、高效农业、创汇农业。加快发展农产品加工及农产品物流产业，着力抓好京粮集团、汇福粮油等重大项目，建设北方最大的农产品加工和粮食仓储、物流产业基地。支持各镇因地制宜发展商贸流通、健康养老、轻工业等产业，增强镇域经济实力。加强全面质量管理。开展增品种提品质创品牌质量提升行动，实施以争创名牌产品、地标产品、品牌示范区为重点的品牌提升工程，不断扩大高质量产品供给。 （六）深入实施创新驱动发展战略抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。把创新作为引领国际化中等发达城市建设的第一动力，以不断提升壮大企业研发中心为重点，加快构建以创新为引领的发展新模式。着力引进和建设科研院所。全力争取盘锦高新区晋升为国家级高新区。抓好产业技术研究院、企业研发中心和创新联盟引进，推进创新链与产业链有效对接，提高创新成果转化效率。引进产业技术研究院5家以上、创新团队5个以上。加大企业研发投入力度。实施企业自主创新能力提升三年专项行动，充分发挥专项基金撬动作用，发展天使投资、创业投资、风险投资，引导企业增加研发投入。加强中蓝电子、智能装备等“园中园”建设。新建企业技术中心20家以上。新培育小巨人企业50家。加快人才集聚。完善人才引进、激励和服务保障体系，加大政策宣传、落实力度，千方百计吸引和培育各类高层次创新创业型人才、急需紧缺型人才、具有国际化视野的企业管理人才和职业技能型人才。全年引进企业所需的各类人才2000人以上。推动大众创业、万众创新。深化商事制度改革，推行个体工商户“两证整合”，进一步降低创新创业门槛。加强各类创业孵化载体建设，完善创新创业公共服务体系。大力推进“互联网+”，发展众创空间15家以上，促进新技术、新产品、新业态加快成长。大力发展民营经济。民营经济是最具活力的增长力量，是就业的最大容纳器。出台支持民营经济发展的政策措施，积极营造良好发展环境，扩大民营经济发展规模。放宽民间资本准入行业和领域，促进民营企业公开公平公正参与市场竞争，扶持企业做大做强。引导民营企业和社会资本参与国资国企改革，支持民营企业与国有企业建立紧密的合作关系。充分发挥工商联及各类商会协会作用，形成推动民营经济大发展、快发展的合力，使民营经济成为盘锦经济发展的重要支撑。盘锦人杰地灵，富有创新创业的传统，我们一定能够站上时代发展的潮头！ （七）全力保障和改善民生发展的根本目的是增进人民福祉，让百姓过上好日子。稳住就业基本盘、兜住社会保障底线，持续加大投入力度，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，继续办好民生实事。坚持以创业带动就业，加强就业技能培训，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。整合城乡居民基本医疗保险制度。积极推进城乡居民基本医疗保险支付方式改革。继续提高最低生活保障标准。加强社保基金扩面征缴和支出管理，防范企业养老金支付风险。抓好精准脱贫，保持国标线以下贫困人口动态为零。继续做好省内对口帮扶工作。促进义务教育均衡发展，推动城乡教师有序流动。推行素质教育，狠抓师德师风建设，减轻学生课业负担，保障中小学生身心健康。推进学前教育普惠性发展。支持高等教育内涵式发展。开展职业教育技术技能人才双元培育试点，推动教育国际化。完善扶困助学体系，不让一名学生因贫失学。挖掘辽河口文化，培育地域文化品牌。推动文化平台创新，搭建与世界文化交流的平台。抓好文化场馆、基层综合文化服务中心等公共文化设施建设，进一步完善农村文化广场功能，实施文化惠民工程，创建国家公共文化服务体系示范区。推进有线电视网络整合。大力发展文化产业，争取我市进入国家文化消费试点城市行列。高标准办好“红马赛”、冰凌穿越挑战赛和亚洲国际象棋赛，推动体育国际化。全力筹备省第十三届运动会。广泛开展全民健身活动，改造提升全民健身中心。推进健康盘锦建设。制定“健康盘锦2030”规划，全方位全周期保障群众健康。推进区域性检验检测中心建设。深化城市公立医院改革，增强基层卫生服务能力。全面实施分级诊疗，为农村居民开展远程会诊。为65岁以上老年人开展医疗卫生签约服务。为低收入群体免费实施1000例白内障复明手术。为部分农村妇女、城乡低保家庭妇女免费开展“两癌”筛查。提升中医药服务能力。落实计划生育政策，强化生育关怀。推进医养结合养老服务，抓好公益性养老，发展日间照料和居家养老。加强财税管理。坚持依法依规征管，多措并举应收尽收。调整优化支出结构，重点保民生、保运转。 （八）加强城乡建设和生态环境保护坚持国际化引领、城乡统筹协调、全域生态建设，加强城市总体设计。推进多规合一，统筹专项规划，强化刚性约束，维护规划的权威性和严肃性。推进城市建设与管理。竣工沈盘铁路，推进阜盘铁路工程，建设朝盘铁路，启动疏港铁路客运化改造。推进京哈高速扩容、高升至西安高速公路项目，力争绕城路(东外环)建成通车。实施城市交通管理专项行动，构建现代化智能化大交通体系，打造符合国际化中等发达城市标准的特色交通。支持双台子区等老城区改造。加快建设地下综合管廊工程。实施城市棚户区改造7770户。加大房地产去库存力度，商品房销售面积增长10%。加强建设工程质量管理，建筑业总产值增长10%。实施加强城市精细化管理专项行动，提升城市智能化精细化网格化管理水平。推进“多城联创”，晋升全国文明城市、国家卫生城市，争创国家食品药品安全放心城市和国家园林城市。继续实施打造宜居乡村建设升级版专项行动。巩固扩大宜居乡村建设成果，推进城乡基本公共服务均等化，实现示范村全覆盖。提升农村饮水安全水平，完成70个村水源替代工程。推进城乡客运公交一体化，完成135台客运车辆公交化改造任务，建设52个农村候车厅。加快推进农村污水治理工程，完成100个村小型污水处理设施建设。农村燃气覆盖率达到100%。推进冬季清洁取暖，继续推广使用农村燃气壁挂炉。加快建立垃圾分类处理系统。提升畜禽养殖废弃物处理和资源化利用水平。落实宜居乡村建设长效管理机制，进一步把宜居乡村建设优势转化为产业发展优势。实施加强生态建设专项行动。开展国家生态文明示范市创建工作，让绿色成为盘锦最厚重的底色，让生态环境成为城市的金字招牌。科学划定生态红线。认真实施《盘锦市湿地保护条例》，加大湿地保护与修复力度，创建国家级海洋生态文明示范区。开展国际滨海湿地保护利用论坛等国际性活动。实施全域绿化工程，城市要提升园林园艺水平，打造花园式工厂、花园式机关和花园式学校；农村要见缝插绿，促进乡村园林化、庭院绿化花果化。全年新建和改造提升城市公园6座，改扩建绿地面积266公顷。实施蓝天工程，拆除老旧低效燃煤锅炉82台，淘汰黄标车及老旧车辆6171辆；强化扬尘整治和秸秆禁烧，开展石化企业挥发性有机污染物治理，推动空气质量持续好转。实施碧水工程，加强水源地保护，抓好污水处理厂改造提标；推进河流水系连通工程，打造河网景观。实施沃土工程，强化土壤污染治理与修复。落实最严格的环境保护制度，构建源头控制、过程监管、末端治理同步发力的环境管理链条，促进绿色低碳循环发展。 （九）推进法治建设和社会治理创新坚持依法行政。把政府工作全部纳入法治轨道，依法接受市人大的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，主动接受市政协的民主监督。推进立法工作，严格依法执法，加强执法监督和政务公开，让权力在阳光下运行。全面实施“七五”普法规划，提高全民法治意识，建设法治盘锦、信用盘锦。创新社会治理方式。抓好智慧城市大数据应用平台和一站式公共服务平台建设。继续实施创新社会治理加强基层建设专项行动，建立智慧城市运行管理系统，实现四级网格管理平台互联互通，提升基层社会治理和服务能力。推进社会管理、公共服务等领域现代化建设。推进平安盘锦建设。加强安全稳定常态化调度评估，坚决防范重特大安全事故发生。完善矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益。深入推进公安执法规范化建设。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展常态化社会治安打击整治专项行动。蝉联“长安杯”。支持工会、共青团、妇联等群团组织以及各类社会组织参与社会治理。强化国防教育和后备力量建设，积极支持军队改革，深入开展双拥共建工作。继续做好民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、妇女儿童、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、地方志等工作。 （十）加强政府自身建设面对艰巨任务，肩负重大使命，我们要按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的要求，切实加强政府自身建设。我们要对标看齐，从严治政。切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。全面落实市政府党组从严治党责任，严肃党内政治生活，完善党内监督制度，从严抓好干部管理，不断提高政府的执行力。我们要主动担当，真抓实干。始终保持昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，时刻把“四个着力”抓在手上，把人民福祉挂在心上，扭住经济建设中心绝不动摇。建立容错纠错激励机制，激发责任意识，倡导担当精神，弘扬实干作风，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让改革创新、干事创业、务实奉献成为全市上下的自觉行动和共同追求。我们要廉洁从政，干净干事。认真落实党风廉政建设各项规定，不断完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒加强和改进作风建设，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，让各级干部正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，真抓实干，开拓创新，奋力谱写建设国际化中等发达城市的新篇章，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2017年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%;社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%;农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%;固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%;规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%;一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县(市)学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县(市)之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递(电商)物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”(申通、中通、圆通和韵达)等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇(街道)行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点(全国25家)、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品(河蟹)质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设;协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点;县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番;退休职工养老保险待遇年均增长4%;完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套;彻底解决农村安全饮水问题;城镇登记失业率稳定在2.6%;实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢!五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路;必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升;必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展;必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距;二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨;三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板;四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递(电商)物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划;投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设;家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场(户)关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇(街道)食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县(市)，由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇(街道)特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群;以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群;以东北快递(电商)物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群;盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上;集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类;空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求;开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上;固定资产投资比上年增长10%以上;一般公共财政预算收入比上年增长30%以上;农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递(电商)物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商;用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌;加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩;开展畜禽标准化养殖场(小区)建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇(街道)至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇(街道)本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务;实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇(街道)卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程;二是完成全域客运公交一体化改造任务;三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖;四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖;五是提高低保标准，实现市县同标;六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献!