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• 【投资朝阳县】2018年朝阳县政府工作报告

  2017年12月5日在朝阳县第十八届人民代表大会第一次会议上县长刘力东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾2013年以来的五年，是朝阳县发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结带领全县人民主动适应新常态，践行新理念，凝心聚力谋发展，务实担当促振兴，较好地完成了五年任期目标。五年来，我们全力稳增长，发展基础逐步夯实。五年共实施5000万元以上重点项目222个，完成固定资产投资374亿元，累计利用域外资金357亿元。引领经济发展的“五个一工程”全面发力，80%以上的新上项目来自五大园（景）区。经济开发区、服务业集聚区双双跻身省级园区，入驻企业分别达到86家和93家，标准化厂房、张世新能源汽车、柳城商贸城、金融街、龙湾水世界、农产品交易物流园、燕都古城、军民融合创新示范区等一大批重大项目相继开工建设，经济支撑能力逐步增强，双轮驱动、两极引领的发展格局加速形成。五年来，我们奋力调结构，三次产业提质增效。工业由“一铁独大”到“多点支撑”，装备制造、有色金属、精细化工三大产业实现集群发展，汽车零部件及低速电动车产业基地迅速壮大，产业腾飞蓄势待发。农业供给侧改革实现突破，调减玉米种植面积25万亩，市级以上产业化龙头企业达到39家，“三品一标”农产品78个，荣获“国家级农产品质量安全县”称号。第三产业稳步发展，电商物流产业日益壮大，朝阳银行等多家金融机构落户我县，旅游开发取得实质进展，服务业增加值比重达到46%。五年来，我们致力促改革，发展活力加速释放。坚持以改革促发展，以改革促振兴，不断增强内生动力。深化“放管服”改革和行政审批制度改革，行政效能大幅提升。政府机构改革、机关公车改革全面完成，商事制度改革加速推进，供销社改革经验全省推广，农业共营制改革受到多方关注。大力实施大众创业、万众创新，新增各类市场主体14823户。五年来，我们着力防风险，全县大局和谐稳定。多方聚财，精心理财，财政保障能力逐渐增强。强化政府债务管理，债务风险得到有效管控。开展社会保险扩面征缴，养老金实现按时足额发放。立体化社会治安防控体系不断完善，群众安全感进一步增强。安全生产形势总体平稳，信访工作全面加强。五年来，我们竭力惠民生，群众福祉大幅增进。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。精准扶贫取得决定性进展，2.9万贫困人口、53个贫困村稳定脱贫。农村人均可支配收入持续增长，生活水平不断提高。行政中心完成整体搬迁，新县城建设日新月异。实施棚户区改造5203户，农村危房改造6610户，提质改造普通公路1500公里，群众住行条件大为改善。生态环保理念深入人心，城乡环境建设日益加强，森林覆盖率达到34%。科教文卫等各项社会事业稳步推进，发展成果实现普惠共享。五年来，我们倾力转作风，政府建设显著加强。扎实开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，“四个意识”全面增强。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加大行政监察、审计监督和绩效考评力度，机关作风和服务效能持续改善。严守中央八项规定，严防“四风”反弹，党风政风和社会风气明显好转。各位代表，2017年是本届政府任期的收官之年。这一年，我们深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚决落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，聚焦“四项任务”，狠抓“四个重点”，经济社会保持了平稳发展态势。坚持稳中求进，县域经济平稳发展。2017年，预计全年完成地区生产总值93亿元，增长6.9%；公共财政预算收入4.8亿元，增长15.3%；固定资产投资38亿元，下降11.8%；社会消费品零售总额62.1亿元，增长2%；农村居民人均可支配收入11880元，增长8%。全县经济筑底企稳，态势向好。坚持园区牵动，“五个一工程”加速推进。经济开发区提质扩容步伐加快，“三基地一园区”建设卓有成效。全年共实施新建项目24个，续建项目10个，完成投资9.8亿元。标房二期全面开工，新建标房37万平方米，总面积达到60万平方米，入驻企业17家，签约企业33家，汽车零部件产业实现集群发展。与东北大学、南开大学等高校合作，承接高校科研转化成果取得新突破，一批精细化工企业陆续投产。佰宏钛业、兄弟资源等有色金属产业项目恢复生产，张世新能源汽车开工建设，低速电动车项目实现量产，华森木业产业链拉动效应初显。服务业集聚区体量迅速壮大，项目建设实现新突破。全年共实施新建项目23个，续建项目11个，完成投资12.5亿元。农产品交易物流园、龙湾水世界、柳城商贸城（二期）等投资10亿元以上重大项目全面开工建设。燕都古城运营中心、金融街（一期）、县医院、第一中学、综合管廊（启城路段）主体完工，自来水厂、污水处理厂投入运营，两座跨河大桥、启城路、河北二街全面竣工，主要街道绿化亮化工程基本完成。朝阳首个军民融合创新示范区落户我县，东鹰公司飞机阻拦网项目主体竣工。新县城城市功能不断完善，基础保障能力和承载能力大幅提高。农产品加工园区易址新建取得新成果，总体规划编制完成，环境评价通过评估。实施续建项目1个，新入驻企业2家，并顺利投产，完成投资1.2亿元。清风岭景区5.5公里景区连接路竣工通车，1万平方米生态停车场投入使用，客服中心、水系景观主体完工，186处引导牌增设完成，景区形象逐步提升。二十家子新市镇建设展现新形象，启动基础设施建设项目7个，完成投资1.1亿元，水电路网和学校医院等基础设施建设日臻完善，台州汽车产业园生活区项目主体完工，与经济开发区产城融合、产城互动趋势更加明显。坚持精准扶贫，脱贫攻坚成效显著。复制放大温氏养猪、光伏发电、土地股份合作社三大扶贫模式，产业扶贫实现全覆盖。新建温氏养猪家庭农场20个，总数达到41个，带动近20000名贫困人口增收。新建集中式光伏电站4处，总数达到7处，实施分布式电站6处，总装机容量128.5兆瓦，12000名贫困人口受益。组建土地股份合作社103家，2000名贫困户入股增收。新建扶贫果园23个、服装加工厂4个，带动7200名贫困人口增加收入。累计投入健康扶贫资金2953万元，“六重医疗保障网”坚实构筑。金融扶贫、行业扶贫、驻村扶贫等进展顺利。全县10085名贫困人口、38个贫困村如期脱贫。坚持改革创新，发展活力竞相迸发。行政审批改革不断深化，213项行政职权全部划入行政审批局，部门职权实现清单化管理。经济开发区承接市级下放审批权限111项、监管权限44项，增设综合监管局，实现批管分离。商事制度改革不断深入，“五证合一”“一照通”改革试点全面启动。创业创新成效明显，新增市场主体2269户。成立营商环境建设监督局，全面落实县委提出的项目服务“六项制度”，营商环境全面优化。农业共营制、国有林场、农信社、不动产登记等改革稳步推进。坚持转型升级，三次产业持续调整。工业经济趋稳向好。落实重点企业包扶责任制，84户企业和40个项目纳入“六个一批”帮扶计划，8大类51个问题得到有效解决。有色金属、装备制造、精细化工、建材加工等产业主导效应初显。实现工业增加值18.9亿元，同比增长7.6%；工业用电量达到5.7亿千瓦时，同比增长56%；完成铁精粉销售185万吨，同比增长23%。新增规上企业8户。农业经济稳步发展。调减玉米种植面积10万亩。新增经济林5万亩。新增高效节水灌溉工程3万亩、高标准农田1.5万亩。实施机械化土地深松20万亩，保护性耕作10万亩。新增省级龙头企业2户、市级5户，组建各类农业专业合作社160个。北四家子水蜜桃荣获第18届中国绿色食品博览会金奖。实现农业增加值30.7亿元，同比增长5.2%。服务业发展迅速。电商物流产业园成功运营，引进跨境电商企业和省级管理中心各1家，朝阳农品商务平台投入运营，益城乡电子建成村级网络终端200余个，全县电子商务企业达到20家。全年实现旅游总收入17.4亿元，贾家店农场、胜利天门山等景区顺利晋A升级。实现服务业增加值43.4亿元，增长8.2%。新增限上企业7户。坚持绿色发展，生态建设全面加强。扎实推进“水十条”“气十条”“土十条”。取缔10吨以下燃煤锅炉90台，淘汰黄标车800台，拆除非法小炭窑18处。加强秸秆禁烧巡查，露天焚烧基本消除。落实重点河流河长制，实施退田还河生态封育1万亩。加强生态修复和土壤监测，实施水土保持工程18万亩，完成造林绿化21万亩。大力开展农村环境综合整治，特色小镇、宜居示范村、传统村落、美丽乡村建设成效显著，乡村魅力逐步绽放。坚持惠民共享，民生福祉持续改善。积极推进社会养老保险扩面，养老金按期足额发放。新增实名制就业1100人，劳务输出6.3万人次，成功入选第三批国家级返乡创业试点县，失业率控制在3.9%之内。全面启动农村养老院提质工程，28家养老院实现达标经营。新改建农村公路230公里、桥梁49座，建设“一事一议”村内道路140公里。新建廉租房264套，完成棚改1500户。扎实推进县级公立医院综合改革，公共卫生服务均等化水平显著提高。建成标准化村级卫生室38家，实现贫困村全覆盖，新农合参合率达到91%。实施薄弱学校改造项目39个，义务教育发展基本均衡县创建工作通过省级评估验收。高中办学质量稳步提高，高考成绩再创新高。新建农村文化广场25处、综合活动中心10个，完成“大地放歌”群众文化演出25场，送戏下乡99场。坚持标本兼治，政府建设有效提升。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，作风建设显著增强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案1件、建议50件，政协委员提案28件，办复率均达100%。加大行政监察、审计监督力度，党风廉政建设进一步加强。狠抓社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安平稳有序。强化矛盾纠纷排查化解，信访工作不断加强，高质量完成十九大期间维稳安保工作。认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。应急、消防体系建设日臻完善，应对突发公共事件能力逐渐提高。精神文明建设不断深入，“七五”普法工作扎实推进。各位代表，过去五年，是朝阳县发展史上理性求实、厚积薄发、夯实基础的五年，是顶住压力、突破困境、砥砺奋进的五年。五年的奋斗充满艰辛，五年的成绩来之不易。我们深知，成绩的取得是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下和各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向全县人民和驻军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持朝阳县建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战：一是经济总量小、结构不合理、发展不充分的状况没有根本改变，收支矛盾依然突出；二是项目投资不足，基础设施条件差，产业发展滞后，振兴发展的基础还不牢固；三是贫困人口较多，贫困程度较深，脱贫攻坚任务艰巨繁重；四是城市功能还不健全，公共服务能力水平较低，全力保障改善民生任重道远；五是社会热难点问题较多，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力仍然较大；六是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与振兴发展目标不相适应，抓落实成效不高，政府执行力有待加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府奋斗目标和2018年工作安排侯卫东官场笔记各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是国家重大发展机遇集中释放期，更是我县实现振兴发展的跨越转折期。做好新一届政府的各项工作是时代的重托，人民的期望，我们深感责任重大，使命光荣。新一届政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚定不移实施突破辽西北三年攻坚计划和发展县域经济三年行动计划，以全面建成小康社会、实现振兴发展为目标，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以改善民生为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域经济提速发展和社会大局和谐稳定，努力把我县建设成为富庶、文明、美丽、幸福的小康家园。今后五年的主要奋斗目标是：县域经济实力增强。经济发展保持中高速增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济质量和效益明显增强，综合实力全省排名位次前移。脱贫目标如期实现。举全县之力打赢脱贫攻坚战，坚决消除贫困，实现全县整体脱贫，与全国、全省人民一道步入全面小康社会。动力引擎更加强劲。“五个一工程”规模和体量不断壮大，主导产业实现集群发展，财税贡献率逐年上升，引领全县经济发展的能力显著增强。产业结构优化升级。工业底盘持续壮大，农业现代化步伐日益加快，现代服务业实现多元发展，三次产业结构实现合理排序。城乡统筹协调发展。新县城基础设施及配套服务不断完善，公共服务体系日益健全，城市功能更加完备，常住人口达到5万人，休闲城市、森林城市建设成效明显。特色小镇、美丽乡村建设扎实推进。生态环境持续改善。严守生态红线，巩固发展山青水秀天蓝的生态优势，强化环境污染防治。推动绿色、低碳生产生活方式，城乡环境日益美观，生态文明建设成效凸显。人民生活更加幸福。城乡居民收入持续增长，增幅高于地区生产总值增幅，发展成果更好更多地惠及人民。社会公平正义充分彰显，依法执政能力明显增强，社会大局和谐稳定。2018年是本届政府的履新之年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。做好今年政府工作，意义尤为重大。我们要认真贯彻落实县十五届二次党代会精神，坚持稳中求进的工作总基调，以“五个一工程”为引领，以提高发展质量和效益为中心，真抓实干，开拓创新，奋力谱写我县振兴发展、全面小康的新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，力争8%以上；公共财政预算收入增长7%，力争8%以上；固定资产投资增长9%，力争11%以上；社会消费品零售总额增长6%，力争7%以上；农村居民人均可支配收入增长9%，力争10%以上。围绕上述目标任务，我们要着力做好以下工作： （一）推进“五个一工程”建设，筑强经济发展引擎动力。“五个一工程”是推动我县振兴发展的希望所在，动力所在，要坚定不移，强力推进，全力打造县域经济发展新引擎。经济开发区重点推进标房二期项目建设，保证签约企业如期进驻，尽快投产。启动标房三期建设，抓好静脉产业项目。加快推动电梯产业园、安新有色金属产业园、生物质能装备制造、河北文安塑料工业地产等项目进程，确保尽快落地。充分利用高校和东大矿冶研究院技术研发优势，加快科研成果转化，促进实体经济发展。加快行政审批网络平台建设，推进“多规合一”改革，进一步提高审批效率。推进体制机制创新，探索“管委会+公司”管理模式。启动申请高新技术园区工作，确保取得突破性进展。紧盯京津冀和温甬台，围绕有色金属和汽车零部件产业招商，年内引进亿元以上项目10个。柳城服务业集聚区重点推进农产品交易物流园、龙湾水世界、柳城商贸城（二期）等重大项目，确保完成年度建设任务。壮大军民融合创新示范区规模，吸引更多军工企业入驻。推动燕都古城、兴隆七彩城、华新城（二期）等重点项目开工建设，确保金融街、一品蓝湾、华新城、龙湾新城等房地产项目交付使用。启动职教中心、特教中心等项目建设，确保县医院、第一中学、人防工程、数字影院等如期投入使用。加快水电路等基础设施建设，完善城市功能，提高承载能力，确保中国移动、中国联通、中国电信等企业入驻运营。年内引进亿元以上项目10个。农产品加工园区重点抓好军民融合食品产业园项目建设，年内完成标准化厂房5万平方米。推进生物质能热电联产项目尽快落地开工。启动园区道路、给排水、供暖管网、绿化等基础配套设施建设，实现与服务业集聚区的并网接轨。年内引进亿元以上项目2个。清风岭景区要加大沟通协调力度，完成自然保护区调规工作。加快景区基础设施建设步伐，确保游客服务中心、水系景观项目投入使用，观光索道、登山栈道、玻璃景观平台等项目开工建设，全力争创国家AAAA级景区。二十家子新市镇重点推进兴隆商贸城、第二小学、医院住院楼等公共服务设施建设，确保年内投入使用；启动老城区改造、客运站易址、二缸线跨河大桥、供水供热系统升级、小凌河治理、垃圾填埋场改造、绿化亮化等基础设施建设，全面提高承载能力，推动与经济开发区产城融合进程。 （二）推进脱贫攻坚进程，夯实全面建成小康社会基础。继续将脱贫攻坚作为压倒性政治任务，压实责任，突出特色，实现“精准、可靠、托底、持续”的脱贫效果。确保6503名贫困人口、25个省级、15个市级贫困村实现稳定脱贫。抓好产业扶贫。在巩固原有“三大产业扶贫”模式的基础上，积极推进正邦生态养殖、扶贫果园和服装加工厂新“三大产业扶贫”，充分体现产业扶贫的组合叠加特点，让产业扶贫手段更加多样，效果更加明显，确保户户有增收项目，人人有脱贫门路，增强可持续脱贫能力。年内新建正邦养猪农场30个、扶贫果园40个、服装加工厂14个。抓好金融扶贫。强化与金融机构合作，认真研究“扶贫贷”政策，切实解决脱贫项目资金投入不足问题，年内实现“扶贫贷”资金发放5000万元。抓好行业扶贫。充分调动各行业部门的积极性，整合各类涉农资金，深入开展医疗救助、危房翻建、助学解困、就业培训、低保兜底等脱贫工程，确保贫困户得实惠，脱贫攻坚见实效。抓好驻村扶贫。强化激励考核，调动定点扶贫单位和驻村工作队积极性，努力形成全社会协同推进脱贫攻坚的强大合力。 （三）推进产业结构调整，促进三次产业优化升级。落实推进县域经济发展三年行动计划，实施工业强基、农业增效、服务业提速三大工程，推动三次产业协调发展。实施工业强基工程。继续抓实工业“六个一批”，强化要素保障，服务存量，催生增量。实现工业增加值20.4亿元，同比增长8%，净增规上企业6户。做强传统优势产业。依托资源禀赋和产业优势，积极发展铁锰矿山采选、有色金属冶（熔）炼和精细化工产业，推进传统工业转型升级。做好鞍钢瓦房子锰矿交接，推动锰矿兼并重组，再焕锰业新活力。培育战略新兴产业。健全工业体系，重点发展装备制造及汽车零部件、新型建材和钒钛资源精深加工产业，打造战略性新兴产业集群。鼓励中小微企业发展。积极引导中小微企业走“专、精、特、新”之路，支持创新型、创业型、成长型企业加速发展，努力实现新跃升。积极争取政策扶持。包装、规划、建设一批符合条件的工业项目，尽最大可能争取省产业（创业）投资引导基金和财政整合资金支持。落实国省各项减税降费政策，切实减轻企业负担。实施农业增效工程。实现农业增加值32.2亿元，增长5%。调整种植业结构。压减玉米种植面积10万亩。扩大绿色优质农产品供给，建设京津冀绿色农产品供应基地。推动三大主导产业发展。新增设施农业5000亩，扩大蔬菜、食用菌、花卉、棚果种植面积；抓好正邦集团100万头生态养猪项目，力争早日投产达产，形成温氏、正邦两大集团优势互补、竞相发展的良好局面；加快发展林果业，年内新增经济林3万亩，市级标准化果园5个。促进农业产业化经营。加速农村土地流转，全年新增各类农民专业合作社100个；充分利用“政银担”政策，支持农事企业做大做强，新增市级以上产业化龙头企业6家。完善农业基础设施建设。实施深松整地25万亩、保护性耕作8万亩，发展高效节水灌溉3万亩，水土保持13万亩，夺取省级农建“大禹杯”。实施服务业提速工程。实现三产增加值46.9亿元，增长8%。加快电子商务发展。依托电子商务服务中心，引进更多企业入驻，实现集群发展；打造“互联网+农村”公共服务平台，争创“电子商务示范县”。促进现代物流发展。完善县、乡、村三级物流配送体系，培育引进一批现代物流龙头企业；支持连锁经营、快递服务向农村拓展延伸，挖掘农村消费潜力。推进旅游业发展。依托龙湾水世界、燕都古城等项目，提升县城核心区旅游吸引力；以清风岭景区为引领，加快槐树洞、劈山沟、天门山等景区建设，打造“一区两带”全域旅游发展格局；整合传统村落、塔寺遗迹、红色文化遗存资源，植入旅游元素，丰富旅游业态；积极谋划高铁经济，利用京沈客专开通契机，全力做好引客入朝。 （四）推进改革创新步伐，提高对外开放水平。改革创新是动力，是源泉，实现我县振兴发展的出路和关键在于改革创新。深化行政审批改革。进一步削减行政审批事项，减少前置要件，优化办事流程，提高审批效率。推进“互联网+政务服务”进程，完善网上服务平台建设。扎实推进“多规合一”改革。深化商事制度改革。大力推行“双随机一公开”监管，完善“一单两库”建设，建立信用公共信息共享平台。推行审核合 一、远程核准等便民措施，降低市场准入门槛，充分激发市场主体活力。深化国资国企改革。加强国有融资平台管理，提高国有资产运行质量和利用效率。加快组建国有建设集团，探索成立水务、文投、旅发等集团，强化国资国企监管，做大做强国有企业。加强营商环境建设。开展“软环境建设年”活动，全面落实省《优化营商环境条例》，以建设一流营商环境为目标，持续开展营商环境专项整治，坚决落实政府承诺“八个凡是”和项目服务“六项制度”，切实保护企业合法权益。推进农村各项改革。大力推进农业共营制改革，加速土地流转，鼓励规模经营和集约经营，构建新型农业经营体系。推进农信社改革，组建农村商业银行。继续深化供销社和国有林场改革。完成土地确权颁证工作。积极扩大对外开放。深入开展项目年活动，加大招商引资力度，实行定点招商、以商招商、产业链招商，深度承接京津冀和温甬台产业转移，引进更多企业项目入驻我县。年内引进重点项目24个，利用域外资金32.2亿元。 （五）推进财税金融工作，提高财政保障能力。加强公共财政预算和政府性基金预算衔接统筹，完善财政管理各项制度，提高财政监管水平和保障能力。有效增加财政收入。进一步落实营改增政策，强化国地税合作，提高征管效率，降低征收成本。加快综合治税治费网络平台建设，构建综合治税体系，确保应收尽收，均衡入库。科学调控财政支出。充分发挥财政职能，增强财政资金统筹力度，科学调度资金，合理安排资金支出，有效提升财政资金使用效益。在积极争取地方债发行的同时，严格执行国家关于严禁违法违规举债的相关政策，对政府性债务实行全程监管，切实防范和化解财政风险。不断强化金融服务。加强与金融机构合作，鼓励金融机构创新产品和服务，持续推广“招商贷”“扶贫贷”“小额贷”等金融产品，扩大对重点项目、扶贫项目、中小微企业的信贷投入，破解融资难、融资贵瓶颈制约，支持实体经济发展。 （六）推进生态文明建设，改善城乡宜居环境。坚决贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念，全力构建辽西生态屏障区，建设美丽朝阳县。加大污染防治力度。持续实施大气、水、土壤污染防治行动。推进蓝天工程，重点抓好燃煤锅炉拆除、扬尘污染防控、黄标车淘汰、秸秆焚烧管控等工作，坚决打赢蓝天保卫战。推进碧水工程，严格落实河长制，实施生态治河，保证河流断面水质达标。推进沃土工程，实施矿山土壤生态修复工程，强化土壤环境质量监测，加强水土流失综合治理，确保土壤防污达标率100%。抓好突出环境问题整治。坚决落实中央环保督察整改意见，持续整治群众关心的重点难点环保问题。狠抓主要污染物减排工作，按期完成市里下达的减排任务。深入推进工业企业达标排放，全面排查整治“散乱污”企业，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加强新县城环境治理。实施森林城市三年发展规划，提高林木覆盖率和建成区绿地率，全力争创省级森林城市。开展路边堆放、施工扬尘、尾气排放、固废处置等专项整治行动，加强清扫保洁、绿化亮化、街道养护等日常管理，建设整洁有序、生态宜居新县城。推进农村环境综合整治。加强农业面源污染防治，开展农村环境专项整治，推进畜禽标准化生态养殖，做好垃圾无害化处理。创建省级生态乡镇1个、生态村4个、美丽乡村6个。 （七）推进民生工程建设，促进社会各项事业发展。牢固树立抓民生就是抓发展的工作理念，把更多资源和精力用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。抓好就业和民生保障。新增城镇实名制就业1200人，劳务输出8万人次。完成棚户区改造470户，新建农村公路130公里，“一事一议”村内道路140公里。做好退休人员养老金、城乡低保和新农合补偿提标工作，加强大病救助和困难家庭临时救助。实施残疾人无障碍改造工程，为残疾人生产生活提供最大便利。加快发展社会各项事业。继续加大农村义务教育薄弱学校标准化建设力度，确保均衡县创建工作通过国家认定，促进城乡义务教育一体化发展。深入开展全民健身活动，提高全民身体素质。切实抓好公立医院改革和县级医院建设，提升乡镇卫生院医疗水平，扩大村级标准化卫生室覆盖率，构筑三级医疗服务体系。新农合参保率达到90%以上。实施文化惠民工程，唱响“大地放歌”，丰富群众业余文化生活。县电视台上半年开播。不断加强社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，进一步树立红线意识和底线思维，持续开展排查整治，从源头消除隐患，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品、药品和农产品安全日常监管工作，确保群众饮食用药安全。夯实属地管理责任，依法做好信访工作，妥善处置信访积案，有效解决群众合理诉求。深入推进“平安朝阳县”建设，实行综治“网格化”管理，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （八）推进政府自身建设，打造人民更加满意政府。始终牢记执政为民宗旨，坚持求真务实作风，保持清正廉洁操守，集聚正能量，释放精气神，全面提升政府施政水平。加强学习，坚定政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与党中央保持高度一致，坚决执行县委决策部署，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。真抓实干，建设务实政府。坚持从实际出发，大力弘扬雷厉风行、敢于担当、真抓实干的工作作风，对定下的事，咬住不放，绝不瞻前顾后；对推进的事，一抓到底，绝不半途而废。坚决克服懒政、怠政，严肃惩处失职、渎职，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制推动工作有效落实。依法行政，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法设定、行使、制约和监督权力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计、监察、司法等专门监督，优质、高效办理人大议案、建议和政协提案。强化规则意识、契约精神，依法依规兑现政府承诺，切实提升政府公信力。心系群众，建设服务政府。牢固树立公仆观念，强化政务公开，办好民意诉求，真正为企业和群众提供优质、高效、便捷的“一站式”服务。把群众呼声当成第一信号，把群众满意作为第一追求，多思发展之策，多行务实之举，多办惠民之事，以善作善成的态度争取群众支持，以为民谋福的实绩取得群众信任。严格自律，建设廉洁政府。全面落实从严治党要求，严守《准则》和《条例》，落实“一岗双责”，严格纪律操守，时刻警钟长鸣。严肃惩处贪污腐败现象，坚决整治吃拿卡要等不正之风，遵守中央八项规定，树立风清气正的政府形象。各位代表，党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。新思想引领新未来，新时代开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓奋进，以更大的决心、更实的作风、更足的干劲，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，全面谱写我县振兴发展新篇章！名词解释三品一标：无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。这是习近平总书记对辽宁工作提出的总要求。三个推进：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。这是2017年3月7日习近平总书记参加辽宁代表团审议时，对辽宁提出的具体要求。四项任务：全力营造良好政治生态、全力推进振兴发展、全力推进脱贫攻坚、全力推进生态建设。这是市委、市政府对朝阳当前工作作出的安排部署。四个重点：全面深化改革、扩大对外开放、推进科技创新、优化营商环境。这是市委、市政府对朝阳当前工作作出的安排部署。三基地一园区：根据产业发展规划，柳城经济开发区重点打造北方地区汽车零部件配套及低速电动车整车生产基地、钒钛产业基地、精细化工科研成果转化承接基地和国电投朝阳（保税）物流产业园区。六重医疗保障网：针对贫困人口实施的健康扶贫举措，通过新农合、大病保险、医疗救助、人保财险赔付、新农合二次补偿和医疗机构兜底等六项措施保障。六项制度：项目洽谈参与制、项目落地联诊制、要素保障订单制、项目服务代办制、项目推进承包制、项目考核否决制。这是县委为推进营商环境建设提出的具体要求。六个一批：做强一批、培育一批、延伸一批、扶持一批、合资合作一批、建成一批。这是《朝阳市服务存量企业促进工业经济发展实施方案》对促进工业经济增长提出的总体思路。招商贷：为加速推进“五个一工程”建设，县政府与朝阳银行达成战略合作，针对柳城经济开发区内招商引资企业推出的专门信贷产品，支持中小微企业发展。政银担：为促进我县农业和农村经济发展，县政府与辽宁省农业信贷担保有限责任公司达成战略合作，政府设立信贷担保风险补偿金，农信担保公司提供担保服务，获得贷款的农业经营主体在正常支付银行利息的基础上，适当向担保公司缴纳一定比例担保费。八个凡是：凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费等一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反《辽宁省优化营商环境条例》的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。这是2017年辽宁省政府工作报告中为优化营商环境作出的承诺。

