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• 【投资丹东】2018年丹东市人民政府工作报告

  2018年1月5日在丹东市第十六届人民代表大会第一次会议上丹东市人民政府市长孙志浩各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳市政府工作报告

  2018年1月8日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作简要回顾和2017年主要工作过去的五年，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”五大任务全面落实，三次产业结构为9.6：45.9：44.5。以芳烃及精细化工、铝合金精深加工两大千亿元产业基地和装备制造及汽车零部件产业集群为主导的工业发展格局基本形成。产学研合作提质升级，科技创新步伐加快。6个服务业集聚区全部跻身省级行列，冰雪温泉游和皮装裘皮购物游成为国家级特色品牌。国家现代农业示范区建设成效明显，在全省率先启动特色小镇建设，建成一批美丽乡村示范村。改革开放实现新突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放行政职权1300余项，相对集中行政审批权改革“辽阳模式”在全省推广，事中事后监管制度不断完善，政务服务便利化、规范化、标准化水平显著提高。营商环境持续改善，民营经济发展改革示范市建设深入推进。国资国企改革取得实效，妥善解决一批历史遗留问题。农村、社保、商事、财税、医药卫生、不动产登记等领域改革取得积极进展。外贸出口和引资规模持续扩大，开展国际经贸合作的国家达到106个。生态宜居城市建设取得新成效。环境保护治理力度前所未有，主要污染物排放总量完成阶段性减排目标，辽阳的天更蓝、水更清、山更绿。推进新老城区融合发展，“跨河而立”的滨水型生态宜居城市初具形象。河东新城一期基本建成，道路、桥梁等基础设施日益完善，教育、医疗、文化等公共服务功能不断加强，太子河历史文化风光带成为城市靓丽风景线。老城区改建取得历史性突破，大规模棚改全面提升城市面貌，路网建设拉开城市骨架，历史文化景观建设厚植城市底蕴。坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度显著提升。民生和社会事业得到新改善。五年累计投入67.1亿元，集中实施99项重点民生实事。教育教学质量稳步提升，5个城区全部晋升为国家义务教育发展均衡区。覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设加快推进，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程深入实施，市图书馆、辽阳大剧院、健身大厦等文体设施相继投入使用。脱贫攻坚扎实推进，就业再就业工作持续稳居全省前列，城乡社会保障体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和8.5%。和谐社会建设开创新局面。平安辽阳建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高。信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，食品药品分级分类监管扎实推进，社会信用体系示范试点工作不断深入，社区网格化服务管理体系日趋完善，连续第八次荣获全国双拥模范城称号。各位代表！刚刚过去的2017年，面对复杂变化的经济形势，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作取得积极成效，呈现经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了市人代会确定的目标任务。预计地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长14%，固定资产投资增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.5%。一年来，我们重点抓了以下八项工作： （一）全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强深入开展“项目年”活动。建立项目审批绿色通道，妥善解决要素瓶颈。实施124个投资亿元以上的结构调整、基础设施和民生工程项目，23个项目竣工投产。96个“四个辽阳”重点项目全面完成年度建设任务。多渠道筹集建设资金。推动政府和社会资本合作，引进社会资本33亿元。扩大有效信贷投放，金融机构本外币各项贷款余额1367亿元，比年初增加186亿元。发挥融资平台作用，实现融资12.8亿元。加强政府与金融机构合作，签订融资协议160亿元。积极争取上级资金支持，全年到位资金83亿元。大力开展招商引资。明确主攻方向，精准出台招商政策，强力助推项目落地。采取高层次、专业化、重点招商相结合的方式，开展“走出去、引进来”招商活动360余次。坚持与智者同列、与巨人同行、与战略投资者合作，同中核集团、中铁中基等大型企业签订400多亿元的投资协议，促成50个项目签约。全年引进国内资金110亿元，实际利用外资7500万美元。 （二）调整优化工业结构，新旧动能加速转换倾力帮扶实体经济。深入落实“营改增”等结构性减税政策，为企业让税10.2亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负1.4亿元。执行直供电政策，取消指标限额，放宽准入范围，为企业节约电费1亿元。盘活利用闲置厂房10万平方米。采取发放“助保贷”、解决“过桥”资金、股权质押登记等手段，多措并举帮助企业融资130亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”500余家，新增规模以上企业30家，销售收入亿元以上企业达到70家。加快优化产业结构。辽化大技改项目设备全部安装就位，药用辅料一期满负荷生产，高档分散染料项目加快推进，芳烃及精细化工产业丰厚度进一步提升。铝合金精深加工系列项目投产或部分投产，建筑模板、全铝轿车车身、特种车身、全铝家具等深加工项目产能逐步释放。航空密封件产品正式下线，新能源汽车电机及电驱动总成项目加快推进，汽车轻量化材料、LED汽车灯等项目相继签约，装备制造及汽车零部件产业集群不断发展壮大。钢铁产业转型升级项目效益显著提升。淘汰钢铁落后产能446万吨，化解煤炭产能5万吨、水泥产能134万吨，为产业发展腾出空间。产业园区建设取得积极进展，辽阳经济开发区在省综合考评中列第五位，灯塔、弓长岭经济开发区跻身省级行列。新增省级智能制造试点示范企业5家，建成自动化和数字化车间5个，促进“两化”融合发展。二号首长着力推进科技创新。组建5个校企协同创新骨干联盟，市科技创新服务中心投入运行，促成科技成果转化30项。加强创新平台建设，“辽宁钢铁共性技术创新中心”正式揭牌，建成精细化工中试基地，组建国家、省重点实验室各1家，新增省级技术中心6个。全面启动科技金融工作，国家知识产权质押融资试点市建设深入推进。引进国家级研发团队2个，新增高新技术企业20家。 （三）促进服务业提档升级，支撑作用日益凸显大力发展生产性服务业。成功引进3家外埠金融机构，金融业增加值增长12%。全力培育6个电商基地，入驻企业已达205家。农村电子商务加快发展，邮乐购店和益农信息社实现乡村全覆盖。城乡物流配送体系初具规模，2家企业荣获全省首批农产品冷链物流示范企业。农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设加快推进，万隆公益性农产品批发市场交易中心竣工。加快发展生活性服务业。东京城遗址公园初具形象，燕州城景区基础设施不断完善，太子河生态路全线贯通。弓长岭国家全域旅游示范区加速创建，佟二堡成功申报国家4A级购物旅游景区。深入实施“后备箱”工程，28项商品纳入“后备箱”名录，房车营地项目落地。全国养老服务业综合改革试点市和医养结合试点市建设深入推进，升级改造公办养老机构12家。成功举办国际滑雪邀请赛、“龙崛”国际格斗系列赛和辽阳首届文化体育产业博览交易会。深入实施“老字号”培育工程，汤河鲜鱼风味一条街晋升省级特色商业街区。加快发展“夜经济”和会展经济，举办各类促销活动150余次。 （四）加快国家现代农业示范区建设，农业农村发展基础进一步夯实大力发展现代农业。全力推进9个现代农业示范区（带）建设，实施现代农业重点项目58个、乡镇（街）农业精品项目102个。调减玉米种植面积7.2万亩，粮食产量实现106万吨，耕种收综合机械化率83%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”试点任务，新流转土地5.3万亩。大力发展适度规模经营，新建千亩以上土地股份合作社11家。加快发展农产品加工业，新增省级农事龙头企业6家。动物无害化处理中心投入使用，连续15年无区域性重大动物疫情发生。持续完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.1万亩，完成灯塔市万亩水稻省级试点任务。加速改造灯塔、浑沙灌区，实施农田水利维修工程172处。大中修、改扩建各级公路433公里，建设村内道路779公里。实施安全饮水工程89处，惠及19万农村人口。全面启动特色小镇建设。皮草小镇晋升国家级特色小镇，温泉小镇、辽峰小镇等特色小镇建设成效显著。筹措资金8.2亿元，建设“升级版”美丽乡村示范村105个。 （五）全面深化改革扩大开放，体制机制更加完善优化营商环境，推进“放管服”改革。市县两级全部成立行政审批局和营商环境建设监督局。大力实施简政放权，取消、调整、下放行政职权196项，通过再造流程压缩审批时限78%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建立“智慧审批”模式，推行窗口单位延时服务，进一步便企利民。制定《优化营商环境条例》，落实“十严禁”纪律规定，深入开展七个专项行动，大力整治“七病一症”，亲商清商、守信践诺的营商环境初步形成。深化重点领域改革。国有股全部退出工业竞争性领域，5家僵尸企业得到稳妥处置，“三供一业”分离移交任务基本完成，省下达公司制改革任务全面完成。国地税联合办税模式实现全覆盖。实行“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.1万户。启动16家城市公立医院综合改革。化解政府直接债务34亿元。完成生产经营类事业单位改革。机关事业单位养老保险改革全面启动。推进城管执法体制改革，完成机构综合设置和执法重心下移。全面落实河长制，建立市县乡村四级河长体系。供销社、盐业等领域改革稳步推进。提升对外开放水平。多措并举帮扶出口骨干企业，机电设备、服装等产品出口大幅增长。充分利用佟二堡保税仓库促进生皮进口。积极融入沈阳经济区，制定三年攻坚计划。主动开展与江苏南通对口合作，推动实施一批重点项目。 （六）加强城市建设和管理，生态文明建设再上新台阶统筹推进新老城区建设。拆除东辽阳货站，启动宏伟路建设，扫清新老城区融合发展的最后屏障。万达广场、国际会展中心等商业设施投入运营，新城商业氛围日益浓厚。老城区改建力度不断加大，实施棚改项目38个，惠及居民1.1万户。综合改造老旧小区26个，修缮居民小区427个。实施绿化、美化、亮化工程，老城区整体形象明显提升。加快城市基础设施建设。北环竣工通车，北部路网基本建成，西环和西部路网全面开工建设。打通2条断头路，完成新运大街电网落地工程，维修改造37条城市干道和街巷道路。河东交通综合枢纽一期如期竣工。实施南环街综合整治，建成南环景观游园。水电气热和环卫等基础设施建设不断加强。全面强化城市管理。城市总规获国务院批准，控详规编制稳步推进。城市数字化管理平台初步建成，网格化、精细化管理不断完善。大力开展创城“八项整治”“十大行动”，集中整治马路市场、露天烧烤等违规行为，市容市貌不断改善。加大环境保护力度。深入开展大气污染治理“十个专项行动”，实施最严格的秸秆禁烧制度，淘汰燃煤锅炉240台、黄标车及老旧车辆5000余辆，空气一级优天数增加30%。太子河生态治理初见成效。开展生态保护红线划定工作，国土空间开发格局不断优化。完成中央环保督察整改的序时任务。 （七）持续改善民生福祉，改革发展成果惠及广大群众全面完成20项重点民生实事，市民幸福指数进一步提升。大力开展脱贫攻坚。实施六大精准扶贫工程，稳定脱贫1万人，摘帽20个贫困村。加强就业再就业工作。新增实名制就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭保持动态为零。实施“高校毕业生就业促进计划”，应届毕业生就业率达到91%。织密扎牢社会保障网。全面实施智慧人社工程，“惠民一卡通”手机APP功能全国领先。新农合人均保障标准提高到600元。城市低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高6%、9%和7%。发放廉租房补贴3852户，改造农村危房1856户。千方百计筹措资金，确保养老金及时足额发放。全面繁荣社会事业。各级各类教育均衡发展，一本上线率提高3%。启动健康辽阳建设，实施市县乡村健康一体化管理工程，医疗卫生服务水平不断提升。