名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙;明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司;“N”即产业化公司的数量，是动态变化的;“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积(亩)，产品认证数量(吨)。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】中国制造业服务外包产业崛起 赋能全球价值链升级

  近年来，中国制造业服务外包产业呈现迅猛发展态势，成为推动制造业转型升级和参与全球竞争的新引擎。商务部中国服务外包研究中心发布的权威报告显示，中国已跃升为全球最大制造业服务外包发包国，通过招商引资引入国际资源，华为、中车长客等领军企业正加速融入全球创新体系。这一趋势不仅助力东北老工业基地振兴，更成为制造业数字化智能化转型的核心驱动力。 一、制造业服务化趋势推动外包产业规模扩张 随着中国制造业向高质量发展阶段迈进，服务外包成为企业提升价值链地位的关键路径。官方数据显示，中国制造业离岸服务外包合同金额和执行金额均突破百亿美元量级，覆盖研发设计、供应链管理、检验检测等高附加值领域。长三角、珠三角地区通过服务外包实现产业协同，长春等东北城市依托传统工业基础探索出“制造+服务”新模式。 二、服务外包助力中国深度参与全球产业分工 通过外包合作，中国制造业企业逐步嵌入全球生产网络。以信息技术外包（ITO）为例，国内企业承接国际高端制造订单的同时，将非核心环节外包给专业化服务商，形成双向协作机制。商务部指出，这一模式有效促进了技术外溢，推动中国从“世界工厂”向“全球智造中心”转型。 三、数字化转型催生服务外包新业态 工业互联网、人工智能等技术应用催生了智能制造服务外包需求。报告提及，约60%的制造业外包项目涉及数字化改造，海康威视等企业通过外包实现生产线智能化升级。东北地区依托装备制造优势，在长春峰会期间签约多个工业云服务外包项目，凸显技术赋能传统产业的示范效应。 四、政策体系构建产业发展长效机制 国家层面出台《服务外包产业重点发展领域指导目录》，明确将制造业相关服务纳入优先发展类别。地方政府配套建设了20余个服务外包示范城市，在税收减免、人才引进等方面提供支持。这种制度设计为产业可持续发展提供了保障，使中国在全球服务外包市场中持续保持竞争力。 当前，中国制造业服务外包已形成“头部企业引领+区域集群发展”的生态格局。未来随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）深化实施，中国在亚太区域的服务外包枢纽地位将进一步强化，为全球产业链重构注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资阜新】2017年阜新市政府工作报告

  2017年1月5日在阜新市第十五届人民代表大会第六次会议上阜新市人民政府市长甄杰各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们牢固树立新发展理念，全面贯彻“四个着力”要求，坚持稳中求进总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全市经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值450亿元；固定资产投资87亿元；一般公共预算收入35.8亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现24040元、11720元，分别增长6%、5.5%。过去一年的经济发展，在坚持实事求是的基础上，更加注重转换新旧动能，更加注重提升质量效益，更加注重改革创新驱动，更加注重守住民生底线，为全市经济筑底向好、稳步增长奠定了坚实基础。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）全力以赴稳增长，经济运行总体平稳项目建设势头良好。深入开展“项目年”活动，实施市政府班子“四个一”等工作机制，全年新开工投资亿元以上项目44个、竣工投产五千万元以上项目125个。大唐煤制天然气项目复工准备就绪，远东铜业、宝厦集成建筑等项目部分投产，万达广场、红星国际广场等项目主体完工，德尔二期、华禹冶金、天士力、兴隆CBD三期等项目加快建设，富国皮革总部搬迁、大鹰组建集团等一批项目加快实施。争取中央预算内资金5.3亿元、国家专项建设基金2.4亿元、省产业引导基金1.2亿元。对外开放成效明显。坚持领导带头招商，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地招商40余次、推进项目130余个，保利生产线智能化改造等30余个项目签约，中国华录文化旅游、国药集团等大型央企、民企融合取得实质进展。精心谋划“请进来”活动60多次，同各地商会、协会招商合作不断深化。承接上海和北京通州产业转移积极推进。新增出口企业15户，出口额2.1亿美元。成功举办第四届中国氟化工论坛，参加广交会等国际展会11次。企业运行保持平稳。深入开展“企业服务年”活动，加强企业运行监测，坚持月调度、季分析，市级领导包保企业帮助解决问题1000余个。大金、伊利、鲁花、力劲等40户骨干企业运行良好，55户规上企业恢复生产。超懿集团并购重组域外企业进展顺利。阜矿集团白音华井工矿开工建设，转移人员5000人。市矿合作不断深化。为126户中小企业担保贷款19.2亿元。消费拉动作用增强。成功举办玛瑙、房地产、皮革、汽车、建材家居等大型展会13次，开展大型促销活动20余次。社会消费品零售总额实现283亿元，增长3%。 （二）坚定不移调结构，转型升级基础夯实制造强市战略深入实施。编制了中国制造2025阜新行动纲要和八大类工业产业发展方案，实施智能化、数字化车间改造项目30个，重点对液压装备等产业集群改造升级。氟产业“智慧园区”列入省首批唯一示范园区。超懿集团产品荣获中国驰名商标。页岩气勘探开发取得积极进展。现代农业迈上新台阶。沈阜现代农业示范带四年任务三年完成，累计土地流转163万亩、建设面积208万亩、实施项目479个，核心区土地亩收益是传统农业的6.4倍。新益达羊毛加工、中澳合资奥博生物等项目竣工投产，天津金地果蔬食品、辉山肉牛屠宰等项目加快建设。调减玉米面积32.9万亩，粮食产量41亿斤。新建改扩建标准化生态养殖小区51个。新增节水灌溉8万亩。柳河治理一期工程完工。农田作业机械化水平达到87.3%。发展农民专业合作社729家。完成农村土地确权272万亩。国家农村信息进村入户试点全省领先。祥和牧业秸秆膨化饲料、惠农生物质热电项目正式运行，秸秆综合利用走在全省前列。现代服务业持续壮大。6个省级服务业集聚区实现营业收入320亿元，增长10%。紫金财富广场、香港豪德二期、亚欧国际建材城等专业市场投入运营，邮政集团阜新物流中心开展前期工作。章古台沙地国家森林公园获批，阜蒙县成功创建省级旅游产业发展示范县，温泉旅游度假区年接待游客60万人次，黄家沟生态旅游服务区成为近郊旅游新热点。全市银行机构人民币各项存款余额突破千亿元。天佐公司在“新三板”挂牌上市，阜新云想文化等3户企业在上海股权交易中心挂牌，阜新银行、金凯化工等一批企业上市进展顺利。新增证券、保险等金融机构3家。中国网库、颐高集团等电商领军企业落户。 （三）扎实稳妥促改革，发展活力有效释放重点领域改革取得实效。政府机构改革有序开展。推进行政审批事项“两集中、两到位”，成立了市行政审批服务局。深化“放管服”改革，市级行政审批事项减少25项。纳入权责清单职权1625项。33家经营性事业单位转企改革方案、虎跃集团重组市公交公司、2户央企“三供一业”职能移交、机关公务用车改革等工作完成。交通、城建、旅游3个企业集团成立。公共资源服务系统和电子交易平台投入使用。市公共服务事项目录及办事指南公布。供热资源整合工作启动。出台了优化发展环境意见。实行了“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体1.2万户。工业用地市场化配置、不动产统一登记等工作稳步推进。“营改增”试点全面推开。首批国有林场改革方案获省批复。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”工作深入开展。2户地方煤炭企业关闭，统筹协调阜矿集团去产能涉及的地方工作；出台18条政策，去化商品房库存65万平方米；规范管理小贷公司，有效防范区域性金融风险，引导金融机构支持实体经济；兑现国家和省涉企优惠政策，为企业减负1亿多元；战略新兴产业、精准脱贫、公共服务等方面短板得到加强。创新驱动战略稳步实施。德尔公司创建全市首个国家级技术中心，新增省级企业中心3个、工程技术研究中心2个，申请国际专利6件。市校合作深入开展，建立辽宁工大、氟化工产业基地等13家“众创空间”。成立全国首个花生产业院士工作站。设立产业引导基金，推出PPP项目42个。实施科技成果转化30项，培育创新型企业10户，扶持创业带头人506人。 （四）坚持不懈抓生态，城乡环境不断改善生态环境持续提升。海州露天矿南帮治理一期工程通过省验收，全省首个境外低息德国5000万欧元贷款项目获批；细河水质提升、污水处理设施建设、城市防汛“3+1”工程前期工作等进展顺利。拆除燃煤小锅炉245台，淘汰黄标车及老旧车8476辆。清理整顿环保违规项目1289个。宜居乡村建设扎实推进，硬化村屯道路900公里。人工造林20万亩，草原生态治理3万亩，跨区域防沙治沙综合示范区建设取得明显成效。环境空气质量达标率83%。基础设施建设增强。京沈客专阜新段铺架轨道45公里，彰武段联接线开工。巴新铁路货运量达200万吨。阜盘铁路、阜奈高速前期工作稳步推进。500千伏变电站开工建设。改造供水、供热、供气管网221公里，城区天然气转换完成。改造街路17条，新建、改造农村公路404公里。创业一街跨细河桥通车，青年街桥主体完工。数字化城市管理系统初步建立。 （五）千方百计惠民生，社会事业协调发展就业和社会保障保持稳定。全市城镇新增就业1.7万人。企业基本养老金月人均增加133元。城市低保月标准达到490元，农村低保年标准达到3264元。新农合实现全覆盖，年人均补助标准提高40元；城镇居民医疗保险年人均补助标准提高60元。职工月最低工资标准提高到1200元。残疾人“两项补贴”政策全面推进。劳动关系保持和谐。脱贫攻坚深入开展。精准扶贫“五个一批”扎实推进，全市9.6万贫困人口全部建档立卡，当年3.5万人脱贫，66个贫困村脱贫“销号”，海州、细河、太平贫困人口全部脱贫。保障性安居工程扎实推进。棚改开工777套，筹集公租房1516套，新增廉租房租赁补贴500户。投放住房公积金贷款及提取资金13亿元。改造农村危房3296户。社会事业全面发展。阜蒙县、海州区、太平区义务教育均衡工作通过国家认定。成功荣获“世界玛瑙之都”称号；以董福财为原型的电影《愚公移山》列入全国百个孵化项目。公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面实施；基本公共卫生服务年人均经费提高到45元。“全国全民健身示范市”成果得到巩固。市三院改扩建、妇女儿童活动中心等工程主体完工，市蒙中教学楼、一职专实训楼等工程投入使用，市中心血站、卫生监督所综合楼加快建设。民族团结进步事业不断发展，宗教工作和谐稳定。圆满完成村委会换届工作。第三次全国农业普查取得阶段性成果。成功创建第八轮全国双拥模范城。各项风险有效防范。深入贯彻落实辽委发19号、21号文件精神，完善了偿债准备金制度，通过地方债券置换、基金整合等方式，有效化解政府债务；制定16项措施，强化城镇企业基本养老保险征缴、社保扩面工作，确保了按时足额发放。安全生产形势总体稳定。食品药品监管能力增强。领导干部接访深入推进。应急管理得到加强。社会治安立体化防控网络更加完善，一批重大刑事案件、命案积案成功侦破，人民群众安全感和满意度进一步提高。 （六）真抓实干转作风，政府自身建设得到加强全面落实党建责任。深入学习贯彻十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》要求，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实“一岗双责”。以辽宁拉票贿选案为镜鉴，净化政治生态。认真抓好国家和省巡视组、督查组意见整改落实。市政府党组全年政治理论学习19次，自觉践行市委常委会作出的“九个坚持、九个自觉”公开承诺。全面执行上级决策。深入贯彻落实中发7号和国发28号、62号文件精神，印发了任务分解和责任分工，出台了新一轮转型振兴三年滚动计划，正在编制转型升级行动计划。