  2025-07-15

• 【辽阳招商】辽阳石化纤维级抗菌聚酯试产成功 助力高端新材料产业招商引资

  中国石油辽阳石化分公司成功实现纤维级抗菌聚酯工业化试生产，标志着企业在高端聚酯新材料领域取得重大突破。该产品通过添加无机抗菌剂赋予聚酯持久抗菌性能，可广泛应用于医疗、纺织等领域，为下游产业链升级提供核心材料支撑。此次试产成功不仅提升了辽阳石化高附加值产品竞争力，也为辽宁省辽阳市新材料产业招商引资注入新动能，展现了国有企业在科技创新与产业转型中的引领作用。 一、技术研发背景与产品特性 纤维级抗菌聚酯是中国石油辽阳石化分公司基于市场需求自主开发的战略性新产品。随着全球公共卫生意识提升，抗菌材料在医疗防护、家居纺织等领域的应用需求激增。辽阳石化自2019年启动专项研发，通过优化无机抗菌剂添加工艺，攻克了抗菌剂分散性、聚酯可纺性等关键技术难题。经实验室检测，小试产品对金黄色葡萄球菌、大肠杆菌等常见致病菌的抗菌率超过99%，抗霉等级达0级，性能达到国际先进水平。 二、工业化试生产的关键突破 为确保技术从实验室向工业化生产转化，辽阳石化技术团队在试产前完成两轮中试实验，验证了工艺稳定性和设备适配性。试生产期间，聚酯厂全员驻守现场，在40℃高温环境下持续调整参数，最终实现抗菌剂精准添加、熔体均匀混合等核心工艺控制。试产累计产出合格产品1000余吨，经抽样检测，产品熔指、色相等关键指标均优于行业标准，抗菌性能保持稳定，为后续大规模量产奠定基础。 三、产业链协同与市场应用前景 该产品填补了国内纤维级抗菌聚酯规模化生产的空白，下游企业可通过纺丝加工制成抗菌纤维，用于手术服、口罩、家纺等高附加值终端产品。辽阳石化已与多家医疗物资生产企业达成合作意向，未来将形成从原料到成品的完整产业链。辽宁省辽阳市计划以此为契机，围绕抗菌材料产业园建设加大招商引资力度，吸引纺丝、无纺布等配套企业集聚，打造区域性新材料产业高地。 四、国企创新驱动发展的示范意义 此次成功试产是中国石油集团“十四五”新材料布局的重要成果，体现了央企在关键材料国产化中的使命担当。辽阳石化通过“产销研”一体化模式，仅用3年完成从实验室研发到工业化生产的全流程攻关，为传统石化企业转型高端化工提供了可复制经验。企业下一步将加快产能爬坡，同步推进欧盟REACH认证等国际化标准体系建设，助力中国抗菌材料参与全球市场竞争。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】外贸进出口稳健增长 开放型经济活力凸显

  2017年，某省外贸进出口展现强劲增长态势，全年实现进出口总额6737.4亿元，较上年同比增长17.9%，其中出口3041.7亿元、增长7.1%，进口3695.7亿元、增长28.6%。这一成绩的取得，离不开全省持续深化对外开放战略，通过加大招商引资力度、优化外贸结构、释放政策红利等举措，推动开放型经济发展迈上新台阶。 一、进口拉动作用显著，外贸结构持续优化。2017年，某省进口贸易呈现高速增长态势，进口额增速较出口高出21.5个百分点，成为拉动全省外贸增长的关键力量。从进口商品结构看，集成电路、高端装备零部件等工业中间品进口保持较快增长，满足了省内制造业升级对核心技术和关键零部件的需求；农产品、大宗商品等民生和生产资料进口量价齐升，既丰富了国内市场供给，也为相关产业稳定运行提供了支撑。出口方面，机电产品、高新技术产品出口占比持续保持高位，传统劳动密集型产品通过技术改造和品牌建设，出口附加值稳步提升，外贸发展的质量和效益进一步改善。 二、招商引资成效突出，市场主体活力增强。2017年，某省围绕高端制造、新一代信息技术、新能源新材料等重点产业，精准开展招商引资工作，吸引了一批投资规模大、技术水平高、产业链带动作用强的外资项目落地。外资企业作为外贸进出口的重要主体，全年进出口额占全省外贸总额的比重超过六成，其进出口增速高于全省平均水平，为外贸增长注入了强劲动力。与此同时，民营企业进出口活力持续释放，通过加大研发投入、拓展国际市场，民营企业出口增速快于全省出口平均增速，成为外贸发展中不可或缺的新生力量，市场主体多元化格局进一步巩固。 三、政策红利精准滴灌，营商环境不断优化。2017年，某省深入落实国家关于促进外贸稳增长调结构的各项政策措施，结合省内实际出台系列配套政策，形成了覆盖外贸全链条的政策支持体系。在通关便利化方面，持续推进“单一窗口”建设，简化通关手续、压缩通关时间，企业平均通关效率较上年提升超过三成；在财税金融支持方面，落实出口退税政策，加快退税进度，扩大出口信用保险覆盖面，有效缓解了外贸企业特别是中小微企业的资金压力。此外，针对外贸企业面临的汇率波动、贸易壁垒等风险，相关部门及时提供信息咨询和应对指导，帮助企业稳健开拓国际市场。 四、新业态新模式加速发展，外贸增长新动能培育壮大。2017年，某省跨境电子商务、市场采购贸易等外贸新业态实现突破性发展。跨境电商零售进口试点稳步推进，通过完善监管模式、优化物流通道，跨境电商进口规模同比大幅增长；市场采购贸易方式试点成功落地，有效解决了中小微企业无票出口难题，带动了特色产品出口。同时，服务贸易发展势头良好，技术进出口、数字服务、跨境旅游等新兴服务贸易业态占比提升，与货物贸易协同发展的格局逐步形成，为外贸增长提供了新的增长点。 五、区域合作纵深推进，国际市场布局持续拓展。2017年，某省积极融入国家重大区域发展战略，加强与“一带一路”沿线国家的贸易合作，对沿线国家进出口额同比增长超过两成，占全省外贸总额的比重进一步提升。在巩固传统市场的同时，大力开拓新兴市场，对东盟、拉美、非洲等新兴市场进出口保持较快增速，市场多元化布局成效显著。省内各地区发挥比较优势，形成了错位发展、协同共进的外贸格局，沿海地区依托港口优势发展大宗商品进口和临港产业出口，内陆地区聚焦特色产业拓展国际市场，区域外贸发展的协调性不断增强。 总的来看，2017年某省外贸进出口的稳健增长，是全省对外开放水平提升、产业竞争力增强、政策环境优化等多重因素共同作用的结果。这一成绩不仅为全省经济发展提供了有力支撑，也为后续开放型经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资绥中县】2017年绥中县政府工作报告

  2016年12月27日在绥中县第十五届人民代表大会第五次会议上代县长马茂胜各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾即将过去的一年，是我县发展进程中极具挑战的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，充分发扬积极向上、不畏困难、万众一心、众志成城的“绥中精神”，战胜了有气象记录以来最强降雨，克服了宏观经济下行巨大压力，融入了京津冀协同发展，推动了全县各项事业持续进步，实现了“十三五”良好开局。预计一般公共预算收入9.6亿元，增长6%(新区1.7亿元，占全县17.7%);固定资产投资29亿元，增长43.5%(新区9.4亿元，占全县32.4%);GDP147.8亿元，下降1.6%;规上工业增加值23亿元，下降19.3%(新区8.5亿元，占全县13.1%);社会消费品零售总额82.5亿元，增长9%;农民人均可支配收入11,080元，增长7%。 （一）东戴河港产城一体化发展迈出新步伐港口建设进展喜人。绥中港口岸开放正式纳入国家“十三五”口岸开放规划;西防波堤工程完成2,400米抛石任务;疏港铁路、港前物流园区6万平方米通用库房和12万平方米铁路堆场投入使用;3个5万吨级泊位运营良好。绥中电厂5万吨级码头工程开工建设。预计全县货物吞吐量1,500万吨。产业发展态势良好。东戴河被省政府确定为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区，我县成为中关村协同创新母基金首批成员单位。厚能科技在新三板上市;四方核电、中维科技完成上市准备;明辉工业、泰德尔自控等企业运营良好;天津金桥等企业成功落户;知谷汇孵化基地投入使用;青牛软件、天马辉光电产业园进展顺利。城市功能不断完善。北京语言大学(东戴河)国际教育中心一期主体完工;北航合作项目成功签约;盛京医院东戴河分院一期供地完毕，计划明年3月开工;完成金丝新天地保障性住房小区建设，3,472户动迁居民入住新居;省实验中学东戴河校区、滨海景观栈道等项目对新区发展起到了积极促进作用。 （二）现代农业发展开创新局面国家级现代农业示范区建设进展顺利，预计农业总产值91.4亿元，增长6.9%;粮食、水果、蔬菜、水产品、肉蛋奶产量分别达到41万吨、80万吨、225万吨、24.5万吨和19.3万吨。品牌影响力有效提升。被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范县、全国现代苹果产业30强县市和全国苹果出口质量安全示范区;“绥中白梨”获第14届国际农产品交易会金奖及全国名优果品区域公用品牌称号;成功承办第三届省优质果品展;五花顶国家级自然保护区、绥中长城森林公园晋升工作进展顺利。产业化进程加速推进。龙头企业发展到93家，实现销售收入36亿元;天源公司“品吧”牌腌制咸菜获绿色食品认证，成功拓展东北、华北市场;茂华公司“花青素”为国内首创,远销欧美韩;三色微谷公司“三色源菌剂”获有机产品生产资料认证;成功搭建“绿色绥中”平台，6个农产品展销中心投入运营;西甸子镇现代休闲观光先导示范基地正式运营。产业结构调整逐步深入。获批国家水果标准园2个，省级高效精品果园4个;新建畜禽标准化生态养殖小区10个、果园5.5万亩;新建市级以上设施农业小区9个;完成农村土地确权登记72.3万亩，流转土地10万亩;范家“富见”樱桃、塔山“蔬芳园”蔬菜获绿色认证;兴达农民合作社获评国家级示范社。宜居乡村建设持续加强。创建24个宜居乡村示范村;新修农村公路145.6公里，完成维修改造219.2公里;306线60个农村标准化客运线路班车停靠点全部建成;建设省级绿化示范村30个;新增85台垃圾收集车和1,500个垃圾箱，建成垃圾填埋场12个，垃圾收集池1,590个，清运农村垃圾8.6万吨;完成水源工程18处，新增灌溉面积5.2万亩。 （三）工业经济、招商引资和项目建设实现新进展1、工业经济难中求进。低迷形势逐步扭转，预计全年工业用电量2.64亿千瓦时，增长1%;绥中电厂预计全年实现产值50亿元，增长11.6%;泰山石膏、圣戈班石膏等企业平稳运行;帝华味精、鑫福石业等企业完成技术改造。软环境建设不断强化，完成59户规上企业摸底调查，逐项解决市场竞争力不强、资金短缺等问题;出台了《关于主动适应“新常态”规范涉企行政执法优化经济发展环境的实施意见》，规范了涉企执法行为。2、对外开放不断深入。应用“小分队、点对点、高层次、快节奏”招商新模式取得积极成果;畜禽无公害化处理中心及有机肥生产、奥德天然气母站等11个项目落户我县;与中煤碧水源等20余家企业达成合作意向;北京首农集团生态农业、天顺家具城等项目正在进行重点洽谈;全年引进项目22个，预计引进域外资金6亿元，外贸出口5,100万美元。3、项目建设成效显著。坚持“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”理念，深入开展“项目建设年”活动，猴山水库大坝主体工程具备落闸蓄水条件，二期移民工作全面启动，将有力保障新区用水和下游防洪需求;宽邦500千伏输变电工程开工建设;中央路北延竣工通车，绥中人民多年的期盼终于变为现实;高葛线即将完工，北部山区第二条致富大道成功打通;教育园区一初中新校区完成主体施工，实验二小前期工作有效推进;六股河北桥土地预审等工作稳步开展;紫金路成功打通并完成路基改造，有效缓解了市政路口至商业路段交通压力。 （四）文化旅游和商贸业发展取得新业绩1、文化旅游产业升级步伐持续加快。知名度持续提升，荣获“国家级文化旅游产业发展示范县”等殊荣;圆满承办辽宁首届避暑纳凉节;辽视《黑土地》对前所古城(中前所城)进行了专题报道，提升了绥中旅游影响力。“六个一”工程建设任务超额完成，九门口长城5A级景区创建工作深入推进，银泰水星海洋乐园创建4A级景区通过省级终审;戴河湾、范家温泉养生度假区建设积极推进;辽西第一个党支部引导门和景观路工程竣工，红色革命博物馆建设方案已获批准;辽西革命纪念馆向游人开放;西沟村国家级传统村落保护项目建设完毕;新堡子、上房子村农家乐实现统一规范经营;绥中霸王鞭等10余种特色旅游纪念品正式销售;同湾小镇接待游客100余万人次。综合整治深入开展，建立了旅游工作联席会议和涉旅投诉联动处理制度;集中开展专项行动6次，有效处理各类投诉160余件;预计全年旅游人数502万人次，旅游收入41亿元。2、商贸物流业繁荣活跃。电子商务加快发展，电商进农村进展顺利，完成60家电商服务站设备铺设及培训工作;涵盖旅游产品、旅游服务、垂直跨境的电商平台东旅网即将上线;400余家企业和零售商户通过电子商务平台积极开展网络业务。物流业蓬勃发展，临港物流园区加快建设，海上物流通道成功打通;县城区综合物流园区投入使用，承载能力大幅提升;城市配送中心加快建设，专业化水平不断提高;与惠龙易通公司成功签约，发展会员单位1,419家;大货车保有量1.36万辆，居全省县区前列，预计全年货运量5,059万吨，增长3%。 （五）城市建设和管理获得新成果市政工程全面推进。城区净水厂工程可研编制完成，正在进行风险评估;应急水源井工程投入使用;南门口劝业场改造顺利完成;硬化道路、铺设人行步道分别达3.7万平方米、2.5万平方米。绿化亮化工程稳步实施。滨河公园管理有效加强;修剪行道树7,200株，栽植花卉45万株;照明设施完好率达98%。房地产业明显回暖。商品房销售面积34.3万平方米、销售额15.8亿元，均增长1.7倍。城区管理更加规范。全力解决北外环及城内拥堵问题，集中警力最大限度分流车辆，查处违章行为6.72万起，安装护栏500米，新增3处交通信号管制设施;持续加大环境卫生整治力度，保证了垃圾日产日清;在南门口、西山菜市场等区域坚决取缔了占道经营行为;供暖工作持续加强，投诉率明显下降;停工、拆除违章建筑9,783.5平方米。 （六）民生和社会事业呈现新亮点惠民实事工程有效落实，中央路北延，北京语言大学(东戴河)国际教育中心，紫金路，28个果树节水灌溉，农村“五保”应保尽保、1,250户农村危房改造，在北部山区乡镇精准扶贫6,000户6件实事让全县人民广泛受益;高葛线、六股河北桥、教育园区3件实事正在克服资金短缺、动迁难、审批程序繁杂等困难强力推进。“造血+输血”式精准脱贫深入开展，加碑岩“上房家园”服务中心投入运营，对全县精准脱贫工作起到示范引领作用;实施54个产业脱贫项目，9,000名贫困人口成功脱贫，13个省定贫困村完成脱贫销号任务。环保工作取得成效，强力整治鱼粉加工等污染企业;完成水源保护区、畜禽养殖禁养区划定及网格化环境监管体系建设;秸秆禁烧工作有效落实;改拆城区17座燃煤小锅炉。教育实力进一步增强，高考专科以上进线率连续三年全市第一;建成33所义务教育标准化学校，第一幼儿园即将投入使用。卫生计生事业改革逐步深入，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号;490个村卫生室全部实施基本药物制度;新农合筹资标准提高至560元。文化事业全面进步，成功举办绥中历史文化科技创新成果展;绥中历史文化博物馆对外开放;出版了《绥中历史文化丛书》《绥中老照片》等书籍，浓厚了全县文化氛围;体育赛事焕发城市活力，成功承办中国铁人三项联赛首站比赛和城俱杯五人制足球挑战赛，获得铁人三项联赛20172019年及2017年城俱杯东戴河大众体育赛事承办权，有效推广了绥中城市品牌，东戴河海滩被网络媒体誉为“辽宁第一滩”。人力资源和社会保障工作有力开展，完成公教人员增资工作;养老保险金及时足额发放，新增城镇就业2,800人，登记失业率控制在4.3%以内。民政工作取得进步，城乡低保救助标准分别提高至每人每年5,760元、3,245元;文明祭祀蔚然成风。交通事业进展顺利，绥青线项目庄大桥改建、滨河大道维修改造等工程圆满完成。土地工作有效开展，坚守耕地红线，完成基本农田划定工作;加强土地规划管理，保障了重点项目用地。食药品安全监管力度加大，监督检查医药连锁超市和各类餐饮场所，有力保障了“舌尖上”的安全。档案管理更加规范，新档案馆正式开放。平安县建设迈出新步伐，实现了大汛大灾“零”伤亡，电力、道路抢修完毕，水利设施维修接近尾声，维修、重建1,352户水毁房屋，确保了受灾群众温暖过冬;严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“四张清单”要求，坚持“四必查”原则，排查整治了非煤矿山等重点行业领域安全隐患;海洋渔业安全工作成效显著，被评为“全国渔业平安示范县”;强化领导干部接访机制，国家、省交办信访积案办结率达100%，持续推进律师参与信访接待工作，非正常访同比下降91%;重点时段安保任务圆满完成，有望再获省“平安县”称号。此外，人民武装、国防动员、民兵预备役、海防工作不断进步;民族宗教、妇女儿童、外事侨务、物价、统计工作不断加强;审计、科技、粮食、供销工作取得新成绩。 （七）政府自身建设步入新阶段法治政府建设加速推进。加强重大决策合法性审查，坚持以法治方式解决涉法涉诉问题，应诉行政诉讼案件27件，审结行政复议案件21件;自觉接受人大、政协监督，建议提案办结率、面复率、满意和基本满意率均达100%;积极开展“七五”普法活动，发放宣传资料3万余份，举办讲座35场次。廉洁效能政府建设取得实效。全面践行“两学一做”学习教育活动，引导公职人员争做“四讲四有”型干部;深入落实党风廉政建设责任制，强化了政府重点工程、经济责任和预算执行情况审计;深入开展“双评”活动，切实改进了工作作风;实行最严格的财政资金审批制度，“三公”经费下降3.6%;受理民心网诉求件534件，接件率、按时反馈率均为100%;对重大决策部署落实情况持续跟踪督办，有效促进了工作落实。深化改革步伐不断加快。公共资源交易管理日益规范;“五证合 一、一照一码”改革积极推进，新增个体工商户4,508户;全面开展“双随机一公开”监管改革;不动产登记改革顺利完成;公车改革有序开展，实现了车辆管理规范透明;大台山、前所果树农场接收工作平稳完成，未来发展正在抓紧谋划;农村信用社改革取得阶段性成果，资产确权等前期工作顺利完成。各位代表!以上成绩的取得，归功于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的各界人士，向所有关心、支持、参与绥中建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩振奋人心，征程任重道远。我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不容忽视的矛盾和问题：一是经济总量小，新开工项目少，工业基础薄弱，新区缺乏支撑性工业项目，全县经济持续发展后劲不足。二是绥中港对我县经济发展的牵动作用尚未充分显现，配套设施建设有待加强。三是旅游综合整治工作任务艰巨，资源整合与基础设施建设还需加强。四是农田水利设施建设与管理水平有待提高。五是环境脏乱、空气污染、交通秩序混乱等问题依然存在。六是新区体制机制矛盾凸显，亟需理顺优化。七是部分公职人员庸政懒政怠政现象不同程度存在，营商环境需进一步改善。对于这些问题，我们将在今后工作中对症下药，全力加以解决。 二、全力做好2017年工作2017年是绥中推进改革创新的攻坚之年，我们要凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、不辱使命，努力开创“四个绥中”建设新局面。政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届以来历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实县委的工作部署，牢固树立“五大发展理念”，持续抢抓“一带一路”和东北振兴历史机遇，以创新创业为引领，以东戴河新区和绥中港建设为重点，以承接京津冀产业、科技、人才转移为抓手，统筹新区、县城、乡村协调发展，推动临港经济、文化旅游、高新技术和现代农业四大产业共同繁荣，继续发扬积极向上、不畏困难、万众一心、众志成城的“绥中精神”，全面建设“实力绥中、活力绥中、智力绥中、魅力绥中”，确保到“十三五”期末如期实现全面建成小康社会目标。预计2017年，一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长15%;GDP增长8%;规上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长9%;农民人均可支配收入增长8%;外贸出口增长8%;实际利用外资1,000万美元。为完成上述任务，要以开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气实施绥中的第二次创业。具体要抓好四个方面重点工作： （一）全力以赴加快“实力绥中”建设，打造经济文化强县1、培育壮大临港经济。加强与营口港务集团、绥中电厂和沈阳铁路局的战略合作，以港口建设为牵动，大力发展临港产业、综合物流业，完成口岸临时开放，打通“一带一路”连接蒙俄出海通道。加强港口吞吐能力建设，完成绥中港3个5万吨级泊位升级改造和西防波堤续建工程，推进2个10万吨级泊位开工建设，建成5万平方米港前物流园区堆场、7#化肥专用库和港区道路等配套工程;完成绥中电厂5万吨级码头续建工程;力争全县货物吞吐量实现1,900万吨。大力发展临港工业和仓储物流，与辽宁港铁物流和绥中港建立联动机制，重点扶持和引进临港工业和仓储物流项目;全力推进疏港铁路和公路建设，强化港口后备土地资源管理，为临港经济发展拓展空间。2、全面提升工业创新发展能力。精准发力新兴产业，发挥绥中电厂和绥中港对工业经济发展的带动作用，聚焦高能耗无污染、来料加工、来件装配等税收贡献大的工业项目精准招商，将电、热、航运优势打造成绥中工业经济发展的核心竞争力。全力扶持现有企业，打造绿色通道，助推四方核电、中维科技等在新三板上市;扶持伊菲股份、神箭神舟等企业做优做强;帮助忠华酒业等老企业加快发展;推进新型摩擦材料研发、中煤碧水源高岭净水厂、辽宁安通新能源客车、北京半岛光伏智能门窗等项目开工建设。积极帮扶困难企业，开展银企对接等活动，着力解决企业融资难问题;采取“腾笼换鸟”办法，清理闲置土地、厂房，完成10家企业盘活任务。3、有效提高国家级现代农业示范区建设水平。力争农业总产值增长6%，粮食、蔬菜、水果、水产品、肉蛋奶产量分别达到41万吨、225万吨、85万吨、25万吨和19.9万吨。持续加快农业产业化步伐，加强农产品加工和流通体系建设，建立线上线下销售网络，争做京津冀的“果盘子、菜篮子和米袋子”;新增省级农业产业化龙头企业2家、市级龙头企业4家，实现经营收入40亿元;加快休闲农业和乡村旅游产业化进程，推动认领农业发展;加快田野餐桌、北京首农集团生态农业、沙河七彩绥中农业公园等项目建设;以农场改革为契机，建设国家级苹果出口基地;积极发展冷链物流，扶持大台山果树农场建设辽西北最大农贸批发市场。持续推动农业产业结构调整，加强水果、蔬菜等优势农产品品牌建设;完成土地承包经营权确权登记颁证工作;全力推动农村土地向农民合作社、家庭农场等新型经营主体流转，预计全年流转土地21万亩;新建、改造果园1.5万亩，新建高效精品科技示范园38个、品质提升园48个、畜禽标准化生态养殖小区10个，改造、新建蔬菜大棚各1,000个。持续开展宜居乡村建设，实现农村环境卫生常态化管理;在绥青线新建80个班车停靠点;实施王石灌区扩建工程，加快维修水毁设施，增强抵御洪灾和灌溉能力;实施“一事一议”财政奖补村内道路、农村公路维修改造各150公里;新建13处农村饮水工程，解决2.4万人饮水安全问题。4、着力加快以旅游产业为主导的现代服务业发展步伐。积极打造旅游品牌。整合特色旅游资源，构建点线面结合的旅游产业体系。启动东戴河新区旅游集散服务中心建设，建立健全监管体系，狠抓综合整治，让绥中成为亲近自然、享受生活、休闲度假首选地。深入实施“六个一”工程建设。加快推进五花顶国家级自然保护区、绥中长城森林公园、湿地公园建设工作;争取银泰水星乐园晋升4A级景区，九门口长城景区晋升5A级景区;积极创建国家级全域旅游示范县;全力扶持戴河湾和范家温泉养生度假区建设;借鉴新型农家院旅游模式，实现农家院管理规范化;加强与秦皇岛等地区旅游合作，促进绥中旅游向全年游、全域游、休闲度假游、健康养生游转变。讲好“绥中故事”，提升历史文化内涵。挖掘深厚的长城、红色、军旅、宗教等文化资源，推动文化创意与旅游业融合发展;加强辽西太平鼓、绥中霸王鞭传承人队伍建设;努力争创国家级长城保护示范区;加快前所古城(中前所城)保护开发;拓宽加碑岩黄木杖子村周羊线红色旅游路，完成辽西第一个党支部红色革命博物馆建设，将绥中打造成辽西爱国主义教育基地。全县旅游人数、旅游总收入均增长5%。加快商贸物流业发展。扶持商业综合体建设，增加面向社区居民的便民服务设施;组织企业参加特色产品会展，办好第五届汽车交易展览会;充分发挥县城区综合物流园区作用，逐步形成集泊车港口、信息中心、货物集散、专线运输、大型仓储、商贸交易为一体的“路港物流园区”;加快电商进农村步伐，新建90个电子商务村级服务点。 （二）全力以赴加快“活力绥中”建设，打造投资兴业热土1、有效激发东戴河新区内在活力。抢抓新一轮东北振兴机遇，依托区位资源优势，与京津冀地区开展交流合作，加快建设承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区。理顺新区管理体制机制，明确招商引资、项目建设、经济发展、企业服务和环境保护的职能定位。筹建东戴河开发总公司、旅游开发总公司等投融资机构，与央企民企合作，深度参与新区开发建设。试行业绩考核与薪酬激励机制，激发创业激情。2、有效激发民营经济活力。为民营经济发展打造公平公正的投资环境、竞争有序的经营环境、体贴到位的服务环境，加快构建“亲、清”新型政商关系，增强民营企业发展信心。强力整治吃拿卡要、办事拖沓等现象。积极用政府简政放权的“减法”换取市场活力的“加法”，在东戴河探索建立东北首个零审批试点区，率先破解“投资不过山海关”难题。3、有效激发投资活力。继续开展“项目建设年”活动，坚持一个项目一位帮扶领导、一个项目一套班子、一个项目一个方案，从“解决小问题”着手，对各类项目实行“全方位、保姆式”服务;围绕产业发展、社会事业等方面超前谋划和储备一批重点项目，鼓励引导社会资本通过PPP方式参与项目建设。确保投资亿元以上项目达到40个，完成投资33.3亿元。4、有效激发政府活力。全面落实十八届六中全会精神和全面从严治党各项要求，严守政治纪律和政治规矩。以依法行政增强约束力，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，认真办理建议提案，确保决策民主科学;推进政务公开，接受媒体和社会监督;深入开展“七五”普法活动。以廉洁从政增强公信力，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，坚决查处腐败案件。以高效勤政增强执行力，巩固“两学一做”学习教育成果;加强绩效管理，激发汇聚干事创业正能量;强化督促检查，确保每项工作有效落实;严格行政问责，坚决查处庸政懒政怠政行为。 （三）全力以赴加快“智力绥中”建设，打造创新智慧之城1、加快构筑人才高地。营造“引得来、留得住、用得好”的人才环境，优化人才就业创业、安居住房、医疗保障、子女教育等政策，为来绥人才提供施展才能的平台和环境;坚持“服务大局、联系实际、学以致用”要求，激发公职人员对产业转型、招商引资等方面的学习热情，提升服务经济社会发展的能力和水平。2、大力培育创新发展新动力。着力推动中关村科技成果产业化基地建设和项目引进。大力推进赛伯乐众创产业园、天马辉光电产业园、知谷汇等项目建设。为“众创空间”发展提供资金、政策支持，加快双创发展步伐。加快“互联网+”发展，实现互联网与三次产业、政务服务和百姓生活融合发展。3、加快提升教育整体水平。将省实验中学东戴河校区建成辽西名校;确保北航项目开工;加快教育园区建设，一初中新校区要交付使用，实验二小主体完工;推进师德师风建设，通过国家级义务教育均衡发展验收，努力提高校园安全管理水平。 （四）全力以赴加快“魅力绥中”建设，打造幸福宜居之城1、将东戴河打造成国家级旅游度假区和京津冀的“后花园”。扮靓北方最美海滩，全力扶持银泰水星海洋乐园、佳兆业、海天翼、宏跃水上中心等项目加快建设，形成辽西沿海生态旅游服务枢纽。努力提高承载能力，加快推进渤海大街东延和客运站工程建设;完成猴山水库建设，实现向新区供水目标;发挥医院、教学机构对新区发展的促进作用，逐步完善新区城市功能。加强东戴河形象推广，充分利用各类媒体宣传推介东戴河，采用“体育+旅游”等方式，不断提高东戴河的影响力和吸引力，让更多外来人士来东戴河投资、兴业、旅游、定居。2、按照“新老城区同城同质”要求，做好县城综合开发改造。持续完善基础设施，打通金丝路;启动新兴街、和平街排水工程;建成大地燃气母站;对12条街道进行维修改造;安装路灯164盏;实施垃圾填埋场增容防渗工程;做好绥中北站广场改造工作;积极去库存，推动房地产业健康发展。抓好城市精细化管理，加大宣传教育力度，凝聚全社会力量，营造共建共管良好氛围;强化滨河公园和体育场馆管理，加强公厕等便民设施建设并全天候向市民开放;严查严控违章建筑，确保零增量、减存量;继续做好供暖工作，新增集中供热面积40万平方米，确保室内温度不低于18℃;拆除剩余9座燃煤小锅炉;继续改造老旧小区，规范物业管理，为群众营造舒适整洁的生活环境。3、繁荣各项社会事业。把脱贫攻坚作为重大民生工程，因地制宜、因户施策，从龙头企业带动、农村合作社组织、驻村工作队帮扶、政府兜底4个方面精准施策，确保2018年基本实现脱贫目标。坚守生态红线，严厉打击破坏和非法占用海岸线行为;完善生活污水处理体系，解决直排入海污染问题;对环保违规生产行为做到“零容忍”;加强秸秆禁烧工作;淘汰黄标车900台，鼓励扶持客运经营者更换新型能源车，建设绿色交通运输体系。推动体育事业向前发展，全力做好中国铁人三项联赛、城俱杯万人广场舞吉尼斯挑战赛和五人制足球挑战赛等赛事服务工作;办好县第十五届全民运动会。加大社会保障力度，积极应对养老金支付风险，确保按时足额支付;实现实名制就业2,000人;养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数持续增加。扎实开展民政工作，加大对养老产业扶持力度，兴建一批社会养老服务机构;持续加强低保、五保户动态管理;妥善安置退役士兵。持续加强道路建设，积极推进北外环高架桥与六股河北桥工程，缓解交通拥堵，并为六股河东岸开发奠定基础;完成高葛线道路工程。加强土地资源精细化管理，为经济社会发展提供要素保障。全力推进“食品安全放心县”建设，建立健全食品药品生产流通环节监管体系，建成高标准食品检验检测机构，保障人民群众食品药品安全。加快卫生事业发展，完善基本药物、分级诊疗等制度，全面实施新农合村级门诊统筹基金结转下年，提高医疗卫生服务水平。继续强化平安县建设，依托平安绥中指挥中心，打造四级网格化管理平台，完善立体化治安防控体系;落实安全生产责任，全面排查整治各类隐患;完善应急救援体系，提升预防和处置突发事件水平;营造依法信访社会氛围，妥善处理各类矛盾。为满足全县人民对幸福生活的新期待，2017年县政府要全力做好9件惠民实事：一是持之以恒抓好县城区环境综合整治，用实际行动回应群众期盼;二是启动日供水5万吨净水厂工程，为城区群众用水提供有力保障;三是建设盛京医院东戴河分院，让全县人民就近享受优质医疗服务;四是建成物流园区东侧北外环与新兴街连接工程，带动城区向西部拓展;五是启动绥中北站客运站项目，加快周边地区开发建设;六是新区完成500户棚户区改造，有效改善群众住房条件;七是实施8万亩果树节水灌溉工程，提高农业抵御旱灾能力;八是完成9,000名贫困人口精准脱贫任务，加快小康社会建设步伐;九是初步建成公共安全高清视频监控系统，保障全县人民生命财产安全。各位代表，建设“四个绥中”和全面小康社会的目标已经明确，关键在于真抓实干、狠抓落实。让我们在县委的坚强领导下，保持敢于担当、奋发有为的精神状态，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资盖州市】2018年盖州市政府工作报告