文化惠民活动丰富多彩，创排历史评剧《丁令威》，举办第六届全民读书节。培育4个省级历史文化街区，创建国家历史文化名城取得积极进展。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。统计、气象、防震减灾、档案、计生、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会管理综合治理。全面建设立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。整合市民诉求平台，升级市长热线，为百姓提供更加便捷的服务。建立健全多元化群众诉求渠道，依法分类解决信访问题。安全生产总体形势持续保持平稳，群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持稳定。 （八）强化政府自身建设，执政能力不断提升主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表建议115件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案和建议案208件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，积极开展“五包五促”活动，党员干部宗旨意识不断增强。开展“电视问政”11次，政风行风持续改善。加强法治政府建设，4部法规草案通过市人大常委会审议。“两学一做”学习教育步入常态化制度化。中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题得到有效解决。行政监察和审计监督不断强化。全面从严治党责任层层落实，风清气正的从政环境正在形成。各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心感谢！各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。一是传统产业转型升级步伐不快，新动能支撑力尚未形成，骨干企业不多，产业链条还不完善。二是体制机制障碍没有得到根本解决，重点领域和关键环节改革仍需突破。三是引领创新发展能力不强，以企业为主体的创新体系还不健全。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，保障和改善民生任重道远。五是政府自身建设还需进一步加强。对照新常态、新要求，在发展理念、思想观念上还有差距，在服务意识和工作作风上仍有欠缺，不敢担当、不愿作为的现象时有发生，政府重大风险防控能力有待加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体安排和2018年目标任务今后五年是我市全面落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、加速“四个辽阳”建设的关键时期。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更大的勇气、更实的作风，全力推动新一轮振兴发展。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快实施市十二次党代会各项部署，把握引领经济发展新常态，加快建设现代化经济体系，高标准融入沈阳经济区，大力实施乡村振兴战略，加速城乡一体化进程，全力保障和改善民生，加强生态文明建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标，大幅提升“四个辽阳”建设水平，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写振兴发展新篇章。今后五年的总体目标是：体制机制进一步完善，重点领域改革取得实效，沈阳经济区中心城市的“后花园”和“卫星城”初步建成；供给侧结构性改革深入推进，经济结构进一步优化，实体经济健康平稳发展，现代化经济体系加速建立；创新型城市全面建成，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，城镇化水平显著提高，人民生活更加富庶，社会更加文明和谐稳定。通过努力，全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大成果，新一轮振兴发展迈出新步伐。今后五年的主要任务是：着力完善体制机制，增强经济发展动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。持续优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加快转变政府职能，大力推进“放管服”改革。全面深化国资国企、政府机构和行政体制等重点领域改革。主动对接“一带一路”战略，打造对外竞争新优势。加快沈阳经济区建设，实施一体化发展共同行动计划，共同建设“五个中心”，共同打造新型工业化示范区及具有较强竞争力和影响力的城市群。着力推进结构调整，增强经济质量优势。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持重点产业、龙头企业做大做强，建成“两大千亿元产业基地、一大产业集群”，促进新旧动能接续转换。加快发展现代服务业，全面提升6个省级服务业集聚区综合实力，发展壮大“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大特色产业。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。加快县域经济发展，力争灯塔市进入全国百强县，辽阳县全省排名“晋位升级”。着力鼓励创新创业，增强创新发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成区域性创新中心。强化产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，发展数字经济、智能经济。大力推动创新创业，支持创新型企业发展。积极融入沈大国家自主创新示范区，全面提升高新区创新能力。大力培养和引进高端人才，加强企业家和工匠队伍建设，营造“创新无禁区、创业无障碍”的发展环境。到2022年，高新技术企业达到150家以上，建设各级各类创新平台、研发机构150家以上，研发经费投入占GDP比重达到2.2%。着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，不断完善社会保障体系。运用“互联网+”，全面提升教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。推动新老城区融合发展，加快城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到66%。社会治理制度不断健全，法治建设、平安建设全面推进。建成国家历史文化名城、国家森林城市和国家卫生城市，继续争创全国文明城市和全国双拥模范城。各位代表！未来五年发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们要大力推进作风转变，以锲而不舍的钉钉子精神，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，持之以恒、久久为功。我们要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，落实全面从严治党主体责任，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，为新一轮振兴发展提供有力保障。各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推动“四个辽阳”建设迈上新台阶的关键之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，汇聚力量，奋力拼搏，开创振兴发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%左右。我们要突出抓好以下九方面工作： （一）切实发挥投资和消费的有效作用，促进经济发展持续向好，强化“四个辽阳”建设支撑发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展“项目年”活动，实施投资亿元以上项目146个。围绕“两大千亿元产业基地、一大产业集群”建设，再谋划推进一批重点项目。加强园区基础设施建设，提高承载能力。放宽市场准入条件，规范政府和社会资本合作，促进民间投资合理增长。大力争取上级资金，全年到位资金90亿元以上。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，融资担保能力达到100亿元以上。实施“双招双引”行动计划，精准引资引才政策，推动一批项目签约落地，吸引一批高端人才落户。增强消费对经济发展的基础作用。增加高品质产品和服务的有效供给，提升居民消费水平。稳步推进住房消费，加快棚户区改造，全面实行货币化安置，健全完善租购并举的住房制度，有计划供应土地，引导房地产市场健康有序发展。搞活辽阳大剧院、健身大厦等文体场馆，市场化运作高水平赛事、大型演出等活动，提升文体消费水平。加快全国养老服务业综合改革和医养结合两个试点市建设，发展壮大民办养老机构，推进居家社区养老服务全覆盖。加快发展连锁经营和特许加盟，积极培育“老字号”。大力发展“夜经济”“假日经济”和会展经济，再创建一批省级特色街区。 （二）深入推进供给侧结构性改革，进一步增强经济发展质量和效益，激活“四个辽阳”建设动能大力振兴实体经济。完善民营经济发展优惠政策，全面推进民营经济发展改革示范试点六项工作。落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。统筹运用“过桥”资金、助保贷、产业投资基金等手段，加大金融对实体经济的支持力度。推动企业上市，扩大直接融资规模。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施具有国际视野的创新型企业家培养工程，造就优秀企业家队伍。坚持定期联系企业家制度，更好支持企业家创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，壮大实体经济规模。加快工业转型升级步伐。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展迈向中高端。做精做优芳烃及精细化工产业基地，确保辽化大技改等项目如期投产达效，实施高性能聚丙烯等22个项目建设，拉长加粗产业链条。做大做强铝合金精深加工产业基地，确保专用车厢项目全部达产，加快推进200万吨铝板带箔等6个项目建设，引进一批关联企业，提升产业丰厚度。发展壮大装备制造及汽车零部件产业集群，实施年产6万台充电桩等22个项目，加快中欧产业园和“双创”产业园建设。实施消费品工业“三品”工程，支持钢铁企业改造升级，推动水泥企业兼并重组。大力发展智能制造，加速“两化”融合。推动服务业提档升级。围绕6个省级服务业集聚区，积极引进新的商业业态，进一步优化商业布局。树立“旅游+”理念，创新旅游宣传和服务手段，提升旅游知名度。充分发挥旅游集团作用，推进东京城遗址公园、核伙沟等景区建设。设置旅游标识牌，实施“旅游厕所革命”，加快房车营地建设，完善旅游服务功能。制定实施民宿经济发展意见，鼓励和规范“农家乐”发展。大力发展金融业，加快白塔金融集聚区建设，推动符合条件的金融机构依规开展新业务，再引进一批金融机构。加快现代综合物流园区建设，开展跨境冷链班列业务。完成农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设任务。支持电商企业强强联合，网络交易额实现30亿元。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，夯实“四个辽阳”建设基础加快国家现代农业示范区建设。巩固9个现代农业示范区（带）建设成果，启动太子河休闲农业示范带建设，实施一批农业精品项目。大力发展都市观光农业、养生休闲农业，打造城郊型现代农业示范区。加快农村一二三产业融合发展。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。调整种植业结构，调减玉米种植面积3万亩以上，新发展设施农业1万亩以上。稳定粮食产量，确保粮食安全。支持养殖业发展，培育壮大一批龙头企业。深化农村改革，加快土地流转。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进佟二堡省级农产品加工集聚区建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加大金融支持“三农”力度，努力增加农业农村贷款。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。进一步完善农业农村基础设施。新建高标准农田9.5万亩，加快灌区改造步伐，实施水库移民工程59项。大中修、改扩建各级公路248公里。