向省政府和市委报告工作60余次，学习传达贯彻省委、省政府各类会议40余次。制定出台壮大战略性新兴产业等政策文件55个。法治政府建设加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，建议提案办复率100%。出台法治政府建设实施方案，建立了重大行政决策程序规定，实现部门、县区法律顾问全覆盖。加强对养老、低保、医保等重点民生资金的审计监督。行政监察力度加大。建立“三重一大”审议机制，市政府党组议事制度不断完善。外事、侨务、对台、市志、档案、青年、妇女儿童、残疾人事业、红十字、老龄、慈善、人防等工作取得新成绩，国税、地税、消防、电力、邮政、通信、石油、烟草等工作取得新进展。各位代表！全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果，是全市各族人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢！向参与阜新建设发展的中省直单位，向解放军驻阜部队、武警官兵，向所有关心、支持阜新发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢！在总结工作的同时，我们也看到存在的问题：一是结构调整、产业升级要求紧迫，供给侧结构性改革还需加强，新旧动能转换任务艰巨；二是受宏观经济形势和阜矿集团去产能等方面影响，工业经济下行压力增大；三是创新创业氛围不浓、水平不高，经济发展软环境需要切实改善，体制机制创新步伐还需加快；四是生态环境仍然脆弱，环境保护治理任务艰巨；五是历史遗留问题和现实问题相互交织，财政收支矛盾突出，防范政府性债务和养老金风险任务较重，保障和改善民生压力巨大；六是政府系统个别干部与新常态的要求不相适应，不同程度存在主观不努力、不担当、不作为、不创新、工作落实不力等现象。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、2017年总体要求和目标2017年，是阜新转型升级的关键之年。我们要看到，以习近平同志为核心的党中央作出对经济形势重大判断、对经济工作重大决策、对经济工作思想方法重大调整，新理念、新思想、新战略引领经济发展新常态。我们要看到，党中央、国务院对新一轮东北振兴精准发力，相继下发了中发7号和国发28号、62号等一系列重要文件，含金量高、操作性强，为我们提供了难得的新机遇。我们要看到，全省经过政治生态修复、“四个着力”落实、“四个驱动”实施，全省经济将进入速度换档、结构调整、动力转换历史节点，我们将迎来转型升级的新局面。我们要看到，阜新业已形成良好的发展基础，一批重点产业布局清晰、呈现了增长态势，一批影响长远的重大项目正在加快孕育、积蓄了巨大潜力，一批新的经济增长点正在加快形成、保持了增长后劲，我们将释放转型发展的新动能。我们要看到，全市广大党员干部群众对转型升级热切期盼、大力支持，团结拼搏、攻坚克难的信心坚定，奋发进取、干事创业的精神饱满，展现出新常态下不服输、不气馁、主动作为的新风貌。只要我们树立强烈的发展意识、机遇意识、责任意识和担当意识，保持战略定力，坚定发展信心，就一定能够凝聚转型升级的强大力量，一定能够创造更加美好的生活。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省市党代会和经济工作会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，全面落实“四个着力”要求，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以营造良好发展环境为抓手，全面推进经济结构优化升级、发展动力转换升级、社会建设提质升级，努力开创全市经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。做好今年的政府工作，我们必须坚持以下四点：一是必须牢固树立新发展理念。坚持创新发展，把创新贯穿政府工作始终；坚持协调发展，提高经济社会发展整体性；坚持绿色发展，打造生态宜居环境；坚持开放发展，营造亲商稳商的良好氛围；坚持共享发展，增加全市人民幸福感和获得感。二是必须全面落实“四个着力”要求。着力完善体制机制，突出深化改革治本之策；着力推进结构调整，抓住结构优化关键之举；着力鼓励创新创业，把握创新驱动决胜之要；着力保障和改善民生，筑牢民生改善稳定之基。三是必须全面推进三个升级。推进经济结构优化升级，加快构筑多元支撑、可持续发展的现代产业体系；推进发展动力转换升级，加快培育转型发展的新优势；推进社会建设提质升级，实现社会和谐稳定发展。四是必须牢牢把握两个红线不能逾越。坚持安全、环保红线原则，坚决落实安全责任，坚决排查治理安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；坚决执行环保要求，坚决整改超标排放，坚决查处环保违规行为。 三、2017年工作任务 （一）着力抓好项目建设，努力扩大有效投资牢牢抓住有效投资的关键作用，把投资作为稳增长、调结构、促转型的重大举措和重要途径。全力以赴推进项目建设。坚持以项目为核心，深入开展“项目年”活动。举全市之力推动大唐煤制天然气项目复工及深加工项目建设，抓好徐工整车、德尔二期、宝厦集成建筑、富国皮革总部搬迁等重点项目全面投产，推进保利生产线智能化改造、双层油罐生产基地、省环保集团环保产业园、邮政集团物流中心等项目尽快开工，实现万达广场、红星国际广场等服务业项目运营，促进辉山肉牛屠宰、天津金地果蔬食品等农产品加工项目全面达效。加快页岩气勘探开发、对外合作步伐。全年新开工投资五千万元以上项目100个；竣工投产项目100个；围绕新一轮振兴东北三年滚动计划、国家建设专项基金，新增投资亿元以上储备项目100个。围绕国发62号文件，争取一批项目得到上级支持，启动一批重大基础设施项目前期工作，编制完成转型升级行动计划。持之以恒扩大招商合作。开展“招商季”活动，把每个季度都当做招商引资季、项目推进季、落地开工季，逐季度明确任务、落实责任，实行招商工作季考核、季评比，久久为功。聚焦重点地区招商，紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”建设、与江苏省对口合作、承接长三角地区产业转移、与沈阳区域合作等机遇，深化与国企民企的融合。实施精准招商，重点抓好牵动力大的项目，推进中化集团、国药集团、中石油辽宁公司、北京顺鑫集团等项目合作。实施全领域招商，坚持园区招商、产业链招商、以商招商，坚持大中小项目一起抓、国资民资外资项目一起抓、挂靠配套并购项目一起抓、三次产业项目一起抓，用项目培育企业、发展产业、增加税源。实行市级领导带头招商，全年“走出去”45次，“请进来”50次，签约引进项目100个以上，内资到位增长20%以上。切实优化提升营商环境。主动对标先进地区，开展“服务月”活动，把每个月都作为高效服务月、工作创新月和标准提升月，着力从制度上优化营商环境。打造严格规范的法治环境。动态管理权责清单，及时公布办事流程和收费项目，制定年度行政执法检查计划，并实行审批和公开公告。打造诚实守信的市场环境。加强诚信政府建设，政府在职权范围内作出符合法规的承诺和条件必须按期兑现，不得随意更改。完善社会诚信、企业诚信体系。打造公平公正的竞争环境。依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益，企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在7个工作日内作出答复。打造高效务实的政务环境。认真落实首问负责、限时办结、一次性告知等工作制度，继续推进行政审批事项“两集中、两到位”，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，组织开展营商环境专项整治行动。 （二）着力深化改革创新，激发更强发展动力坚持以改革创新为动力，用改革的办法破解难题，用创新的方式驱动发展，积极推进重点领域和关键环节改革取得突破。深化供给侧结构性改革。“去产能”方面，关闭退出煤矿2户，支持企业通过技术改造、兼并重组等方式化解产能。“去库存”方面，加快建立房地产平稳健康发展长效机制，合理制定房地产开发计划，开展多种形式的促销活动，商品房销售面积增长12%。“去杠杆”方面，继续防范金融风险，促进金融服务实体经济和创新发展。“降成本”方面，全面落实减税降费、降低要素成本等优惠政策，促进企业降本增效。“补短板”方面，下大力气补齐战略新兴产业、公共服务、县域经济、人才吸引等短板。深化行政管理体制改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务。落实商事制度改革任务，提升工商注册便利化水平。优化行政审批服务，着力推进县区集中行政审批改革。深化企事业单位改革。切实提高交通、城建、旅游3个企业集团的经营水平。继续推进供热资源整合、世通物流园重组等工作。做好中央、省属企业和破产矿“三供一业”承接。全面完成33家经营性事业单位转企改制。稳步推进事业单位分类改革。深化财税、投融资体制改革。继续完善政府预决算约束和管理体系。深化国税、地税征管体制改革。加强政府性债务管理，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。全力以赴防范养老金风险，抓好“收、支、堵”各环节工作，加强基金的管理和运营。充分发挥产业投资引导基金的带动作用。积极推广PPP模式。深化创新驱动战略。大力推进科技创新，与中科院、浙江大学、辽宁工大等院校开展深度合作，重点推进产业园区创新平台建设，充分发挥工程研发中心、院士工作站作用，加快实施高新区、国家大学科技园两大“示范工程”。加快“两化融合”体系建设，推动企业、园区管理生产向数字化、网络化、智能化转变。推进创新型企业培育工程和知识产权强市战略，大力发展高新技术产业。着力集聚人才资源，积极引进各类人才和创新团队。全年开展重大产学研合作20项、技术攻关及产业化10项，培育创新型企业20户。同时，积极推进工业用地市场化配置、基本药物制度、城市公立医院综合改革和国有林场改革等工作。完成农村土地承包经营权确权登记，抓好土地经营权抵押贷款试点和农村承包土地“三权分置”工作。 （三）着力壮大工业规模，推动产业向中高端迈进坚持以工业经济为支撑，围绕制造业强市行动纲要和“三四四”工业产业布局，加快工业结构调整优化和产品更新换代，打造阜新特色的产业格局、产品体系。促进重点产业转型升级。进一步明确重点产业发展定位，集中精力推进优势特色产业加快发展，重点在建设牵动性重大项目、培育支撑性骨干企业、开发引领性核心产品等方面下功夫。加快液压装备整机化、智能化发展，提升汽车转向泵、航天液压、装配建筑、整车制造等核心产品和技术水平。加快氟化工“智慧园区”建设，强化与上海有机所、中化集团深度合作，大力培育和发展核心技术、拳头产品，全年产值达到15亿元。推进煤化工产业链向下游延伸，加大副产品加工项目引进力度，煤化工园区完成固定资产投资20亿元。推进农产品加工精深化发展，提高税收贡献份额。推动能源清洁化、板材家居产业一体化、皮革产业高端化取得进展。加快沈彰工业园等产业园区建设步伐。促进新兴产业加速成长。完善电子信息产业的规划定位，加大元器件生产、集成电路、软件开发力度。推进新型材料、生物医药、循环经济、硅砂加工等产业加快发展。促进重点企业做大做强。全力以赴抓好企业运行，继续加大停产半停产企业帮扶力度，充分盘活利用闲置工业厂房和资产，积极为企业解决市场、资金、要素等方面难题。鼓励引导40户重点企业转型升级，推进徐工、鲁花等骨干企业发展壮大，加快远东铜业、华禹冶金等企业达产达效。深化市矿合作，加强与阜矿集团协作融合发展。支持引导产业基础好、成长性好的现有企业通过技术改造、合资合作等方式扩大规模、提质升级。全年实施重大工业技改项目30项。开展规上企业培育计划，规上企业数量稳定在280户以上，规上工业增加值增长7%。大力发展民营经济，抓好民营工业企业“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工作。 （四）着力实施三年滚动计划，加快发展现代农业坚持以农业供给侧结构性改革为牵动，用工业理念谋划农业发展，提高农业规模化、集约化、标准化和有机化水平。推进现代农业发展。实施新一轮沈阜现代农业三年滚动计划，巩固提升200万亩、再建100万亩，重点在基础设施建设、产业结构调整、新型经营主体培育、农业开放等方面下功夫，提升产出效益和增收水平。当年巩固提升60万亩，新建30万亩。推进农业结构调整。稳定粮食产量40亿斤，调减玉米面积13.4万亩，扩大经济作物面积。加强粮经饲统筹、种养加一体、农牧果结合发展。大力发展高效农业、精品农业、绿色有机农业、特色农业。设施农业蔬菜产量70万吨。深化畜牧业强市战略，新建改扩建标准化规范化养殖小区20个。推进农业产业化发展。统筹三次产业融合发展，做优粮食、果蔬、油料、肉类、乳品等产业链条，壮大杂粮、花生、生猪、肉驴等产业基地。坚持以资源促招商、以品牌打市场，积极打造地方特色产品品牌和地理标志品牌。继续培育做大一批龙头企业，规模以上农产品加工业产值实现130亿元。推进保障能力提升。新增节水滴灌6万亩。做好永久基本农田划定工作。佛寺水库除险加固工程主体完工。加大新品种、新技术推广力度，增强农机装备能力。巩固农村信息进村入户工作成果，12316热线实现乡镇全覆盖。抓好人工影响天气工作。继续做好第三次全国农业普查。 （五）着力提高服务业档次，积极培育新增长点坚持以服务业集聚区建设为重点，促进生产性、生活性服务业发展，培育消费热点，提升服务业发展水平。加快服务业升级。深入推进服务业发展四年行动计划，提高6个省级服务业集聚区建设水平，营业收入增长10%以上。抓好温泉养生、玛瑙文化、民族文化、矿山文化、沙地公园等特色旅游景区开发和产品营销，加快海棠山、黄家沟等旅游景区建设步伐，改造提升旅游大通道。抢抓国家优先支持东北地区企业上市机遇，加快阜新银行等企业上市步伐。积极构建以政府为主体、引导社会广泛参与的中小企业融资担保服务平台，解决中小企业融资难题。加快构建涉农金融机构、农民资金合作互助社等新型农村金融服务平台。加快完善服务业体系。合理控制商贸流通大型市场、专业市场布局，促进现有企业发展壮大、转型升级。发挥区位优势，大力发展冷链物流、快递物流、共同配送等新模式，抓好农产品现代物流体系建设。发展家政服务、社区服务、居家养老服务、健康服务、医疗服务，健全惠及城乡居民的多种形式服务体系。加快培育新业态。实施“互联网+”行动计划，依托我市特色产业基础，着力发展电子商务，完善煤炭、农产品、液压、皮革等领域现货电子交易平台。发展文化创意、服务外包等新兴服务业。加快培育消费热点。促进商贸流通业健康发展，引导企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，满足多层次、多样化消费需求。社会消费品零售总额增长8%。加快培育外贸增长点。