  2017年12月4日在盖州市第七届人民代表大会第一次会议上代市长徐海龙各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年和2017年工作回顾过去的五年，是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定发展信心，奋力攻坚克难，谱写了盖州振兴发展的新篇章。综合实力不断提升。仙人岛能源化工区和北海新区晋升省级开发区，双台温泉旅游度假区、文化古城区、东部农业生态区开发建设步伐不断加快。预计2017年，地区生产总值实现162.7亿元，一般公共预算收入实现8.1亿元，固定资产投资实现77亿元，规模工业增加值实现39.5亿元，社会消费品零售总额实现81.6亿元，农村常住居民人均可支配收入实现14829元，为加快盖州振兴发展奠定了坚实基础。三次产业协调发展。农业竞争力逐步提高。获得国家农产品地理标志认证6个，获批省级苹果“一县一业”示范县、绒山羊现代畜牧业示范区。工业支撑力逐步提升。石化产业被列入全省重点产业集群，中海沥青、康辉石化等一批重点项目形成的优质产能开始释放。服务业发展活力逐步增强。仙人岛能源化工区临港仓储能力达到750万立方米，中丝等物流企业集聚发展态势已经形成；成功创建国家4A级旅游景区4处，获批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。改革开放深入推进。行政审批制度、财税体制、事业单位、农业农村等重点领域和关键环节改革不断深化，发展活力进一步增强。对外开放的广度和深度不断拓展，2015年、2016年连续两年跻身“全国最具投资潜力百强县”。城乡面貌明显改观。新型城镇化和宜居乡村建设步伐加快，常住人口城镇化率达到46.4%，比2012年提高10个百分点。基础设施更趋完善，城市综合承载力进一步增强。“蓝天、碧水、青山、沃土”工程扎实推进，编制完成《生态文明示范县建设规划》，城乡生态环境、人居环境明显改善。民生保障更加有力。不断加大脱贫攻坚力度，1.67万贫困人口实现稳定脱贫。累计投入民生和社会事业资金90.3亿元，一大批群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决。覆盖城乡的社会保障体系逐步健全，社会就业形势持续稳定。社会各项事业全面发展，社会和谐稳定局面不断巩固。各位代表：即将过去的2017年，是本届政府任期的最后一年。面对严峻复杂的经济形势，我们顶住压力，负重前行，主要做了以下几个方面工作： （一）着力提升经济发展质效稳步发展现代农业。农业综合生产能力不断增强，粮食产量实现12.5万吨，水果、水产品、蔬菜产量分别实现55万吨、21万吨、36万吨。农村一二三产业融合发展迈出新步伐，31家涉农龙头企业实现产值38.5亿元、出口创汇6500万美元，农民专业合作社、家庭农场分别达到1365家、30个，建成“一乡一业”专业乡镇5个、“一村一品”专业村20个，规模休闲农业发展到30家，农家乐、采摘园等休闲景点发展到300多个。逐步增强工业经济实力。深入实施《中国制造2025盖州行动纲要》，营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体被列入中国汽车内燃机行业“十三五”发展规划，营口压铸业实现由生产汽车零部件向高档汽车、高铁车厢部件的成功转型。石油化工、装备制造、冶金等主导产业主营业务收入实现195亿元，产业集聚度和丰厚度进一步提高。加大工业企业扶持力度，先后对62户重点企业、42户开工不足企业、10户具有发展潜力的小微企业实施分片定向帮扶，取得明显成效。加快发展现代服务业。旅游业保持强劲发展势头，北海海洋公园、赤山风景区获批国家4A级旅游景区，虹溪谷温泉度假区获批省级旅游度假区，全年接待游客645万人次，旅游收入保持稳定增长。商贸物流业发展步伐不断加快，仙人岛能源化工区2号30万吨原油码头即将开工建设，散杂货和集装箱码头通过竣工验收。双台温泉旅游度假区和盖州北海商贸商务集聚区全年主营业务收入分别增长12%、13%。强化项目拉动作用。坚持围绕项目抓发展，积极扩大有效投资，全年开工投资千万元以上项目77个，其中亿元以上项目42个。华能仙人岛热电厂、高威铜业、金和机电等项目投产运营，辽海化30万吨润滑油、恒洋锂离子电池材料、鑫合新能源、虹溪谷水上乐园等项目开工建设，佳孚石化、上海鼎铭化工、奥雪农业科技产业园等项目成功签约。 （二）着力深化改革开放重点领域改革取得新进展。抓好“三去一降一补”，淘汰镁制材料落后产能5万吨，取缔实心粘土砖企业10家，房地产去库存19万平方米；爱维尔在“新三板”成功上市。推进“放管服”改革，组建市行政审批局，对208项行政许可权集中管理。稳妥推进事业单位改革，完成13个试点单位职能划转、机构调整、编制分配工作。全面实行“营改增”等各项税收优惠政策，减免企业税收1.73亿元。深化农村综合改革，完成土地确权登记54万亩，新增土地流转1万亩。对外开放收获新成果。“走出去”、“请进来”步伐加快，全年组织开展招商活动211次，签约项目21个，引进内资30.4亿元。主动融入自贸区建设，中粮糖业、长联石油等企业在自贸区注册公司。加大出口企业服务扶持力度，全年外贸出口完成1.95亿美元，新增外贸出口企业13户。 （三）着力优化城乡人居环境切实加强城乡规划建设。坚持规划引领城市建设与发展，编制完成《盖州市老城区控制性详细规划》、《县域乡村建设规划》。围绕完善城市功能，加快基础设施建设，完成市府大街、幸福路、四中路及部分街巷路维修改造。城市管理水平进一步提升，市容市貌得到改观。完成国省干线维修改造56.6公里，修建农村公路231公里。不断加大农村环境集中综合整治力度，8个“美丽乡村”建设初见成效。着力改善城乡生态环境。加强大气污染治理，全年拆除燃煤小锅炉147台，淘汰黄标车1815台。切实加强秸秆焚烧治理，全面提高综合利用水平，完成秸秆还田6万亩。强化水污染治理，启动北海新区污水处理厂建设，加快推进大清河、碧流河、沙河、大旱河综合治理工作。完成荒山造林2500亩、全民义务植树60万株。 （四）着力保障和改善民生民生工程进展顺利。坚持把有限的财政资金更多地投向民生领域，全年重点民生支出达到一般公共预算支出的43.7%，红旗大街提升改造、职教中心北海新校区建设等重点民生工程全部完成年度计划。精准扶贫扎实有效，完成贫困人口稳定脱贫8931人、贫困村销号6个、易地搬迁98户、危房翻建50户。社会保障能力逐步增强。新建就业和社会保障服务中心主体完工。城镇登记失业率控制在3.7%以内，零就业家庭保持动态为零。企业养老保险参保人数达到11.9万人，全年征缴养老金4亿元。全面开展城乡低保核查工作，确保应保尽保、应退尽退。全年发放各类救助及补贴金2.19亿元，困难群众基本生活保障水平逐步提升。社会事业协调发展。均衡发展各级各类教育，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县检查验收。县级公立医院改革进一步深化，中心医院综合楼扩建工程全面启动，新农合常住人口参合率稳定在99%以上。辽剧《养女情》进京参加全国地方戏曲优秀剧目会演取得圆满成功，并获省第十届艺术节地方戏曲优秀剧目奖。成功承办辽宁省青少年沙滩排球锦标赛，安装市民健身器材170件（套）。平安盖州建设扎实推进。全面实施平安“天眼”工程，安装视频监控设备156套，立体化社会治安防控体系不断完善。加强矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定。强化安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。加大专项整治力度，保障人民群众饮食用药安全。今年8月份，我市矿洞沟等东部山区乡镇遭受较大洪涝灾害，通过全市上下的共同努力，实现了大雨大汛无伤亡，取得了灾后重建的阶段性胜利。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进；统计、民族宗教、气象、档案、市志等工作全面加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 （五）着力加强政府自身建设深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步强化，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持定期向市委汇报工作，重要事项提请市委常委会审议，全面落实市委的部署要求。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，44件人大代表建议、36件政协提案全部办复。严格执行政府决策议事规则，全面推进依法行政。落实全面从严治党主体责任，自觉履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，政府系统风清气正、干事创业氛围日益浓厚。各位代表：过去五年盖州的发展变化来之不易。这是上级党委、政府和盖州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、部队官兵，向离退休老同志，向所有关心支持盖州发展建设的各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些困难和问题。主要是：经济总量不大，实体经济不强；产业层次不高，工业经济发展短板突出；财政困难局面尚未得到根本扭转，民生保障压力巨大；城乡建设管理水平较为滞后，生态环境依然十分脆弱；投资营商和人才环境亟待改善，少数部门和个别干部不担当、不负责现象仍然不同程度存在。对于这些问题，需要我们勇于面对，采取有力措施，下大力气解决。 二、今后五年和2018年工作安排今后五年，既是充满挑战的五年，也是充满机遇的五年，更是充满希望的五年。决胜全面建成小康社会，加快推进盖州振兴发展，是全市人民的共同期待，也是新一届政府的重要职责和神圣使命。使命呼唤担当，使命引领未来。在新时期、新任务和新的考验面前，我们必须清醒认识到盖州发展的短板主要在实体经济，实体经济的短板主要在工业和商贸物流业，缺少经济效益好、拉动力强的龙头企业。为此，我们必须达成共识，突出抓重点、补短板，把举全市之力做大做强实体经济作为新一届政府工作的一条主线和重中之重，以“功成不必在我”的境界和“功成必须有我”的担当，筑牢盖州未来发展的坚实基础。按照市委六届五次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决落实新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，以发展实体经济为核心，以“五大板块”开发建设为支撑，以招商引资和项目建设为抓手，以优化营商环境为突破口，坚持一张蓝图绘到底，深入实施“以港兴市、产业升级、城市转型”三大战略，确保实体经济逐步发展壮大，确保民生更加改善，决胜全面建成小康社会，奋力夺取盖州振兴发展的新胜利。今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。到2022年，力争地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，固定资产投资年均增长7%左右，规模工业增加值年均增长12%左右，农业总产值年均增长3.5%左右，社会消费品零售总额年均增长6.4%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长8.2%左右，全力打造富庶开放美丽幸福盖州。各位代表：站在新的起点上，尽管前进的道路面临许多困难和挑战，但我们要看到，随着国家“一带一路”建设、深化改革加快东北等老工业基地振兴以及乡村振兴战略的深入实施，随着辽宁自贸试验区建设步伐的不断加快，以及全省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划的实施，未来发展政策效应日益凸显；我们要看到，随着盖州近年来的快速发展，一大批优质产能的释放效应正在显现，强劲的后发优势、丰厚的要素资源比较优势、良好的产业基础优势日益凸显；我们更要看到，随着近年来的发展建设，我们积累了经验，提振了信心，锻炼出一支具有凝聚力、战斗力的干部队伍，在未来发展也是竞争优势。我们坚信：有上级党委、政府的亲切关怀和大力支持，有盖州市委的总揽全局、坚强领导，有全市广大干部群众的凝心聚力、埋头苦干，盖州的明天一定大有作为！盖州的明天一定更加美好！2018年是新一届政府的开局之年，做好明年工作，对于圆满完成今后五年任务具有十分重要的意义。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长12%，农业总产值增长3.5%，社会消费品零售总额增长6.4%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）明确区域发展定位在“五大板块”开发建设的基础上，依托盖州的区位、资源优势，结合盖州发展实际，进一步明确区域发展定位，推进“实力盖州”、“多元盖州”建设，全力把盖州打造成投资发展的沃土、创业创富的天堂，让盖州这颗镶嵌在渤海湾的明珠更加闪耀！强力推进盖鲅协同发展。盖州、鲅鱼圈地域相连、唇齿相依，两地协同发展具备得天独厚的优势。我们要充分借助鲅鱼圈港口优势，强力推进“以港兴市”战略，在道路交通等基础设施和工业、服务业等产业发展方面，积极主动寻求双方的友好合作，实现优势互补、合作共赢。全力建设沙岗临港工业区，力争盖鲅协同发展有实质性的推进，“以港兴市”目标真正实现。强力推进仙人岛能源化工区建设。围绕精细化工、港口物流等产业发展，以康辉石化、中海沥青、中丝物流等重点企业为龙头，大力开展以商招商，拉伸延长产业链，积极引导企业向园区集聚，形成规模效应，增强区域竞争力，全力打造盖州南部发展“引擎”。将仙人岛滨海旅游产业与石化产业分离发展、同步推进，突出抓好白沙湾黄金海岸建设，着力打造国家5A级旅游景区。强力推进北海新区建设。围绕高新材料及装备制造、健康服务等产业发展，以高威铜业、爱维尔铸业等重点企业为龙头，强力推进招商引资工作，全力打造盖州北部发展“引擎”。推进盖北同城发展，围绕文化古城这张“城市名片”和北海国家级海洋公园这个“金字招牌”，推进基础设施和公共服务互联互通、共建共享，积极引进“医养游”结合、商贸服务项目入驻，着力打造宜居宜游宜业的“渤海湾魅力之城”。强力推进盖州开发区建设。以大清河为中轴线，借鉴运用“泰达模式”，在哈大铁路以西、沈大高速公路以东，规划建设盖州开发区。坚持高起点、高标准编制控制性详细规划，建好基础设施，抓好招商引资，拉开发展空间，着力打造盖州城市发展和产业发展的核心区，为盖州经济发展注入强大动力和活力。强力推进东部山区发展建设。坚持生态环境保护优先，不再引进工业项目，全力打造盖州“城市后花园”。积极引导农民群众加快调整种植结构，做好土地流转，多渠道集聚各类资源，力争每个乡镇规划建设一个符合当地发展实际的农业产业结构调整示范区，积极倡导“企业+合作社+农户”的发展模式，不断提高农业综合效益和竞争力，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。强力推进西海农产品物流区建设。以中顺物流项目为依托，围绕盖州水果等优势农产品，加快建设专业市场，逐步形成农产品生产、收购、储存、加工、检测、销售一条龙产业链，促进一二三产业融合发展，全力打造东北最具影响力的冷链物流基地。强力推进双台温泉旅游度假区建设。以创建国家级特色小镇为目标，重点发展好温泉度假、休闲养生产业，加强地热资源的科学勘查、有序开发、合理利用和有效保护，全力把双台打造成东北乃至全国温泉旅游的一张靓丽名片。 （二）主攻实体经济发展补齐发展短板，壮大实体经济，是市委、市政府充分考虑盖州当前市情和未来发展而作出的一项重大决策部署。我们必须牢固树立打基础、利长远的思想观念，坚定信心，鼓足干劲，狠抓落实，确保“补短板”工作取得新的成效，确保实体经济不断发展壮大，努力争做营口地区振兴发展的“排头兵”！突出抓好招商引资。坚持把招商引资作为推动实体经济发展的“第一抓手”，努力实现招商工作亮点纷呈、遍地开花、广结硕果。进一步完善招商引资工作机制，落实各乡镇（办事处）、各部门招商引资责任，强化招商业务学习，充分调动各方面力量，坚持内资外资并重、引资引智并举，围绕区域发展定位，盯住长三角、珠三角、京津冀、港澳台等重点地区，大力实施产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，着力引进一批工业、服务业重大项目，力争全年每个乡镇（办事处）和经济部门提供2个可洽谈、可推进的项目信息。在抓好招商的同时不忘安商稳商，对现有企业项目更要善待和支持，使之成为招商的另一主体。强力推进项目建设。坚持把项目建设作为拉动实体经济的“主引擎”，努力实现项目建设的新突破。落实项目推进责任制，强化对项目建设的服务、推动和指导，实行定期调度和目标问责，在全力抓好仙人岛能源化工区和北海新区项目建设的同时，力争市本级新开工亿元以上工业和服务业项目5-6个，加快推进投资20亿元的佳孚石化、投资10亿元的辽海化30万吨润滑油、投资3.7亿元的亚特兰蒂斯海乐园二期、投资2.5亿元的正阳集团大圣广场等重点项目建设，为全市经济发展注入新的动力。着力补强工业短板。牢固树立“工业强市”理念，坚持把全力发展工业经济作为新一届政府的工作重点，坚定不移打好工业“翻身仗”，让盖州工业冲出逆境、走向辉煌！坚持存量与增量并重，在抓好招商引资的同时，着力实施“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工程，做到像爱护眼睛一样爱护企业和企业家，为民营企业创新发展松绑减负、提供周到服务，支持中小微民营企业发展壮大。围绕石油化工等主导产业发展，推进康辉石化、中海沥青等重点企业增资扩产，培育壮大核心工业产业集群。围绕装备制造、汽车零部件等优势产业发展，推进高威铜业、营口压铸业、营口华润等重点企业做大做强，着力打造省级重点产业配套基地县（市）。打响盖州农业品牌。盖州作为传统农业大县，农业品牌多但叫得不响，农产品深加工能力不强，是制约农业发展和农民增收的重要因素。我们必须进一步强化品牌意识，大力发展农产品深加工业，让盖州农业真正强起来，让盖州农民真正富起来，力争把盖州打造成为全省乃至全国“农业强县”。在确保粮食安全的基础上，着力抓好以“盖州苹果”、“盖州葡萄”、“盖州海蜇”为代表的“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”特色产业发展，积极开展“农业文化节”、“农产品展销会”、“水果采摘节”、“果王争霸赛”等形式多样的宣传推介活动，加大农产品地理标识的申报和保护力度，加快农产品“三品”认证步伐，着力提升盖州农产品的品牌影响力和市场竞争力。围绕南部水果、中部蔬菜、东部畜牧和林特产品、西部水产等产业发展，着力引进一批农产品深加工企业，推进中粮糖业、辽宁味中鲜、隆鑫果品、中鲁果汁等龙头企业不断做大做强，全力打造省级优势特色农产品深加工集聚区。发展壮大现代服务业。坚持把发展临港物流和文化旅游业作为主攻方向，力争将盖州打造成为东北最具影响力的商贸物流基地和最具吸引力的旅游目的地。依托盖州得天独厚的港口区位优势，强化“以港兴市”理念，加快推进仙人岛能源化工区2号30万吨原油码头、疏港铁路、疏港公路等基础设施以及中丝物流等重点项目建设，培育壮大临港化工物流产业；加快推进专业市场建设，推动中顺物流项目做大做强，大力发展冷链物流产业。坚持走文化旅游产业融合发展之路，加快推进北海海洋公园、仙人岛白沙湾黄金海岸、双台虹溪谷温泉度假区、赤山风景区等重点项目开发建设，着力构建以“滨海风光、温泉养生、乡村生态、文化古迹”为主题的全域旅游新格局。大力发展农村电子商务，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。 （三）着力深化改革开放以更加坚定的信心、更加宽广的视野、更加有力的举措，坚定不移深化改革开放，加大创新驱动发展力度，确保“活力盖州”、“开放盖州”建设呈现新的局面。坚持全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，扎实推进“放管服”、财税金融、国资国企、事业单位、农业农村等重点领域改革，为振兴发展注入强大动力和生机活力。强化财税部门间的协调配合，大力培育税源，强化税收征管，努力增加地方可用财力。调动和保护乡镇（办事处）发展经济、培植税源、组织收入的积极性，适度增加乡镇（办事处）工作经费。加强支出管理，堵塞支出漏洞，积极防范债务风险。创新融资方式，加大融资力度，在基础设施、公共服务、特色产业、资源环境等领域，大力推广特许经营和“PPP”模式。积极主动扩大对外开放。深度融入“一带一路”建设，积极参与营口自贸片区建设，推进新一轮高水平对外开放。用足用好外贸扶持政策，鼓励和引导进出口企业在盖州注册，积极开拓国际市场，扩大出口规模。不断改进和创新体制机制，在引进企业落户自贸区的同时，主动承接自贸区产业转移。坚持创新驱动发展。围绕重点技术领域，积极组织申报各级各类科技项目。围绕我市发展需求，采取有效措施，统筹推进各类人才队伍建设。积极营造鼓励创新创业的发展环境，全面落实各项扶持政策，推动大众创业、万众创新。 （四）持续优化城乡环境生态是生存之本，环境是发展之基。我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强力推进“美丽盖州”建设，努力让全市人民看得见青山绿水蓝天白云、听得到乡音、记得住乡愁。加快推进新型城镇化。探索推进“多规合一”，引导和推动城市科学健康可持续发展。深度挖掘盖州古城历史文化内涵，保护历史文化风貌，打造特色商业街区。加快推进双台、万福、九寨等一批特色小镇建设，积极争创国家级特色小镇。强力推进农村环境综合整治，突出抓好农村垃圾治理，加强农田水利等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。全面提升城市管理水平。加大对违法建设、马路市场、露天烧烤的整治力度，加强小区物业、公共设施管理，着力解决市容市貌管理顽疾。严肃查处乱停车、乱掉头、乱占道等交通违法行为，严厉打击各类非法营运，妥善解决交通拥堵等人民群众反映强烈的问题。我们一定要重拳出击、铁腕整治，坚决扭转城市管理滞后局面，努力营造整洁有序、优美舒适的宜居环境。着力改善生态环境。持续实施大气污染防治行动，加快推进淘汰黄标车和老旧车以及扬尘污染源治理等工作，打好蓝天保卫战。抓好水污染防治，加快推进城市黑臭水体治理以及城市污水处理厂提标改造、北海新区污水处理厂建设，全面推行河长制，深入开展河道综合治理工作，切实改善水环境质量。推进林业生态修复，实施退化人工防护林修复工程2000亩、全民义务植树60万株。抓好污染土壤治理修复，严控新增土壤污染。 （五）倾力保障改善民生全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须紧紧围绕“幸福盖州”建设，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领73万盖州人民不断创造更加幸福美好的生活！全力办好民生实事。坚持既尽力而为，又量力而行，经过我们广泛征求意见，2018年将努力办好以下六项民生实事工程。1、完成东升路二期工程；2、完成盖州路提升改造工程；3、完成15条城区街巷路维修改造工程；4、继续实施农村道路建设工程；5、实施清河二桥至四桥美化亮化工程；6、完成全市义务教育学校操场改造3.5万平方米。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政一把手负总责的责任制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，确保完成年度计划任务，做到脱真贫、真脱贫，坚决兑现对脱贫攻坚目标的庄严承诺。优先发展教育事业。坚持把教育事业放在优先位置，努力办好人民满意的教育，重振盖州教育辉煌！进一步提升义务教育均衡发展质量和水平，办好学前教育，加快普及高中阶段教育，推进教育公平。抓好职教中心北海新校区建设和薄弱学校改造工作，不断改善办学条件。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，招聘引进一批高学历的优秀教师，全面提升教育教学质量。坚持文化立市。古城盖州悠悠千载，积淀着深厚的文化底蕴，聚集了丰富的历史遗迹和人文景观。我们要以高度的文化自觉和坚定的文化自信，将盖州优秀历史文化融入干事创业、振兴发展的具体实践，强力推动文化事业和文化产业大发展、大繁荣，加强文化遗产保护利用和传承，确保全市各条战线、各个领域、各项工作都打上盖州文化烙印。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。不断完善就业和社会保障体系。着力抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员就业创业工作，零就业家庭继续保持动态为零。继续加大社保基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。加强社会救助，保障困难群众基本生活。我们一定会在原来的基础上,把就业和社会保障工作做得更好,更多地增强全市人民群众获得感和幸福感。努力建设健康盖州。实施好《“健康盖州2030”行动计划》，继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，完善新农合医疗制度，提升公共卫生服务水平。加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。我们必须坚持把人民群众健康放在首位，努力让全市人民以更加健康的姿态迈入全面小康社会。同心协力加强社会治理。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展“七五”普法，切实提高全社会法治意识。进一步加强信访工作，健全社会矛盾纠纷解决机制，依法解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大安全生产监管力度，保持安全生产形势持续平稳。进一步强化应急管理、网络安全和防灾减灾体系建设。我们必须扎实做好各项工作，紧紧依靠社会各界和人民群众加强社会治理，努力提升人民群众的安全感和幸福感。继续推进国防教育、民兵预备役建设，积极开展双拥共建活动。启动第四次全国经济普查工作，做好人民防空、民族宗教、气象、档案、市志等工作。积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。 （六）加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新时代、新任务、新挑战，我们要加快转变政府职能，加强政府自身建设，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉。严肃党内政治生活，强化党内监督，落实全面从严治党主体责任，充分发挥政府系统各级党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，为加快振兴发展提供坚强组织保证。依法全面履行政府职能。认真落实市人大及其常委会的各项决议和决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民群众和社会各界的监督，虚心听取各方面意见，不断改进政府工作。依法履行重大决策法定程序，促进科学决策、民主决策。着力打造最优服务环境。坚决扭转“有令不行、光说不练、虎头蛇尾、不推不动、泥牛入海、相互推诿、粗枝大叶”的不良风气，切实提高政府执行力。大力推进诚信盖州、法治盖州建设，不断提升政府公信力。坚持把优化营商环境作为推动经济发展的生命线，努力打造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境。强化政府勤政廉政建设。坚持立党为公、执政为民，着力解决好一批群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持真抓实干，加强督查考核，强化问责追究，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持廉洁自律，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻执行中央八项规定精神，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：开启新时代，踏上新征程，我们充满必胜信心，盖州前景更加光明！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，勇做新时代的弄潮儿，向着盖州更加美好的明天扬帆起航！