再解决一批农村安全饮水问题。实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量。改革和完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、加强征管的积极性。破解资金瓶颈问题，加快特色小镇建设。 （四）深化重点领域改革，推动形成全面开放格局，增强“四个辽阳”建设动力全面优化营商环境。进一步简政放权，完善权责清单。深化行政审批制度改革，持续完善和再造审批流程。提升“双随机、一公开”监管水平，推动形成以信用为核心的监管新模式。加快推进“互联网+政务服务”，实现全市行政审批“一张网”。优化政府采购、工程招标交易流程，建成全市公共资源交易平台。继续开展营商环境建设年活动，深入整治“七病一症”，力争实现市场主体、税收、投诉“两增一减”，营造更好、更优的“辽阳气候”。深化重点领域改革。因企施策，依法处置僵尸企业。稳步实施厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交后续工作，稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强国有资产监管，防止资产流失。深入推进市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革，适时启动消费税体制改革。防范地方金融风险，化解存量政府债务。加快实施基本公共卫生服务和基本药物制度。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。加强信用体系建设，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推行河长制，出台实施《河长制实施方案》和《一河一策治理及保护方案》。创新产业园区体制机制。继续推进商事、事业单位、供销社等领域改革。全面提升对外开放水平。加快出口基地建设，壮大出口规模。提升出口质量和附加值，促进更多优质产品打入国际市场。积极融入“一带一路”战略，支持企业开展境外投资。落实一批利用外资项目，带动企业嵌入全球链、价值链、创新链。全面实施沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，推进与沈阳产业对接、要素整合、政策共享。按照现代化国际化城市的标准，推进与沈阳同质化同城化发展。加强与江苏南通对口合作。 （五）加强城市规划建设管理，加速新型城镇化进程，展现“四个辽阳”建设风貌坚持规划引领。启动新一轮城市总规修编，高标准编制重点区域城市设计和控详规，进一步完善各类专项规划，划定生态控制线和城镇开发边界。加快推进“多规合一”，切实增强城市发展的整体性、系统性和生长性。不断完善城市基础设施。加速东辽阳老工业区搬迁改造，全线贯通宏伟路。加快推进大型人防公交枢纽、西环、西部路网等基础设施建设，确保北部路网竣工通车。维修改造一批街巷道路，继续打通城市断头路。扩容改造垃圾处理场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。继续实施绿化、美化、亮化工程，加快燃气、供水、供电、供热等基础设施建设。全面加强城市治理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城管执法专项整治行动，大力推进创建工作常态化。深化城管执法体制改革，完成新增执法职权划转移交任务，全部下放适合区政府行使的城市建设管理权限。加速城乡一体化进程。加快农业转移人口市民化，促进农民工在城镇落户，享受公共服务均等化待遇。完善乡镇规划，严格规划实施，坚持因地制宜、一镇一策，加速推进佟二堡、小北河等省级特色乡镇建设，培育建设一批宜业、宜居、宜游乡镇。 （六）深入实施创新驱动战略，打造竞争新优势，培育“四个辽阳”建设引擎促进科技成果转化。加强与“两院十校”对接，推进产学研合作和协同创新，着力打造沈阳科技成果转化的承接地。加快国家、省重点实验室和中试基地建设，推动钢铁共性技术创新中心与企业良性互动。完善科技成果转化O2O服务平台，促成科技成果转化项目30项。打造创新高地。完善鼓励科技创新意见，营造浓厚的创新氛围。做大做强科技信贷担保资金规模，推动企业增加科技投入。支持向阳工业集中区晋升省级高新区、辽峰小镇争创省级农高区。新增高新技术企业20家。推动大众创业、万众创新。发挥高端人才队伍创新引领作用，争取更多高端人才落户我市。选派30名工业科技特派员和专家入驻重点企业，提高企业创新能力。建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，助力市场主体创业发展。 （七）加大环境保护和治理力度，切实优化生态环境，坚守“四个辽阳”建设理念全面治理大气污染。持续开展“清风治霾”行动，打好蓝天保卫战。推广清洁能源，淘汰燃煤锅炉111台，实施农村“煤改气”试点工程。全面加强秸秆禁烧工作，大力推进秸秆综合利用。加强水污染防治。因河施策，实施污染治理，确保6个国控河流断面全部达标，省控以下河流断面水质明显改善，完成“水十条”年度工作任务。深入实施太子河生态治理工程。保护土壤环境。完成农用地土壤污染详查，启动工业用地土壤污染详查。建立健全土壤环境质量监测网络，有效控制和消除土壤污染源，推动土壤环境质量稳中向好。创建国家森林城市。实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化等重点工程，荒山造林5600亩，封山育林2万亩，建成森林城市科普馆。加快建设太子河、柳壕河湿地公园。实施双河及周边地区生态修复建设总体规划，启动一期工程。完成生态保护红线划定工作，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，筑牢绿水青山就是金山银山的理念。 （八）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，共享“四个辽阳”建设成果打好脱贫攻坚战。巩固已有脱贫成果，再精准脱贫1860人、销号12个贫困村。提升就业质量，加强社会保障体系建设。新增城镇实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。完善机关事业单位养老保险制度。城乡低保标准均增长5%以上。加快基本医疗保险改革，巩固大病保险制度，推进异地就医联网结算。深入实施养老服务惠民工程，让广大老年人受益。促进慈善、红十字等事业健康发展。防范养老金风险，落实提标政策，确保及时足额发放。优先发展教育事业。促进义务教育均衡发展，推动辽阳县、灯塔市创建国家义务教育均衡县。继续深化协作化办学，有效发挥“三通两平台”作用，让广大师生充分享受优质教育资源。加大薄弱学校改造力度。积极引进社会资本建设普惠制幼儿园。加强教师队伍和校长队伍建设。深入实施健康辽阳建设。树立大健康理念，开展“十大健康行动”，积极创建国家卫生城市。强化重大疾病防控，加快基层医疗机构建设，进一步提高城乡居民医保补助标准，增强基本公共卫生服务能力。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力推进文化下乡，强化基层场所建设。提升竞技体育综合实力，广泛开展群众性文化体育活动。加快创建国家历史文化名城。打造共建共治共享的社会治理格局。完善城乡社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安辽阳。集中化解信访积案，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、产品质量、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。深入开展“放心消费”创建活动，切实保障消费者权益。加强全民国防教育和国防动员建设。创新社区管理，实施社区工作者素质提升工程。 （九）增强执政本领，努力建设人民满意的服务型政府，凝聚“四个辽阳”建设合力加强政治建设。坚定理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强效能建设。充分利用协同办公系统，进一步提高办公效率。开展履职培训，增强服务能力。加强督查力量，完善督查制度，提高督查水平。继续实施绩效考核，落实奖惩政策，激发工作动力。加强作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。时刻警惕形式主义、官僚主义十种新的表现形式，坚决防止“四风”问题回潮。大兴调查研究之风，求真务实、真抓实干。深入开展“五包五促”活动，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市《实施细则》。加强审计监督，促进廉洁依法行政。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，市政府要在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳，为新一轮振兴发展作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳发布31项“揭榜挂帅”项目 以科技创新赋能产业升级

  2021年，沈阳面向全国高校、科研院所等发布31项“揭榜挂帅”项目榜单，通过科技创新专项资金支持破解企业技术难题，此举措亦是当地招商引资、推动产业高质量发展的重要实践。 （一）聚焦“老字号”产业转型，以信息技术破解制造难题。作为老工业基地，沈阳在大型装备制造领域拥有深厚基础，但部分“老字号”产业面临加工制造工艺优化、准确性和可靠性提升等现实挑战。此次发布的“揭榜挂帅”项目中，针对大型压缩机、核主泵、航空发动机、大型电力变压器、高端数控机床等关键装备，重点征集数字孪生驱动智能制造系统开发、状态智能感知技术研究等方向的解决方案，旨在通过人工智能等新一代信息技术赋能传统制造，推动“老字号”产业向智能化、精密化升级，提升核心装备的市场竞争力。 （二）推动“原字号”产业增值，以技术创新延伸农业链条。沈阳在现代农业及农产品深加工领域具有资源优势，“原字号”产业向价值链中高端迈进是当地产业升级的重要方向。此次榜单围绕玉米新品种选育、饲料配方优化、农业环境控制等关键环节，提出将基因挖掘技术应用于玉米育种以提升品种抗逆性和产量，开发具有自主知识产权的饲料配方软件系统以提高饲料利用率，研发新型环境消毒及环境控制装备以保障农产品安全生产。这些项目通过技术创新推动农业生产从“原字号”初加工向高附加值精深加工延伸，助力农业产业提质增效。 （三）培育“新字号”产业动能，以核心技术突破产业链瓶颈。为增强新兴产业竞争力，沈阳在“新字号”培育上精准发力，聚焦IC装备、机器人、高端医疗装备等前沿领域的核心技术瓶颈。在IC装备领域，榜单针对高精度陶瓷加热盘、高速高精度小型机械手、高精度高洁净度光刻胶泵等核心部件，寻求制造工艺突破，以提升IC装备国产化配套能力及产业链自主可控水平；在机器人领域，重点攻克大面积三维场景重构、目标检测、导航定位、动态路径规划和自动避障等系列关键技术，推动机器人在工业、服务等领域的智能化应用；在高端医疗装备领域，推进PET探测器用ASIC芯片自主研发，打破关键零部件依赖进口的局面。这些项目通过“揭榜挂帅”集聚全国创新资源，为“新字号”产业发展注入技术动能，夯实沈阳新兴产业发展基础。 此次31项“揭榜挂帅”项目的发布，是沈阳深化科技体制改革、促进产学研深度融合的具体实践。项目从400余项企业需求中筛选凝练而成，精准对接产业发展痛点，通过科技创新专项资金按照技术交易额不超过50%给予企业资助支持，最高可达300万元，既为企业解决技术难题提供资金保障，也为全国创新主体搭建了合作平台。此举不仅有助于激发创新活力，加速科技成果转化，更将通过招商引资吸引优质创新资源落地沈阳，为当地产业结构优化和经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳“云签约”117个重大项目 两千亿投资激活城市发展新动能