实施外贸企业扩户工程，做大骨干企业规模，培育跨境电商平台。全年出口总额2.3亿美元，增长8%。 （六）着力加强环境保护治理，建设生态宜居城市坚持以改善环境质量为核心，大力开展环境保护、治理和修复，打造优良人居环境。抓好蓝天碧水青山沃土工程。落实大气、水、土壤污染防治任务，强化总量控制，推进节能减排。拆除燃煤小锅炉233台，加大黄标车及老旧车淘汰力度，推广秸秆综合利用，加快“气化阜新”步伐，确保城市环境空气质量达标率达到80%。加强流域水质监测和污染源监控，严格环境执法监管，保持水环境质量达标。加快细河全流域环境治理步伐，推进流域湿地等生态工程建设。开工建设城市防汛“3+1”工程。建立健全“河长制”。统筹治理、保护和开发，进一步完善海州露天矿及周边环境综合治理规划，提高危害治理水平。完成人工造林15.8万亩、森林抚育3.7万亩。建设好海棠山国家自然保护区和章古台沙地国家森林公园等项目。以农用地和重点行业企业用地为重点，加强土壤污染防治和治理修复工作。抓好基础设施建设。继续配合做好京沈客专阜新段及彰武联接线建设工作。开工建设京沈客专阜新站、阜奈高速公路和辽西北供水阜新配套工程。实施细河生态廊道工程，提升细河城市段生态景观及休闲健身功能。改造供热、供水、供气地下管网50公里以上，做好市政设施维修改造和城区绿化工作。生活垃圾焚烧发电项目投入运行。维修改造农村公路230公里。新建、改造农村电网647公里。抓好城乡建设管理。加快玉龙新城项目开发建设、配套设施完善、人口等要素集聚步伐，全力做好阜新高铁站前板块开发。有效运行数字化城市管理系统，开展市容环境综合整治。积极创建国家级卫生城市，提升城市环境卫生质量。发展城市公共交通，整治交通拥堵。加强住宅小区物业管理。完善重点镇服务功能，建设特色小镇。以农村环境综合整治为抓手，推进宜居乡村建设，争创省级生态乡镇2个、村12个。 （七）着力保障改善民生，增强人民群众获得感坚持把人民群众对美好生活的期盼作为我们的目标行动，努力让人民生活更幸福。实施就业创业工程。把就业作为最大的民生，坚决守住就业底线，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生的就业帮扶力度。加快构建创业创新支撑平台，落实优惠政策，激发民间创业热情。全年新增城镇就业1.6万人。加强和谐劳动关系建设。实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障标准，加快城乡居民基本医保整合。推进社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构。加强大病救助和困难家庭救助，健全特困人员救助供养制度，大力发展慈善和残疾人事业。实施脱贫攻坚工程。全力推进国家扶贫改革试验区建设，加快体制机制创新步伐。深入实施“五个一批”举措，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上。全年实现建档立卡的3.5万贫困人口脱贫、65个贫困村脱贫“销号”。实施教育满意工程。继续完善城乡学前教育，创建标准化幼儿园20所。推动义务教育均衡发展，完善中考招生制度改革。深化职业教育校企融合发展，培育技术技能型人才。促进民族教育、特殊教育和民办教育健康发展。改造薄弱学校11所，维修改造城乡校舍10万平方米。实施医疗健康工程。深入推进健康阜新建设，强化基层卫生服务、公共卫生服务体系建设，做好重点传染病、慢性病防控工作。提高全市临床重点专科建设水平。加快蒙医蒙药事业发展。实施生命接力工程。倡导遗体、器官、造血干细胞捐献和无偿献血。实施文化精品工程。加强“世界玛瑙之都”城市文化品牌宣传和推介。积极备战省第十届艺术节。繁荣文化艺术创作，丰富群众文化艺术生活。实施体育惠民工程。巩固“全国全民健身示范市”成果，提高竞技体育水平。举办第三届篮球节。实施人居改善工程。推进独立工矿区改造、采沉区治理及城市危楼改造。开工棚户区改造1291套，改造农村危房1355户。实施平安阜新工程。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管，推动安全生产形势持续稳定。提高食品药品安全管理水平。进一步完善社会治安防控体系，确保社会安全和谐稳定。强化信访工作责任落实。不断提高双拥工作水平。重视和支持民族地区发展。依法加强对宗教事务的管理。 （八）着力提升推动发展的能力水平，切实加强政府自身建设全面履行从严治党主体责任，坚决做到忠诚、干净、担当，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。牢固树立抓发展必须抓党建的理念，把抓好党建作为最大的政绩，坚决履行好“一岗双责”，以党建统领各项工作。坚决维护省委、市委的权威，坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，坚决维护良好的政治生态。坚持干净干事。推进依法行政，切实加强制度建设，规范行政权力运行和监督，牢牢扎紧制度的笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，进一步提高建议提案办结率、落实率，注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。推进政府职能转变，把该管的管到位、该放的放到位。加强审计监督、行政监察和执纪问责，强化政务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定和省市委十项规定及细则，持之以恒加强作风建设，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，深入推进反腐倡廉取得新成效。坚持担当尽责。抓住“想干事、敢干事”这两个关键点，着力破除政府系统部分干部不作为、不担当、不适应的问题，进一步提高履职能力和服务水平。增强责任意识，崇尚实干，狠抓落实，实行工作细化、量化、实化管理，雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实。强化担当精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对问题善于精准解决，面对困境勇于突破创新。建立健全奖励表彰、工作业绩与要素支持挂钩、督察检查、绩效考核、容错纠错等机制，让广大干部群众干事创业的激情竞相迸发，让阜新大地蓬勃发展的动力充分释放。各位代表，阜新转型升级的光荣使命，鼓舞我们开拓进取；新一轮振兴发展的重大机遇，鞭策我们奋发有为；全市人民的梦想福祉，激励我们勇往直前。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，勇于担当，真抓实干，努力开创阜新转型升级新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】固定资产投资稳中有进 产业结构优化显成效

  2017年，江海省固定资产投资总量达到6444.7亿元，同比增长0.1%，在复杂经济形势下实现平稳运行。招商引资工作持续发力，投资结构不断优化，为全省经济高质量发展注入持久动力。 一、投资运行总体平稳，发展韧性持续显现 2017年，江海省固定资产投资在面临多重挑战的情况下，依然保持了正增长态势。从投资规模看，全年完成投资超6400亿元，总量保持在较高水平。这一成绩的取得，得益于全省上下坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，不断优化投资环境，激发市场主体活力。分季度来看，投资增速呈现出逐步企稳回升的态势，表明全省经济发展的韧性和后劲在不断增强。 二、产业投资结构优化，第二产业引领增长 从产业结构来看，2017年江海省固定资产投资呈现出第二产业引领增长、第三产业占比依然较高、第一产业略有下降的特点。第二产业完成投资2242亿元，同比增长2%，增速高于全省平均水平，成为拉动投资增长的主要力量。其中，工业投资占第二产业投资的比重超过九成，工业技术改造投资增长较快，表明全省工业转型升级步伐在加快。第一产业完成投资113亿元，同比下降2%，主要受农业投资周期性波动影响，但农业基础设施建设和现代农业项目投资依然保持了一定规模。第三产业完成投资4089.7亿元，虽然同比下降0.8%，但占全省投资的比重仍超过六成，仍是投资的重点领域。 三、重点领域投资亮点纷呈，支撑作用不断增强 在第二产业投资中，制造业投资表现突出，尤其是高端装备制造、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业投资增速显著高于传统产业，成为推动工业结构优化升级的重要引擎。同时，传统产业改造提升投资也保持了较快增长，通过技术改造和设备更新，企业的生产效率和市场竞争力得到有效提升。 第三产业投资中，基础设施投资持续发力，交通、能源、水利等重大基础设施项目加快推进，为全省经济社会发展提供了坚实的硬件支撑。现代服务业投资成为新的增长点，金融、物流、科技服务、文化旅游等领域投资增速较快，服务业内部结构不断优化。房地产开发投资在经历了前期的高速增长后，逐步回归理性，对投资增长的拉动作用有所减弱。 四、民间投资活力逐步释放，发展动力更趋多元 2017年，江海省不断加大营商环境优化力度，出台了一系列促进民间投资发展的政策措施，有效激发了民间投资的活力。民间投资在固定资产投资中的占比稳步提升，投资领域不断拓宽，从传统制造业、房地产业向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域延伸。民间投资的活跃，不仅为全省投资增长提供了有力支撑，也促进了投资主体的多元化和市场竞争的充分化。 五、招商引资成效显著，项目带动作用明显 招商引资作为扩大有效投资的重要抓手，在2017年取得了显著成效。全省围绕主导产业和战略性新兴产业，开展了一系列精准招商活动，成功引进了一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。这些项目的落地建设，不仅直接拉动了当期投资增长，更重要的是为江海省产业结构调整和经济转型升级奠定了坚实基础。同时，通过招商引资，还吸引了先进的技术、管理经验和高层次人才，为全省经济发展注入了新的活力。 总的来看，2017年江海省固定资产投资在总量平稳增长的同时，结构持续优化，质量不断提升，为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑。在未来的发展中，随着各项政策措施的进一步落实和营商环境的不断改善，江海省固定资产投资有望保持稳定增长态势，为推动经济高质量发展发挥更加重要的作用。

  2025-07-15

• 【投资海城市】2018年海城市人民政府工作报告

  2017年12月7日在海城市第九届人民代表大会第一次会议上闻然各位代表：现在，我代表海城市第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年既是国际国内经济形势严峻复杂、辽宁政治生态遭到严重破坏、海城经济社会发展面临重大考验的五年，同时也是全市上下迎难而上、负重前行、社会事业不断发展进步的五年。五年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移执行中央、省、市和海城市委决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕全面振兴钢都和建设“海城人心中的海城”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳健康发展，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)连续五年排名第十位。五年来，我们坚持主动作为，全力稳增长，不断提高经济运行质量和效益，累计新上投资5000万元以上项目362个，其中超亿元项目186个。农业现代化不断推进。粮食产量稳定在60万吨，新型农业经营主体达到2450家，农产品“三品”认证率达到72%，耕地产出率比2012年提升近20个百分点，全市农产品深加工企业达到195家，农产品加工增值率达到56%，荣获2013-2015年度省政府“大禹杯”竞赛优胜单位和“中国南果梨第一县”殊荣。新型工业化不断提升。菱镁、滑石、钢铁深加工等传统产业加速转型升级，投资18亿元的后英集团特种镁砂、投资13亿元的北京利尔全产业链项目、投资11.6亿元的紫竹城市轨道钢一期工程等一批重大项目相继建成，菱镁基地获批国家转型升级重点示范园区。取缔19家“地条钢”企业，淘汰落后产能358万吨。以瑞丰油田专用车和七彩化学为龙头，装备制造、精细化工等新兴产业快速成长，两大产业年均税收增长分别达到12%和20%。“新三板”挂牌企业实现零的突破，累计达到4家，北京利尔、山东晨鸣纸业、河南濮耐等上市公司落户我市。现代服务业不断发展。成功获批省内外贸结合商品市场试点，投资110亿元的海城义乌小商品城一期工程建成启动，西柳、南台两大专业市场销售额突破650亿元。总投资200亿元的新加坡腾鳌温泉健康产业城和总投资5.2亿元的腾鳌龙基物流园开工建设，中小镇朱家村被阿里巴巴评为东北淘宝第一村，全市电子商务交易额达到30亿元，年均增幅超过30%。全市金融机构达到47家。―五年来，我们坚持把深化改革作为再造海城发展新优势、擦亮海城名片的着力点。先后获批新型城镇化等14项国家级农村改革试点，成为全国承接国家级改革试点最多的地区。成立东北首家农村综合产权交易中心，农村集体经营性建设用地入市4项立法修法建议写入土地管理法修正案，海城农村综合改革被省委深改组列入全省五大重点改革任务之一在全省推广。大众创业万众创新深入推进，在全省率先实行“五证合一”商事制度改革，新增注册登记企业7705家，新增国家级高新技术企业33家，连续两届被评为国家科技进步先进县。“金融+”体系初步建立，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等加速起步。五年来，我们坚持以创建全国文明城市为牵动，统筹推进城乡建设发展，城乡环境明显改观，城市管理不断规范，市民素质明显提升。累计新建改造城乡道路945公里，桥梁36座，腾海大道、南一环公铁跨线桥等一批重点路桥工程竣工通车，完成通海大道、北外环提标改造，城市发展骨架全面拉开。澄州书院暨居民阅览中心、海州居民健身中心、海城博物馆等一批城市公共文化设施和花溪地等4个滨河公园相继建成，改造城市老旧小区50个，城市品位不断提升。加快海西新城建设步伐，城市建成区面积由2012年的48平方公里扩展到55平方公里。建成特色小镇5个，宜居达标村296个，宜居乡村示范村55个。常住人口城镇化率由2012年的65%提高到69%，人民群众对城市的认同感和归属感显著增强。五年来，我们牢固树立绿色发展理念，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程。