  2025-07-15

• 【投资清原满族自治县】2018年清原满族自治县人民政府工作报告

  2017年12月5日在清原满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上县长吴振宇各位代表：现在，我代表县六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期五年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，应对宏观经济转型调整、铁矿价格大幅波动、房地产市场低迷、“8.16”特大洪水等严峻考验，团结依靠全县干部群众，勠力同心、锐意进取，圆满完成各项工作任务。预计2017年，全县地区生产总值54亿元，增长4%；全社会固定资产投资15亿元，增长98.4%；一般公共预算收入5.36亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额45.6亿元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入12704元，增长6%。 （一）注重夯实发展基础，县域经济持续增长农业经济稳步发展。中药材、食用菌、山野菜发展到72.3万亩、5800万箱段和11.3万亩，优质米、苗木花卉稳定在10万亩、1万亩，完成6万亩中药材“U”型产业带建设，龙胆草种植面积达到2.5万亩，占全国市场份额的82%；肉牛、绒山羊、肉鸡饲养量达到2.9万头、8.3万只和1400万只；新增农事企业20户、农民专业合作社352家、家庭农场123户；新建改造塘坝、拦河闸59座，实施河道治理防护183公里。3个乡镇获评“辽宁特产之乡”，我县获评“辽宁龙胆之乡”，连续5年被授予“辽宁省大禹杯竞赛先进单位”称号。工业基础不断夯实。支持本慧机电、三源金米等140户企业技改扩建，清原助剂、实强机械等5户企业获评市驰名商标，加氢炼化等3户企业进入“抚顺创新企业30强”，全县工业企业达526户，其中规模以上工业企业23户，2017年实现工业总产值21亿元。服务业健康发展。岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、筐子沟等6个景区完成建设并营业，获评“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“省旅游产业发展示范县”；建筑面积6.7万㎡易和广场正式营业，建筑面积5.1万㎡鑫隆商场开始招商，物流、电商等服务业态快速发展，服务业成为拉动经济增长的重要力量。各项改革成效显著。组建市场监督管理局、行政审批服务局，运行抚顺首家国税、地税联合办税大厅，推进公立医院改革、国有林场改革，综合执法权下延乡镇获得批准；深化商事制度改革，推进“五证合一”、“两证整合”，完成90万亩农村土地承包经营权确权登记，组建清原生态旅游集团，开展供销社资产确权工作。行政管理效能全面提升，市场主体活力得到释放。城乡建设迈上台阶。投资7693万元实施县城河堤防护、河堤公园建设，投资1600万元建设北山公园，投资1.6亿元新建、改造莱河路、白银路等13条街路，投资4.4亿元实施3552户县城棚改工程，县城居住环境明显改善。实施85项美丽乡村建设工程，完成26.7万㎡的南口前新市镇建设，投资8亿元实施667公里农村公路建设，完成农村公路大中修434公里，农村基础设施不断完善。 （二）始终关注民生福祉，社会事业全面进步脱贫实现阶段目标。累计投入扶贫资金1.5亿元，实施145项贫困村基础设施建设，突出产业扶贫措施，落实精准脱贫举措，实现13892人脱贫、43个贫困村销号目标。生态建设成果显著。累计实施各类造林36.2万亩、中幼林抚育153.6万亩，顺利通过“省级生态县”验收，被确定为“中芬森林可持续经营示范基地”；圆满完成中央环保督察迎检工作，划定饮用水源保护区，完成县城66台10吨以下燃煤锅炉改造工作，升级改造污水处理厂2座，建设乡镇污水处理设施19处，年秸秆综合利用达31.6万吨，获评“国家秸秆综合利用示范县”。教育事业蓬勃发展。累计投资2亿元，新建教学楼29栋，实施校舍维修工程287项，购置教学设备3675台（套），顺利通过国家义务教育均衡化发展考核验收，2017年我县考生陈伯润夺取全市高考理科状元。医疗水平不断提高。支持两家县级医院筹资5684万元，购置30（台）套大型诊疗设备，投资4250万元完善乡镇卫生院基础设施，在全省率先实行“先住院、后结算”等惠民举措，获评“国家妇幼健康优质服务示范县”、“省中医药发展先导区”。保障体系更加健全。筹集配套资金9800万元，逐年提高社会救助、低保保障标准，新农合参合率达到96.2%；累计开展技能培训、劳务招聘429场次，完成实名制就业36554人，城镇登记失业率控制4%以内；加大农民工工资保障力度，累计清欠农民工工资4729万元；完成北三家撤乡设镇工作，连续5年获评“省双拥模范县”。文体工作扎实开展。改造600㎡县图书馆，并免费对外开放；开放清原高中体育场地，完善河堤公园体育设施，为县城居民提供健身场所；争取投资1664万元，完成110个村级文化广场、188个农民书屋建设，广泛开展文艺健身活动，满足群众精神文化需求，获评“全国文化先进县”。民宗工作迈上台阶。投资2300万元实施5个满族村寨建设，建设红透山小学民族团结进步教育基地、满族剪纸馆，举办“颁金节”等民族节庆活动，规范管理宗教活动和宗教场所，再次被授予“全国民族团结进步模范集体”称号。 （三）加强民主法制建设，社会大局保持稳定全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委实施细则，廉洁从政意识不断增强；自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，严格落实重大事项向人大报告和政协通报制度，认真办理人大代表建议547件，政协提案621件；推进政务公开，组建县政府法律顾问团，审结复议案件163件，审查各类合同334件，依法决策、依法行政水平明显提高；推动县直部门中层干部轮岗交流，强化行政监察和审计监督，加强绩效考核管理，行政效能持续提升；进一步加强安全生产工作，积极化解信访积案149件，圆满完成G20安保、“十九大”维稳等任务，严厉打击各类违法犯罪，成功侦破刑事案件2430起，全县社会大局保持稳定。近年来，我们久久为功、开拓进取，坚持一张好的蓝图绘到底，干成了一批群众期盼、事关发展的大事、好事，为清原未来发展奠定坚实基础。清原抽水蓄能电站全面建设。投资109亿元的清原抽水蓄能电站全面开工，2017年电站前期工程投资达4.6亿元，电站建成后，年发电30亿度、年纳税1.8亿元。同时，围绕电站建设，谋划推进原材料属地采购、劳动用工属地招聘、北三家镇头商贸发展、引进电站配套产业、规划旅游产业发展等，努力使电站建设带来的经济效益最大化。沈吉铁路提升工程已经启动。经多方努力争取，沈吉铁路提升工程已经启动，正在开展部分路段勘探、规划和设计，力争明年分段建设，竣工后列车将由60公里/小时提至120公里/小时，极大改善我县交通运输环境，可使我县更好融入“大沈阳”、“大吉林”经济圈。重点项目建设实现突破。2017年全县重点推进项目达48个，其中开工建设项目16个、洽谈推进项目32个。投资1亿元的岗山欢乐谷、投资1亿元的韩帝园综合体、投资1.5亿元的加氢炼化技改升级、投资2.5亿元的易和广场二期等项目落地开工；投资1亿元的汇能生物质发电、投资3.6亿元的光伏农业等项目正式签约，尤其是搁置8年的聚隆滑雪场项目重新启动，投资1.8亿元的狩猎小镇项目加快推进，项目建成后解决我县冬季旅游项目不足问题。农业供给侧改革成效明显。整合农业资金1000万元，鼓励和扶持特色种植业和优质养殖业发展，2017年调减玉米种植面积9.3万亩，其中小开荒退耕还林5.5万亩。减负增薪效果显著。核实清理城乡低保人员1.2万人，清理规范临时用工869人，年节约财政资金3214万元；收回事业单位空编1017个，核销事业编制253个；成功化解信贷债务1.7亿元，妥善解决县社、粮食系统历史包袱；加大国有房屋、车辆处置力度，化解政府债务4.9亿元，成为抚顺唯一债务风险正常县区。在经济转型、财政减收的情况下，多方筹集资金3.7亿元，先后提高公职人员工资2次、养老保险费1次、五保和低保保障标准5次，足额兑现绩效奖、车补等待遇。重点民生工程得到落实。投资1亿元的供热扩容改造项目竣工并网，彻底解决县城供暖保障问题；投资8596万元的第二水源工程年底竣工，有效解决县城安全供水问题；筹集资金7400万元将饱受水患的351户靠山屯居民纳入棚改，得到辖区群众的热烈欢迎；投资2595万元实施25个老旧小区改造工程，全面改善7800户县城居民居住环境；投资4600万元实施县中医院综合楼异地建设，投资300万元更新补充乡镇诊疗设备，对300名村医进行专项培训，城乡诊疗水平得到提升；拆除县城违章建筑1.1万㎡，县城建设管理秩序得到明显改善；投资2000万元完成475路覆盖城乡的高清视频点位建设，建设县城4G电子围栏，构建社会治安立体化防控体系；新建6个停车场，划定500个停车位，停车难问题得到初步缓解；投资400万元完成兴隆路延伸工程，群众期盼的“断头路”问题得到部分解决；投资113万元购置25米消防车辆，有效解决高楼层消防救援难题。国有资源得到有效保护。开展国有资源保护专项整治行动，查处破坏森林、矿产、土地、地下水、河砂等资源的违法行为，累计办理各类破坏国有资源案件632起，有效打击和遏制了破坏国有资源的违法势头。电子商务进农村工作成绩突出。建设6000㎡的抚顺县域首家电商小镇，完成“清原农珍”品牌注册，建立农产品质量溯源体系，成功引进阿里巴巴、新益农等知名电商企业，建设县级电商服务运营中心4个、物流中心3家、电商经营网点320余家，电商从业人员达1500人，120余种特色农产品上线销售，2017年实现电商营业额1.2亿元。金融创新示范工作扎实开展。开通252个惠农服务站，创新推出电视银行业务,实现全域旅游景点刷卡无障碍,建立完善的城乡金融支付体系。此外，工商物价、质量监测、广播电视、食品药品、病残救助、人民武装、档案科技、邮政通讯等部门，也都作出了重要贡献，得到广大群众的好评。各位代表，过去五年成绩的取得，得益于市委、市政府，尤其是县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻清部队、武警官兵和省市属单位，向支持清原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，也要清醒看到，清原经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要体现在：1、经济实力仍然较弱，全省县域经济排名靠后；尤其是工业经济基础薄弱，在全县23户规模工业企业中，除去矿山企业，其余企业纳税不到1200万元，而且县域企业普遍规模小、附加值低，工业发展严重不足。2、经济结构不尽合理，矿产业、房地产、建筑业税收比重达51%，三大产业今年税收对比2014年减少1.9亿元，发展的传统动能明显减弱，而其他产业缺乏有实力的龙头企业，拉动增长新的动能尚未形成。3、清原肩负着生态保护与水源保护双重任务，小开荒退耕还林、畜禽污染治理等工作任重而道远。4、农村教育、医疗存在薄弱环节，化解遗留问题、解决信访矛盾任务重，安全生产、社会管理压力大。5、政府职能转换还不到位，行政效率有待提高，营商环境还需改善等。这些问题需要我们认真对待，逐步加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是清原加快发展的关键时期。站在新的历史起点，我们要充分认识清原发展的机遇和优势，增强清原加快发展的信心与决心。从外部环境看：1、党的十九大胜利闭幕，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，完全符合清原工作实际，指明了清原未来的发展路径。2、国家深入推进新一轮东北老工业基地振兴，给予基础设施、产业发展、社会事业等扶持政策，清原迎来加快发展的难得机遇。3、省委、省政府将县域经济发展列入全省五大战略，制定县域经济发展三年计划，清原对照省委、省政府的要求，进一步明晰了工作方向。4、市委、市政府对清原发展寄予厚望，多次到清原调研指导工作，帮助清原研究加快发展，各项工作得到市委、市政府全力支持。从内部环境看：1、清原制定了“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，发展的工作思路已经明晰。2、投资109亿元的180万千瓦抽水蓄能电站开工建设，聚隆滑雪场、狩猎小镇等一批重点项目顺利推进，将在税收就业、产业发展等方面带动清原发展。3、沈吉铁路提升工程逐步启动，将会极大改善县域交通运输环境，为清原加快发展奠定基础。4、在县委的坚强领导下，各级干部团结奋进、负重拼搏，广大群众想发展、盼发展，全县形成了加快发展的良好氛围。今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，落实省、市县域经济发展的工作要求，按照县委十四届九次全会工作部署，发挥清原“绿水青山”、“冰天雪地”的生态优势，围绕“生态优先、工业转型、农业提质、服务增效”的工作主线，实施“4+4”发展计划、“一二三”空间规划，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中，坚持以项目建设为核心，实行“乡镇发展主体，部门服务主体”工作机制，对外突出招商引资、对上争取，对内坚持问题导向、深化改革，补齐经济社会发展短板，推动清原加快转型、绿色发展、跨越提升！未来五年，我县经济社会发展主要目标:到2020年，与全国全省同步建成小康社会，农村居民人均可支配收入达到14885元，地区生产总值实现73亿元，三次产业比重由2017年的31.3:17.6:51.1调整到26.0：30.1：43.9，一般公共预算收入年均增速不低于10.3%，固定资产投资累计达到63亿元，规模工业增加值、服务业增加值高于全市平均增速，县域经济综合排名实现全省位次前移、全市名列前茅。到2022年，县域综合实力再上台阶，产业结构明显优化，民生保障水平显著提高，生态环境持续改善，重要领域和关键环节改革取得明显进展，依法治县取得突出成效。未来五年，我县经济社会发展主要任务:1、坚持生态优先，推动绿色发展。争创辽宁省践行“两山”理论先导区，坚持绿色生态就是清原最大优势、最大品牌，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全力推行绿色发展方式和生活方式，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游，努力把生态优势转化为经济优势，要让“绿水青山”变成“金山银山”。2、狠抓项目建设，提升发展质量。聚焦发展不足和质量提升双重任务，坚持招商引资和对上争取并重；围绕资源优势实施精准招商，围绕基础设施抓好对上争取；支持县域民营企业发展，激发县域经济内生动力。通过引进增量、调整存量，壮大县域经济整体实力，稳步提升经济发展质量。3、聚焦重大项目，实现跨越提升。全力抓好抽水蓄能电站、沈吉铁路提升工程、聚隆滑雪场、狩猎小镇等重大项目，通过一系列重大项目的落地、建设和投产，推动清原调整产业结构、丰富产业层次、提升产业质量，带动清原跨越提升。4、坚持问题导向,补齐民生短板。要把民生工作做为政府工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众诉求，切实解决好群众关心的问题。保证民生投入力度只增不减，努力办好民生实事，不断改善城乡居民生产生活环境，通过一件事一件事抓好落实，逐步补齐民生短板，让群众有更多的获得感、幸福感。5、发展农业农村，推动乡村振兴。认真实施乡村振兴战略，坚持公共资源优先向农业农村倾斜，推动农业农村现代化；发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体；深化农村三权分置改革，鼓励采取股份制形式壮大集体经济；促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；加强农村基础设施建设，壮大“三农”工作队伍，努力实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。6、全面深化改革，破解发展难题。深入推进行政审批制度改革、商事制度改革、产权制度改革、国有企业改革等各项改革任务，坚决破除体制机制弊端，突破利益固化格局，构建落实有力、科学规范、运作高效的政府工作体制，为清原发展提供保障。 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的起步之年，也是新一届政府的开局之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。2018年全县主要经济指标预期：完成地区生产总值58.5亿元，增长7%；全社会固定资产投资16.5亿元，增长10%；一般公共预算收入5.74亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额49.3亿元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13393元，增长5.4%。围绕上述目标，我们着力抓好以下七个方面工作： （一）抓好学习贯彻，让党的十九大精神落地生根党的十九大取得了划时代意义的丰硕成果，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了建设现代化经济体系的新发展理念。我们要将党的十九大精神内化于心、外化于行，按照新时代的新要求、新任务，把新发展理念体现、贯穿到县域发展的全领域、全过程，努力实现协调发展、优质发展、科学发展、绿色发展。当前，清原正处于加快转型、绿色发展、跨越提升的关键时期，各级干部要心无旁骛抓经济、抓发展，多谋事、少谋人，不东张西望，不左顾右盼，围绕我县“4+4”发展计划和“一二三”空间规划，一件一件抓落实，一件一件抓到位；坚持乡镇发展主体、部门服务主体工作机制，乡镇集中精力抓产业、抓发展，部门全力配合抓服务、抓争取，要让乡镇成为县域经济的发展主力。同时，鼓励乡镇结合产业优势，选择符合实际的发展重点，宜工则工、宜农则农、宜游则游，充分调动乡镇发展的积极性。 （二）抓好项目建设，培育经济增长新引擎坚持发展向项目聚焦，工作向项目发力，成绩以项目检验，始终以项目建设评绩效、论英雄，确保项目建设工作取得实效。1、狠抓重大项目。服务清原抽水蓄能电站建设，支持电站建设工程顺利开展。同时，完成移民安置新区建设，北夏线迁建工程顺利竣工，鼓励原材料属地采购、劳动用工本地招聘，积极引进电站配套产业，规划北三家镇头商贸发展，策划围绕电站发展旅游项目。推进第二座120万千瓦抽水蓄能电站选址，争取纳入全省抽水蓄能规划布局调整；推进沈吉铁路提升工程，力争能够分段实施；研究推进清原至新宾两条公路提标改造工程，借力沈白客专建设机遇，带动清原南部旅游产业发展。这些重大项目，我们必须集中全力、抓住不放，确保抓出成效。2、狠抓招商引资。要把招商引资作为“一号”工程，围绕项目签约、落地、建设、达产等过程，建立全周期服务机制。各乡镇要结合各自产业定位，积极策划包装项目，确保都要有招商项目册，每年1-2个招商项目落地；对于2017年推进的48个重点项目，建立常委、副县长包保制度，加快项目落地建设进程。特别是，狩猎小镇、禾丰牧业肉鸡养殖加工、大北农生猪养殖加工、奥吉特褐蘑菇种植加工等项目尽快落地；投资2亿元的英联广场、投资3.6亿元的光伏农业、投资1.4亿元的聚隆滑雪场、投资1亿元的枫桥夜泊景区、投资5380万元的隆烨化工纸箱厂扩建等项目顺利开工。3、狠抓对上争取。紧跟上级政策走向，重点围绕城镇建设、农田水利、道路交通、教育卫生等谋划、包装一批项目，全力向上跑、对上争，争取更大的政策支持和资金扶持。要把对上争取作为部门考核的重要参考，每个部门都要有对上争取任务表，全年对上争取到位额不低于10亿元。 （三）抓好园区建设，推动工业经济量质双升要把工业园区作为项目建设的主阵地，培育县域发展新的增长动能，以增量引进带动存量调整，调整过度依赖矿业发展的工业结构，实现工业经济转型升级。1、全力推进园区建设。重点建设清原县综合工业园区和湾甸子农产品加工集聚区。清原县综合工业园区，整合县城南部健康食品园区、县城西部输变电园区，确定健康产业、机械加工和电站配套的产业方向，盘活重组原有停产企业，招商引进新的项目入驻，力争2020年晋升省级工业园区；湾甸子农产品加工集聚区，以湾甸子木制品园区为核心，辐射带动周边区域，确定优质集成材加工、木制品精深加工的产业方向，不断提升产业层次和经济效益，实现木制品全产业链发展。成立县级园区管委会，实行“区镇合一”管理体制，县乡两级组建专门招商队伍，并按照“谁引进、谁受益”的原则，鼓励各乡镇在园区落项目，汇集全县之力加快园区建设步伐。2、提升县域企业竞争力。定期调度工业经济运行，因企施策帮助解决困难和问题；选择32户重点企业进行包保帮扶，建立“一个企业、一名领导、一个部门、一帮到底”的帮扶机制，重点抓好隆烨化工纸箱厂扩建、凯迪机械设备、聚德环卫设备等17项技改扩建项目，推动传统产业优化升级，支持县域企业做强做优，稳步提升企业的核心竞争力。3、打造优良营商环境。研究制定引进人才的优惠政策，鼓励企业技术创新、合法经营，支持民营企业加快发展，构建亲清新型的政商环境；落实“放管服”改革，新建3000㎡行政服务大厅，做好两个进驻工作，即所有行政审批事项进大厅，能够进驻的便民服务窗口进大厅，切实提高政府部门工作效率，提升工作人员服务水平，提振民营经济发展信心。 （四）抓好结构调整，加快现代农业发展认真落实乡村振兴战略，抓住支持县域经济发展有利契机，全力推进我县特色、有机农业发展。1、扩大特色产业规模。整合扶持资金500万元，重点支持中药材、食用菌扩大发展规模，新增中药材1万亩、食用菌300万箱段，稳定优质米、山野菜、苗木花卉种植面积；新建标准化养殖场舍20个，以市场需求为导向，新增肉牛饲养量2000头、绒山羊5000只，稳定肉鸡、生猪养殖规模；支持发展草莓、黄烟、河蟹等区域优质品种，努力打造“一乡一业”、“一村一品”的特色产业格局。2、发展生态有机农业。抓住国家有机农产品认证示范县契机，支持17户企业注册有机农产品商标，发展有机农产品基地6.2万亩，引进奥吉特褐蘑菇种植加工等新的项目，打响“清原农珍”有机品牌；抓住国家秸秆综合利用示范县契机，继续做好秸秆禁烧工作，壮大森能再生能源等县域企业，引进汇能生物质发电、恒大生态有机肥等新的秸秆综合利用项目，推动秸秆综合利用产业化发展。3、发展新型农业经营主体。支持多种形式适度规模经营，鼓励农村经济合作组织发展，重点支持景仁家庭农场、润田家庭农场等10户新型家庭农场建设，鼓励广友中药材、民合食用菌等10户农业专业合作社做优，扶持汇鑫食品、金松玉米等10户龙头企业做强，促进农业集约化经营，通过发展新型农业经营主体，带动更多的农民增收致富。4、夯实农业发展基础。争取投资1.1亿元，改造拦河闸、塘坝3座，治理河道12公里，建设高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积1万亩；加快启动红河水库除险加固工程；争取投资3000万元，完成12公里英额河治理工程。落实各项惠农政策，及时发放惠农补贴，下摆各类农机具260台（套），引进农业新品种10个、新技术8项，开展农业实用技术培训1260人次，为农业发展提供技术支持。 （五）抓好旅游发展，推进服务业提质增效持续壮大生态旅游产业，推进传统商贸企业改造升级，推动服务业提质增效，形成新的经济增长点。1、加快旅游业发展。突出“北方巴马、辽宁雪乡、满族民宿”旅游主题，坚持“培育特色景区，提升景点品质，完善基础设施，丰富旅游线路”工作思路。培育红河峡谷漂流、聚隆滑雪场、狩猎小镇、筐子沟四大知名旅游景区，抓好岗山欢乐谷、拉法亲子乐园、玉龙溪、双井沟田园综合体、青城会馆、枫桥夜泊、北崴子白鹭摄影基地、万宁山省级地质公园等景点建设，构建“4+8”的旅游产业集群发展格局；贯通提升平阿线公路，实施53公里北部旅游路建设工程，打造北部“自然之旅”、南部“运动之旅”两条精品旅游线路；增强旅游宣传的实效性，做好旅游活动策划推介，讲好清原旅游故事，扩大清原旅游的吸引力、影响力。2、提升商贸服务档次。支持大商清原店、百货大楼、金发商厦等企业发展，鼓励引进餐饮、娱乐等综合元素，激发传统商贸企业新的活力；协助易和广场、鑫隆商场做好招商，加快英联广场、韩帝园综合体建设进程，努力形成差异化竞争优势；引进商贸物流、金融保险、信息中介等生产性、生活性服务业态，更好地满足群众生产、生活需求，努力让群众享受高质量服务，让消费留在清原。3、加快电商小镇建设。推进“邮掌柜”、“京东馆”等电商企业进驻小镇，建设仓配一体化物流配送中心，实现188个村电子商务全覆盖；发挥服务中心培训孵化功能，全年开展电商培训1.2万人次，培育200名电商产业带头人，实现132款本地产品线上销售、电商交易额1.5亿元，使电商小镇成为我县创新创业的重要平台。 （六）抓好脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，确保2018年剩余10个贫困村销号、现行标准下贫困人口全部脱贫，不让一个贫困村、一个贫困群众在小康社会建设中掉队。1、落实扶贫工作责任。坚持“县级负总责、乡镇抓落实”的工作机制，县里做好统筹协调、资金扶持、监督考核等工作；各乡镇作为脱贫攻坚主体，全面落实好区域内产业扶贫、低保兜底等各项脱贫措施；各部门做好政策指导、对上争取、审查核实等工作。同时，发挥好省、市、县单位定点帮扶作用，确保实现“脱真贫”、“真脱贫”的工作目标。2、严密扶贫工作措施。做好精准识别。逐户建立扶贫工作台账，分类制定脱贫计划，增强扶贫工作的针对性和实效性。做好精准施策。对于有条件的贫困户，根据各自情况逐户落实产业扶贫举措，支持贫困户发展特色种养业、转移就业等，提高贫困户自身发展能力。做好精准保障。严密扶贫数据，严格保障标准，完成贫困户危房改造195户，教育扶贫200人，实现贫困户医疗保险全覆盖，实施低保兜底动态管理，确保扶贫保障工作精准发力。3、巩固扶贫工作成果。对已销号的贫困村，坚持“扶上马、送一程”，县政府继续整合资金，加强贫困村基础设施建设，为贫困村持续发展创造更好的条件；对已脱贫的贫困户，继续落实产业扶贫举措，力争每个贫困户都有一项增收致富产业，每个贫困家庭劳动力，都掌握一门就业创业技能，增强贫困户自身发展造血功能。 （七）抓好民生事业，补齐城乡基础设施短板民之所想、政之所向，我们要抓住群众最关心的现实问题，一件事情接着一件事情办好，满足群众日益增长的美好生活需要。1、完善县城基础设施。实施8个老旧小区改造工程，改善3600户县城居民居住环境；开展县城交通秩序专项治理行动，规划建设3个停车场、260个停车位，改造、更新县城公交站亭，推动县城东西两座桥投入使用，缓解县城交通压力，方便群众出行；实施县城“绿化、美化、亮化”工程，青草覆盖裸露地面13万㎡，整修破损路面3.1万㎡，新增和更换路灯1000盏；投资7000万元，启动铁北金铜矿“三供一业”改造工程，有效解决铁北地区基础设施落后问题；推动县城铁路道口改造工程，努力解决群众期盼的铁路影响县城交通问题；深入开展违章建筑清理，依法拆除违建78处，加强县城公厕建设、管理，实行县城网格化管理模式，要为居民提供整洁有序的市容环境。２、提升乡村居住环境。加强林业有害生物防治工作，完成各类造林8万亩，其中小开荒还林5万亩；严格落实采矿、养殖环保监管，确保全县饮用水质安全；争取投资3600万元，完成“一事一议”村内道路建设145公里，实施农村公路大中修34公里；争取投资1173万元，实施草市、南山城、大孤家三个乡镇自来水提升项目，完成12个村安全饮水工程，改善农村8610户居民饮水质量；整合资金1300万元，实施移民工程10项、美丽乡村建设工程6项，继续推进农村垃圾分类减量试点工作，大苏河乡全域先行，其他乡镇试点示范，适时在全县铺开，逐步打造整洁优美的农村环境。3、加快发展社会事业。增强科技示范带动作用，实施科技项目2项，培养农民大学生30人；发展文体事业，改造村级文化广场和农民书屋15个，争创省公共文化服务体系示范县；推进教育优质均衡发展，完成投资1990万元的河南小学、投资1080万元的清原高中教学楼、投资1593万元的红透山中学建设，投资870万元实施5个农村薄弱学校改造工程。提高医疗卫生水平，全面完成1.3万㎡的中医院异地新建工程，公开招聘72名医务人员，深化县级公立医院改革，全面落实疾病分组支付等惠民举措；完成实名制就业1800人，新增创业2550户；保障困难群众基本生活，扎实做好拥军拥属工作；争取投资600万元实施满族村寨建设，继续争创“全国民族团结进步模范集体”。4、维护和谐稳定局面。继续实施国有资源保护专项治理，保持对破坏国有资源违法行为的高压态势；完善社会矛盾调处机制，加大历史遗留问题处置力度，着力解决信访突出问题；落实企业安全主体责任，明确政府部门安全监管责任，加强安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故；健全应急管理和防灾减灾机制，提高突发事件应对能力；充分发挥综合联勤指挥中心平台作用，依法严厉打击违法犯罪活动，坚决维护和谐稳定的良好局面。 四、努力建设人民满意政府面对新形势、新任务、新期待，我们必须加强队伍建设，不断改进工作作风，讲法治、优服务、重效能、尚廉洁，努力打造人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府始终做到依法决策、依规办事，推行县、乡两级法律顾问制度，确保工作经得起历史、法律和群众检验。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让政府行为在阳光下运行，把政府工作纳入法治轨道。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府始终把群众关注的热点、难点问题，作为政府工作的着力点，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做群众点赞的事。既解决好广大群众的普遍问题，又要关注少数群众的微心愿，鼓励群众通过正常渠道反映诉求，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”的不正之风，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。 （三）坚持勤勉务实，建设效能政府强化责任担当，始终保持一股冲劲、一种胆魄，奔着问题去、迎着困难上，在攻坚克难中推动经济社会发展；强化实干导向，一茬接着一茬干，一届接着一届干，踏着不变的步伐，把一张好的蓝图绘到底；强化督查问效，围绕明年工作任务，既要有规划书、施工图，更要有时间表、成绩单，要逐项工作开展督查检查，严格绩效考核、严格责任追究，绝不能干与不干、干好干坏一个样。 （四）坚持反腐倡廉，建设廉洁政府始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，坚决查处干部违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，加强政府工作人员廉政教育，规范从政行为，做到讲诚信、懂规矩、守纪律。各位代表，回首过去，任何困难挑战都没有改变清原干部群众追求美好生活的愿望；展望未来，任何艰难险阻都阻挡不了清原干部群众跨越前进的步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县干部群众，开拓创新、奋发进取，求真务实、勤勉工作，扎实推动清原经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会，为清原更加幸福美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资辽宁】2018年喀左县政府工作报告