  2023年，沈阳在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，创新招商引资模式，通过“不见面、屏隔屏”的“云签约”方式成功落地117个重大项目，总投资额超两千亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。此次签约活动是沈阳应对疫情挑战、稳住经济大盘的重要举措，彰显了城市招商引资的韧性与活力。 （一）创新招商模式，打造“云端”合作新场景 面对疫情防控常态化背景，沈阳积极探索招商引资新路径，将传统“面对面”洽谈转为“线连线”沟通，依托互联网技术搭建“云签约”平台。活动设置1个主会场、13个区政府分会场及113个企业会场，通过视频连线实现跨地域、多主体实时签约。这种“不见面”模式既严格落实了疫情防控要求，又打破了空间限制，确保招商工作“不断档、不降温”。据了解，签约前期，沈阳通过线上推介、视频会商、云端考察等方式，已与企业完成项目对接、协议磋商等前期工作，为“云签约”的顺利推进奠定了坚实基础。这种数字化招商模式的创新，不仅提升了项目对接效率，也成为沈阳优化营商环境、提升服务效能的生动实践。 （二）聚焦产业升级，构建现代化产业体系 此次签约项目聚焦先进制造业、新兴产业、现代服务业和现代农业四大领域，呈现出“规模大、质量优、带动力强”的特点。在先进制造业领域，28个项目涵盖高端装备制造、航空航天、汽车及零部件等沈阳优势产业，将进一步夯实城市工业根基，推动产业链向高端化、智能化升级。新兴产业方面，30个项目布局新一代信息技术、新能源、新材料等领域，其中多个项目涉及关键核心技术研发与产业化，有助于培育新的经济增长点。现代服务业领域的51个项目覆盖文化旅游、商贸物流、信息服务等业态，将助力沈阳打造区域消费中心和现代服务业高地。此外，8个现代农业项目聚焦农产品精深加工、智慧农业等方向，为乡村振兴注入新动能。从投资规模看，百亿元以上项目9个，五十亿元至百亿元项目7个，十亿元至五十亿元项目28个，亿元至十亿元项目73个，形成了“大项目引领、中小项目支撑”的合理梯队。 （三）强化要素保障，推动项目落地见实效 为确保签约项目尽快落地达产，沈阳建立了全周期服务保障机制。成立全市项目开复工指挥部，实行“日调度、日报告”制度，针对项目审批、用地保障、资金支持等关键环节建立问题台账，逐项破解瓶颈。在复工复产方面，沈阳坚持“一企一策”，帮助企业解决原材料供应、物流运输、用工短缺等实际困难，推动产业链供应链稳定运行。数据显示，截至签约活动举办时，沈阳规上工业企业复工率已达较高水平，全市开复工亿元以上项目167个，经济社会发展秩序加快恢复。这种“签约即服务、落地即开工”的高效机制，不仅增强了企业投资信心，也为项目早投产、早见效提供了有力保障。 （四）释放发展潜力，赋能城市高质量发展 此次“云签约”项目的集中落地，对沈阳优化产业结构、提升城市竞争力具有重要意义。先进制造业项目将进一步巩固沈阳在装备制造领域的优势地位，推动产业向价值链高端迈进；新兴产业项目有助于培育新质生产力，为城市发展注入创新活力；现代服务业项目将完善城市功能，提升区域辐射带动能力；现代农业项目则助力城乡融合发展，推动农业产业转型升级。从长远看，这些项目的实施将带动就业岗位增加、税收增长和技术进步，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应。沈阳正以此次签约为契机，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引更多优质项目和资源要素集聚，为东北全面振兴、全方位振兴贡献“沈阳力量”。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】辽宁省生物医药领域科技创新规划论证会在本溪召开

  2020年，辽宁省科技厅生物医药处在本溪组织召开生物医药领域科技创新规划论证会，旨在扎实推进该领域科技创新规划及中长期科技发展规划编制工作，为产业高质量发展擘画蓝图，助力招商引资和区域经济转型升级。省科技厅生物医药处相关同志、规划编制总体组专家、行业专家和规划组专家共同参会，凝聚智慧推动规划科学编制。 （一）把握政策导向，夯实规划编制基础。会议伊始，辽宁省科技厅生物医药处传达了辽宁省委、省政府对规划编制工作的指示要求，明确规划需立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。同时通报了辽宁省科技创新规划编制的总体思路、进展情况、后续安排及当前存在的问题，为各专题组校准工作方向。与会人员集体学习党的十九届五中全会关于科技创新的论述，深入领会"坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位"的战略要求，以及辽宁省委十二届十四次全体会议公报精神，确保规划编制始终与国家战略和地方发展需求同频共振。 （二）聚焦产业重点，深化专题研讨交流。会上，生物医药、卫生健康和生物技术领域3个规划专题组分别汇报了规划编制情况，系统阐述了各领域的发展现状、面临形势、战略目标、重点任务及保障措施。汇报内容涵盖创新平台建设、关键核心技术攻关、成果转化应用、产业集群培育等关键环节。与会专家围绕规划的科学性、前瞻性和可操作性展开深度研讨，在肯定各专题规划编制工作成效的基础上，提出一系列建设性意见建议。专家指出，规划需进一步聚焦辽宁省生物医药产业特色优势，强化产业链与创新链深度融合，注重与国家重大科技项目的衔接，加强临床研究与产业发展的协同联动。 （三）强化质量把控，高效推进规划完善。为确保规划编制质量，会议当日即组织各专题组根据专家意见进行集中封闭修改。各专题组首席专家亲自牵头，带领团队逐条梳理建议，对规划结构、内容表述、任务举措等进行全面优化。修改过程中，重点加强了各领域规划间的衔接协调，避免重复交叉，形成发展合力。次日，会议复会对修改后的专题规划进行审查，通过逐章研讨、逐项审议，进一步提升规划的系统性和精准性，为后续统稿定稿奠定坚实基础。 （四）冲刺收官阶段，确保规划落地见效。会议强调，当前规划编制工作已进入收尾关键时期，各专题组要以冲刺状态全力推进各项工作。要以党的十九届五中全会和辽宁省委十二届十四次全会精神为根本遵循，进一步聚焦重点任务优化规划结构，突出创新驱动、产业升级、区域协同等核心内容；要加强各专题组之间的沟通协调，保证规划在目标设定、任务部署、政策保障等方面的有机衔接；要补充完善产业发展数据、案例支撑和政策依据，切实提高规划的科学性和指导性；要反复凝练推敲文字表述，加强规划统稿定稿工作，确保内容精炼、逻辑严密、重点突出。通过再接再厉、一鼓作气，高质量完成领域科技创新规划编制，为辽宁省生物医药产业实现跨越式发展提供有力科技支撑，助力打造具有区域竞争力的产业集群，吸引优质资源集聚，服务经济社会发展大局。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】中国制造业服务外包产业崛起 赋能全球价值链升级

  近年来，中国制造业服务外包产业呈现迅猛发展态势，成为推动制造业转型升级和参与全球竞争的新引擎。商务部中国服务外包研究中心发布的权威报告显示，中国已跃升为全球最大制造业服务外包发包国，通过招商引资引入国际资源，华为、中车长客等领军企业正加速融入全球创新体系。这一趋势不仅助力东北老工业基地振兴，更成为制造业数字化智能化转型的核心驱动力。 一、制造业服务化趋势推动外包产业规模扩张 随着中国制造业向高质量发展阶段迈进，服务外包成为企业提升价值链地位的关键路径。官方数据显示，中国制造业离岸服务外包合同金额和执行金额均突破百亿美元量级，覆盖研发设计、供应链管理、检验检测等高附加值领域。长三角、珠三角地区通过服务外包实现产业协同，长春等东北城市依托传统工业基础探索出“制造+服务”新模式。 二、服务外包助力中国深度参与全球产业分工 通过外包合作，中国制造业企业逐步嵌入全球生产网络。以信息技术外包（ITO）为例，国内企业承接国际高端制造订单的同时，将非核心环节外包给专业化服务商，形成双向协作机制。商务部指出，这一模式有效促进了技术外溢，推动中国从“世界工厂”向“全球智造中心”转型。 三、数字化转型催生服务外包新业态 工业互联网、人工智能等技术应用催生了智能制造服务外包需求。报告提及，约60%的制造业外包项目涉及数字化改造，海康威视等企业通过外包实现生产线智能化升级。东北地区依托装备制造优势，在长春峰会期间签约多个工业云服务外包项目，凸显技术赋能传统产业的示范效应。 四、政策体系构建产业发展长效机制 国家层面出台《服务外包产业重点发展领域指导目录》，明确将制造业相关服务纳入优先发展类别。地方政府配套建设了20余个服务外包示范城市，在税收减免、人才引进等方面提供支持。这种制度设计为产业可持续发展提供了保障，使中国在全球服务外包市场中持续保持竞争力。 当前，中国制造业服务外包已形成“头部企业引领+区域集群发展”的生态格局。未来随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）深化实施，中国在亚太区域的服务外包枢纽地位将进一步强化，为全球产业链重构注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资阜新】2017年阜新市政府工作报告

  2017年1月5日在阜新市第十五届人民代表大会第六次会议上阜新市人民政府市长甄杰各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，我们牢固树立新发展理念，全面贯彻“四个着力”要求，坚持稳中求进总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动全市经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值450亿元；固定资产投资87亿元；一般公共预算收入35.8亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现24040元、11720元，分别增长6%、5.5%。过去一年的经济发展，在坚持实事求是的基础上，更加注重转换新旧动能，更加注重提升质量效益，更加注重改革创新驱动，更加注重守住民生底线，为全市经济筑底向好、稳步增长奠定了坚实基础。一年来，我们主要抓了以下六个方面工作： （一）全力以赴稳增长，经济运行总体平稳项目建设势头良好。深入开展“项目年”活动，实施市政府班子“四个一”等工作机制，全年新开工投资亿元以上项目44个、竣工投产五千万元以上项目125个。大唐煤制天然气项目复工准备就绪，远东铜业、宝厦集成建筑等项目部分投产，万达广场、红星国际广场等项目主体完工，德尔二期、华禹冶金、天士力、兴隆CBD三期等项目加快建设，富国皮革总部搬迁、大鹰组建集团等一批项目加快实施。争取中央预算内资金5.3亿元、国家专项建设基金2.4亿元、省产业引导基金1.2亿元。对外开放成效明显。坚持领导带头招商，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地招商40余次、推进项目130余个，保利生产线智能化改造等30余个项目签约，中国华录文化旅游、国药集团等大型央企、民企融合取得实质进展。精心谋划“请进来”活动60多次，同各地商会、协会招商合作不断深化。承接上海和北京通州产业转移积极推进。新增出口企业15户，出口额2.1亿美元。成功举办第四届中国氟化工论坛，参加广交会等国际展会11次。企业运行保持平稳。深入开展“企业服务年”活动，加强企业运行监测，坚持月调度、季分析，市级领导包保企业帮助解决问题1000余个。大金、伊利、鲁花、力劲等40户骨干企业运行良好，55户规上企业恢复生产。超懿集团并购重组域外企业进展顺利。阜矿集团白音华井工矿开工建设，转移人员5000人。市矿合作不断深化。为126户中小企业担保贷款19.2亿元。消费拉动作用增强。成功举办玛瑙、房地产、皮革、汽车、建材家居等大型展会13次，开展大型促销活动20余次。社会消费品零售总额实现283亿元，增长3%。 （二）坚定不移调结构，转型升级基础夯实制造强市战略深入实施。编制了中国制造2025阜新行动纲要和八大类工业产业发展方案，实施智能化、数字化车间改造项目30个，重点对液压装备等产业集群改造升级。氟产业“智慧园区”列入省首批唯一示范园区。超懿集团产品荣获中国驰名商标。页岩气勘探开发取得积极进展。现代农业迈上新台阶。沈阜现代农业示范带四年任务三年完成，累计土地流转163万亩、建设面积208万亩、实施项目479个，核心区土地亩收益是传统农业的6.4倍。新益达羊毛加工、中澳合资奥博生物等项目竣工投产，天津金地果蔬食品、辉山肉牛屠宰等项目加快建设。调减玉米面积32.9万亩，粮食产量41亿斤。新建改扩建标准化生态养殖小区51个。新增节水灌溉8万亩。柳河治理一期工程完工。农田作业机械化水平达到87.3%。发展农民专业合作社729家。完成农村土地确权272万亩。国家农村信息进村入户试点全省领先。祥和牧业秸秆膨化饲料、惠农生物质热电项目正式运行，秸秆综合利用走在全省前列。现代服务业持续壮大。6个省级服务业集聚区实现营业收入320亿元，增长10%。紫金财富广场、香港豪德二期、亚欧国际建材城等专业市场投入运营，邮政集团阜新物流中心开展前期工作。章古台沙地国家森林公园获批，阜蒙县成功创建省级旅游产业发展示范县，温泉旅游度假区年接待游客60万人次，黄家沟生态旅游服务区成为近郊旅游新热点。全市银行机构人民币各项存款余额突破千亿元。天佐公司在“新三板”挂牌上市，阜新云想文化等3户企业在上海股权交易中心挂牌，阜新银行、金凯化工等一批企业上市进展顺利。新增证券、保险等金融机构3家。中国网库、颐高集团等电商领军企业落户。 （三）扎实稳妥促改革，发展活力有效释放重点领域改革取得实效。政府机构改革有序开展。推进行政审批事项“两集中、两到位”，成立了市行政审批服务局。深化“放管服”改革，市级行政审批事项减少25项。纳入权责清单职权1625项。33家经营性事业单位转企改革方案、虎跃集团重组市公交公司、2户央企“三供一业”职能移交、机关公务用车改革等工作完成。交通、城建、旅游3个企业集团成立。公共资源服务系统和电子交易平台投入使用。市公共服务事项目录及办事指南公布。供热资源整合工作启动。出台了优化发展环境意见。实行了“五证合 一、一照一码”，新增各类市场主体1.2万户。工业用地市场化配置、不动产统一登记等工作稳步推进。“营改增”试点全面推开。首批国有林场改革方案获省批复。供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”工作深入开展。