划定生态保护红线，累计完成矿山复垦1325亩，退耕还林1.1万亩，封山育林6万亩，全市森林覆盖率达到32.24%。建立河长制，实施海城河和五道河污染综合治理，关停水污染企业140家。新建牛庄等三座污水处理厂，完成感王等三座污水处理厂提标改造,我市成为全省县级拥有污水处理厂最多的地区。实施菱镁行业全产业链整治，关停、整治镁砂窑炉1400余座。城市环境卫生管理实现社会化，初步实现农村垃圾集中治理，城乡环境质量不断提升。五年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，着力推进发展惠民。“五位一体”社会保障体系全面完善，社会保障水平逐年提高，累计发放低保金2.12亿元。大规模实施棚户区改造，建成回迁楼262万平方米，改善群众住房4.3万户。改造薄弱学校225所，新建腾鳌高中和腾鳌实验学校、海城二中、上海城小学等学校41所，顺利通过国家义务教育基本均衡发展示范县省级验收。建设群众健身广场89个，荣获2014―2016年度“中国民间文化艺术之乡”殊荣，被评为“中国诗词之乡”。组建中心医院和中医院两大医疗集团，在全省率先实行药品零加价销售和医保群众先看病后付费，我市被国务院授予全国公立医院改革示范县和全国公立医院改革成效明显县。着力推进依法治市，“六五普法”成果丰硕，社会治安、安全生产和食品药品安全监管扎实推进，“情指一体”警务模式被公安部确定为全国公安系统三大模式之一，市公安局被评为全国优秀公安局。累计办理人大代表议案建议251件，政协提案163件，见面率和办复率100%。人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项工作都取得新进步。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进总基调，狠抓全面振兴钢都全链条部署落实落地。预计年末，全市地区生产总值实现520亿元，同比增长4%；一般公共预算收入实现24亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值实现53亿元，同比增长10%；固定资产投资实现110亿元，同比下降35.8%；社会消费品零售总额实现305亿元，同比增长4%；农民人均可支配收入实现16583元，同比增长7%。回顾一年来的工作，主要抓了六个方面：一是全力稳定企业运行。坚持问题导向，因企施策，制定《海城市助力实体经济发展实施方案》，建立企业家接待日制度，帮助企业解决问题120余个，为15家企业解决直供电4.7亿千瓦时，为小微企业减免税费2937万元，完成企业技术改造31项，帮助85家规模以上工业企业与大专院校、科研院所建立紧密型合作关系，盘活停产半停产企业41家，实现“个转企”274家、“小升规”企业20家。二是深入推进供给侧结构性改革。农业发展方面，完成温香东高灌区节水改造等农田水利建设工程5项，新增新型农业经营主体156家。南果梨提质增效、设施蔬菜提档升级工程顺利实施。腾鳌温泉草莓、九龙川有机香菇成功获批国家地理标志保护产品。天源旅游农业、东汇南果梨果汁等一二三产融合发展项目建成投产。工业发展方面，菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包等传统产业加快转型，能源装备制造、精细化工等新兴产业快速发展。后英集团特种镁砂、紫竹城市轨道钢一期工程全面投产，东和菱镁尾矿资源化综合利用、七彩化学高效清洁有机染料、恒盛铸业矩形钢坯等项目开工建设。特别是通过菱镁矿山整顿与菱镁资源整合，菱镁产业比较效益大幅增长，凸显了菱镁供给侧结构性改革的初步成果，体现了海城菱镁在国际市场的控制力与话语权。服务业发展方面，大连海关（西柳）监管区全面建成，完成西柳国际物流园开工准备，海城义乌小商品城招商不断深化，成功打通“海蒙俄欧”和“海新亚欧”国际物流大通道，实现海城专业市场内外贸并重发展历史性突破。深圳雨辰规模化零售电商孵化基地投入运营，西柳专业市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心签约落地。三是着力抓实项目建设和有效投资。全年新上投资5000万元以上项目59个，其中亿元以上项目40个。坚持精准、务实、诚信招商，制定出台《海城市振兴实体经济扩大有效投资优惠政策》、《海城市招商引资奖励办法》，签约亿元以上项目38个，争取中央财政预算内等上级资金1.61亿元。四是全面推进改革创新。农村集体经营性建设用地入市等4项国家级改革试点顺利通过国家中期评估验收，获批新型农业金融保险等8项国家农村综合配套改革试点。在全省率先实现工商企业登记零费用和所需材料窗口全部代理，2万平方米新公共行政服务中心加速改造，成建制划转审批服务事项210项，加快行政审批服务局早日运行。沈阳农业大学海城基地投入使用，菱镁基地研发中心全面建成，新增华信重工等鞍山市级以上企业技术研发中心7家，新建农高区设施农业等院士工作站3个，培育“科技小巨人企业”10家。七彩化学精细化工产业“城市合伙人”项目签约落地。依托沈阳农业大学海城基地的“辽宁农谷”加速推进，“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地建成。全面实施“金融+”计划，海城市金融服务中心开工建设，系统推出深圳前海润德5亿元股权投资基金、5亿元工业助保贷、3亿元农业风险资金池等金融产品，有效解决企业融资难问题。五是全力实现发展惠民。城乡建设水平不断提升，启动“多规合一”编制，以创城为主线，全年新建改造城乡道路175公里、桥梁14座，小姐庙渡改桥工程开工建设，兴海广场改造顺利完成。更新城市供暖管网9.8公里、改造城市老旧小区11个，新划城市道路标线15万平方米，新增城市停车泊位1.5万个。持续实施棚户区改造，建成回迁楼42.6万平方米，货币化回购27万平方米，8000多户动迁群众喜迁新居。投资25亿元的农村小康电示范县工程、投资20亿元的农村生活污水治理示范县工程和投资12亿元的镇村燃气通工程全面建设，开启了农村基础设施改善提升的新局面。西柳镇获批国家级特色小镇，腾鳌镇、南台镇、耿庄镇、牛庄镇入列省级特色小镇。社会事业不断进步。保证养老金按时足额发放，实现在册贫困户脱贫148户。改造薄弱学校116所，为农村初中小学招录特岗教师193名，北京外国语大学附属辽宁外国语学校主体建成，高考综合上线率达到99.6%。中心医院综合病房楼一期工程投入使用，两大医疗集团医共体分级诊疗良性运行。社会治安、安全生产、社会稳定工作扎实推进，投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目开工建设，圆满完成十九大安保维稳任务，全年没有发生重大以上安全生产事故。生态环境不断改善。顺利完成中央环保督察迎检任务，建成八里污水处理厂，完成城市污水处理厂、腾鳌污水处理厂一期提标改造和西柳生活污水汇集管网工程。关停整治镁砂窑炉723座，完成城市建成区10吨以下燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰和秸秆禁烧等任务。科学划定禁养区，实施养殖业污染治理，全国畜禽养殖废弃物资源化利用重点县项目落户我市，全市病死动物无害化处理中心建成，农村面源污染问题加速解决。六是持续推进作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”。坚持依法行政，强化政府决策事项全程跟踪督办，提高政府工作效能。严格落实党风廉政建设主体责任，践行“一岗双责”，做到廉洁从政。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，政府系统“四个意识”水平全面提高。全年办理人大代表议案建议79件，政协提案22件，见面率和办复率100%，年初政府承诺的20件实事全部兑现。各位代表，回首过去五年，我们在历届政府班子打下的坚实基础上，一棒接着一棒，在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，不断厚积海城未来发展的前进动力，不断迈出海城振兴发展的坚定步伐。这些成绩的取得，是鞍山市委、市政府和海城市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，向全市人民、社会各界和所有支持参与海城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，海城发展也面临着一些问题和困难，主要体现在：受经济下行等因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、农民人均可支配收入等指标没有实现上届政府确定的五年年均增长预期目标；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育不够；有效投资不足，缺少具有拉动作用的重大项目；改革创新还需进一步深化，一些体制性机制性矛盾没有根本解决，营商环境还不尽人意；科技支撑转型升级的效果还不明显，新动能培育不足，产业生态系统还需进一步优化；财政收支矛盾突出，“三保”支出压力巨大；污染治理任务繁重，生态环境特别是农村生态环境改善还有大量工作要做；民生领域群众还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、未来五年政府工作建议安排未来五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年，同时也是全面振兴钢都全链条部署开花结果，海城经济社会实现全面转型升级发展的关键五年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，科学谋划未来五年工作，对于海城全面振兴至关重要。今后五年工作建议安排是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，抢抓省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”机遇，深入落实全面振兴钢都全链条部署和海城市委九届四次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕振兴实体经济、建设现代化经济体系，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济运行质量和效益为中心，坚持改革开路、创新驱动、质量引领、项目支撑，金融和人才助力，不断提升产业竞争力、环境竞争力和城市竞争力，打造海城升级版，加速建设“海城人心中的海城”，在社会主义现代化建设征程中持续走在全国县域前列。未来五年的奋斗目标是：综合实力不断增强。以实体经济振兴为目标，全面实施《县域经济发展三年行动计划》，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长12%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8%。2020年，确保全面建成小康社会，主要经济指标年均增幅高于全国百强县平均增幅，在全省县域经济发展中实现引领。发展水平显著提升。以乡村振兴战略为指引，以“多规合一”为遵循，以国家农村综合改革试点为牵动，对标浙江“大众经济”发展模式，立足开发园区，依托特色小镇和美丽乡村，进一步优化县域经济产业布局，加速主导产业向开发园区集中，强镇富民产业向镇区（街道）、村覆盖，将海城打造成为世界级菱镁新材料产业基地、世界棉服之乡、北方沿海商贸名城、鞍山对外开放的桥头堡和“一带一路”大通道的重要节点，全面构建起园区、镇、村、点线面结合的县域经济发展新格局。产业体系全面优化。坚持质量第 一、效益优先，把提升供给质量作为新常态下经济发展第一追求，突出“三化同步”、“三区共建”、“三业并举”，深化供给侧结构性改革，推动产业全面转型升级，海城制造迈向价值链中高端。农业现代化水平明显提升。围绕打造绿色农业，坚持一二三产业融合发展，新型农业经营主体成为现代农业发展的主力军，优质米、蔬菜、南果梨等优势农产品实现规模化种植、标准化生产、品牌化经营和产业化运作，大宗农产品质量安全可追溯体系、农业社会化服务体系和线上线下农产品营销体系基本建立，休闲旅游体验农业蓬勃发展。2022年，农产品“三品”认证率达到90%以上，农产品加工增值率达到70%。新型工业化迈上新台阶。围绕打造绿色工业，全面贯彻《中国制造2025行动纲要》，坚持传统产业与新兴战略产业“双轮驱动”，以大兴实体、做强实业为根本，加速构建具有区域竞争力的现代工业体系。菱镁滑石完成全产业链整合提升，资源基本实现在本土做到产业链终端，建立世界菱镁价格指数发布运营平台，掌控国际菱镁市场话语权和定价权。2022年，菱镁产业销售收入达到600亿元以上，基本建成世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装箱包产业实现全产链转型升级，真正叫响中国西柳棉服和中国南台箱包两个知名品牌。能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业快速崛起，钢铁深加工、精细化工、军民融合金属粉末新材料在专业细分领域走在国内乃至世界前列，节能环保、LED、3D打印、碳材料等战略新兴产业加速培育。2022年，全市规模以上工业企业达到300家，主营业务收入突破1100亿元。现代服务业优质供给加速形成。围绕打造绿色服务业，坚持传统服务业与现代服务业并驾齐驱，生产性服务业与生活性服务业融合发展，更好的满足社会多样性、个性化需要。批零住餐等传统服务业迈向精细化、信息化和高品质，品牌连锁经营覆盖城乡，建成一批特色商业文化街区。现代物流、电子商务、产业金融、健康医养、文化旅游、科技服务、创意经济等竞相发展。国际物流通道全面打通，海城成为“辽满欧”、“辽蒙欧”大通道上的重要枢纽。西柳、南台专业市场现代服务业集聚区实现内贸外贸融合发展，2022年交易额突破1000亿元，成为引领全国同类市场商品、价格、服务的导向型市场，南义乌、北海城的发展格局全面形成。城市活力充分彰显。坚持产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”，实施创新驱动战略。县域经济市场化改革与国家农村综合改革试点统筹推进的政策支持体系、政产学研协同创新的科技支撑体系、递进式促进企业成长的产业金融体系和满足创新发展需要的人才保障体系全面建立，政府诚实守信、办事快捷高效、市场规范有序、社会公平正义的营商环境和尊重知识、尊重人才、尊重企业家、尊重创造的社会风尚全面形成，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等蓬勃发展，大众创业万众创新的潜力和活力得到充分释放，一切劳动、知识、技术、管理、资本要素竞相集聚，一切创造社会财富的源泉充分涌流，百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为海城风景，海城成为东北县域最具要素集聚和辐射力的区域城市。