  2017年12月6日在喀左县第十六届人民代表大会第一次会议上县长刘敬华各位代表：现在，我代表县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年主要成就和2017年工作回顾过去的五年，是喀左砥砺奋进、加速振兴的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，团结拼搏，奋勇攻坚，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得重大成就，为自治县全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们全力以赴稳增长，县域经济稳中向好。扩大开放增动力，共引进域外投资291.7亿元，新建固定资产投资亿元以上项目92个，出口创汇4.2亿美元，有力拉动县域经济增长。破解难题促发展，额外争取用地指标500公顷，为企业解决直供电2.6亿千瓦时，“营改增”为企业减负8500万元，规模以上工业企业开工率始终保持在80%以上。2017年，预计实现地区生产总值92.4亿元，比上年增长8%；完成一般公共预算收入3.9亿元，增长18.2%；完成固定资产投资38.56亿元，下降10.4%，降幅大幅收窄；实现社会消费品零售总额49.3亿元，增长2.6%。我们积极应对复杂的经济形势，全力确保了经济平稳健康运行！五年来，我们锐意开拓促改革，市场活力显著增强。创新体制机制，倾力打造“五个一工程”，经济开发区、农产品加工园区、利州中心商贸集聚区跨入省级园区行列，龙凤山旅游景区晋升国家4A级旅游景区，公营子新市镇获“国家卫生镇”殊荣，“五个一工程”为县域经济增长提供了强力支撑。推进简政放权，在全市率先成立行政审批局，划入审批事项197项，审批效率大幅提高。改革商事制度，实行“先照后证”“五证合一”，强化“双随机、一公开”监管，新增市场主体1.6万户，有效激发市场活力。我们先试先行、大胆实践，改革创新取得突破性进展，为喀左振兴发展注入了强大动力！五年来，我们坚定不移调结构，发展质量大幅提升。工业经济加速转型，先进装备制造企业达到30家，装备制造业规模以上工业增加值占比43.7%；紫陶建材产业形成年产1.2亿平方米陶瓷砖生产能力，紫砂文化产业园被命名为“省级文化产业试验园区”，喀左紫砂品牌享誉全国。现代农业快速成长，农业产业化龙头企业达到95家，农民专业合作社达到504家，现代农业生产、经营和产业体系日益形成，成功创建“国家级出口蔬菜质量安全示范区”“国家农业可持续发展试验示范区”。第三产业迅猛发展，龙源旅游区晋升国家4A级旅游景区，我县荣获“辽宁省旅游产业发展示范县”称号，被列为首批“国家全域旅游示范区创建单位”；电子商务发展如火如荼，成功引进阿里巴巴农村淘宝、移联网信等多家电商平台，传统服务业向现代服务业升级迈进。我们产业结构调整取得显著成效，三次产业比例更趋合理！五年来，我们凝心聚力惠民生，人民生活持续改善。全力推进脱贫攻坚，完成49848人脱贫，40个省、市贫困村销号。新建、改扩建校舍12.5万平方米，成功创建“国家义务教育发展基本均衡县”。国家基本药物制度实现城乡全覆盖，人均基本公共卫生服务经费由2012年的15元提高到50元。实施棚户区改造5154户，新建商品房230万平方米，完成“暖房子”工程160万平方米，居民住房条件显著改善。县级以上公路大修改造147.8公里，农村公路路面硬化635公里，群众出行更加便捷。环境保护和生态文明建设扎实推进，楼子山自然保护区晋升“国家级自然保护区”，龙源湖被评为“国家水利风景区”。城镇实名制就业1.98万人，农村劳动力转移就业49.2万人次，成功创建省级创业型县区。城镇、农村低保标准分别提高35%、56%，农村五保分散、集中供养标准分别提高27%、59%，发放救灾救济资金2300万元，牢牢兜住民生底线。农村居民人均可支配收入由2012年的8460元提高到12270元，年均增长7.7%。我们向社会承诺的民生实事全部完成，发展成果更多地惠及全县人民！五年来，我们积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定。狠抓挖潜增收、开源节流，财税收入稳定增长，“三公”经费持续下降，有效保障了工资及时发放、机关正常运转、民生工程顺利实施。城乡居民养老保险覆盖面进一步扩大，养老保险金及时足额发放。发行债券置换政府债务2.76亿元，有效防范和积极化解政府债务风险。严守耕地保护红线，我县被国土部评为“国土资源节约集约模范县”。平安喀左建设全面推进，矿业秩序整顿强力实施，信访工作改革不断深化，安全生产长效机制逐渐形成，我县荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。我们不断织密扎牢风险防控网，有力促进了社会和谐稳定！各位代表，2017年是本届政府任期最后一年，我们较好地完成了既定目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）改革创新全面推进，发展活力竞相释放。龙头引领取得新进展。体制机制不断创新，“五个一工程”成为引领发展的先行区和示范区。经济开发区及利州工业园区以承接产业转移为导向，实施投资亿元以上工业项目25个，完成投资8亿元，成为加快产业集聚的主战场。农产品加工园区以“三区联创”为目标，引进培育多家农业产业化企业，成为农业提质增效的牵引龙头。利州中心商贸集聚区挖掘“一区一湖一都一温泉”潜力优势，商务商贸、休闲旅游、养生养老等产业蓬勃发展，成为拉动县域经济增长的新亮点。龙凤山旅游景区功能日臻完善，品牌影响日益扩大，成为远近闻名的旅游胜地。公营子新市镇聚焦产城融合，建设成果令人瞩目，走在全市小城镇建设前列。改革攻坚实现新突破。行政审批制度改革不断深化，削减前置要件、压缩审批时限均达到80%以上。商事制度改革全面实施，推进“多证合一”“全程电子化登记”，新增市场主体4639户，同比增长35%。农业共营制改革稳步推进，农村土地确权登记颁证全面铺开，土地股份合作社达到160家。实施公务用车制度改革，参改车辆522台，节支率达到11.2%。国有林场改革、机关事业单位养老保险制度改革全面完成。县级公立医院改革、供销体制改革、经济开发区“多规合一”等工作有序推进。创新驱动开创新局面。推动产学研合作，实施技术转移项目11项。支持企业自主创新，申报发明专利45项，申报省产业创新引导基金6600万元。红山化工、晚窑紫砂、大地农产品晋升国家高新技术企业。县科技局获评“全国科技管理系统先进工作集体”。强化县创业创新孵化基地运营服务，入驻小微企业81户，带动就业600余人。建成南哨紫砂创业创新基地，特色创业空间不断拓展。发放创业担保贷款744万元。扶持创业带头人90人。 （二）项目支撑成效显著，工业实力持续增强。项目建设成果丰硕。全年实施投资5000万元以上工业项目55个，完成投资15亿元。赫源陶瓷内墙砖、志远宏宇铸件、厚德新型建材、红山化工乳化剂等一批项目建成投产，为稳定经济运行提供有力支撑。凤颖人造板、德隆新材料、诚威实验室设备、进业工具制造、众达汽车零部件、金璧盛养殖设备、衡庆电力复合材料等一批项目加快建设，为拉动经济增长注入强劲动力。北京联华机械加工、铭盛保温材料、鑫博铁合金、明琦陶瓷、钰磊新能源等一批新项目签约落地，为壮大产业规模积蓄力量。招商引资成绩斐然。面向京津冀等地派出招商队伍130批次，举办招商推介会7次，邀请域外客商考察洽谈96批次，全年引进投资5000万元以上项目28个，实现域外引资24亿元。承接京津冀产业转移取得重大进展，经济开发区新建标准化厂房55万平方米，43家企业签约入园；利州工业园区新建标准化厂房30万平方米，河北雄安等地21家纸塑包装企业签约落地。转型升级大幅提速。实施飞马智能车间改造、鹏达铸造智能化升级、金牛铸造输变电配件等一批技改项目，提升了装备制造产业水平。实施泰克美生物科技、森川生态科技、煜在新材料、永骞新材料等项目，实现高科技项目新突破。大力盘活闲置资产，15户僵尸企业嫁接生成新项目。新增规模以上企业6家，小微企业不断提档升级。我县被命名为“中国铸造产业集群县”。 （三）发展方式加快转变，现代农业提质增效。农业结构趋于优化。调减玉米种植面积5万亩。新建设施农业小区25个，新建、改造设施农业大棚1217栋。设施蔬菜产量48万吨，同比增长6.7%。新建标准化规模养殖场10家。肉类总产量9.6万吨，同比增长6.7%。禽蛋总产量5.1万吨，同比增长4.1%。新发展经济林5万亩、果树6000亩，种植林下经济作物3万亩，建成标准化果园50个。基础条件逐步改善。发展节水滴灌2.3万亩,完成水土保持综合治理13.5万亩、河道综合治理8公里，实施水库移民后期扶持工程10项，我县再获“大禹杯”优胜奖。发放草原生态奖补资金687万元，国家级草原固定监测点基本完工。落实农机购置补贴资金434万元，购置各类农机具2000台（套）。深松土地15万亩。创建“国家级有机产品认证示范区”顺利推进。启动县、乡两级农村综合产权交易市场建设。我县被中国气象局确定为“大气探测试验基地”。产业化水平不断提升。新增省级龙头企业2家、市级5家。农产品加工园区不断壮大，实施华庆蛋品鲜蛋加工、龙汇食品研发中心、海辰宠物有机食品二期、绿港现代农业蔬菜初加工等9个项目。实施开河木耳基地、白塔子豆制品加工等一批农业产业化项目，壮大了农产品深加工产业规模。朝阳本色、大地农产品等龙头企业基地面积进一步扩大，润泽观光农业、洞子沟采摘园等项目效益可观，持续带动农民增收。 （四）商贸流通日趋活跃，第三产业亮点纷呈。整体实力显著增强。利州中心商贸集聚区持续壮大，大成国际温泉酒店、丰泰电力销售等项目投入运营，服务业集聚效应不断增强。稳步推进商贸流通体系建设，商业网点达到8224户，从业人员9.9万人。全县各类市场达到53个，年交易额达43.6亿元。实施绿港现代农产品交易市场二期、万佳物流农资配送中心、白塔子大牲畜交易市场项目，农产品交易体系不断完善。举办紫陶艺术节、汽车展销会等活动，各类展会交易额达1.5亿元。新引进辽宁洪权融资担保有限公司，金融服务业健康发展。电商物流活力凸显。全县电商企业增至90家，进驻电商平台8个，建成电商服务站531个，年交易额达1.4亿元。包装策划上行农产品8大类、130个品种，上行销售额达5000万元，实现农产品进城和工业产品下乡双向流通。全县物流企业及业户达到22家，快递企业增至16家，从业人员1250人，物流配送行业快速发展。全域旅游多点突破。“国家全域旅游示范区”创建工作进展顺利。龙凤山旅游景区栽植风景树40万株，安装道路护栏12公里，3万平方米停车场等工程顺利实施；龙源旅游区十公里凌河旅游景观廊道、青旅文化旅游产业小镇、暴龙地质公园剖面保护馆等项目加快推进，龙头景区提档升级。浴龙谷温泉度假区创建国家4A级旅游景区通过专家组评审，康体旅游中心被授予“辽宁省中医药健康旅游示范单位”称号，旅游产业内涵不断丰富。成功举办全域赏花节、龙凤山旅游节、龙源旅游文化节等节庆活动，喀左旅游影响力日益扩大。 （五）城乡面貌深刻变化，宜居水平显著提升。城市建设提质扩容。完成房地产开发69.4万平方米。水木清华、在水一方、河畔新城、一品城三期等项目进展顺利。提前完成棚户区及城中村改造2854户，化解商品房库存16.15万平方米。新建、维修城市路面2.4万平方米，改造人行道、广场9万平方米。完成利州河蓄水和利州仿古街建设，形成城市新景观。大凌河南支治理二期工程主体完工。铺设供水管网1.2公里、排水管网4.4公里、燃气管网9公里，新建、改造供热管网7.6公里，新建换热站3处。栽植乔灌木28.2万株、花卉60万株，新增绿化面积2.5万平方米。国家卫生县城通过复审，我县被列为省级健康县城建设试点。城市管理执法体制改革走在全市前列。镇村面貌日新月异。我县被确定为全省第一批新型城镇化试点县。完成小城镇开发20.35万平方米，“六化五个一”工程硬化道路120公里。“五三一”工程清理路边、村屯垃圾2.2万吨，治理“三堆”1.3万处，硬化村内道路195公里，新建文体休闲广场18个。“穿衣戴帽”工程粉刷墙体12.6万平方米，墙体戴帽2.8万延长米。新农村建设强力推进，新建市级示范村4个、县级示范村8个，农村基础条件极大改善。基础设施日臻完善。完成县道后小线5.85公里大修、农村公路338.7公里路面硬化、64.6公里大中修工程。13公里产业大道完成路面铺设。京沈客专喀左站站房完成主体施工，喀赤客专、锦承铁路扩能改造工程顺利推进。金杖子66千伏变电站投入运营，京沈客专220千伏供电工程建设完成。利州500千伏变电站工程荣获“中国建筑工程鲁班奖”。枣树沟台区获评国网“百佳工程”。完成农网改造工程349项，改造工艺在全省推广。新建通讯基站30个、改造60个，光纤覆盖率达100%。生态建设有序推进。中央环保督察反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定扎实推进。全面淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉，完成5家企业脱硫脱硝改造，严格落实秸秆禁烧要求，全年空气质量优良天数达到311天。县城污水处理厂提标改造、公营子镇污水处理厂建设即将竣工，完成退田还河2万亩，清理河道垃圾16.7万立方米，“河长制”责任体系全面建立，经验做法全省推广，饮用水源地水质达标率100%。人工造林11.1万亩，封山育林10.6万亩，新建集中连片造林示范工程34处。完成11家畜禽养殖场污染治理。我县被命名为“中国生态魅力县”。 （六）社会事业全面进步，人民生活不断改善。社会保障扎实推进。大力推行“3+N”精准扶贫模式，全年实现8201名贫困人口脱贫，24个省、市贫困村销号。大力开展健康扶贫，实现贫困户疾病救治全兜底、住院就医零负担。实施农村危房改造1608户，有效保障贫困家庭住房安全。城镇新增就业、再就业3912人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。农村劳动力转移就业9.2万人次。实施“全民参保”登记计划，实行“五险合一”参保缴费制度。医疗保险实现异地就医即时结算。城镇职工养老保险扩面4.6万人，征缴养老保险金1.72亿元。加大维权工作力度，解决拖欠农民工工资1264万元。城镇、农村低保标准同比提高6.2%、12%。完成残疾家庭无障碍改造242户。兑现农村退役士兵补助、高龄补贴、残疾人双项补贴1664万元。社会事业全面发展。新建、翻建校舍3.3万平方米。高考建档率达到98.6%，我县考生分获省理科状元和市文科状元。分级诊疗制度全面实施，基本药物制度实现城乡全覆盖。县医院门诊综合楼加快建设。常驻农业人口参合率达97%。组织文化惠民演出80余场，农村电影放映2480场，“三馆一中心”累计接待13万人次。东山嘴祭祀遗址保护工程顺利完工。国家非物质文化遗产项目《喀左·东蒙民间故事》第二部12卷编纂成稿。我县3个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。城乡体育设施逐步完善，全民健身活动蓬勃开展。妇女儿童工作成效显著，发放妇女小额贷款1600万元，留守儿童关爱保护工作不断加强。物价、统计、外事、侨台、人防、档案、保险、烟草、双拥优抚、民兵预备役等工作均取得新成绩。社会管理持续强化。大力实施“天网工程”，切实提高社会治安防控能力。深入开展矛盾纠纷排查化解，群众合理诉求得到妥善解决。全力做好重点时段稳控工作，圆满完成十九大维稳安保任务。普法宣传扎实开展，公民法律意识不断提高。民族团结进步事业巩固发展，民族宗教领域和顺稳定。扎实开展食品安全示范县创建工作，全力保障群众饮食用药安全。防震减灾工作扎实推进，应急处置能力显著增强。加强安全隐患排查治理，深化消防网格化管理，安全生产形势总体平稳。 （七）自身建设不断加强，行政效能稳步提升。民主法治建设持续巩固。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议39件、政协委员提案92件，满意率、基本满意率为100%。深化政务公开，累计公开各类信息4.2万条，办理群众诉求1577件。坚持“三重一大”事项集体研究，切实做到科学民主决策。全面清理和集中审核涉企检查事项，落实重大行政处罚备案审查制度。加强和改进行政复议，深入规范执法行为，依法行政水平不断提高。机关作风建设显著加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关干部党性观念和服务能力持续增强。创新开展“三个两好”创建活动，政府系统党建工作切实巩固。积极开展政风行风评议，强化政务督查和效能监察，行政效能有效提升。成立营商环境监督局，深入推进“营商环境建设年”活动，营商环境不断优化。党风廉政建设深入推进。严守政治纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，加强公共资源交易监管。严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设全面加强。五年来的发展实践使我们深深地感到，面对新常态下的各种压力和挑战，之所以能够实现经济社会平稳健康发展，关键在于我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全县上下团结一心谋发展，齐心协力创佳绩，众心汇聚，众志成城，形成了干事创业的浓厚氛围；关键在于我们始终坚持把接续奋斗作为根本遵循，秉承发展蓝图不动摇，贯彻既定战略不懈怠，持之以恒，久久为功，积蓄了跨越赶超的强大动能；关键在于我们始终坚持把改革创新作为不竭动力，直面问题不回避，化解矛盾不退缩，攻坚克难，破阻除弊，增强了振兴发展的内生动力；关键在于我们始终坚持把改善民生作为奋斗目标，权为民所用，利为民所谋，心系群众，倾情为民，激发了广大群众投身经济建设的满腔热忱；关键在于我们始终坚持把政风建设作为坚强保障，主动作为提效能，求真务实转作风，忠诚履职，勇于担当，树立了实干兴邦的优良政风。各位代表，五年来，自治县发展取得了令人欣喜的成就。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导，向驻军指战员、武警官兵、公安干警，向为全县发展作出贡献的企业家，向所有关心支持自治县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：产业结构还不尽合理，新动能尚未形成强力支撑，转方式调结构任重道远；刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，保工资、保运转、保民生压力较大；公共服务水平有待提升，民生保障能力与群众期盼还有差距；个别干部担当意识不强、工作作风不实，政府自身建设仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，扎实有效地加以解决，不辜负全县人民的厚望。 二、今后五年奋斗目标和2018年工作重点二号首长各位代表，未来五年，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期，是我县全面建成小康社会的决胜期，是建设更高层面小康和现代化的交汇期。我们必须紧紧抓住发展机遇，牢牢把握战略重点，深入发掘自身潜力，不断激发内生动力，充分释放发展活力，奋力开创我县振兴发展的新局面。今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，努力把喀左建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的振兴发展先行区，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利，阔步迈上社会主义现代化建设新征程。今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长8%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。为实现上述目标，我们必须深刻分析和把握喀左发展的阶段性特征和规律性要求，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。坚持创新发展，切实在转换发展动能中提质量、增效益。以创新驱动战略为统领，着力在培育创新主体、构建创新体系、加快成果转化、优化创新环境等方面实现新突破。今后五年，培育国家高新技术企业10家，搭建创新服务平台10家，实施科技成果转化40项以上，引进高层次科技人才、管理人才100名以上，以高端装备制造为代表的战略性新兴产业跨上百亿台阶，科技进步贡献率提高到35%以上。以“五个一工程”为创新发展的龙头，引领装备制造、紫陶建材、农产品深加工、新能源新材料、文化旅游产业基地建设，基本形成以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业多轮驱动的现代产业体系，建立完善同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，使我县内生动力不断增强、发展质量和效益得到更大提升。坚持协调发展，切实在提升发展整体性上拓空间、增后劲。坚持区域协同、城乡一体，突出抓好重大城乡基础设施建设，持续推动城乡公共资源均衡配置，加快农业转移人口市民化，构筑城乡协调发展新格局。今后五年，中心城区城市业态、文化景观、功能设施、人居环境有机更新，宜居宜业宜商宜游城市魅力彰显；公营子新市镇加速产城融合，副中心城市的辐射带动作用更加突出；中心镇、特色镇、重点镇加快发展，一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇初具规模；乡村振兴战略深入实施，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽宜居乡村建设全面推进；覆盖城乡的基础设施、公共服务、社会治理体系进一步巩固提升，城镇化率提高到55%，使我县优势互补、良性互动的城乡一体化格局更趋完善。坚持绿色发展，切实在建设生态美丽喀左上求突破、见实效。巩固和发展山清水秀的生态优势，加强生态建设和环境保护，培育绿色经济，倡导绿色生活，加快形成绿色发展方式和生活方式。今后五年，节能环保、健康养老等绿色产业加速发展，海绵城市、绿色建筑、清洁生产、低碳消费等绿色理念引领社会风尚，森林覆盖率达到50%，空气质量优良天数比例达到90%，秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪便资源化利用率达到90%，水生态保护与修复任务全面完成，大凌河生态景观带、文化旅游带、休闲经济带基本建成，让天蓝地绿水清的良好生态成为最普惠的民生福祉，使我县生态更优良、环境更宜居、生活更美好。坚持开放发展，切实在打造对外开放新格局上强基础、扩优势。积极抢抓“一带一路”、京津冀协同发展和振兴东北老工业基地战略机遇，深入实施突破辽西北发展三年攻坚计划、县域经济发展三年行动计划，重点在搭建产业合作平台、创优对外开放环境、加大招商引资力度、加快项目建设进程，壮大县域经济总量等方面迈出更大步伐。今后五年，全县各园景区承载能力显著增强，建成京津冀装备制造、紫陶建材、纸塑包装等产业转移的承接地，建成面向国际的绿色农产品出口基地和服务京津冀蒙的绿色农产品供给基地，建成北方地区休闲旅游胜地，使我县开放程度明显提高、发展活力持续增强、开放型经济水平全面提升。坚持共享发展，切实在保障和改善民生上补短板、增福祉。完善公共普惠制度，持续加大民生投入，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让百姓拥有更多获得感和幸福感，建成更高水平的全面小康社会。今后五年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡低保标准和养老保险待遇稳步提高，基本完成棚户区改造，实现贫困人口脱贫、贫困村销号、贫困县摘帽，优质高效的医疗服务体系基本建成，教育、文化、体育、养老等公共服务水平大幅提升，使全县人民共享改革发展成果，幸福指数明显提高。各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是实现脱贫攻坚目标的关键一年，也是新一届政府勇担使命、接续奋斗的开局之年，做好全年各项工作，责任重大、意义深远。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现98.87亿元，增长7%；一般公共预算收入完成4.48亿元，增长15%；固定资产投资完成42.03亿元，增长9%；社会消费品零售总额实现52.26亿元，增长6%；农村居民人均可支配收入达到13380元，增长9%；各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。 （一）加快经济开发区建设，培育壮大重点产业集群。加快推进新型工业化是实现振兴发展的核心支撑。我们将加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色集群，加快形成县域经济崛起的新动力。抓基础创优平台。积极争取突破辽西北战略园区建设资金，拓宽融资渠道，实施经济开发区和利州工业园区工业标准化厂房、11.5公里道路、65.5公里排水管网、20.2公里燃气管网、40.4公里电力网架、河湾66千伏输变电、日处理3000吨污水处理厂等项目，完善基础设施建设。提升经济开发区和利州工业园区管理服务水平，积极搭建产业孵化、科技研发、融资担保、物流仓储等公共平台，进一步提升园区服务功能。抓招商攒足后劲。聚焦京津冀招商，依托我县基础条件和比较优势，着力引进接长产业链条、促进产业集聚的大项目。坚持数量与质量并重，积极引进科技含量高、产品附加值高、节能环保的好项目。积极采取驻点招商、以商招商、产业链招商等方式，提高招商的针对性和时效性。严格落实招商项目全程责任制，全面提高签约落地率、资金到位率和项目开工率。全年引进投资5000万元以上项目30个，引进域外资金26.4亿元。抓项目扩充总量。全年实施投资5000万元以上项目100个，完成投资30亿元。经济开发区、利州工业园区分别实施投资亿元以上项目30个、10个。加快通美晶体、凤颖人造板、煜在新材料、永骞新材料、进业工具制造、众达汽车零部件、巨东铸工铸件、金璧盛养殖设备等项目建设进度，力争尽早建成投产。推进飞马与美国KIC合资生产新型轮毂、天津中联精工汽车配件、河北富都华创办公设备、三星阳光机器人等项目尽快落地开工。抓升级加快转型。鼓励小微企业提档次，走“专、精、特、新”之路，不断成长壮大。扶持骨干企业增实力，加快产品升级换代，创建知名品牌，增强市场竞争力。延伸产业链条扩规模，依托重点产业上下联动、优势企业相互配套，引进实施一批延伸、加粗产业链条项目，形成产业集聚效应。打造产业集群强支柱，突出抓好装备制造、紫陶建材两大特色产业集群，两大集群规模以上企业数量、企业主营业务收入实现两位数增长。培育新兴产业添亮点，加快推进碳纤维材料、PDCPD材料、新型环保包装材料、光伏发电等产业发展，尽快形成新的经济增长点。 （二）加快农产品加工园区建设，着力发展绿色高效农业。全力推进农业现代化是解决“三农”问题的有效途径。我们将着力转变农业生产方式、经营方式和资源利用方式，推动农业数量质量效益全面提升，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推进农业可持续发展。壮大主导产业规模，新建、旧改设施农业大棚2200亩，新建规模养殖场10个，发展经济林5万亩、果树5000亩，种植林下经济作物3万亩，调减玉米种植面积2万亩。围绕国家农业可持续发展试验示范区支持政策，争取更多项目落户喀左。实施耕地质量保护提升工程，新建高标准农田6万亩、农田水利工程124处，实施水土保持综合治理10万亩，深松土地15万亩，耕种收综合机械化率达到78%以上。强化气象为农服务，全年实施人工增雨1.2亿立方米。实施农业农村环境治理工程，推进农药减量控害和增施有机肥，严格执行畜禽养殖“三区”划定方案，提高农业废弃物资源化利用率。推进粮食产后服务体系和检验检测体系建设。加快农业产业化进程。做大原料生产基地规模，鼓励龙头企业、合作社创建种植示范基地、标准化果园、养殖示范场，大力推行专业化、标准化、规模化生产。新发展有机蔬菜、有机杂粮基地各5000亩。做强精深加工企业，扶持海辰宠物有机食品、绿港现代农业、健源食用菌、朝阳本色、大地农产品等骨干企业发展壮大，新发展农业产业化龙头企业5家。强化农产品加工园区建设，加快推进君农哥有机农产品基地、陈醋产业园、禾丰集团肉鸡养殖加工等项目签约落地。创建省、市著名商标3个、名牌产品5项。积极争创“国家级出口杂粮质量安全示范区”“国家级有机产品认证示范区”和“国家级农产品加工园区”。培育新型农业经营体系。落实农村土地“三权分置”政策，全面完成农村土地确权登记颁证任务，加快农村综合产权交易市场体系和信息网络平台建设，流转土地2万亩。推进农业共营制建设，新建土地股份合作社50家，培训农业职业经理人80名，新建农业综合服务超市2家，发展家庭农场20个。积极稳妥推进农村集体产权制度改革。继续扶持村级集体经济发展试点。 （三）加快服务业集聚区和旅游景区建设，推动服务业转型升级。提升服务业现代化水平是增强县域经济活力的重要抓手。我们将进一步改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，推动产业深度融合，实现优质高效发展。推动集聚区扩规模增业态。结合城市建设培育美食街、购物街、紫陶文化街等特色街区，提升集聚区商贸服务质量。加快特色餐饮、连锁酒店、休闲度假、养生养老、医疗保健等项目建设，加快发展中介服务、金融保险、教育培训等业态，促进消费市场持续繁荣。培育壮大生产性服务业，大力发展技术研发、设计策划、市场营销、现代物流等业态，提升服务业发展水平。积极迎接“高铁时代”，大力发展高铁经济。推动电商产业扩领域增覆盖。围绕紫砂、陈醋、杂粮、有机蔬菜等优势产业，培育建设特色电子商务服务平台。鼓励支持实体企业、店铺网上销售，促进线上线下协调互动。加快民生领域电子商务应用，在购物、餐饮、医疗、家政等领域提供便捷服务。发挥电商产业园培训孵化基地作用，培养一批优秀电商人才。培育壮大一批电子商务示范企业，积极争创省级电子商务示范县。推动旅游产业扩影响增效益。积极创建“国家全域旅游示范区”。创优核心景区，重点抓好“一山一湖一湾一都一温泉”提质升级和深度开发，加快青旅文化旅游产业小镇、浴龙谷景区二期、凌河第一湾、白龙大峡谷等项目建设，使之成为引领全域旅游的核心动力。活跃乡村旅游，依托赏花胜地、休闲采摘、民族村寨等优势资源，大力发展庄园经济，打造一批乡村旅游新亮点。完善服务功能，抓好县旅游服务中心、旅游厕所、停车场等设施建设，提升公共服务水平。拓展消费市场，打造全域赏花节、紫陶艺术节、那达慕大会等特色旅游品牌，创新宣传营销方式，积极融入“引客入朝”精品旅游线路，扩大喀左旅游的影响力。 （四）加快城市和小城镇建设，统筹城乡协调发展。加速推进城乡一体化是实现协调发展的必然要求。我们将统筹推进城乡基础设施、公共服务、生态环境建设，加快构建中心城区、城镇、乡村协调发展的新格局，实现城乡共同繁荣。加快提升城市品质。完善城市规划体系，推行“海绵城市”和“城市双修”理念，科学引领城市发展。加快棚户区改造步伐，完成987户改造任务。重点实施水木清华二期、青旅养生地产等13个项目。房地产开发40.8万平方米。实施城区道路、地下管网、绿化美化、新水源等项目，进一步完善城市功能，提升城市形象。搭建智慧城管平台，深化城市管理执法体制改革。加强小区物业管理，为居民创造良好生活环境。全力打造特色城镇。突出抓好公营子新市镇建设，实施牤牛河城镇中心景观带、农村棚改集中安置社区、中心幼儿园等项目，实现产城深度融合。继续实施“六化五个一”和“五三一”工程，重点建设一批小城镇基础设施项目。全面开展美丽乡村、宜居乡村建设，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为重点，强力推进农村人居环境整治。不断完善基础设施。加快省道宁孤线4.9公里路面、省道建三线大北段中修等工程建设。实施兴凌线六官营子危桥改造、产业大道跨河大桥工程。开展“四好农村路”建设，完成144.3公里农村公路路面硬化、65.3公里大中修工程。高标准建设高铁站广场及连接线，完善配套服务功能。加快推进坤都66千伏输变电、利州宽邦500千伏线路工程建成投用。着力改善生态环境。对重点行业、企业实施脱硫脱硝除尘工程，推广使用清洁能源，加强秸秆禁烧和综合利用，全面改善空气质量。完善“河长制”体系，实行“一河一策”，退田还河1.7万亩，抓好饮用水源地保护，强化乡镇污水处理站配套建设，有效保障水生态安全。完成造林绿化18万亩，建设绿化模范示范村24个，强化74万亩已封育草原管护，构建绿色生态屏障。 （五）推动重点领域改革，打造最优营商环境。改革开放只有进行时没有完成时。我们将增加改革定力、保持改革韧劲、勇担改革责任，深入推进重点领域改革攻坚，着力构建利于转型发展的体制机制、利于投资兴业的营商环境。继续深化放管服改革。大力实施行政管理体制、行政审批制度改革，继续归并审批服务事项、压缩审批时限。实施“多规合一”“多评合一”新模式，降低项目审批成本。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”，放宽市场准入。大力推行“双随机、一公开”监管，全面实行涉企信息统一公示。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。落实各项惠民惠企政策，支持民营企业发展，激发市场主体发展活力。大力推进创新体系建设。深入贯彻创新驱动战略，加快实施科技创新“五大工程”。设立500万元创新发展基金，扶持科技型企业创新发展。深化产学研合作，加速创新成果转化。鼓励企业自主创新，推动存量企业提档升级。积极引导科研院所入驻园区，培育和引进高新技术企业，推动经济开发区争创省级高新技术产业园区。完善人才引进和激励机制，强化创新人才队伍建设。充分发挥创业创新孵化基地作用，扶持小微企业成长壮大。全力打造优质营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，强化营商环境监督，完善监督处置职能。严格规范涉企执法，坚决清理无法定依据的审批审查、行政收费和中介服务。拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务。大力开展专项整治活动，构建“亲”“清”政商关系。 （六）坚决打赢脱贫攻坚战，加快全面小康进程。农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会的重要标志。我们将以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进脱贫攻坚，确保完成5892人脱贫、22个省级贫困村和13个市级贫困村销号。巩固扩展产业扶贫成果。全力推进光伏发电、特色种植、畜牧养殖三大产业全覆盖，积极探索特色产业扶贫新路径。加快户用分布式发电项目建设，推进村级光伏电站全覆盖。通过共营制模式发展精准扶贫合作社38个，为贫困户流转土地5000亩。新建养牛农场5个，发展养牛大户150户，扶持自贷自养贫困人口3000人。新建扶贫示范果园23个。推动紫砂、箱包、旅游产业扶贫扩面。支持电商企业带动贫困户增收。充分发挥政策叠加效应。整合用好各类帮扶资源，汇聚行业扶贫合力。抓好贫困户危房改造收尾工作。新建贫困村村组道路88公里、饮水安全工程4处。稳妥有效开展健康扶贫。实施“雨露计划”，资助中、高职和普通高校贫困学生550人。完成贫困户技能培训3000人。引导县内企业吸纳贫困户就业500人。强化“两线合一”动态管理。健全完善扶贫保障机制。提升扶贫资金和财政资金统筹能力，强化资金监管，提高使用效益。实施政银合作扶贫模式，充分发挥金融资金撬动作用。完善考核激励机制，拓展驻村帮扶、定点帮扶成果。深入开展“百企联百村”行动，鼓励社会组织参与精准扶贫。对照省贫困退出“685”衡量指标，严格贫困人口、贫困村退出管理，杜绝弄虚作假、数字脱贫问题。 （七）大力发展社会事业，全力增进民生福祉。增进民生福祉是发展的根本目的。我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，让广大群众的获得感、幸福感不断提升。全面提高财政支撑能力。加强对税源的监控和管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强预算管理，严格控制预算外追加。努力化解存量债务，切实防范财政风险。优化支出结构，压缩“三公”经费支出，把财力更多向民生领域倾斜。全面筑牢民生保障体系。实施“全民参保”登记计划，城乡居民养老保险参保人数达到17.8万人。完善失业、工伤保险制度。提供全方位公共就业服务，城镇新增就业、再就业4500人，农村劳动力转移就业7万人次。加强残疾人康复服务，扩大无障碍改造覆盖面。保障农村退役士兵、优抚对象、残疾人、高龄补贴发放。健全社会救助制度，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作。全面优化公共服务供给。抓好县一高中教学楼、县幼儿园新建和县职教中心扩建工程，扎实开展义务教育薄弱学校改造，稳步提升教育教学质量。深化县级公立医院综合改革，推进医疗联合体建设。大力开展爱国卫生运动，加快推进健康喀左建设。新建平房子中心敬老院养员楼，大力发展养老事业。加强文化遗产挖掘保护和开发利用，逐步实施数字电视双向网络改造，深入开展文化惠民工程。加强城乡体育健身场地建设，加快构建全民健身服务体系。加强档案管理，实现一年一鉴。全面提升社会治理水平。健全立体化、信息化社会治安防控体系，全方位提高人民群众安全感。落实信访工作责任制，及时就地解决群众合理诉求。广泛开展法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。持续开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。深入开展隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。开展食品药品安全专项整治，全力争创食品安全示范城市。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾能力，切实保障群众生命财产安全。 （八）加强政府自身建设，切实增强履职能力。实现喀左振兴发展对政府工作提出了新的更高要求。我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错纠错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，跨入新时代，开启新征程，让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县十四届二次党代会决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】江苏服务业小微企业营收稳健增长 发展活力持续显现