2户地方煤炭企业关闭，统筹协调阜矿集团去产能涉及的地方工作；出台18条政策，去化商品房库存65万平方米；规范管理小贷公司，有效防范区域性金融风险，引导金融机构支持实体经济；兑现国家和省涉企优惠政策，为企业减负1亿多元；战略新兴产业、精准脱贫、公共服务等方面短板得到加强。创新驱动战略稳步实施。德尔公司创建全市首个国家级技术中心，新增省级企业中心3个、工程技术研究中心2个，申请国际专利6件。市校合作深入开展，建立辽宁工大、氟化工产业基地等13家“众创空间”。成立全国首个花生产业院士工作站。设立产业引导基金，推出PPP项目42个。实施科技成果转化30项，培育创新型企业10户，扶持创业带头人506人。 （四）坚持不懈抓生态，城乡环境不断改善生态环境持续提升。海州露天矿南帮治理一期工程通过省验收，全省首个境外低息德国5000万欧元贷款项目获批；细河水质提升、污水处理设施建设、城市防汛“3+1”工程前期工作等进展顺利。拆除燃煤小锅炉245台，淘汰黄标车及老旧车8476辆。清理整顿环保违规项目1289个。宜居乡村建设扎实推进，硬化村屯道路900公里。人工造林20万亩，草原生态治理3万亩，跨区域防沙治沙综合示范区建设取得明显成效。环境空气质量达标率83%。基础设施建设增强。京沈客专阜新段铺架轨道45公里，彰武段联接线开工。巴新铁路货运量达200万吨。阜盘铁路、阜奈高速前期工作稳步推进。500千伏变电站开工建设。改造供水、供热、供气管网221公里，城区天然气转换完成。改造街路17条，新建、改造农村公路404公里。创业一街跨细河桥通车，青年街桥主体完工。数字化城市管理系统初步建立。 （五）千方百计惠民生，社会事业协调发展就业和社会保障保持稳定。全市城镇新增就业1.7万人。企业基本养老金月人均增加133元。城市低保月标准达到490元，农村低保年标准达到3264元。新农合实现全覆盖，年人均补助标准提高40元；城镇居民医疗保险年人均补助标准提高60元。职工月最低工资标准提高到1200元。残疾人“两项补贴”政策全面推进。劳动关系保持和谐。脱贫攻坚深入开展。精准扶贫“五个一批”扎实推进，全市9.6万贫困人口全部建档立卡，当年3.5万人脱贫，66个贫困村脱贫“销号”，海州、细河、太平贫困人口全部脱贫。保障性安居工程扎实推进。棚改开工777套，筹集公租房1516套，新增廉租房租赁补贴500户。投放住房公积金贷款及提取资金13亿元。改造农村危房3296户。社会事业全面发展。阜蒙县、海州区、太平区义务教育均衡工作通过国家认定。成功荣获“世界玛瑙之都”称号；以董福财为原型的电影《愚公移山》列入全国百个孵化项目。公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面实施；基本公共卫生服务年人均经费提高到45元。“全国全民健身示范市”成果得到巩固。市三院改扩建、妇女儿童活动中心等工程主体完工，市蒙中教学楼、一职专实训楼等工程投入使用，市中心血站、卫生监督所综合楼加快建设。民族团结进步事业不断发展，宗教工作和谐稳定。圆满完成村委会换届工作。第三次全国农业普查取得阶段性成果。成功创建第八轮全国双拥模范城。各项风险有效防范。深入贯彻落实辽委发19号、21号文件精神，完善了偿债准备金制度，通过地方债券置换、基金整合等方式，有效化解政府债务；制定16项措施，强化城镇企业基本养老保险征缴、社保扩面工作，确保了按时足额发放。安全生产形势总体稳定。食品药品监管能力增强。领导干部接访深入推进。应急管理得到加强。社会治安立体化防控网络更加完善，一批重大刑事案件、命案积案成功侦破，人民群众安全感和满意度进一步提高。 （六）真抓实干转作风，政府自身建设得到加强全面落实党建责任。深入学习贯彻十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》要求，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，全面落实“一岗双责”。以辽宁拉票贿选案为镜鉴，净化政治生态。认真抓好国家和省巡视组、督查组意见整改落实。市政府党组全年政治理论学习19次，自觉践行市委常委会作出的“九个坚持、九个自觉”公开承诺。全面执行上级决策。深入贯彻落实中发7号和国发28号、62号文件精神，印发了任务分解和责任分工，出台了新一轮转型振兴三年滚动计划，正在编制转型升级行动计划。向省政府和市委报告工作60余次，学习传达贯彻省委、省政府各类会议40余次。制定出台壮大战略性新兴产业等政策文件55个。法治政府建设加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，建议提案办复率100%。出台法治政府建设实施方案，建立了重大行政决策程序规定，实现部门、县区法律顾问全覆盖。加强对养老、低保、医保等重点民生资金的审计监督。行政监察力度加大。建立“三重一大”审议机制，市政府党组议事制度不断完善。外事、侨务、对台、市志、档案、青年、妇女儿童、残疾人事业、红十字、老龄、慈善、人防等工作取得新成绩，国税、地税、消防、电力、邮政、通信、石油、烟草等工作取得新进展。各位代表！全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协认真履职、有效监督的结果，是全市各族人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢！向参与阜新建设发展的中省直单位，向解放军驻阜部队、武警官兵，向所有关心、支持阜新发展的同志们、朋友们，表示诚挚感谢！在总结工作的同时，我们也看到存在的问题：一是结构调整、产业升级要求紧迫，供给侧结构性改革还需加强，新旧动能转换任务艰巨；二是受宏观经济形势和阜矿集团去产能等方面影响，工业经济下行压力增大；三是创新创业氛围不浓、水平不高，经济发展软环境需要切实改善，体制机制创新步伐还需加快；四是生态环境仍然脆弱，环境保护治理任务艰巨；五是历史遗留问题和现实问题相互交织，财政收支矛盾突出，防范政府性债务和养老金风险任务较重，保障和改善民生压力巨大；六是政府系统个别干部与新常态的要求不相适应，不同程度存在主观不努力、不担当、不作为、不创新、工作落实不力等现象。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、2017年总体要求和目标2017年，是阜新转型升级的关键之年。我们要看到，以习近平同志为核心的党中央作出对经济形势重大判断、对经济工作重大决策、对经济工作思想方法重大调整，新理念、新思想、新战略引领经济发展新常态。我们要看到，党中央、国务院对新一轮东北振兴精准发力，相继下发了中发7号和国发28号、62号等一系列重要文件，含金量高、操作性强，为我们提供了难得的新机遇。我们要看到，全省经过政治生态修复、“四个着力”落实、“四个驱动”实施，全省经济将进入速度换档、结构调整、动力转换历史节点，我们将迎来转型升级的新局面。我们要看到，阜新业已形成良好的发展基础，一批重点产业布局清晰、呈现了增长态势，一批影响长远的重大项目正在加快孕育、积蓄了巨大潜力，一批新的经济增长点正在加快形成、保持了增长后劲，我们将释放转型发展的新动能。我们要看到，全市广大党员干部群众对转型升级热切期盼、大力支持，团结拼搏、攻坚克难的信心坚定，奋发进取、干事创业的精神饱满，展现出新常态下不服输、不气馁、主动作为的新风貌。只要我们树立强烈的发展意识、机遇意识、责任意识和担当意识，保持战略定力，坚定发展信心，就一定能够凝聚转型升级的强大力量，一定能够创造更加美好的生活。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻省市党代会和经济工作会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，全面落实“四个着力”要求，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以营造良好发展环境为抓手，全面推进经济结构优化升级、发展动力转换升级、社会建设提质升级，努力开创全市经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。做好今年的政府工作，我们必须坚持以下四点：一是必须牢固树立新发展理念。坚持创新发展，把创新贯穿政府工作始终；坚持协调发展，提高经济社会发展整体性；坚持绿色发展，打造生态宜居环境；坚持开放发展，营造亲商稳商的良好氛围；坚持共享发展，增加全市人民幸福感和获得感。二是必须全面落实“四个着力”要求。着力完善体制机制，突出深化改革治本之策；着力推进结构调整，抓住结构优化关键之举；着力鼓励创新创业，把握创新驱动决胜之要；着力保障和改善民生，筑牢民生改善稳定之基。三是必须全面推进三个升级。推进经济结构优化升级，加快构筑多元支撑、可持续发展的现代产业体系；推进发展动力转换升级，加快培育转型发展的新优势；推进社会建设提质升级，实现社会和谐稳定发展。四是必须牢牢把握两个红线不能逾越。坚持安全、环保红线原则，坚决落实安全责任，坚决排查治理安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；坚决执行环保要求，坚决整改超标排放，坚决查处环保违规行为。 三、2017年工作任务 （一）着力抓好项目建设，努力扩大有效投资牢牢抓住有效投资的关键作用，把投资作为稳增长、调结构、促转型的重大举措和重要途径。全力以赴推进项目建设。坚持以项目为核心，深入开展“项目年”活动。举全市之力推动大唐煤制天然气项目复工及深加工项目建设，抓好徐工整车、德尔二期、宝厦集成建筑、富国皮革总部搬迁等重点项目全面投产，推进保利生产线智能化改造、双层油罐生产基地、省环保集团环保产业园、邮政集团物流中心等项目尽快开工，实现万达广场、红星国际广场等服务业项目运营，促进辉山肉牛屠宰、天津金地果蔬食品等农产品加工项目全面达效。加快页岩气勘探开发、对外合作步伐。全年新开工投资五千万元以上项目100个；竣工投产项目100个；围绕新一轮振兴东北三年滚动计划、国家建设专项基金，新增投资亿元以上储备项目100个。围绕国发62号文件，争取一批项目得到上级支持，启动一批重大基础设施项目前期工作，编制完成转型升级行动计划。持之以恒扩大招商合作。开展“招商季”活动，把每个季度都当做招商引资季、项目推进季、落地开工季，逐季度明确任务、落实责任，实行招商工作季考核、季评比，久久为功。聚焦重点地区招商，紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”建设、与江苏省对口合作、承接长三角地区产业转移、与沈阳区域合作等机遇，深化与国企民企的融合。实施精准招商，重点抓好牵动力大的项目，推进中化集团、国药集团、中石油辽宁公司、北京顺鑫集团等项目合作。实施全领域招商，坚持园区招商、产业链招商、以商招商，坚持大中小项目一起抓、国资民资外资项目一起抓、挂靠配套并购项目一起抓、三次产业项目一起抓，用项目培育企业、发展产业、增加税源。实行市级领导带头招商，全年“走出去”45次，“请进来”50次，签约引进项目100个以上，内资到位增长20%以上。切实优化提升营商环境。主动对标先进地区，开展“服务月”活动，把每个月都作为高效服务月、工作创新月和标准提升月，着力从制度上优化营商环境。打造严格规范的法治环境。动态管理权责清单，及时公布办事流程和收费项目，制定年度行政执法检查计划，并实行审批和公开公告。打造诚实守信的市场环境。加强诚信政府建设，政府在职权范围内作出符合法规的承诺和条件必须按期兑现，不得随意更改。完善社会诚信、企业诚信体系。打造公平公正的竞争环境。依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益，企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在7个工作日内作出答复。打造高效务实的政务环境。认真落实首问负责、限时办结、一次性告知等工作制度，继续推进行政审批事项“两集中、两到位”，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，组织开展营商环境专项整治行动。 （二）着力深化改革创新，激发更强发展动力坚持以改革创新为动力，用改革的办法破解难题，用创新的方式驱动发展，积极推进重点领域和关键环节改革取得突破。深化供给侧结构性改革。“去产能”方面，关闭退出煤矿2户，支持企业通过技术改造、兼并重组等方式化解产能。“去库存”方面，加快建立房地产平稳健康发展长效机制，合理制定房地产开发计划，开展多种形式的促销活动，商品房销售面积增长12%。“去杠杆”方面，继续防范金融风险，促进金融服务实体经济和创新发展。“降成本”方面，全面落实减税降费、降低要素成本等优惠政策，促进企业降本增效。“补短板”方面，下大力气补齐战略新兴产业、公共服务、县域经济、人才吸引等短板。深化行政管理体制改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务。落实商事制度改革任务，提升工商注册便利化水平。优化行政审批服务，着力推进县区集中行政审批改革。深化企事业单位改革。切实提高交通、城建、旅游3个企业集团的经营水平。继续推进供热资源整合、世通物流园重组等工作。做好中央、省属企业和破产矿“三供一业”承接。全面完成33家经营性事业单位转企改制。稳步推进事业单位分类改革。