人民生活更加幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众的获得感、幸福感、认同感、安全感。中心城区、特色小镇和美丽乡村“三位一体”的城乡一体化发展格局基本形成，城市沿河跨河发展全面推进，镇村生活垃圾和污水集中治理、生活燃气基本实现全覆盖，绿色建筑引领时代潮流。社会保障体系不断完善，医疗、教育、文化、体育等社会事业发展基本满足人民日益增长的美好生活需要，脱贫攻坚任务全面完成。依法治市全面加强，法治政府、法治社会建设步入新阶段，共建共治共享的社会治理格局全面形成。政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系基本建立，城乡污染问题得到有效整治，海城的天更蓝、水更绿、山更青、土更沃、空气更清新，人民生活更幸福。各位代表，我们对海城未来五年发展的工作建议，源于全国县域竞相发展、百舸争流的时代召唤，源于各级领导对海城未来发展的殷切期望，源于海城百万人民对我们的信任嘱托，更源于我们对人民日益增长美好生活需要的必须回应与责任担当！我坚信，只要我们上下同欲，一步一个脚印向前走，一项工作接着一项工作抓落实，既定的宏伟蓝图一定能够变成美好现实，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的海城必将早日展现在全市人民面前！ 三、2018年主要工作安排行百里者半九十，为实现未来五年的奋斗目标，我们就必须要以更高的站位、更高的标准、更强烈的使命担当，开启我们新的征程，为此2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）持续深化改革，不断释放体制机制活力。以国家级改革试点为牵动，深入落实鞍山市委“5+90”重大改革举措和海城市委深化县域经济市场化改革30条决定。一是深化农村市场化综合改革。全力推进农村产权改革。重点推进农村集体产权制度改革，加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，线上线下交易同步进行，加快建设辐射鞍山乃至辽宁的农村综合产权交易市场。全力推进农村土地制度改革。重点在全市推开农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、宅基地制度改革试点，为国家提供更多利修法制度性成果的同时，破解我市发展用地瓶颈。全力推进农村综合配套改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，全面开展“保险+期货”融资业务，加速涉农资金整合，构建我市现代农业发展的政策新优势。二是深化投资和服务便利化改革。按照“一个局、一个网、一个章”管审批要求，完成新公共行政服务中心改造，启动运行审批服务局，坚持碎片化向集成化、分散化向系统化、单一性向协同性、自主性向统一性“四个转变”原则，再造审批流程，实施“多规合一”、“多评合一”、“多证合一”、“联合审图”、“联合踏勘”等新模式，全面推行审批标准化、零收费、承诺制和代办制，努力实现“审批不见人”和“最多跑一次”。三是深化市镇财政管理体制改革。坚持统筹兼顾、财事统 一、鼓励增收的原则，调整市镇（区）财政管理体制，取消镇财市管镇用管理方式，建立科学分配、分灶吃饭、共赢发展的财政管理体制，充分调动开发园区和镇区（街道）发展的主动性、积极性。四是深化开发园区体制机制创新。加快开发园区机构和人事制度改革，推进园区、所辖镇、街道一体化进程和扁平化管理，重点强化园区经济管理、项目投资、招商引资和投资服务职能，探索“管委会+公司”运营管理模式，制定宽泛适用的招商引资和招商引智政策，切实把开发园区打造成为全市人才项目集聚的洼地和经济发展的高地。五是深化事业单位分类改革。整合事业单位职能，压缩撤并机构，减少编制和人员。重点推进经营性事业单位转企改制，加速农业、广电、建设、旅游等国有企业集团组建。 （二）坚持项目支撑，狠抓有效投资。将企业运行、扩大有效投资及招商引资做为政府工作的第一要务，摆在重中之重的位置，压实责任，务求实效。一是狠抓企业运行。强化企业全程服务，实行重点企业、项目包保全覆盖，建立重点企业、项目微信群，设立企业家接待日，及时解决企业发展中存在的各类问题。围绕规模以上企业，帮助对接大专院校和科研院所，加速转型。围绕退库企业、取缔的“地条钢”企业以及停产、半停产和僵尸企业，坚持“一企一策”，通过兼并、重组、嫁接、改造，加速盘活。围绕小微企业加大扶持力度，帮助做大。年内，实现小微企业升规入库20家以上，“个转企”300家。二是扩大有效投资。围绕明年计划开复工重点项目，全力落实项目开复工准备工作。按照3月30日和6月30日两个节点，全年计划开复工5000万元以上项目145个，其中亿元以上新开工项目54个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目1个。同时，按照“四个一批”原则，做好项目谋划包装与滚动推进。三是狠抓招商引资。进一步明晰园区、镇区产业定位，精准包装谋划招商引资项目。坚持育商招商、引资引技引人并举，采取专业招商、以商引商、中介招商、“城市合伙人”等多种方式，围绕京津冀协同发展和北京非首都功能疏解、江浙等地产业转移，瞄准重点产业，盯住重点地区，压实招商任务，全力以赴推进招商引资，全年签约亿元以上项目50个以上，特别是在大项目上要实现突破。同时，抓住新一轮东北老工业基地振兴和众多国家级改革试点落户的机遇，全力向上争取政策资金，助力海城振兴发展。 （三）深化结构调整，加速产业转型升级。着力深化供给侧结构性改革，提高产品和服务供给质量，推进产业转型迈向中高端。一是加速现代农业发展。实施基础提升工程，推进温香中型灌区节水配套改造等5项农田水利设施建设，完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩，培育新型农业经营主体150家。实施品牌创建工程，加快建设标准化设施蔬菜小区、南果梨提质增效园区和优质米提优扶纯基地，农产品“三品”认证率达到75%，培育海清湾大米、红鹏南果梨等省级农产品品牌5个。实施产业融合工程，推进省供销总社南果梨酒等农产品深加工项目开工建设，鸿尊休闲旅游农业等3个旅游农业项目建成运营。二是加速工业转型升级。坚持质量引领，全年完成辽宁艾海滑石浮选提纯、七彩化学染料清洁生产等企业技术改造25项；新增国际质量管理体系认证企业50家；在国家质检总局标准信息平台新增各类自我声明标准150项；培育瑟克赛斯等中国驰名商标3个。全面提升菱镁产业供给侧改革水平。推进菱镁全产业链整合和集团化运营，实现菱镁资源的规范开采与统一价格销售。规划组建10个左右菱镁深加工企业集团，加速实现生产集约化、设备大型化、工艺现代化、排放减量化。设立菱镁产业投资发展基金，筹建菱镁价格指数发布运营平台，不断彰显海城菱镁产业世界话语权与定价权。同步规范滑石产业发展，加速转型升级。着力做强纺织服装箱包加工产业。按照“补齐前端、做强中端、打通末端”思路，高标准制定纺织服装箱包产业发展规划，承接北京非首都功能疏解及江浙纺织服装产业转移，规划建设起步区1平方公里的西柳纺织服装工业园和占地15万平方米的南台箱包加工园，专注标准制定、质量提升和品牌培育，补齐做强产业链条。开工建设投资10亿元的西柳纺织服装工业园，重点推进浙江嘉善晟合新材料有限公司、苏州德信和纺织有限公司等6家企业入驻。不断壮大精细化工产业。充分发挥七彩化学“城市合伙人”作用，做好腾鳌开发区精细化工产业园区专项规划建设和招商引资，重点推进七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目建成投产，力争七彩化学主板上市。大力发展高端装备制造业。以海牛路以北15平方公里区域为重点，通过空间整理、产业准入，实现腾笼换鸟、产业集聚与转型升级，大力发展能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业，培育引进一批具有新技术、新工艺、新材料、新产品等优势的高新技术企业，筑牢海城开发区工业之基。重点推进投资38亿元的聚能集团再生铝项目一期工程开工建设，瑞丰油田专用车全面投产，北京和隆安泰特高压机器人项目签约。同时加快钢铁深加工、金属粉末新材料等产业发展，重点推进投资4.6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目开工建设，紫竹城市轨道钢二期等项目达产运行，加快占地20万平方米的军民融合金属粉末新材料产业园和“两国双园”项目进程，尽快取得实质性进展。三是加速发展现代服务业。做强专业市场。有计划、分步骤实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，加快东四重型车交易市场建设，规划海城农产品交易大市场，促进专业市场与产业金融、研发、设计、物流通道、电子商务融合发展，全面提升外向度。做大电子商务。深入实施“互联网+实体经济”战略，做强雨辰规模化零售电商孵化基地、悦淘西柳网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台，推进线上线下融合发展。做优开放通道。坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极融入“一带一路”和辽宁自贸区，争取国家市场采购贸易试点获批，启动运行大连海关（西柳）监管区，开工建设占地20万平方米的西柳国际物流园和综合物流保税中心、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心。培育引进外贸综合服务企业，研究俄罗斯、蒙古等国家服装款型、尺码、色彩和民族元素，推动以棉服为主的服装出口和蒙俄优质铁矿粉、煤炭、焦炭引入，加速发展国际贸易。做好文化旅游。加强全域旅游规划编制工作，腾鳌温泉健康产业城佳鸿罗曼婚庆、佳德湖畔佳苑和佳城湖畔温泉酒店项目开工建设，切实规范腾鳌温泉管理区和农高区温泉休闲旅游产业，严格温泉水开发管理，保护好珍贵的自然资源。做精商贸服务。大力推进餐饮业“明厨亮灶”工程，重点打造海城开发区千山街特色美食、海州民族风情等特色街区。积极推进知名连锁便利店进社区，深入开展品牌生活消费品下乡和优质农产品进城活动。推进大型商贸企业线上线下经营，举办消夏文艺演出、文化美食夜市等活动，繁荣发展“夜经济”。 （四）坚持深耕创新，培育经济发展新动能。把创新作为引领发展的第一动力，着力推进大众创业万众创新。一是强化“政产学研”协同创新。坚持政策链与创新链融合，着力构建政府引导、企业为主体、市场为导向的创新服务体系。规划建设西柳纺织服装和南台箱包研发设计中心，牌楼菱镁基地研发中心和腾鳌精细化工研发中心投入使用，沈阳农业大学海城基地高效运行，继续推进规模以上工业企业与大专院校和科研院所精准对接，发展企业创新联盟，做强企业科技支撑。全年新增鞍山市级以上工程技术研究中心5个，企业技术中心8个。二是强化创新创业平台建设。坚持创新链与产业链融合，充分发挥七彩化学精细化工产业“城市合伙人”作用，引进精细化工产业细分领域龙头企业4家。加快建设“辽宁农谷”，年内成立院士工作站2家，专家实验室2个，转化农业科研成果15项。深入实施“科技小巨人企业”成长路线图计划，加速培育“小而强”、“小而优”和“隐形冠军”企业，年内培育提升三鱼泵业、正昌工业等“科技小巨人企业”13家。“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地投入使用，继续抓好“楼宇经济”发展。三是强化金融和人才助力。坚持资金链与产业链、人才链与创新链融合，加快建设海城市金融服务中心和工商联大厦，挂牌运营海城农商行。创新各类金融产品，加速引进风险投资、供应链金融等创新机构，形成由金融机构、创投机构、企业、产业园区、科研院校等组成的各类金融产业联盟。充分发挥种子基金、股权投资基金、风险资金池等“金融+”产品作用，助力大众创业万众创新全过程。着力推进人才强市战略，实施领军型人才引进计划、大学生人才“哺育”计划、蓝领人才“摇篮”计划，加速各类专业人才和高水平创新团队引进，鼓励海城籍企业家、科技人才和大学生回乡创业，做强海城发展人才支撑。 （五）坚持统筹规划，提高城乡建设管理水平。一是进一步修订完善城乡规划。按照国际标准，高质量完成城市总体规划修编、“多规合一”编制和镇村发展规划，合理划定城镇开发、基本农田保护和生态保护红线，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，提高城乡建设系统性、科学性和规范化水平。二是不断完善中心城区建设。新建新晖路、新东路北段等城市主次干路，改造新立小区、轩和小区等10个老旧小区，开工建设田水暗渠等城市排水工程，进一步完善老城区功能。坚持沿河跨河开发建设新城区，重点完成7.5公里南一环道路建设，并做好沿线6.5平方公里规划设计及开发建设，加速西柳与中心城区融合发展。三是加快推进乡村振兴战略。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，实施弓黑线、海欢线和小姐庙渡改桥等120公里农村路桥新建改造工程，加速推进全国小康电示范县工程、农村生活污水治理示范县五道河整治工程和镇村燃气通工程。充分利用农村集体经营性建设用地入市、闲置低效用地盘活、拆迁腾出净地、土地确权成果这“四块地”的载体作用，破解镇、村项目用地瓶颈，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，加速发展壮大镇村经济。坚持产业支撑、特色鲜明、功能融合、要素集聚，全面提升西柳国家级特色小镇和南台、耿庄、腾鳌、牛庄四个省级特色小镇建设水平。坚持“一村一规、一村一品、一村一韵、一路一景”，新建一批美丽乡村。四是精细化管理城市。持续深入开展全国文明城市创建活动，用足绣花功夫，发扬工匠精神，全力提高城市管理智能化、网格化和精细化水平。驰而不息深入开展城市卫生、交通、商贸、建筑、文化等秩序综合整治，坚决不搞“一阵风”。加速智慧城市和海绵城市建设，推进互联网+政务服务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等重点工程，推行绿色建筑，提升城市管理和公共服务水平，让人民群众充分享受互联网与新技术带来的便捷舒适。 （六）坚持绿色发展，深入推进生态环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，重拳整治污染，重金改善生态。巩固中央环保督察工作成果，建立未办结案件挂牌销号制度，按照时间节点，确保整改到位。深入开展19个环保专项整治行动，确保取得实效。