  2017年1-9月，江苏省服务业规模以下企业实现营业收入1192.1亿元，展现出强劲的发展韧性。这一成绩的取得，离不开全省在优化营商环境、强化招商引资等方面的持续努力，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。 一、总体发展态势良好，贡献作用日益凸显。2017年以来，江苏省服务业规模以下企业在经济结构调整中扮演着越来越重要的角色。这批数量众多、分布广泛的市场主体，不仅是吸纳就业的重要载体，也为满足人民群众多样化需求、促进消费升级提供了有力保障。从行业分布来看，批零住餐业与交通运输仓储和邮政业等其他重点服务业共同构成了规下服务业的核心力量，两者营业收入分别达到633.9亿元和558.2亿元，呈现出齐头并进的发展格局。 二、批零住餐业稳步增长，消费市场活力释放。2017年1-9月，江苏省批零住餐业实现营业收入633.9亿元，保持了平稳增长的态势。随着城乡居民收入水平的不断提高和消费观念的转变，市场对高品质商品和服务的需求持续上升。批发零售业积极适应市场变化，不断优化商品结构，提升服务质量，线上线下融合发展趋势明显。住宿餐饮业则在特色化、品牌化经营方面下功夫，满足了不同消费群体的需求，有效拉动了内需增长。 三、重点服务业协同发展，产业结构持续优化。交通运输仓储和邮政业等其他重点服务业在2017年1-9月实现营业收入558.2亿元，成为推动规下服务业发展的重要引擎。随着江苏省现代综合交通运输体系的不断完善，交通运输业效率显著提升，为货物和人员流动提供了便利条件。仓储业与电子商务的融合发展，进一步激发了市场活力。邮政业在快递业务量持续增长的带动下，保持了较快的发展速度。同时，其他生产性服务业和生活性服务业也呈现出良好的发展势头，共同推动了服务业产业结构的优化升级。 四、政策扶持力度加大，发展环境不断改善。为促进服务业规模以下企业健康发展，江苏省在2017年出台了一系列政策措施。通过简化行政审批流程、减轻企业税费负担、加强融资支持等方式，为企业发展营造了良好的政策环境。各地积极落实相关政策，加强对企业的指导和服务，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。同时，全省持续加强基础设施建设，提升公共服务水平，为服务业企业发展提供了坚实的保障。这些举措有效激发了市场主体的活力和创造力，为规下服务业营业收入突破千亿元奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【投资本溪】2017年本溪市政府工作报告