深化财税、投融资体制改革。继续完善政府预决算约束和管理体系。深化国税、地税征管体制改革。加强政府性债务管理，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。全力以赴防范养老金风险，抓好“收、支、堵”各环节工作，加强基金的管理和运营。充分发挥产业投资引导基金的带动作用。积极推广PPP模式。深化创新驱动战略。大力推进科技创新，与中科院、浙江大学、辽宁工大等院校开展深度合作，重点推进产业园区创新平台建设，充分发挥工程研发中心、院士工作站作用，加快实施高新区、国家大学科技园两大“示范工程”。加快“两化融合”体系建设，推动企业、园区管理生产向数字化、网络化、智能化转变。推进创新型企业培育工程和知识产权强市战略，大力发展高新技术产业。着力集聚人才资源，积极引进各类人才和创新团队。全年开展重大产学研合作20项、技术攻关及产业化10项，培育创新型企业20户。同时，积极推进工业用地市场化配置、基本药物制度、城市公立医院综合改革和国有林场改革等工作。完成农村土地承包经营权确权登记，抓好土地经营权抵押贷款试点和农村承包土地“三权分置”工作。 （三）着力壮大工业规模，推动产业向中高端迈进坚持以工业经济为支撑，围绕制造业强市行动纲要和“三四四”工业产业布局，加快工业结构调整优化和产品更新换代，打造阜新特色的产业格局、产品体系。促进重点产业转型升级。进一步明确重点产业发展定位，集中精力推进优势特色产业加快发展，重点在建设牵动性重大项目、培育支撑性骨干企业、开发引领性核心产品等方面下功夫。加快液压装备整机化、智能化发展，提升汽车转向泵、航天液压、装配建筑、整车制造等核心产品和技术水平。加快氟化工“智慧园区”建设，强化与上海有机所、中化集团深度合作，大力培育和发展核心技术、拳头产品，全年产值达到15亿元。推进煤化工产业链向下游延伸，加大副产品加工项目引进力度，煤化工园区完成固定资产投资20亿元。推进农产品加工精深化发展，提高税收贡献份额。推动能源清洁化、板材家居产业一体化、皮革产业高端化取得进展。加快沈彰工业园等产业园区建设步伐。促进新兴产业加速成长。完善电子信息产业的规划定位，加大元器件生产、集成电路、软件开发力度。推进新型材料、生物医药、循环经济、硅砂加工等产业加快发展。促进重点企业做大做强。全力以赴抓好企业运行，继续加大停产半停产企业帮扶力度，充分盘活利用闲置工业厂房和资产，积极为企业解决市场、资金、要素等方面难题。鼓励引导40户重点企业转型升级，推进徐工、鲁花等骨干企业发展壮大，加快远东铜业、华禹冶金等企业达产达效。深化市矿合作，加强与阜矿集团协作融合发展。支持引导产业基础好、成长性好的现有企业通过技术改造、合资合作等方式扩大规模、提质升级。全年实施重大工业技改项目30项。开展规上企业培育计划，规上企业数量稳定在280户以上，规上工业增加值增长7%。大力发展民营经济，抓好民营工业企业“大做强”、“小升规”、“个转企”三项工作。 （四）着力实施三年滚动计划，加快发展现代农业坚持以农业供给侧结构性改革为牵动，用工业理念谋划农业发展，提高农业规模化、集约化、标准化和有机化水平。推进现代农业发展。实施新一轮沈阜现代农业三年滚动计划，巩固提升200万亩、再建100万亩，重点在基础设施建设、产业结构调整、新型经营主体培育、农业开放等方面下功夫，提升产出效益和增收水平。当年巩固提升60万亩，新建30万亩。推进农业结构调整。稳定粮食产量40亿斤，调减玉米面积13.4万亩，扩大经济作物面积。加强粮经饲统筹、种养加一体、农牧果结合发展。大力发展高效农业、精品农业、绿色有机农业、特色农业。设施农业蔬菜产量70万吨。深化畜牧业强市战略，新建改扩建标准化规范化养殖小区20个。推进农业产业化发展。统筹三次产业融合发展，做优粮食、果蔬、油料、肉类、乳品等产业链条，壮大杂粮、花生、生猪、肉驴等产业基地。坚持以资源促招商、以品牌打市场，积极打造地方特色产品品牌和地理标志品牌。继续培育做大一批龙头企业，规模以上农产品加工业产值实现130亿元。推进保障能力提升。新增节水滴灌6万亩。做好永久基本农田划定工作。佛寺水库除险加固工程主体完工。加大新品种、新技术推广力度，增强农机装备能力。巩固农村信息进村入户工作成果，12316热线实现乡镇全覆盖。抓好人工影响天气工作。继续做好第三次全国农业普查。 （五）着力提高服务业档次，积极培育新增长点坚持以服务业集聚区建设为重点，促进生产性、生活性服务业发展，培育消费热点，提升服务业发展水平。加快服务业升级。深入推进服务业发展四年行动计划，提高6个省级服务业集聚区建设水平，营业收入增长10%以上。抓好温泉养生、玛瑙文化、民族文化、矿山文化、沙地公园等特色旅游景区开发和产品营销，加快海棠山、黄家沟等旅游景区建设步伐，改造提升旅游大通道。抢抓国家优先支持东北地区企业上市机遇，加快阜新银行等企业上市步伐。积极构建以政府为主体、引导社会广泛参与的中小企业融资担保服务平台，解决中小企业融资难题。加快构建涉农金融机构、农民资金合作互助社等新型农村金融服务平台。加快完善服务业体系。合理控制商贸流通大型市场、专业市场布局，促进现有企业发展壮大、转型升级。发挥区位优势，大力发展冷链物流、快递物流、共同配送等新模式，抓好农产品现代物流体系建设。发展家政服务、社区服务、居家养老服务、健康服务、医疗服务，健全惠及城乡居民的多种形式服务体系。加快培育新业态。实施“互联网+”行动计划，依托我市特色产业基础，着力发展电子商务，完善煤炭、农产品、液压、皮革等领域现货电子交易平台。发展文化创意、服务外包等新兴服务业。加快培育消费热点。促进商贸流通业健康发展，引导企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，满足多层次、多样化消费需求。社会消费品零售总额增长8%。加快培育外贸增长点。实施外贸企业扩户工程，做大骨干企业规模，培育跨境电商平台。全年出口总额2.3亿美元，增长8%。 （六）着力加强环境保护治理，建设生态宜居城市坚持以改善环境质量为核心，大力开展环境保护、治理和修复，打造优良人居环境。抓好蓝天碧水青山沃土工程。落实大气、水、土壤污染防治任务，强化总量控制，推进节能减排。拆除燃煤小锅炉233台，加大黄标车及老旧车淘汰力度，推广秸秆综合利用，加快“气化阜新”步伐，确保城市环境空气质量达标率达到80%。加强流域水质监测和污染源监控，严格环境执法监管，保持水环境质量达标。加快细河全流域环境治理步伐，推进流域湿地等生态工程建设。开工建设城市防汛“3+1”工程。建立健全“河长制”。统筹治理、保护和开发，进一步完善海州露天矿及周边环境综合治理规划，提高危害治理水平。完成人工造林15.8万亩、森林抚育3.7万亩。建设好海棠山国家自然保护区和章古台沙地国家森林公园等项目。以农用地和重点行业企业用地为重点，加强土壤污染防治和治理修复工作。抓好基础设施建设。继续配合做好京沈客专阜新段及彰武联接线建设工作。开工建设京沈客专阜新站、阜奈高速公路和辽西北供水阜新配套工程。实施细河生态廊道工程，提升细河城市段生态景观及休闲健身功能。改造供热、供水、供气地下管网50公里以上，做好市政设施维修改造和城区绿化工作。生活垃圾焚烧发电项目投入运行。维修改造农村公路230公里。新建、改造农村电网647公里。抓好城乡建设管理。加快玉龙新城项目开发建设、配套设施完善、人口等要素集聚步伐，全力做好阜新高铁站前板块开发。有效运行数字化城市管理系统，开展市容环境综合整治。积极创建国家级卫生城市，提升城市环境卫生质量。发展城市公共交通，整治交通拥堵。加强住宅小区物业管理。完善重点镇服务功能，建设特色小镇。以农村环境综合整治为抓手，推进宜居乡村建设，争创省级生态乡镇2个、村12个。 （七）着力保障改善民生，增强人民群众获得感坚持把人民群众对美好生活的期盼作为我们的目标行动，努力让人民生活更幸福。实施就业创业工程。把就业作为最大的民生，坚决守住就业底线，加强就业和再就业培训，加大对高校毕业生的就业帮扶力度。加快构建创业创新支撑平台，落实优惠政策，激发民间创业热情。全年新增城镇就业1.6万人。加强和谐劳动关系建设。实施社会保障工程。加快构建城乡一体的社会保障体系，提高城乡居民最低生活保障标准，加快城乡居民基本医保整合。推进社会化养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老机构。加强大病救助和困难家庭救助，健全特困人员救助供养制度，大力发展慈善和残疾人事业。实施脱贫攻坚工程。全力推进国家扶贫改革试验区建设，加快体制机制创新步伐。深入实施“五个一批”举措，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上。全年实现建档立卡的3.5万贫困人口脱贫、65个贫困村脱贫“销号”。实施教育满意工程。继续完善城乡学前教育，创建标准化幼儿园20所。推动义务教育均衡发展，完善中考招生制度改革。深化职业教育校企融合发展，培育技术技能型人才。促进民族教育、特殊教育和民办教育健康发展。改造薄弱学校11所，维修改造城乡校舍10万平方米。实施医疗健康工程。深入推进健康阜新建设，强化基层卫生服务、公共卫生服务体系建设，做好重点传染病、慢性病防控工作。提高全市临床重点专科建设水平。加快蒙医蒙药事业发展。实施生命接力工程。倡导遗体、器官、造血干细胞捐献和无偿献血。实施文化精品工程。加强“世界玛瑙之都”城市文化品牌宣传和推介。积极备战省第十届艺术节。繁荣文化艺术创作，丰富群众文化艺术生活。实施体育惠民工程。巩固“全国全民健身示范市”成果，提高竞技体育水平。举办第三届篮球节。实施人居改善工程。推进独立工矿区改造、采沉区治理及城市危楼改造。开工棚户区改造1291套，改造农村危房1355户。实施平安阜新工程。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管，推动安全生产形势持续稳定。提高食品药品安全管理水平。进一步完善社会治安防控体系，确保社会安全和谐稳定。强化信访工作责任落实。不断提高双拥工作水平。重视和支持民族地区发展。依法加强对宗教事务的管理。 （八）着力提升推动发展的能力水平，切实加强政府自身建设全面履行从严治党主体责任，坚决做到忠诚、干净、担当，努力建设法治政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府。坚持忠诚履职。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。牢固树立抓发展必须抓党建的理念，把抓好党建作为最大的政绩，坚决履行好“一岗双责”，以党建统领各项工作。坚决维护省委、市委的权威，坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，坚决维护良好的政治生态。坚持干净干事。推进依法行政，切实加强制度建设，规范行政权力运行和监督，牢牢扎紧制度的笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，进一步提高建议提案办结率、落实率，注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。推进政府职能转变，把该管的管到位、该放的放到位。加强审计监督、行政监察和执纪问责，强化政务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定和省市委十项规定及细则，持之以恒加强作风建设，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，深入推进反腐倡廉取得新成效。坚持担当尽责。抓住“想干事、敢干事”这两个关键点，着力破除政府系统部分干部不作为、不担当、不适应的问题，进一步提高履职能力和服务水平。增强责任意识，崇尚实干，狠抓落实，实行工作细化、量化、实化管理，雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实。强化担当精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对问题善于精准解决，面对困境勇于突破创新。建立健全奖励表彰、工作业绩与要素支持挂钩、督察检查、绩效考核、容错纠错等机制，让广大干部群众干事创业的激情竞相迸发，让阜新大地蓬勃发展的动力充分释放。各位代表，阜新转型升级的光荣使命，鼓舞我们开拓进取；新一轮振兴发展的重大机遇，鞭策我们奋发有为；全市人民的梦想福祉，激励我们勇往直前。各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，勇于担当，真抓实干，努力开创阜新转型升级新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】固定资产投资稳中有进 产业结构优化显成效