全面推进海城河和五道河“两河”生态环境综合整治，启动运行南台、八里污水处理厂和西柳生活污水汇集管网，完成腾鳌污水处理厂二期新建和全市污泥集中干化处理项目，彻底解决海城河和五道河省考核断面超标问题。深入开展菱镁行业全产业链污染专项整治，着力推进菱镁窑炉技术改造。加强燃煤锅炉整治和机动车污染防治，推进黄标车、老旧车辆淘汰和秸秆资源化利用，做好重污染天气预警和应急响应工作。抓好土壤生态环境保护，严格控制农药化肥施用，完成生活垃圾焚烧发电项目主体建设，全面实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进计划，彻底解决农村畜禽粪便污染顽疾。 （七）坚持发展惠民，不断提升民生福祉。坚持就业优先战略和积极就业政策，落实创业贷款、首创补贴政策，多渠道开发公益性岗位。加速推进“五险合一”和医保异地结算平台建设，方便群众就医。深入推进精准扶贫，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，健全居家养老和社区养老服务体系。加快中心医院综合病房楼二期和析木三院建设进度，新建中医院铁西门诊大楼和19所公立乡镇卫生院，标准化村卫生室达到50%以上，建成覆盖城乡、连通省市的智慧卫生信息平台。深化教育体制改革，优化城乡教育资源布局，重点向农村倾斜，为农村初中小学招录特岗教师，为普通高中招录省属以上师范类优秀本科毕业生，完成海城开发区、牌楼、析木、南台中心小学建设，强化学校和教师队伍管理，全面推行教师绩效工资，严厉整治师德师风，彻底解决乱补课、乱办班、乱收费等问题，切实提高教育质量，确保通过国家义务教育基本均衡发展示范县国家验收。加强养老服务体系建设，开工建设海城市军休服务中心，继续争创全省“双拥”模范城。实施文化强市战略，挖掘打造具有海城文化元素的文化产品，着力推进侯北人纪念馆引进建设、澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆投入使用，加快建设张世刚艺术馆和海城市档案馆，做精做优城市文化和精神供给。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设，提高全社会文明程度。加强社会治理创新，推进社会治理能力现代化。严格落实党政同责和“一岗双责”，全面实施安全生产网格化监管，加强安全生产隐患排查整改，坚决遏制重大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，加快社会治安防控体系建设，社会治安立体化防控体系项目投入运营，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，深化信访矛盾排查和化解，确保社会和谐稳定。同时抓好人民武装、妇女儿童、民族宗教、广播电视、对台、侨务、老龄、残联、地震、气象、人防等工作。 （八）坚持从严治党，全面加强政府自身建设。一是坚持党对一切工作的领导。认真开展“两学一做”常态化学习教育，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作，旗帜鲜明讲政治，在看齐对表中切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和海城市委决策部署，用新思想引领新时代，用新理念指导新实践，用新作为赢得新未来。二是着力转变工作作风。增强创新意识，牢固树立新发展理念，坚持用改革手段和创新方法，扫清一切前进道路上的“拦路虎”，开启各项工作新气象。增强实干意识，围绕海城振兴发展的时间表、路线图，担当作为不推诿，真抓实干不忽悠，持之以恒不懈怠，以钉钉子的精神，一步一个脚印走对、走实、走好海城振兴发展之路。增强服务意识，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的根本出发点和落脚点，从企业最不满意的地方抓起，从群众最关心的地方做起，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“亲”“情”干群关系，全力打造人民满意的服务型政府。三是强化执政能力建设。全面加强学习型政府建设，坚持在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领，着力增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领。四是坚决依法行政与廉洁从政。牢固树立法治思维，坚持依法决策、依法行政，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，让权力在阳光下运行。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，严肃党内政治生活，严格党内监督，坚决查处整治不作为、不担当和贪污腐败行为，切实提高政府的公信力、凝聚力和战斗力。各位代表，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。新时代奋进的号角已经吹响，海城发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，夙兴夜寐，实干担当，以功成不必在我的胸襟，但功成必须有我的气魄，书写新征程上的崭新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现海城全面振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资灯塔市】2018年灯塔市政府工作报告

  2017年12月8日在灯塔市第六届人民代表大会第一次会议上灯塔市人民政府市长王立伟各位代表：现在，我代表市第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、五年历程回顾本届政府的五年，是不平凡的五年。回首过往，面对复杂多变的外部环境，面对异常严峻的发展困境，我们深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠全市人民的力量，披荆斩棘，埋头实干，开创了全市经济社会发展的崭新局面。预计2017年，地区生产总值实现136.9亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入实现13.2亿元，增长10.6%，税收占比同比提高12个百分点；固定资产投资实现50亿元，与去年持平；社会消费品零售总额实现90.6亿元，增长9%；农民人均可支配收入实现12085元，增长6%。这五年，是我们顶住下行压力，砥砺奋进前行的五年。工业经济艰难转型。五年来，我们始终秉持工业强市战略，忍受经济下滑阵痛，毫不动摇地推动工业转型升级，改造传统产业，发展新兴产业，主导产业格局初步形成。举全市之力支持忠旺两大项目，铝板带箔及精深加工项目南厂区96万平厂房试车生产，实现产能20万吨，剩余地块120万平厂房基础建设全面开工；专用车厢项目部分车间投产见效，累计生产各类车厢2700余台。这两个项目的建成，极大地提升了全市产业形象，铝材产业跃升为全市最大主导产业。整合铁矿采选和水泥行业，压小扶大，推动西钢、顺锋、本钢、金昌增能扩产，台泥、亚泰、银盛提质增效。全力支持红阳三矿、红阳热电技改扩容。经济技术开发区新引进一批装备制造项目，并晋升省级园区。皮装裘皮加工园区入驻企业200户。现代农业领先发展。过去五年，是我市现代农业发展最快、最好的时期，一直居于辽阳乃至全省领先水平。我们出台了一系列优惠政策，强力推进农业特色化、精品化、产业化发展。调减玉米5.8万亩，建成高标准农田27.7万亩，新发展辽峰葡萄、绿色蔬菜、特色林果等经济作物4.4万亩，新认证绿色水稻10万亩，建成300亩以上大型设施农业小区15个，畜禽规模化养殖率突破70%。获批省级现代农业综合示范区，核心区入驻龙头企业10家，成为东北地区连片开发设施农业的最大集群和南果北移、名优水果反季节生产的典范。跻身国家农村一二三产业融合发展试点、粮油绿色高产高效创建示范、省万亩高标准农田试点和区域生态循环项目发展试点。西马峰镇成为全国“一村一品”示范镇。农民专业合作社、家庭农场和市级以上龙头企业分别达到678家、170家和35家，成为发展现代农业的重要力量。第三产业活力迸发。过去五年，我们以皮装裘皮和旅游业为重点，倾力抓好第三产业，三产贡献率达到47.4%，成为拉动经济增长的主引擎。连续举办农产品展销会、佟二堡皮装节和辽峰葡萄节等各类展会活动，进一步繁荣城乡消费市场，活跃经济。以燕州风景区、福之福公园、辽峰小镇为重点的乡村旅游异军突起，佟二堡通过国家4A级购物旅游景区预检，灯塔成为沈阳周边最重要的观光旅游目的地之一。皮装裘皮产业凤凰涅槃。中国皮草之都花落佟二堡。香港时代广场、海宁三期建成营业，市场体系日趋完善。国家级皮革质检中心入驻。电商产业园实现交易额近亿元，皮草经营逐步走进“互联网+”时代。保税仓库正式运营，海关、商检和国际拍卖行全部入驻，彻底解决了困扰多年的原皮进口难题。这五年，是我们改革全面发力，发展动能集聚的五年。供给侧改革全面展开。以水泥、煤炭行业为重点去产能，压减水泥产能100万吨，关闭9家小煤矿，彻底结束百余年小煤矿开采史。利用房交会、棚户区改造去库存，房地产销售面积达到114万平。争取置换债券资金25.7亿元，化解政府债务。落实“营改增”、大工业直供电等各项政策，为企业减负9.4亿元。“放管服”改革三管齐下。大力精简行政审批，下放和取消行政职权136项。成立行政审批局和营商环境建设监督局，在辽阳市率先实行“一枚公章”管审批。深化商事制度改革，全面实施多证合一。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。市民中心挂牌运行，市镇村三级便民服务网络打通了服务群众的“最后一公里”。全局性改革蹄疾步稳。按照中央和省市委的部署，稳步推进各项综合改革。启动公立医院改革，乡镇卫生院和村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。16家单位实现“事转企”，释放了发展活力。完成公务用车改革，实施农村集体产权、不动产登记和国有林场改革，成果真正推动发展、惠及于民。支撑性保障更加有力。累计供应土地1.4万亩。农村土地流转率达到47%。经济技术开发区“七通一平”达到10平方公里，储备发展用地2000多亩。实施了最大规模的电网升级改造。招商引资和项目建设成效明显，新上亿元以上项目73项，55个项目相继投产。这五年，是我们城乡协同用力，面貌发生巨变的五年。宜居水平稳步提升。五年来，我们坚持以人为本，顺应群众期待，持续提升城市承载功能和形象品质。新建、改造城区路网26条、30公里，灯辽高速、沈辽产业大道、忠旺路全部贯通，灯塔南收费站开通，客运服务中心启用，内连外通的交通网络使群众出行更快捷、更便利、更舒适。实施13个村、7185户棚改，力度规模空前，困难群众住房条件极大改善。综合改造48个老旧小区，惠及居民1.8万户。新增绿化面积240多万平，葛西河生态走廊成为市民首选休闲健身场所。实施环卫全天候、精细化保洁，对群众反映强烈的占道经商、违章停车、露天烧烤、私搭乱建和噪声扰民等行为实行了最严厉的管控，人居环境更加优越。镇村建设如火如荼。投资12.6亿元，建设、改造各级公路及村内道路1710公里，创历史新高，基本形成了以县道为骨架、乡道为支撑、村道为脉络的公路网络体系。全面启动特色小镇建设。佟二堡跻身国家级特色小镇和省级宜居示范镇，辽峰小镇、燕州小镇声名鹊起。投资3.4亿元实施美丽乡村建设，投资规模、建设标准、惠民范围前所未有。生态环境大幅改善。过去五年，是我们对生态建设重视程度最高，工作力度最大，成效最为显著的五年。着力治理大气，持续开展扬尘、油烟、工业废气等专项整治，淘汰黄标车628辆、拆除燃煤小锅炉31台。实施最严格的秸秆禁烧政策，大力推进综合利用。着眼突破水环境治理难题，实施了“河长制”，完成大小河流水系改造5条，确保5个乡镇污水处理厂站和各大涉水企业污水处理设施稳定运行。着重实施青山工程，清退“小开荒”4.1万亩，植树造林4.4万亩，围栏493公里，被国家林业局评为造林绿化先进市。这五年，是我们民生改善加力，社会持续进步的五年。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民群众获得感显著增强。脱贫攻坚战役全面打响。创造性开展“三千包扶”活动，实现精准扶贫“一对一”全覆盖。在产业、医疗、教育、社保、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的扶贫措施，实现8812名贫困人口稳定脱贫，12个省级贫困村摘帽。教育资源配置更加优化。始终坚持教育优先发展，教育投入突破16.8亿元。各类教育协调发展，学前三年毛入学率超过80%，适龄儿童入学率、六年教育完成率和初中入学率均达到100%，高考录取率逐年提升。教育布局更加优化，新建、改造中小学100余所，撤并29所，实验中小学、佟二堡中心小学等示范性、标准化学校的建成，引领了灯塔教育事业跨越式发展。公共卫生体系日趋完善。中心医院扩建开工，中医院异地新建完成，城区首个社区卫生服务中心投入使用，村级卫生室实现全覆盖，三级医疗卫生服务网络不断健全。佟二堡创建国家卫生镇完成专家评估。妇幼保健、计生服务实现资源整合。成功创建全国中医工作示范县。文化体育事业蓬勃发展。村级文体广场覆盖率达到92%，农家书屋覆盖率达100%，市图书馆被评为国家二级馆。开展送戏送影下乡1.2万场。燕州城山城被列为国家级文物保护单位，李兆麟故居、高公馆、西马峰地会等26个单位、项目被列为省市级文物保护单位和非物质文化遗产。社会保障能力不断增强。新增城镇实名制就业3万人次。“五险”扩面70万人次。城乡居民养老保险、城镇医保、新农合参保率均超90%。城乡低保、农村五保等保障标准稳步提升。完成2411户农村灾民特困户建房和危旧房屋改造。全面落实殡葬惠民政策，为群众减免费用2600余万元。这五年，是我们提升执政能力，作风持续转变的五年。自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化正风肃纪，大力整治“慵懒散”等行为，行政效能和服务水平持续提升。权力运行更加规范。完善政府工作规则，建立政府法律顾问等制度，加强行政监察和审计监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表议案建议246件、政协委员提案293件，民主法制建设迈出坚实步伐。治理水平逐年提高。坚持守土有责、守土尽责，构建立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感满意度显著增强。深入排查化解社会矛盾和风险隐患，妥善解决一批群众反映强烈的信访问题，圆满完成党的十九大等重要时间节点维稳安保任务。高度重视安全生产，健全安全责任体系和网格化监管网络，持续加强各领域各行业安全监管，安全生产形势保持稳定。