  2017年本溪市2017年1月5日在本溪市第十五届人民代表大会第六次会议上市长田树槐各位代表：我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 一、2016年工作回顾2016年，市政府始终坚持五大发展理念不动摇，以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴发展机遇有新作为，聚焦五大产业、项目建设、创新驱动增强发展新动能，防范风险、保障和改善民生取得显著成效，保持了经济社会平稳健康发展态势，夯实了全市“十三五”稳中有进、稳中向好的发展基础。在应对增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”挑战、统筹安排做实数据背景下，全年固定资产投资235亿元；一般公共预算收入55.6亿元；社会消费品零售总额377.4亿元；规模以上工业增加值下降33.5%；出口总额18.9亿美元；实际直接利用外资6076万美元；金融机构本外币贷款余额1076.9亿元；城镇常住居民人均可支配收入29137元；农村常住居民人均可支配收入13574元；居民消费价格指数（CPI）累计增长1.2%。一年来，市政府主要做了以下六方面工作： （一）着力完善体制机制，改革开放实现新突破深化推进投融资体制改革。组建了旅游、水务、文化等11家控股公司并挂牌运营，带动4家事业单位改制，注入资产1.06亿元。推进设立五大产业发展基金，申报药都健康医疗、三生生物医药健康、现代农业3支产业（创业）投资基金，获省引导基金支持4.5亿元，基金数量及金额均排全省第二位。深入推进行政管理体制改革。共取消下放调整行政职权306项，清理规范中介服务事项61项。成立本溪市行政审批服务局。大力推进“五证合一”等登记制度改革,全市新登记市场主体10265户。实施不动产统一登记制度走在全省前列，全年发放不动产权证书18200本、不动产登记证明9126张。顺利完成公务用车制度改革。稳妥推进财税体制改革。积极推进财政绩效、全口径预算管理，全面推动预决算公开。严控支出实现了保工资、保运转、保民生目标。盘活财政存量资金、全面推开营改增、促进国地税深度融合等工作顺利推进。平稳推进农村土地制度、林业改革。完成农村土地确权颁证登记面积53万亩，全市土地流转总面积6.3万亩。完成国有林场改革实施方案，枫林谷国有林场转型经验得到国家肯定，桓仁县集体林“三权分置”取得新进展。东北林业产权交易中心实现全省50个县级分中心互联互通。持续推进职业教育体制改革。建设11个省级产业集群示范专业、16个省级创业型实训基地，引厂入校和校企融合实现突破。扎实推进国资国企改革。出台了经营性国有资产监督管理办法等文件，推进了61个党政机关与所办122个企业脱钩、破产及僵尸企业处置，扎实开展驻溪央企“三供一业”分离移交等工作。不断推进对外开放。支持本钢、大石药业等重点出口企业融入“一带一路”，扩大产能输出合作。高新区3家药企“走出去”实现在美投资。围绕五大产业，面向京津冀、长三角、珠三角开展招商活动1405次，洽谈项目561个，福耀高端浮法玻璃、万达广场、康力顺势产业园等重大项目签约落地，签约额340亿元。 （二）着力推进结构调整，经济发展质量效益实现新提升打好“三去一降一补”攻坚战。关闭煤矿16家、化解产能69万吨，提前超额完成省定任务。利用春秋两季房交会、棚户区改造去库存，棚改货币化安置比例达89%，全年商品房销售面积、销售额分别实现72.7万平方米、32亿元。建立债务风险预警系统，通过规范“借用还”一体化管理、安排到期政府债务纳入财政收支预算等举措去杠杆，有效防范政府债务风险。实行矿产资源税从价计征，解决直供电3.9亿千瓦时，为企业降成本1.13亿元。注重扩大有效投入、提升民生保障水平，补齐发展短板。深入推进“三都”建设。绿色钢都建设取得成效。落实“大材料”产业规划，服务本钢稳定生产，基本解决了长期制约发展的本钢冷轧高强钢项目铁路专用线等突出问题。本钢积极调结构、提品质、拓市场，实现扭亏增盈。本钢冷轧高强钢、华岳精工锻钢曲轴等一批项目竣工投产，金桥焊材、银龙预应力、东铄新材料等重点钢铁深加工企业产值成倍增长。中国药都建设成果丰硕。突出“大健康”产业发展重点，引进日本卫材等国际知名企业入驻高新区。中海康药业、迈迪生物和晟麦实业3家企业在新三板挂牌上市，实现我市新三板上市企业零突破。销售收入超亿元企业13家、单品种产品8个。医药企业销售收入增长11%，税收增长27.2%，高于全市平均水平37个百分点。上海绿谷、上药集团等52个亿元以上项目开复工，新签约项目25个、合同投资额68.4亿元。沈阳药科大学实现整体搬迁，1万余名师生全面入驻，辽宁中医药大学本溪校区、辽宁医药职业学院、东方剑桥国际学校一期工程主体封顶。枫叶之都建设取得进展。促进“大旅游”产业加快发展，出台了支持旅游业改革发展政策意见，在全省率先启动本溪水洞国有景区管理体制改革。本溪县、桓仁县被评为“全国森林旅游示范县”。大石湖、枫林谷晋升为国家4A级旅游景区，温泉寺和汤沟温泉度假区、枫林谷房车自驾营地等项目建设稳步推进。培育了同江峪、甬子峪特色民宿及“五朵金花”等消费热点。成功举办桓仁首届世界太极养生文化高峰论坛等活动。以CBA赛事激活冬季旅游。全年旅游收入、接待游客数量分别增长14.5%和13.5%。打造“三都五城”升级版，编制五大产业发展纲要，将一张好的蓝图真正绘到底。全力加快项目升级年建设。成立重大项目建设工作领导小组，加强政府投资建设项目管理。推进本溪热电、思山岭铁矿、观音阁水库输水工程等重点项目实现开复工，亿元以上项目开复工率达96%。抢抓国家振兴发展政策机遇，助推项目建设。我市成为中德生物技术和医药产业重点合作区域。生物医药集群列入国家新兴产业三年行动计划，享受连续3年、每年2亿元专项基金扶持。辽中环高速本溪至铁岭段、本桓高速和轨道交通项目列入东北振兴三年滚动实施方案。棚户区改造获国开行、农发行贷款24亿元，国家专项建设基金获批7个项目、3.63亿元,本钢成功申请发行非公开可交换公司债券40亿元。南芬独立工矿区改造搬迁、桓仁镇投融资模式创新小城镇建设等获国家专项资金支持。本溪县获批国家新型城镇化综合试点，我市成为全省唯一的深化中小城市PPP创新工作试点，成功承办了高层次推进PPP项目工作会议。进一步巩固产业协调发展势头。工业经济平稳运行。积极解决规上企业土地、供电等问题176项，协调本钢签订本地铁精粉供货合同252万吨，促进停产半停产企业恢复生产，带动工业用电量、货运量等指标增速回升。组织开展了经济景气监测。全市抓工业经济发展的氛围更加浓厚。服务业发展态势良好。华联物流配送中心、东北参茸城等商贸流通项目投入运营，长江农副产品智能物流交易中心加快主体施工。高新区国家电子商务示范基地建设有序推进，本溪首家保税仓暨电商平台封仓运行。营口银行、锦州银行本溪分行等正式营业，市商业银行增资扩股加快推进，本溪县、南芬农信社完成改制农商行申报准备工作。新增社会融资总量突破210亿元。农业稳步发展。调减玉米种植面积2.9万亩，优化了种植结构。全年粮食产量30万吨。本溪县刺五加及制品通过国家生态原产地保护产品评定，实现辽宁地区零突破，刺五加深加工龙头企业达6家。桓仁县葡萄原料基地面积发展到7万亩。北药基地建设完成耕地中药材种植12.9万亩、经济林基地5.1万亩，启动澳地森3000亩国家级中药材种苗繁育基地建设。开展农业普查摸清“三农”家底。完成民生水利工程400余项。实施农村信息进村入户工程，建立益农信息社192个，农村信息覆盖率达80%以上。 （三）着力鼓励创新创业，经济发展动力实现新跃升持续完善技术创新体系。构建了集112家生产经营单位、50家科研机构、6所医药类高等院校于一体的协同创新体系。本钢汽车用钢开发与应用实验室升级为国家研发平台，上海绿谷糖类药物实验室获批组建省级重点实验室，以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系加速形成。加快科技成果转化。高新区八大公共服务平台提供检测、分析和技术开发服务近8000项，组建了高新区大型科学实验仪器共享联盟，桓仁葡萄酒等产业技术创新战略联盟申报省级试点，带动科技成果共享、快速转化。强力推进智能制造。制定《本溪市制造+智造强市建设行动纲要》，实施147个制造业、30个智能制造项目建设。同仁堂药业进入省智能制造标杆企业评选阶段。提速“大数据”产业发展，加大智慧城市建设力度，成为省级三网融合试点城市，整合资金1.1亿元建成云数据中心等项目，70家“智慧社区”、“智慧党建”系统投入运营。创新机制招才引智。出台了《本溪市机关事业单位高层次急需紧缺人才引进办法》，引进“青年千人计划”人才刘文教授及31个高水平人才智力团队，建成华日氟高分子材料、龙宝集团北药院士工作站。推进“双创”助力中小微企业发展。编制“双创”五年行动规划实施方案，建设各类人才创新创业基地39个，中国药都创新园众创空间被省评为第一批“云启众创”。开展中小微企业培训3000余人次、银企对接活动20余次，发放创业担保贷款6046万元。 （四）着力保障和改善民生，人民群众生活质量实现新提高确保企业退休人员养老金按时足额发放。加强养老保险费征缴清欠，强化监管，通过建立市、县（区）共担养老保险基金收支缺口等举措，保证了养老金按时足额发放。保持就业形势稳定。切实加强就业援助，帮助全市2000余名就业困难人员实现就业，继续保持零就业家庭动态为零。实现城镇新增就业2.58万人，登记失业率控制在3.3%。有序推进精准扶贫。落实“六个精准”要求，8家省直单位、64家市直单位、72个驻村工作队与贫困村结成帮扶对子，两县整合资金1.16亿元用于精准脱贫，全面完成年度脱贫任务。稳步提升社会保障水平。企业退休人员基本养老金月人均增加143元、达到2232元。提高月最低工资标准，市区由1050元调整到1320元，两县由900元调整到1200元。提高城镇居民医保财政补助以及城乡低保、农村五保标准。建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，受益2万余人。完成贫困残疾人辅具适配2382件，家庭无障碍改造706户。加快发展教育事业。普惠性幼儿园覆盖率达66%。本溪县、桓仁县、溪湖区、南芬区和高新区通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定，跻身全省前列。太子河新城实验学校完成规划设计，全市百余所学校办学环境、教育装备全面改善。全市高考录取率、一本上线率继续在全省领先。辽宁科技学院获批建设中德教育合作基地。中国联合国教科文组织全国委员会将我市评为教育信息化工作试点单位。协同发展文化事业和文化产业。群众文化“双进双建”活动通过国家级公共文化服务示范项目验收。举办全市文化艺术节和群众文化节，开展群众文化活动400余场。本溪文艺家之家正式启用。发展特色文化产业，完成辽砚研发和检测中心、铁刹山农民工笔画艺术中心扩建工程，启动本溪湖工业遗址博览园建设。实现市新华书店转型改制。创新发展卫生、体育等事业。市、县公立医院综合改革稳步推进，走在全省前列。组建了市中心医院等3个“医联体”，分级诊疗制度逐步建立，家庭医生签约服务试点全面启动。推进县、乡、村一体化管理试点工作。实现基本药物制度行政村全覆盖。在全国地级市中率先制定大健康产业规划。构建“一县一品牌、一区一特色”体育产业新格局，明山区申报国家级体育产业示范基地通过省初审。本桓公路成为“辽宁省公路自行车训练基地”。19个社区多功能运动场等设施建成投入使用。同时，人防、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志、气象等工作取得积极进展，妇女儿童等事业得到新发展。始终保持社会和谐稳定。推进立体化社会治安防控体系建设，构建“全警大巡防”模式。深入开展打击“盗抢骗”等专项行动，依法处理“7.04”非法盗采案件。全面深化公安改革，在放宽落户政策等方面取得显著成效。严格落实安全生产责任制，确保安全度汛。建立市、县（区）领导信访接待日制度，开展党政领导化解信访难题“百日攻坚”专项行动，集中化解信访案件1247件、占比达90%。实现“六五”全国法制宣传教育先进城市“四连冠”、全国双拥模范城“八连冠”目标。顺利完成民生实事任务。一是24个省级贫困村、10194名贫困人口脱贫任务实现销号。二是30个棚户区改造项目开工，开工总套数10160套、完成任务的103.4%。完成569户农村危房改造任务。三是实施“暖房子”工程438.6万平方米，完成任务的146.2%。完成住宅区环境整治58.1万平方米。四是育龙路至本桓线、千金路至丹霍线城市出口建设进展顺利，郑家大桥竣工通车。五是完成街巷路改造39条、改造人行道板3.69万平方米。六是新增停车泊位2155个。七是本宽线北大岭隧道及引线旅游环线工程已开工建设，旅游景点新建、改扩建公厕40处。八是提前超额完成主城区25所中小学体育场馆面向市民开放任务。九是市中心医院太子河新城综合病房楼、市失能半失能老人康复养护中心项目完成主体施工，新建10个社区养老服务中心。十是完成56万张市民卡发放工作，我市公交线路全面开通市民卡刷卡乘车功能。 （五）着力统筹推进城乡建设，区域发展实现新跨越全面开展市容环境综合整治行动。治理城市“五乱”14.8万处，拆除私搭乱建4300余处，取缔流动烧烤1300余处，48条市区主次干路、望溪公园等地补植树木8000余株，实施百日攻坚交通整治取得明显成效，市容环境更加整洁有序。谋划开展主城区环境综合整治行动，计划用两年时间完成“暖房子”、居民住宅小区环境、街巷路及交通整治工程，并在媒体公示承诺书、实施方案及监督电话，确保将好事办实、办到位。加速主城区向北拓展。太子河新城新型城镇化、地下综合管廊及“新溪湖·印象”等项目建设稳步推进。实施威宁村整体搬迁，威宁大街建成通车，威宁保障房及梁山大街、鑫源路等项目建设有序推进。加快构建“大交通”布局。完成沈环线三家子至卧龙段改建等主体工程。完成本桓线等国家、省干线大中修116.8公里、农村公路40.4公里。鲍家两洞桥改造工程进展顺利。丹阜高速石桥子至本溪出口太阳能路灯亮化工程投入使用。推进了田桓铁路和辽中环高速本溪段拆迁、本桓高速选线等前期工作。积极创建生态文明建设示范市。不断完善“大生态”产业体系，编制创建生态文明建设示范市规划，本溪县、桓仁县获批国家重点生态功能区。深入推进“五城”建设，“创模”“创卫”基本完成重点项目任务。大力实施“青山、碧水、蓝天”工程，完成营造林17万亩。积极应对恶劣天气，控制污染物排放，完成取缔禁燃区内230个10吨以下燃煤锅炉省定任务，并扩大成果多取缔416个；淘汰黄标车及老旧车辆19747台，全年城区环境空气质量达标天数占比88.2%。提高太子河地表水质量，饮用水水源水质达标率100%，国控、省控断面水质符合国家标准要求。开展文明祭祀宣传活动，殡仪服务中心搬迁项目办公楼、综合服务楼等主体竣工。扎实推进宜居乡村建设。完成村内道路硬化413.9公里，饮水改造58个村、受益7.64万人。建设卫生厕所2179个，清理垃圾4.1万吨。城区所辖13个涉农街道、84个村庄全面完成治理任务。 （六）着力加强政府自身建设，施政能力和服务水平实现新提升切实改进工作作风。把学习贯彻十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展“两学一做”学习教育，打牢振兴发展的思想政治基础。推进阳光政府建设，加大政务公开力度，向社会公开各类信息2.8万余条。继续坚持“开门写报告”，征集民生实事意见建议318条。大力推进依法行政。坚决落实市委决策部署，坚持每季度向市委汇报工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。553件省、市建议提案全部按期办复，530件市本级建议提案解决率达71.9%。制订规范性文件17件。强化廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，严格遵守中央八项规定，认真履行“一岗双责”。在高新区率先开展驻区企业和高校评议市政府涉企部门服务试点，努力构建亲、清新型政商关系，切实打造良好营商环境。各位代表，2016年本溪经济社会发展取得的成绩，是在严峻经济形势下，市政府始终坚持在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市上下的共同努力下，坚定发展信心、保持战略定力，迎难而上、创新实干取得的。成绩来之不易、难能可贵。在此，我代表市政府，向全市人民、社会各界，向支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作的同时，还需要我们正视存在的问题。一是工业经济企稳基础还不稳固。我市产业结构偏重矛盾仍然突出，特别是采选企业占比较大，多数企业处于停产半停产状态，生物医药等新兴产业虽然快速发展，但总量较小尚不能弥补传统产业回落份额，面临巨大转型升级压力。同时，钢铁、煤炭、水泥等行业仍处于化解过剩产能阶段，由于房地产消费不旺，原材料价格虽有所回升但仍在低位运行，工业企稳基础需进一步巩固。二是投资动力不足。全市项目数量总体下降，纳入统计口径固投项目357个，下降32.6%，民间投资、房地产投资下降幅度较大，新产业、新业态项目少的问题仍然突出。其中，民间投资下降65.3%，由于民间投资占全市比重接近60%，对全市固投增长影响较大；旅游、健康养老等新兴产业投资占比仅为20%，带动长远发展动力不足。三是财政收支矛盾十分突出。我市地方财力薄弱，保工资、保运转、保民生已面临巨大压力，还需妥善解决历史遗留问题、化解政府债务风险、解决企业退休人员养老基金缺口逐年增加等突出问题，加之我市财政供养人口过多，财政收支矛盾日益凸显，防风险任务繁重而艰巨。四是部分干部工作不到位。个别干部思想不够解放，不能适应新常态工作要求，创新能力不足，且执行力不强、深入基层不多、群众观念淡薄，导致办事效率低、服务质量差、重点工作无成效，究其原因是缺乏坚定的政治信念、忠诚担当的精神和干事创业的热情。对于这些问题，我们必须要深刻反思，查找差距和不足，以更大的决心、勇气推进整改解决。 二、2017年主要任务2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推动供给侧结构性改革的深化之年，是全面落实新一轮振兴政策的关键一年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届六中全会、中央和省经济工作会议及省、市党代会精神，牢固树立新发展理念，落实“四个着力”要求，全力抢抓新一轮振兴发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，加快五大产业发展，深化项目引领、创新驱动，坚决做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会平稳健康发展。遵循市“十三五”规划，衔接全面建成小康社会目标，对标与全国经济发展同步，2017年我市主要经济指标初步安排为：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长9%，出口创汇增长6%，实际直接利用外资增长15%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济发展同步。各位代表，我们正在步入振兴发展的新阶段，机遇与挑战同在，希望与压力共存，需要我们坚定信心全力推动振兴发展。我们的信心来自于以习近平同志为核心的党中央对东北振兴的重视与关心，省委、省政府的关怀与支持，一系列重大政策举措助推我市加快发展；我们的信心来自于市委的正确领导、人大政协强有力的支持以及四大班子精诚团结，为我们营造风清气正的干事创业氛围；我们的信心还来自于本钢与地方同心共进、生物医药新兴产业不断壮大、一批重大项目加快建设、民生持续改善，特别是全市人民的实干创新与真诚奉献，为振兴发展注入了强大动力。有信心就有希望，有信心就有力量，本本分分做人、点点滴滴做事的本溪精神时刻激励着我们奋发进取、攻坚克难。我们坚信，只要始终坚持发展第一要务，坚持一张好的蓝图真正绘到底，一任接着一任干，就一定能够开创老工业基地振兴发展的新局面。2017年，市政府将做好以下工作： （一）抓发展促进稳增长，振兴实体经济培育新动能抓五大产业，增强发展后劲。集中力量发展五大产业，做强实体经济。以“大生态”产业引领绿色发展，推动生态产业链条集聚。以“大旅游”产业蓬勃发展进一步提升枫叶之都品牌形象，加快经济结构、产业结构调整。以“大健康”产业推进一二三产业联动融合发展，提升中国药都竞争力。以“大材料”产业支撑壮大绿色钢都实力，推动工业结构优化升级。以“大数据”产业创新发展带动大数据应用，提升信息化发展水平。抓存量，提实力。一是加快规上工业企业发展。精准帮扶157户规上工业企业稳定运行。因企施策、一企一策，重点解决中小微企业资金、技术、人才等方面难题，积极引导中小微企业参与“双创”，扶持成长型企业加快发展，使66户产值在1000万元以上的规下企业快速提升晋档、50户退出企业重回规上，实现规上工业企业数量增加、规上工业正常生产运行企业数量增加目标。二是促进产业结构优化。坚定信心推动生物医药新兴产业发展，上海绿谷、上药集团等一批重点项目竣工投产，发挥高新区引领沈本一体化融合发展先导优势，启动中德生物技术和医药产业合作园区建设，产业结构调整实现新突破。改造提升冶金支柱产业、钢铁深加工产业，推动本钢冷轧高强钢等重点项目达产达效。大力培育发展电子信息、消费品等产业。三是开拓工业产品市场。深化以企业为主导的产学研用创新体系建设，发挥高新区示范作用，鼓励高校科技成果转化，加强高科技、高附加值产品研发，强化品牌建设，提高产品市场占有率。推进辽宁九洲龙跃、华岳精工等14户企业的20种产品纳入省推广目录。四是推进制造强市建设。推动冶金、装备制造、建材等行业企业信息化建设，提高企业自动化、智能化和网络化水平，引领“两化”深度融合。五是强化人才建设。引进、培育优秀企业家、管理人才以及工程技术人员，拓展工匠培养平台，让更多的大工匠成为推动“本溪制造”崛起的主力军。抓增量，上项目。一是坚定不移开展招商引资。围绕五大产业发展，坚决“走出去”“请进来”，全方位开展链条式招商引资。发挥板材、曲轴等原材料及深加工优势，争取引进比亚迪轨道交通生产基地等项目，争取打造完整的新能源汽车产业链。加快天士力大健康示范社区等在谈项目尽快签约落地，进一步构建完整的大健康产业链。继续围绕本钢上下游供应商、客户搭建招商平台，引进配套项目，延伸钢铁深加工产业链。争取引进大国企、大民企落户本溪。加快落实与江苏省在项目、产业发展等领域的全方位对接合作，引进储备一批牵动性强、科技含量高的产业项目。