  2017年，江海省固定资产投资总量达到6444.7亿元，同比增长0.1%，在复杂经济形势下实现平稳运行。招商引资工作持续发力，投资结构不断优化，为全省经济高质量发展注入持久动力。 一、投资运行总体平稳，发展韧性持续显现 2017年，江海省固定资产投资在面临多重挑战的情况下，依然保持了正增长态势。从投资规模看，全年完成投资超6400亿元，总量保持在较高水平。这一成绩的取得，得益于全省上下坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，不断优化投资环境，激发市场主体活力。分季度来看，投资增速呈现出逐步企稳回升的态势，表明全省经济发展的韧性和后劲在不断增强。 二、产业投资结构优化，第二产业引领增长 从产业结构来看，2017年江海省固定资产投资呈现出第二产业引领增长、第三产业占比依然较高、第一产业略有下降的特点。第二产业完成投资2242亿元，同比增长2%，增速高于全省平均水平，成为拉动投资增长的主要力量。其中，工业投资占第二产业投资的比重超过九成，工业技术改造投资增长较快，表明全省工业转型升级步伐在加快。第一产业完成投资113亿元，同比下降2%，主要受农业投资周期性波动影响，但农业基础设施建设和现代农业项目投资依然保持了一定规模。第三产业完成投资4089.7亿元，虽然同比下降0.8%，但占全省投资的比重仍超过六成，仍是投资的重点领域。 三、重点领域投资亮点纷呈，支撑作用不断增强 在第二产业投资中，制造业投资表现突出，尤其是高端装备制造、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业投资增速显著高于传统产业，成为推动工业结构优化升级的重要引擎。同时，传统产业改造提升投资也保持了较快增长，通过技术改造和设备更新，企业的生产效率和市场竞争力得到有效提升。 第三产业投资中，基础设施投资持续发力，交通、能源、水利等重大基础设施项目加快推进，为全省经济社会发展提供了坚实的硬件支撑。现代服务业投资成为新的增长点，金融、物流、科技服务、文化旅游等领域投资增速较快，服务业内部结构不断优化。房地产开发投资在经历了前期的高速增长后，逐步回归理性，对投资增长的拉动作用有所减弱。 四、民间投资活力逐步释放，发展动力更趋多元 2017年，江海省不断加大营商环境优化力度，出台了一系列促进民间投资发展的政策措施，有效激发了民间投资的活力。民间投资在固定资产投资中的占比稳步提升，投资领域不断拓宽，从传统制造业、房地产业向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域延伸。民间投资的活跃，不仅为全省投资增长提供了有力支撑，也促进了投资主体的多元化和市场竞争的充分化。 五、招商引资成效显著，项目带动作用明显 招商引资作为扩大有效投资的重要抓手，在2017年取得了显著成效。全省围绕主导产业和战略性新兴产业，开展了一系列精准招商活动，成功引进了一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。这些项目的落地建设，不仅直接拉动了当期投资增长，更重要的是为江海省产业结构调整和经济转型升级奠定了坚实基础。同时，通过招商引资，还吸引了先进的技术、管理经验和高层次人才，为全省经济发展注入了新的活力。 总的来看，2017年江海省固定资产投资在总量平稳增长的同时，结构持续优化，质量不断提升，为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑。在未来的发展中，随着各项政策措施的进一步落实和营商环境的不断改善，江海省固定资产投资有望保持稳定增长态势，为推动经济高质量发展发挥更加重要的作用。

  2025-07-15

• 【投资长海县】2018年长海县政府工作报告

  2017年12月5日在长海县第十八届人民代表大会第一次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作简要回顾2017年，是本届政府的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以稳中求进为工作总基调，以国际生态岛建设统领发展全局，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十七届人大六次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值97.7亿元，增长7%；一般公共预算收入4.7亿元，增长0.6%；固定资产投资8.05亿元，增长15%；外贸出口7400万元，增长3.2%；社会消费品零售总额18.36亿元，增长11%；地方居民人均可支配收入28930元，增长7%。现代海洋牧场建设成果显著。以建设国际化现代海洋牧场先导区为目标，大力实施渔业生产提升工程。出台了现代海洋牧场建设规划，完成公共服务平台建设前期工作。以国家海洋专项督察为契机，进一步加强了海域使用管理和海洋生态保护。制定了海域使用权招标拍卖办法；多部门联动出重拳开展了打击地滚笼行动，销毁地滚笼3.8万个；引导捕捞业减船转产,压减渔船145艘；采用生态方式改造海底6.8万亩，放流鱼苗100万尾。养殖品种引进培育工作成绩喜人。振禄公司良种繁育孵化基地建成使用，风向标扇贝与虾夷扇贝杂交育种获得成功；东鹿岛公司引进的虹鳟鱼和天正集团引进的中华鲟、鲈鱼进入驯化试养阶段。产学研合作持续深化。獐子岛集团与大连工业大学联合成立海洋食品创新研究院，大连海洋大学新农村发展研究院长海分院开展渔业课题研究1项、实施专利转化项目5个。新型渔业装备研发迈出实质性步伐。獐子岛集团与大连理工大学成立联合实验室，举办了全国首届水下机器人目标抓取大赛，为实现机器人水下采捕作业积累了宝贵经验。海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区项目扎实推进、效果良好。在全国渔博会上推介了“长海海参”“长海鲍鱼”“长海虾夷扇贝”地理标志证明商标，长海海鲜知名度和影响力进一步提升。高度重视渔业防灾减灾，风力指数保险范围的不断扩大，让更多的渔业企业和养殖业户免除了后顾之忧。全年新增国家级海洋牧场示范区1家（总数达到6家）、国家级无公害产地4个（总数达到48个），创建省级休闲渔业示范基地1家、省级生态健康养殖技术示范点9个，海洋岛集团成为中国首家获得ASC认证的双壳贝类生产企业。水产品加工提档升级步伐加快。獐子岛集团新建休闲食品生产线2条，研发产品40个；钓鱼岛公司杏树屯生鲜暂养和深加工基地投入使用；海洋岛集团杏树屯科技园项目完成水产品暂养基地建设。预计，全年完成水产品产量64.27万吨，下降2.1%；渔业产值118.42亿元，增长5.8%。国际旅游避暑胜地建设步伐加快。以创建国家级旅游避暑度假区为目标，大力实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程。机场扩建工程动迁工作趋近完成。35千伏房獐线海底电缆升压改造工程开工在即。大长山金蟾港新客运站项目启动。经过坚持不懈的努力，海岛群众期盼已久的“西部通道”全线正式开通；新增航线4条、客运船只8艘（其中高速客船3艘），旅游旺季至大陆航班基本实现“公交化”。智慧交通建设迈出新步伐，网上售票系统在5个港口投入使用。旅游服务提质转型，向精品化、高端化、主题化方向发展。按四星级标准建设的途家斯维登酒店开门纳客，丽莎国际酒店二期项目开工，哈仙岛度假酒店和海洋岛集团酒店项目启动；大长山饮牛湾4栋高端渔家投入运营，小长山西沟渔家示范区开建，广鹿鹿鸣谷渔家示范区完成规划设计，一批特色民宿闪亮登场。小长山小水口森林公园完成三期扩建工程，广鹿铁山景观路及配套工程基本完工。签订旅游投资项目4个，达成意向6个。开通了金石滩至大长山直升机低空观光航线。新建旅游服务中心2处、标准化旅游厕所4处。新增专业化海钓俱乐部3家、高档钓艇25艘。以獐子岛为主阵地开展了一系列高水平海钓赛事，有力带动了高端海钓业的发展。全年接待钓客15万人次，同比增长15%。预计，全年上岛游客131万人次，实现旅游综合收入13.4亿元，分别增长6.5%和12.6%。美丽长海建设成效明显。以宜居长海建设为目标，大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。认真落实中央环保督察要求，对私搭乱建、垃圾、污水、尾气等环境突出问题进行专项整治，建立了“5+X”督查模式和生态保护“黑名单”制度，对拒不整改的违规建筑进行了强拆;县镇污水处理厂和入海排污口全部实现达标排放，大长山岛垃圾场渗滤液处理站建成使用，对县镇区供暖锅炉进行了提标改造；淘汰黄标车和老旧车65辆。天然气使用推广取得突破性进展，途家斯维登酒店、林阳酒店、县幼儿园和鸳鸯港客运站实现清洁供暖。装配式、钢架构、木制等绿色建筑方式从概念走向现实。獐子岛及马坨子岛保护与开发利用示范项目完成主体工程，广鹿岛生态岛礁项目开工。继续实施造林绿化，植树6.5万株，造林340亩。加大了黄嘴白鹭等珍稀鸟类保护和宣传力度，大型纪录片《巢里巢外》在央视播出。高度重视规划引领作用，修编了各镇总体规划和控制性详细规划。加强了县城建设，完成道路硬化1万平方米，铺设人行步道1.5万平方米，新增小区停车位268个，将4.2万平方米弃管楼、5处停车场和4个公园纳入了市政保洁范围。加大了侵占公共绿地整治力度，恢复绿地13块。开展了农村环境综合整治和“六化”工作，实施了大长山城岭美丽乡村建设。人民生活持续改善。全面落实更加积极的就业政策，新增就业人员3500名，扶持创业带头人35名，城镇登记失业率低于市控指标。依法保护劳动者合法权益，为520名劳动者追缴工资、社会保险费363万元。加强了社会保障体系建设，完成社会保险扩面1.36万人，新农合实现就医异地结算。对生活困难群体精准扶贫，发放救助金、补助金745万元；建成海洋岛残疾人就业扶贫基地，实施无障碍改造项目2个，发放重度残疾人护理和贫困残疾人生活补贴86万元。建成海洋岛“林海模式”社区居家养老服务中心。积极解决居民反映强烈的供暖问题，新建南海坨换热站。坚持教育优先发展，投资1963万元完成中小学教师集体宿舍建设、县职业中专校舍改造和教育教学设备更新工作，投资109万元为义务教育阶段学生免费发放校服。扎实推进县级公立医院综合改革，进一步完善了县、镇、村三级诊疗制度；医疗对口帮扶深入开展，28名市骨干医生接诊患者10219人次，开展手术139例；开展远程诊断1482例；县医院新建项目完成一期主体工程。群众文化体育活动丰富多彩，举办夏季文化展演60余场次、体育赛事20余次；开展了“书香长海”系列活动，深入实施农村电影“2151”工程，完成“长海号子”非物质文化遗产整理和长海文化系列丛书编撰工作。小珠山遗址保护规划获国家文物局批复，国家和省体育产业示范基地创建工作通过验收。完成大、小长山有线电视光纤入户改造和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。向全县人民承诺的7件民生实事得到较好落实：棚户区改造完成227户；4所中小学进行了“暖校舍”改造；广鹿北小圈港客运站投入使用；对三盘碾7栋老旧楼房实施了“暖房子”工程；名仕佳园415户家庭实现天然气管道入户；为734名残疾人参加城镇居民医疗保险提供了专项补贴；5个食品安全快检站建成投入使用（市下达指标10个，我县从满足需求出发，年初与市主管部门协商调整为5个）。社会综合管理水平进一步提升。不断创新社会治理模式，建立了以社区为平台、社会组织为载体、社工专业人才为支撑的便民服务“三社联动”机制。推进安全生产网格化监管全覆盖，加大了安全隐患排查治理力度，安全生产形势持续好转。加强了应急管理体系建设，突发事件的应对和处置能力进一步提升。稳步推进信访分类处理、网上信访、信访责任追究三项制度改革，法治信访建设走向深入。加强了社会治安防控体系建设，刑事案件发案率下降12%。强化伏季休渔和违法捕捞行为监管，为所有大马力渔船安装了北斗系统。建成海洋岛海陆一体化安全信息管理平台。完成县食品检验检测中心主体工程，创建食品安全示范经营单位10家，启动了省级食品安全放心县创建工作。深入推进法治长海和“七五”普法工作，全社会法治观念明显增强。高度重视群众对政府工作的意见和建议，积极响应群众的合理诉求，受理民心网、民意网、12345市民服务平台信件633件，办结满意率99%。加强了人才引进和培养工作，自主招聘医疗专业人员7名，培训特职专业人员53名。红十字志愿服务活动常抓常新，成为全国典型。广鹿塘洼村荣获全国文明村称号。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案71件，满意率和基本满意率100%。认真落实重大决策合法性审查制度，县政府所有部门和镇政府均聘请了法律顾问。开展了营商环境建设年活动，聘请义务监督员48名。深化“放管服”改革，取消行政职权426项，清理规范性文件12件，“双随机、一公开”监管实现全覆盖；启动了“多证合一”登记工作，新增各类市场主体980个，同比增长8.6%；建成网上政务大厅和“掌上政务大厅”，全部281项行政许可事项实现网上查询。在5个镇设立了不动产登记处，方便了群众办事。深入推进政务“五公开”（决策、执行、管理、服务、结果公开），政府行政行为更加“阳光”。全面贯彻国家减税降费政策，免征停征涉企收费8项。帮助小微企业融资贷款1160万元。稳步推进事业单位分类改革，撤销事业单位6家，收回编制208个。认真落实从严治党全面落实年要求，始终保持反“四风”高压态势，加大了行政监察、审计监督工作力度，建立了“督考合一”政府绩效考核管理模式，机关作风进一步好转。各位代表，2017年政府工作的较好完成，为本届政府五年任期划上了圆满句号。五年来，面对纷繁复杂的国际形势和国内经济进入新常态后出现的一系列深刻变化，县政府沉着应对，冷静施策，牢牢把握稳中求进的工作总基调，开拓进取，迎难而上，解决了许多长期阻碍发展的历史遗留难题，办成了许多群众拥护的大事、好事，收获了来之不易的成果，较好完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，全县经济社会呈现持续健康稳定发展的良好态势。