五年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心和支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：经济总量不大，新旧动能转换尚未实现，工业企业贡献率不高；资源环境约束趋紧，污染治理、节能减排压力很大；城乡基础设施还不完善，城市精细管理水平还需进一步提升，发展水平与民生需求仍有差距；政府工作人员服务能力、职业素养和工作作风需要进一步改进和提高。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、未来五年展望侯卫东官场笔记各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灯塔跃升发展的关键期。从宏观环境看，全球经济整体呈现良好复苏态势，中国经济巨轮行稳致远，一枝独秀，特别是东北老工业基地振兴战略和对口合作方案的实施，以及一批含金量高的政策倾斜，有利于我们因势而谋、创造发展新机遇；从区域环境看，辽宁经济筑底企稳，平滑上升的态势明朗，新一轮振兴发展的春天已经到来，有利于我们应势而动、厚植发展新优势；从自身环境看，铝合金精深加工基地的建设、东部矿产资源的整合，以及园区一批重点项目的进驻，有利于我们顺势而为、积蓄发展新动能。更为重要的是，全市上下一心、团结一致，加快发展欲望强烈，干事创业氛围浓厚，为我们坚定了发展的信心和决心。我们将深入贯彻新发展理念，找准路径，精准发力，全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个辽阳”建设和市委六届三次全会的总体部署，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以项目建设和生态建设为抓手，以保障和改善民生为目标，抢抓机遇，乘势而上，为建设实力文明秀美和谐灯塔不懈奋斗。主要目标任务是：坚持新发展理念，着力建设实力灯塔。以供给侧结构性改革为主线，大力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快形成以铝型材和装备制造为主、皮装裘皮为特色、日化原料和矿产建材为补充的产业格局。加快农业现代化步伐，建立完备的产业体系、生产体系和经营体系，做强绿色水稻、精品蔬菜、生态养殖、特色林果等优势产业。加快发展以特色旅游、专业市场、现代物流、金融保险为重点的现代服务业，培育壮大新的增长动力。未来五年，地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长10%。在确保全面建成小康社会、圆满实现“十三五”目标的基础上，到2022年，全市经济总量进入全省41个县（市）前5名。坚定文化自信，着力建设文明灯塔。开展文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高城市文明程度和市民文明素质。加大历史文化遗产保护力度，规划建设图书馆、档案馆、博物馆和燕州城遗址公园。完善公共文化服务体系，加强各级文化场所建设。挖掘城市文化底蕴，弘扬城市主题文化，讲好灯塔故事，为城市发展注入文化基因，提升城市文化软实力。坚守绿水青山，着力建设秀美灯塔。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推动人与自然和谐共生。全力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土工程，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。以创建森林城市和卫生城市为载体，以打造生态城区和美丽镇村为抓手，大力实施城乡环境综合整治，改善生态环境和人居环境，建设碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽家园。坚执成果共享，着力建设和谐灯塔。以带领全市人民创造美好生活为奋斗目标，让改革发展成果更公平的惠及全市人民。加快教育优先发展，推动实施健康灯塔战略，提高就业质量和人民收入水平，逐步解决集体企业职工养老保险、医疗保险等历史遗留问题。确保到2020年农民人均可支配收入年均增长7%，达到14805元，贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。到2022年，建成多层次社会保障体系，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、明年工作重点五年看头年。2018年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作至关重要。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，突出抓好六项工作： （一）着眼项目建设，抓实发展后劲开展全域项目建设年活动，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。全力抓招商引项目。切实把招商引资摆在更加重要位置，组建精干高效的招商队伍，坚持以商招商、上门招商，为发展积蓄后劲。实施县乡财政体制改革，推进招商引资、项目建设与乡镇街财政收入挂钩，每个乡镇街至少引进1个投资2000万元以上项目，佟二堡至少引进1个投资超亿元项目，经济技术开发区至少引进3个投资超亿元项目。各部门要主动与上级沟通对接，竭尽全力争取上级各项政策和资金支持。各乡镇街、各部门要转变观念、主动出击、不遗余力地进行招商，掀起招商引资热潮，努力构建“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。全力抓园区上项目。把产业园区打造成为发展实体经济和企业创新发展的主战场。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业进入园区发展壮大。加快推进经济技术开发区“一纵一横”2条主干路网建设，延伸基础设施配套。全力破解佟二堡精品企业园要素制约，实施基础设施建设，打造高端企业集聚地。全力抓环境落项目。营商环境就是生产力，就是项目入驻的生命线。继续开展县级领导帮扶企业活动。强化“放水养鱼”意识，深入开展企业问题大排查，分行业、分领域、分类型帮助企业破解发展瓶颈。集中精力抓好35个投资超亿元项目，列清单、排工期，强化要素保障，全程跟踪服务。深化“放管服”改革，严厉查处破坏营商环境行为。大张旗鼓的弘扬企业家精神，厚植企业发展沃土。 （二）着眼优化结构，抓稳经济增长加快工业跨越发展。深入实施制造强市战略，全力支持实体经济发展。用好用足国家和省市出台的各项减税降费政策，助推企业轻装前行。发展壮大铝材产业，确保忠旺铝板带箔及精深加工项目一期96万平厂房满负荷生产，120万平厂房主体完工，二期开工建设；力争车厢项目满负荷生产，实现年产8万台目标。改造提升传统产业，全力支持骨干企业合资合作、兼并重组。积极引导皮装裘皮企业锤炼工匠精神，走自主创新、品牌强企之路，提升核心竞争力。大力发展高新技术企业，鼓励企业建立省级以上技术中心。全力抓好“大做强”“小升规”和“个转企”三项工程。加快农业高效发展。以小小线省级现代农业综合示范区、河东产业大道现代农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点，大力发展辽峰葡萄、绿色水稻、特色林果、高标准农田、设施农业等高效农业、精品农业和特色种养，建成4个现代农业园区。绿色水稻占比提高到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到80%。叫响“辽峰葡萄”“灯塔大米”品牌，力争获国家农产品地理标志认证。巩固国家一二三产业融合发展试点成果。创建“中国好粮油”行动示范县、省级农业科技园区和佟二堡农产品加工示范集聚区。抓好5个投资2000万元以上农业产业化项目，新增市级以上农事龙头企业5家。实施乡村振兴战略，再抓20个壮大村集体经济试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，再流转土地1万亩。加快服务业集聚发展。发挥主城区集聚效应，积极发展批零住餐、养老、体育等生活性服务业和物流配送、金融、电子商务等生产性服务业，力促歌华中奥文体广场投用，力争新建一家四星级酒店，建设主城区服务业集聚区。发挥佟二堡产业优势，全力打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心。稳定皮装裘皮市场，提高轻工产品份额，开发佟二堡第二业态，努力把佟二堡打造成轻工城。发挥自身资源特色，整合燕州风景区、李兆麟故居、福之福公园、葛西河生态走廊、普济寺农业公园、佟二堡购物游等热点旅游产品，强化功能完善和设施配套，实现区域旅游资源互联互通。 （三）着眼修复生态，抓好生态建设开展生态环境建设年活动，切实把生态环境建设摆在更加突出的位置，加快形成绿色发展方式和生活方式。突出生态环境建设。大规模绿化造林，开展全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，规划建设城市公园绿地十分钟服务圈，打造森林城市。以葛西河三期水系整治为重点，充分挖掘水系资源，拓展水系空间，做好做足水文章，打造海绵城市。以铧子、西大窑地区为重点，深入开展东部采矿区环境治理和生态修复，让东部山区成为山清水秀、鸟语花香、空气清新的灵秀之地。突破环境综合治理。深化环保督察问题整改，建立长效机制。以壮士断腕的决心和气魄，打好水体、大气、土壤污染治理攻坚战、持久战。实施好“河长制”，强化域内河流排查管控和综合治理，改善河流水域环境。扎实开展工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，持续推进秸秆禁烧和综合利用，有效改善空气质量。强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，启动农村生活垃圾分类减量试点，进一步改善人居环境。突显节能减排成效。坚持从源头为生态环境减负。严格落实国家去产能各项政策，确保完成省市年度去产能任务。大力发展循环经济，抓好主要污染物减排，加强重点用能企业节能技改，推动污染企业关停并转。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。 （四）着眼提升品质，抓优城乡建设优化城市功能。启动城市总体规划修编，加快推进“多规合一”。实施城市北环，构建城市闭合环路。实施建设街、富强街、南湖路等4条主干路网延伸工程。大修中兴路，维修主次干道8000平。综合改造25个老旧小区和10条、2.2公里老旧巷道。大力度实施棚户区改造和城南片区开发，加快供热、供电、燃气等基础设施建设，确保与城市发展同步。精细城市管理。启动城市管理数字化平台建设，推行智慧城管，努力实现网格化管理全覆盖。建立健全基层执法体系，逐步推进城市管理职能向乡镇延伸。实施火车站广场和客运服务中心周边综合改造，合理规划公交线路，改建公交站亭。巩固城市管理年成果，强力推进拆违治乱专项行动，挖掘和整合各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题，继续创建文明交通示范路。建设美丽镇村。立足长远发展，挖掘特色优势，做足滨水临山和林木文章，推动“特色小镇美丽乡村”点线融合常态化发展，掀起花园式灯塔建设热潮。推进皮草、辽峰、燕州、太阳谷，启动双龙、关东水乡特色小镇建设；实施铧子、西大窑、五星生态镇试点。继续改善村屯环境，健全长效管理机制，再建成一批美丽宜居村庄。启动燃气“镇镇通”。实施燕州旅游路、灯铧线等各级公路新建、改造264公里，构建快速便捷的出行旅游通道。 （五）着眼改善民生，抓细社会治理健全完善保障体系。落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打造2家高标准社区养老试点。不断扩大社会保险覆盖面，参保参合率均达到95%以上。解决7个村、9075人饮水安全问题。完成公益性公墓建设，启动殡仪馆改造。扎实做好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口和贫困村全部退出。协调发展社会事业。调整城区教育布局，整合优势教育资源，彻底解决城区小学大班额和六年部问题。新建实验二小。加快薄弱校改造，改建五星小学。通过义务教育均衡发展国家验收。启用中医院病房综合楼，加快中心医院扩建。实施8家乡镇卫生院标准化建设，提升基层医疗服务能力。继续实施送书送文化下乡惠民工程。建设全民健身体育场，筹备全民运动会。确保村级文化广场全覆盖。筹建燕州城山城博物馆，完成遗址公园规划。不断创新社会治理。努力打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。提升社区服务功能，开展“村改居”试点。完成街路命名和地名标志安装。深入开展“七五”普法，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，突出抓好生产安全、消防安全、交通安全、校园安全、食品药品安全，加强社会治理防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，保持灯塔和谐稳定。 （六）着眼提高能力，抓严自身建设新一届政府要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。提高依法行政能力。把政府工作全面纳入法制轨道，坚持依法用权、规范用权。严格遵循市政府常务会、市长办公会等议事规则。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。提高执行落实能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌。吃透“上情”，摸准“下情”，懂得“民情”，提高结合实际创造性推动工作能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，雷厉风行抓落实，久久为功抓成效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。提高廉洁从政能力。坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。推动中央八项规定精神风化俗成，坚决防止“四风”变异反弹。严肃查处各类违纪违法行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，奋勇向前，为全面建成小康社会，加快建设实力文明秀美和谐灯塔而努力奋斗！

  2025-07-15

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