二是加快项目开复工。调整投资结构，扩大民间投资，千方百计增加有效投入，继续滚动推进200个重点项目。健全并联审批等服务机制，有效解决项目建设难题，4月份、8月份组织开展两次项目拉练检查活动，推动重点项目特别是一批新项目顺利开复工。加速推进投资58亿元的思山岭铁矿、投资30亿元的天士力东北现代中药示范工厂、投资10亿元的上海绿谷产业园一期、投资10亿元的辽宁祥云健康产业园、投资18.7亿元的观音阁水库输水工程及南芬供水工程等在建项目建设，确保早日竣工达产达效。全力推进投资15亿元的福耀高端浮法玻璃、投资10亿元的万达广场、投资18.6亿元的康力顺势产业园、投资10亿元的辽宁腾龙房车制造基地等项目开工建设。抓消费增长，补服务业短板。一是促进旅游业快速发展。贯彻落实《旅游促进条例》，制定全域旅游示范区规划，强力推进全域旅游示范区创建工作，促进旅游业从观光游向体验式休闲度假游转型。加快旅游基础设施建设，争取关门山、五女山、枫林谷晋升国家5A级旅游景区，铁刹山、绿石谷晋升国家4A级旅游景区；加快自驾车、房车营地建设；市、县（区）出台扶持政策，支持新建一批特色精品民宿、特色旅游小镇，多层次打造旅游精品，提升旅游承载力。加强旅游商品市场开发。提高旅游公共服务水平，完善游客服务中心、旅游公厕、智慧旅游工程建设。强化旅游宣传营销，在央视、新浪网等媒体投放影视、城市宣传广告，提升城市知名度。以创建全域旅游示范区为引领，加快“多规合一”规划修编工作，促进旅游业与文化、健康、养老等产业融合发展，发挥旅游业对生态文明建设积极作用，带动经济结构转型升级。加快五女山等国有旅游景区改革步伐，巩固旅游资源整合上市基础。全市实现旅游总收入293亿元。二是推动商贸物流业转型升级。深入实施“互联网+流通”行动计划，实现线上线下融合发展。推动电子商务、商贸物流和会展业加快发展。加快农产品流通体系建设，实现农商互联。大力发展连锁经营等生活性服务业，推动形成便利快捷的社区商业圈。加快红星美凯龙等大型城市综合体和长江农副产品智能物流交易中心项目建设。规划建设钢材现货交易市场。继续开展丰富多彩的主题促销活动，打造12条特色夜市，推动“假日经济”“夜经济”持续活跃。抓县域经济，强三农发展。推进农业产业结构、产品结构优化升级，加快县域经济发展、小城镇建设，努力实现农业更强、农民更富、农村更美目标。坚持打绿色牌、生态牌，大力发展特色高效农业，推进设施农业建设，加快种植业结构调整步伐，重点打造中药材、食用菌、山野菜、果业、优质米及观光农业六大特色产业经济区。实施北药产业规划，建立中药材标准化种植示范村7个。积极组织桓仁山参等申报国家生态原产地保护产品。促进农村一二三产业融合发展，深化农业农村产权制度改革，加快培育新型农业经营体系，全力推进桓仁省级农产品加工示范集聚区建设，信息进村入户工程实现全覆盖。加大金融机构扶持农村企业发展力度。抓好玻璃制品、葡萄酒等县域特色工业园区建设，发挥优势潜力，打造发展强力支撑。加快宜居乡村建设，完善建设小城镇，培育一批旅游、商贸、制造等特色小城镇，成为吸纳农村劳动力转移就业、创业首选地。抓政策机遇，争发展先机。深入落实中央7号、国发28号及国发62号等文件政策举措，创新理念，积极争取国家产业衰退城市试点、国家可持续发展议程创新示范区、全域旅游示范区等一批含金量高的政策在我市落地生根。密切跟进生物医药集群新兴产业三年行动计划、双元培育改革试点和东北振兴三年滚动计划等项目申报进展。全力实施溪湖区老工业区和南芬区独立工矿区搬迁改造，力争歪头山独立工矿区搬迁改造、田师付采煤沉陷区治理纳入国家支持范围。落实本溪县、桓仁县作为国家重点生态功能区的要求，结合实际科学制定两县产业准入负面清单。通过政策叠加红利加速释放，助推持续健康发展。 （二）促改革激发新活力，进一步破解体制机制障碍抓改革，促开放。一是继续深入推进“三去一降一补”。去产能方面，支持企业通过技术改造、兼并重组等方式化解过剩产能。去库存方面，结合棚户区改造千方百计化解房地产库存，促进房地产市场良性发展，商品房销售面积增长12%。去杠杆方面，改进金融服务，大力推进PPP项目，以财政资金撬动社会资本、金融资金，投向重点领域项目建设。降成本方面，合理降低工商业用电和工业用气价格,进一步降低企业成本，引导企业提升管理水平。补短板方面，进一步补齐经济结构、产业结构、投资结构短板，培育经济增长新引擎。二是深入推进“放管服”改革。以清单管理推动减权放权，完善市政府部门权力清单和责任清单。完善事中事后监管制度。继续整合简化审批程序，明确办结时限，最大程度方便群众和企业。健全涉企行政执法备案登记和行政处罚备案审核制度。三是推动行政管理体制改革。进一步优化市政府机构设置，减少管理层级，强化机构编制管理，行政事业编制实行总量控制、自然减员，提高行政效率。政府公务员和事业单位财政供养人员一律只减不增、内设机构一律不增加。市直党政群机关再精减编制5%，市直事业单位再精减编制10%。全面加强城市管理，调整城市管理体制，按照“属地管理、重心下移”原则，理顺市、县（区）职责，构建全覆盖网格化管理格局。扩大县（区）管理权限，真正为县（区）松绑，释放县域经济、城区经济活力。四是稳步实施事业单位分类改革。加快推进经营性事业单位转企改制、公益性事业单位优化整合，全面清理承担行政职能事业单位的职能职责，稳妥推进行政类事业单位改革。五是深化推进国资国企改革。进一步规范市属控股公司法人治理结构，稳妥推进控股公司股权多元化。推进市直部门与全民企业脱钩并实施公司制改制。基本完成央企等国有企业“三供一业”分离移交任务。一企一策推动厂办大集体改革取得实质性进展。同时，稳步推进农业、林业、教育、卫生等重点领域改革。六是促进出口增长。全力支持本钢开拓“一带一路”等国家市场，扩大新兴市场产能输出合作。推进综合保税仓库和跨境电商业务发展。抢抓辽宁自贸区试点机遇，与营口港合作建设陆港，建成陆海空联运紧密衔接的对外开放体系。抓融资，破难题。一是用足国家对符合条件的东北企业申请上市给予优先支持的利好政策，重点推动旅游控股公司、高新区重点企业等实现上市融资，打造一批科技领先、高成长性的上市公司。做好上市企业储备、培育、申报工作。二是继续推进设立五大产业投资基金，积极与国开行、农发行在棚改、专项建设基金、政府购买服务等领域深入合作，为项目建设提供资金保障。三是加快推进地方银行机构改革，支持市商业银行升级为本溪银行、农信社全面改制为本溪市农村商业银行，激发地方金融发展活力。抓服务，优环境。一是全力服务本钢发展。继续推进解决制约本钢发展问题，本地采选企业与本钢签订铁精粉供货协议量力争突破500万吨。进一步搭建本钢与地方企业配套对接平台，拓展合作空间。二是提升服务企业水平。总结推广高新区驻区企业和高校评议市政府涉企部门服务经验，在全市范围内筛选100户规上平稳运行企业、50户停产半停产企业、50户成长型企业和2017年新开工、在建项目，开展对市政府部门服务评议工作，以服务成效评估倒逼政府工作效能提升、工作效率提高。三是打造良好的营商环境。落实《辽宁省优化营商环境条例》，成立营商环境服务机构，市、县（区）形成合力共同打造企业发展良好环境。完善金融服务体系，健全银政企对接机制，组建融资担保公司、民营企业发展基金，切实解决民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题，新增社会融资220亿元以上。强化人才保障服务，调动科研院所和高校科技人员积极性、创造性，促进科技成果转化，推动大众创业、万众创新，力争打造全省最好的营商环境。 （三）防风险守住发展底线，进一步巩固企稳向好发展基础抓社保基金支付风险防范，确保按时足额发放。继续深入贯彻落实省委19号文件精神，进一步加强企业养老保险基金收支管理，多方筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。同时，积极做好医疗、工伤保险基金风险防控，承担好国家、省养老、医疗保险改革任务。抓政府债务风险防范，确保总体可控。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（区）、市直各责任部门绩效考评内容。坚决遵循“借用还”一体化原则，落实债务责任。严格执行限额管理，有效控制债务规模，规范举债行为。制定可行措施，防止政府债务风险升级。通过大力推进国资国企改革和事业单位改革、PPP项目、加快产业发展等措施，化解债务总量，确保不发生政府债务风险。抓财政支出风险防范，确保财政平稳运行。通过改革、盘活、挖潜增加财力。抓好财政增收及年度预算编制工作。进一步做好拓宽财源渠道、加强税收征管、合理处置资产等工作。全面清理、核定项目支出，削减和压缩不必要支出，坚决完成“保工资、保运转、保民生”任务。抓社会稳定风险防范，确保社会和谐发展。深入开展平安本溪建设，加快推进立体化社会治安防控体系建设，提升全社会整体防控效能。开展常态化打击整治治安问题等专项行动，抓好安全生产、食品药品安全等工作，坚决防止重特大治安灾害事故发生。加快推进信访工作法治化建设，全力做好党的十九大等重大活动安保工作。继续全面深化公安改革，推出一批便民利民新举措。全面实施“七五”普法依法治市规划，推进公共法律服务体系建设。巩固全国双拥模范城成果，构建和谐的军政军民军地关系。 （四）惠民生提升获得感，进一步推动经济社会持续健康发展抓民生改善，增强群众幸福感。继续为百姓办好十项民生实事。一是大力实施主城区环境综合整治。落实综合整治实施方案，坚决完成承诺的2017年任务目标，实施210个住宅区环境综合整治，“暖房子”工程333.25万平方米，整治街巷路146条，拆除居民小区和道路两侧违建乱建5070余处，强化物业管理；通过开展道路交通管理等措施，缓解城市交通拥堵。建立城市管理长效机制，巩固主城区环境综合治理、新区建设成果。推行垃圾焚烧发电及环卫一体化等新举措，促进国家卫生城市、全国文明城市加快创建。二是大力实施精准扶贫。继续落实“六个精准”和“五个一批”要求，扶持发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等优势产业，实现桓仁贫困县摘帽、30个贫困村销号、11650名贫困人口脱贫。三是始终保持就业稳定。强化就业困难群体援助，保持全市零就业家庭动态为零，做好离校未就业大学生就业服务，确保有就业意愿的困难家庭高校毕业生100%兜底安置就业。城镇新增就业2.3万人，登记失业率控制在4.5%以内。四是实施棚户区改造8392套，加大棚改货币化安置力度。新增低收入住房保障对象租赁补贴100户，筹集公租房实物房源200套。五是完成平山区、明山区义务教育均衡发展省检任务，加快太子河新城实验学校项目建设。六是按照“大专科、小综合”模式，加快市中心医院太子河新城综合病房楼项目建设并投入运营。七是不断提高社会保障水平，健全特困人员救助供养制度，惠及5000人。八是为贫困残疾人适配辅助器具2000件，完成500户贫困残疾人家庭无障碍改造。九是加强食品安全监管，积极创建国家食品安全放心城市，本溪县全面通过食品安全放心县评价验收。十是提高养老服务水平，市失能半失能老人康复养护中心投入运营，大力发展居家和社区养老服务，吸引社会力量建设一批养老机构。抓公共服务，推动社会事业全面进步。一是促进教育事业稳步发展。推进学前教育优质普惠广覆盖，启动实施第三个学前教育三年行动计划。推进义务教育优质、均衡发展，继续完善义务教育联盟体制机制。推进普通高中教育特色化、国际化发展，深化普通高中课程改革，加快东方剑桥本溪国际学校项目建设。优化职业教育布局，组建职教集团，落实双元培育试点工作，推进产教研用深度融合。大力引进民间资本进入教育领域，完善落实民办教育发展扶持政策。推进辽宁中医药大学和辽宁医药职业学院尽快搬迁。加强师德师风建设，严厉查处在职教师有偿补课行为，打造高素质教师队伍。规范整顿校园周边“小餐桌”。二是推进卫生计生事业发展。建立强有力的领导体制和医疗、医保、医药“三医”联动工作机制，全面推进医保支付方式改革，建设现代医院管理制度和符合行业特点的人事薪酬制度。加快分级诊疗制度建设，健全社区和农村医疗服务体系。落实《中国（本溪）大健康产业规划（2016-2020）》，推进健康本溪建设。全面落实计划生育各项政策。三是加快文化体育事业发展。强力推进文化强市建设。启动市人民文化宫舞台改扩建工程。打造现代新华书城。启动本溪湖工业遗产群一号高炉加固修缮工程。建设辽宁东北义勇军博物馆、桓仁满族民俗文化园。举办全市群众文化节，实现大型警示教育评剧《中秋泪》全省巡演，推动大型音舞诗画《映像本溪》进入旅游市场。继续开展全民健身运动。加强城市公园、步道体育公共设施建设。承办好2016-2017赛季CBA联赛。启动国家级航空飞行营地示范工程、“北方陈家沟”太极养生谷项目建设。抓基础设施建设，增强发展支撑。一是加快城市基础设施建设。协调推进辽中环高速本溪段等在建项目加快实施，加快桓仁抽水蓄能电站、沈丹线及溪桓铁路电气化改造、桓仁高铁、本桓高速、市区绕城公路等项目前期工作，争取本桓高速等工程开工建设。维修改造解放北路、溪湖路、彩屯大桥等5条道路和桥梁。打造水清岸绿的太子河城市慢行系统。推进凤凰山等公园建设及规范管理。启动青云山综合规划开发。推动城市公交优先发展，加快公交基础设施建设，挖掘社会潜力布局建设立体停车场，强化停车管理，破解城市停车难题。二是加快推进新城建设。完善沈本新城生活服务设施配套，推进张仲景大街建设，打通木兰路与沈本产业大道的交通连线，形成日月岛片区环路。深入推进太子河新城新型城镇化一期、“新溪湖·印象”开发建设，推动威宁大街等地下综合管廊建设，鲍家两洞桥项目实现竣工通车。三是继续推进智慧城市建设。智慧山水（本溪）运行管理中心建成运营。推进“互联网+政务服务”示范工程建设并申请“新型智慧城市”试点，在智慧消防、智慧停车等领域实现新突破，智慧公交全面迈进“刷卡”时代。抓生态环境建设，提升发展效益。树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持严格保护、合理开发，推动生态文明建设取得积极进展。落实《本溪市环境总体规划（2015-2030年）》，推动重点行业污染治理设施提标改造，淘汰落后产能，严格执行无组织排放整治，深化农村面源污染整治。继续实施“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。保护和完善我市特有的森林生态系统。拆除小锅炉241台，淘汰黄标车及老旧车辆2449台，空气质量优良天数比例达到80%。科学调整水环境功能区规划，在实施桓仁水库、观音阁水库生态环境保护工程的同时，处理好保护与发展的关系，为工业、农业、旅游等服务业发展留出空间。公开饮用水水源水质信息，强化主城区污水处理。实施城市山洪沟治理。完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和监测网络建设。划定生态保护红线，推进规划环评改革。完善监测体系，提高环境预警分析能力，严格环境执法网格化监管，强化落实《环保法》四个配套办法。完成创卫、创模、创建生态文明建设示范市阶段性目标。 （五）强自身树立良好形象，为振兴发展提供坚强保障我们将倍加珍惜历届市委、市政府创造的良好政治生态，在市委的坚强领导下，全面抓好重点工作任务落实，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。一是坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受社会舆论和新闻媒体监督，加强行政执法监督，规范行政执法行为。二是坚持担当实干。不折不扣贯彻省委、省政府和市委的决策部署，坚决履行好为人民服务的光荣职责，敢于直面改革发展热点、难点问题，敢于解决政府系统不作为、慢作为、乱作为突出问题，坚持干字当先，想干事、敢干事，以钉钉子的精神，盯住重点项目、重点工作，一抓到底、抓出成效，不断开创振兴发展新局面。三是坚持廉洁从政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，承担起全面从严治党的主体责任，认真贯彻执行《条例》和《准则》，深入推进党风廉洁建设，认真履行“一岗双责”，强化考核督查问责，始终维护本溪风清气正的政治生态，让企业更好发展、项目加快建设，实现经济社会持续健康发展。各位代表，我们站在了全面振兴的新起点上，砥砺奋进，重任在肩。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，努力开创美丽本溪、健康本溪、幸福本溪建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！名词解释1．五大发展理念。指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2．供给侧结构性改革。指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。3．五大产业。即大生态产业、大旅游产业、大健康产业、大材料产业、大数据产业。4．11家控股公司。即本溪水洞旅游发展有限责任公司、本溪市城市建设控股有限公司、本溪广厦房产控股有限公司、辽宁辽东水务控股有限责任公司、辽宁鑫达交通建设控股有限责任公司、本溪市文化控股有限公司、本溪恒润教育投资控股有限公司、本溪市粮农产业发展控股有限责任公司、本溪市建工综合开发有限公司、本溪政通资产管理服务有限公司、本溪恒通国有资产投资控股有限公司。5．“五证合一”。指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证的登记制度。6．集体林“三权分置”。指中央提出的坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转的集体林权制度改革要求。7．“三供一业”。指国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。8．“一带一路”。指我国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”发展战略。9.三都五城。即绿色钢都、中国药都、枫叶之都，全国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。10．PPP。指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11．智慧城市。指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。本溪“智慧城市”建设以实现“惠民、惠企、惠政”为目标，以“专业实施、市场运作、协同创新”为原则，以“智慧山水城”为品牌定位，重点建设三大核心平台“市民线上线下融合服务平台”、“城市运行管理中心”及“中小企业云服务融合平台”，包括市民网、市民卡、云数据中心、扁平化决策系统和国家信息惠民专项建设等重点项目。12．“六个精准”。指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的扶贫要求。13.“双进双建”。即文化进村屯、建设新农村，文化进社区、建设新本溪。14.双元培育。即双元制培育，是源于德国的一种职业培训模式，所谓双元，是指职业培训要求参加培训的人员必须经过两个场所的培训，一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专业知识;另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。15．“放管服”。即简政放权、放管结合、优化服务。16．“五个一批”。指中央要求实施的发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的扶贫工程。17.农村面源污染。指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁省财政统筹近17亿元推进国土绿化助力生态振兴

  辽宁省通过财政资金引导和市场化运作，多渠道筹措近17亿元支持国土绿化行动，在加强生态保护修复的同时，为林业碳汇等绿色产业招商引资创造有利条件。这笔资金将重点用于森林生态效益补偿、国土绿化重点项目及林业草原生态建设全过程管理，标志着辽宁省生态文明建设进入系统化推进新阶段。 一、构建多元化生态补偿机制提升森林管护水平 辽宁省财政厅落实森林生态效益补偿政策，筹措8.4亿元专项资金用于完善公益林管护体系。其中重点实施两项创新举措：一是动态调整公益林补偿标准，建立与经济发展水平联动的增长机制；二是将天然林全面纳入保护范围，严禁商业性采伐并实施生态补偿。这种"保护+补偿"模式使全省4600万亩公益林得到系统性养护，同时推动辽东山区水源涵养林等重点区域生态功能持续增强。国家林业和草原局官网显示，此类补偿机制已使辽宁森林覆盖率较本世纪初提升12个百分点。 二、实施系统性生态修复工程筑牢生态屏障 在统筹8.2亿元实施国土绿化重点项目过程中，辽宁省采取"分区治理+科技赋能"策略：在辽西北地区重点推进三北工程退化林修复，采用抗旱树种更新等技术；在沿海区域实施柽柳等耐盐碱植物造林；辽中南城市群则开展森林城市提质工程。特别在草原生态修复方面，创新采用"封育+补播+施肥"综合治理模式，使彰武等草原区植被盖度提升至75%以上。财政部公开信息表明，这些工程与《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》形成有效衔接。 三、创新全周期资金管理模式提升使用效能 辽宁省建立"专项补助+任务清单"管理机制，对林业草原专项资金实施三个维度的管控：在预算编制阶段同步下达绩效目标，设定造林成活率等量化指标；通过财政"一卡通"系统实现资金流向实时监测；引入第三方机构对重点项目开展终期评估。审计署沈阳特派办相关报告指出，该模式使林业资金使用效率同比提升23%，相关经验已被纳入东北地区生态保护财政管理规范。 四、培育绿色发展新动能拓展生态价值转化 在保障生态效益基础上，辽宁省同步推动"绿水青山"向"金山银山"转化。通过财政贴息引导社会资本参与林业碳汇开发，本溪等市已形成林药复合经营等特色产业；大连长海县探索"海洋碳汇+生态旅游"融合发展模式。自然资源部官网数据显示，辽宁生态产品价值实现机制试点已带动相关产业投资超50亿元，形成生态保护与经济发展良性循环格局。未来还将建立横向生态补偿制度，推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。

  2025-07-15

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