过去的五年，是经济加快转型升级、质量效益显著提升的五年。深入推进现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设，大力实施渔业生产提升工程和旅游品质提升工程，产业结构、产品结构不断调整优化，经济运行质量、效益以及产业产品的竞争力、影响力和美誉度持续提升。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县、省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。与2012年相比，地区生产总值增长26.6%，年均增长4.8%；一般公共预算收入增长11.9%，年均增长2.3%；养殖产值增长46.9%，年均增长8%，继续领跑全国14个海岛县；上岛游客人数、旅游综合收入分别增长1.1倍和1.5倍。过去的五年，是重大基础设施建设成果最为丰硕、海岛城市功能大幅攀升的五年。紧紧抓住历史发展机遇，大力实施基础设施提升工程，实施重大基础设施项目24个，完成投资28.3亿元，其中亿元以上项目6个。长山海峡天堑变通途，7个岛的军民喝上了大陆水，环岛公路通车，双回路安全电网连通大长山和广鹿；西部通道开通，北小圈、财神岛等港口码头建成；县市民健身中心投入使用，海岛群众期盼已久的县医院新建工程开工。这些重大基础设施项目，为海岛未来的建设与发展提供了极为重要的支撑力量、奠定了不可或缺的坚实基础。过去的五年，是生态建设力度空前、城乡面貌发生巨大变化的五年。大力实施生态质量提升工程和生活环境提升工程。争取中央财政资金4.72亿元，实施国家级海岛生态修复项目5个。投资1.68亿元实施造林绿化，植树102万株，造林2600亩，全县建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积大幅提升。取缔了禁燃区内所有10吨以下燃煤锅炉，天然气等清洁能源走入企事业单位和居民家庭。污水全部实现达标排放，生活垃圾实现日产日清和无害化处理。建成新农村“六化”工程村15个。垃圾分类减量初见成效，县镇垃圾填埋量连续两年实现零增长。国家级生态县通过验收,被授予“中国黄嘴白鹭之乡”称号。扎扎实实的举措，为留住绿水蓝天，逐梦生态文明，交出了一份厚重的绿色答卷。过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民群众生活水平改善程度最大的五年。直接用于社会事业发展和民生保障的资金高达36.3亿元，占财政总支出的68%。跻身辽宁省基础教育强县和国家义务教育发展基本均衡县行列。医疗帮扶让海岛群众在家门口就能享受市内专家的诊疗服务。环岛马拉松、自行车赛成为国内颇具影响力的品牌赛事。县镇区供暖质量不断提升。大、小长山和广鹿居民用水实现与大连市区“同网同价”。1180户居民通过旧区改造改善了居住条件。针对弱势群体的保障范围持续扩大，保障标准全面提高，养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。城镇登记失业率始终保持较低水平。城乡居民人均居住面积由28平方米提高到33平方米，家庭汽车保有量由每百户17辆提高到23辆，储蓄存款余额由31亿元提高到41亿元；地方居民人均可支配收入与2012年相比增长45%，始终位于全省41个县区之首。逐年增加的惠民工程，不断增长的统计数字，透射出浓浓的民生情怀。过去的五年，是体制机制不断创新、发展活力和后劲持续增强的五年。更加注重通过市场配置资源，更加注重简政放权、放管结合、优化服务，更加注重创新在引领发展中的支撑作用。理顺了自来水公司、县镇污水处理厂、骊山纪念园和县城供暖管理体制，一批影响发展和涉及民生的历史遗留问题得到解决。完成广鹿、小长山、海洋撤乡设镇工作，广鹿和獐子被确定为大连市推进全域城市化中心镇。成立了人才工作站，开辟了人才自主招聘录用新渠道。壮元海公司成为我县第二家渔业上市企业。民营经济的投资能力明显增强，方向更加多元，结构更趋合理。新增个体工商户802户、企业178家。银行、证券、物流等现代服务业的涌入和“互联网+”技术的不断普及，为海岛经济社会发展增添了新的生机与活力。过去的五年，是民主法制建设扎实推进、政府施政能力和服务水平显著提升的五年。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办理人大建议和政协提案545件，满意率和基本满意率100%。政府职能进一步转变，营商环境持续优化。智慧化手段在政务、医疗、教育、交通等领域广泛应用。安全生产、应急管理、信访稳控、双拥共建等工作全面加强，社会更加和谐稳定。蝉联全国文明县城。严格执行中央八项规定精神，党风廉政建设深入推进。完成公车改革和公务接待制度改革任务，车辆压减率57%，“三公”经费较2012年下降62.4%。各位代表，过去五年成绩的取得，是国家、省、市高度重视、亲切关怀的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是历届政府励精图治、积累积淀的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全县干部群众众志成城、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持和参与长海建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足、面临不少困难和挑战。主要是：海洋牧场现代化程度不高，科技创新能力不强，发展质量和效益需要进一步提升；旅游业发展态势较好，但产品体系和配套服务设施尚不完善，产业化水平依然较低；项目建设乏力，特别是缺少具有牵动性的大项目，受要素制约部分项目推进迟缓；环境保护任务艰巨，私搭乱建问题仍较突出，城乡环境特别是小岛脏乱差现象仍然不同程度地存在；民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在不少亟待解决的问题；政府自身建设还需进一步加强，人才引进难、留不住问题愈加突出，部分公务人员责任心不强、作风不实、慵懒散等现象依然存在，营商环境仍需优化，等等。这些问题，必须在今后的工作中着力加以解决。今后五年和2018年政府工作主要任务各位代表，未来五年，是我县深化改革开放加快转变经济发展方式的关键期、是破解发展难题全面推进国际生态岛建设的攻坚期，也是建设高质量小康社会的决胜期。我们要始终保持清醒头脑，科学分析面临的新形势、新任务，深刻把握发展中的新机遇、新挑战，以全局视野、战略眼光、创新思维去谋划未来，努力开创海岛经济社会发展新局面。今后五年，政府工作的指导思想是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“四个着力”“三个推进”要求，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，加快渔业现代化、旅游产业化和全域城市化进程，努力把长海建设成为生态环境友好、产业结构高端、人民安居乐业的富庶文明和谐美丽海岛。主要预期目标是：到2022年，实现地区生产总值137亿元，年均增长7%；一般公共预算收入5.2亿元，年均增长2%；固定资产投资11.29亿元，年均增长7%；地方居民人均可支配收入41000元，年均增长7%。围绕实现上述目标,未来五年的主要工作思路是：构筑经济转型发展新格局。坚持质量第 一、效益优先，大力实施创新驱动发展战略，做实供给侧结构性改革，加快形成渔业高效集约、加工业支撑有力、旅游业强势突起的现代化经济体系。打造海洋渔业发展新强势。坚持渔业富县，深入实施渔业生产提升工程，按照“生态优先、合理开发、永续利用”的原则，全面建立现代海 洋牧场支撑体系，努力打造更具竞争力的蓝色经济。开创旅游业发展新局面。坚持旅游兴县，以打造养生休闲度假慢游地为努力方向，深入实施基础设施提升工程和旅游品质提升工程，加快完善立体化交通运输体系和国际化综合服务体系，努力把旅游业培育成我县新的支柱产业。开启生态文明建设新征程。坚持生态立县，牢固树立、认真践行绿水青山就是金山银山的理念，以解决环境突出问题为突破口，深入实施生态质量提升工程和生活环境提升工程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设“天蓝、水清、岛绿、滩净、湾美、物丰”的美丽长海。塑造海岛文化新气象。坚持文化强县，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施海岛文化提升工程，大力发展文化事业和文化产业，不断提高海岛群众的思想觉悟、道德水准、文明素养，努力营造崇尚公平正义、积极向上、文明健康的社会氛围。续写群众幸福生活新篇章。坚持群众利益至上，深入实施民生保障提升工程，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让全县人民过上更加美好幸福的新生活。2018年是新一届政府的开局之年。按照县第十五次党代会的工作部署和未来五年政府工作的总体要求，2018年全县经济发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、地方居民人均可支配收入分别增长7%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长8.5%。重点抓好以下工作： 一、以提高供给质量为核心，努力构建现代化蓝色经济体系深入实施渔业生产提升工程。开展违规用海专项整治行动，制定滩涂到期收回管理办法。严格执行渔具最小网目规定，继续保持打击“地滚笼”等违规渔具高压态势。推进生态化海底改造，扩大恋礁性鱼类增殖放流规模。完善海域在线监测系统和长海海参质量追溯体系，建成现代海洋牧场公共服务平台。加强与科研院所合作，积极研发、大力推广生态化育苗方式，继续做好新优品种引进繁育和地方土著品种改良复壮工作，加强獐子岛和海洋岛国家级种质保护区管理。推进海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区建设。以“提品质、增品种、创品牌”为主攻方向，推动水产品加工业态升级，提升产品核心竞争力。推进捕捞业减船转产，大力发展休闲渔业，创建全国最美渔村和国家级精品休闲渔业示范基地。渔业产值增长5%，水产品加工业产值增长6%。深入实施基础设施提升工程。全力推进机场扩建工程前期工作，协调大连机场集团抓紧开工建设；推进大长山杨家港、哈仙岛码头、塞里岛码头和獐子岛沙包港建设；加快客运船舶更新，完善陆岛公交配套。完成35千伏房獐线海底电缆升压改造工程，启动35千伏石海线海底电缆升压改造项目。开展小长山蛎荞线路面改造工程前期工作。启动獐子、海洋海水淡化项目。实施小长山自来水供水工程。深入实施旅游品质提升工程。完成大长山丽莎国际酒店二期工程，启动大长山西草坨度假酒店、海洋岛酒店和小长山海山岛度假酒店项目，推进大长山渔家示范区二期、小长山西沟和广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设。开展小水口森林公园4A级景区和财神岛、瓜皮岛A级景区创建工作，完成海洋岛青龙山景区二期建设任务。启动獐子岛国际海钓小镇建设，推动海钓向公司化运营、高端化发展。加快旅游业与体育休闲产业融合，继续办好自行车、马拉松、铁人三项和海钓等赛事活动。推进智慧旅游建设，加强市场监管，提高综合服务水平。加大旅游招商力度，争取更多项目落户海岛。旅游综合收入增长12%。 二、推进人与自然和谐共生，不断提升生态文明建设水平深入实施生活环境提升工程。强化规划的严肃性和管控力，进一步完善城镇规划体系，探索实践“多规合一”。加强县城建设与管理，实施市政基础设施升级改造工程；强化重点区域卫生保洁，开展“美丽家园”集中整治行动；启动国家卫生县城创建工作。研究制定违法建筑处置办法，坚决遏制违建行为。加强乡村环境综合治理，继续做好美丽乡村和宜居乡村建设。深入实施生态质量提升工程。严守生态保护红线，实行更加严格的环境保护制度，全面完成中央环保督察整改任务。开征环境保护税。积极争取国家“银色海滩”政策支持，进一步加大海岸线治理力度，实行海岸线管理“湾长制”。研究制定清洁能源鼓励政策，探索推进煤（油）改气和煤（油）改电工作。大力推广装配式、钢架构和木制等绿色建筑方式。确定海岛垃圾终端处理工艺，并启动处理工作。深入实施垃圾分类减量，积极引进推广网吊清理和贝壳粉碎处理技术。加强入海排污口管理，实施大长山三官庙和小长山污水处理厂提标改造工程，建设广鹿污水处理厂。完成獐子岛及马坨子岛保护与开发利用项目，推进广鹿岛生态岛礁项目。加大珍贵海洋生物自然保护区管理力度，加强黄嘴白鹭、斑海豹等珍稀动物保护，继续实施造林绿化工程。 三、加强和创新社会管理，努力打造共建共治共享治理格局深入实施社会管理提升工程。建立健全政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。高度重视安全生产工作，启动智慧安监系统建设，深入推进“四项机制”落实，坚决遏制重特大安全事故发生。围绕“三线一整合”，进一步完善社会治安防控体系，依法打击和严厉惩治各类违法犯罪活动。加强伏季休渔管理，严格管控海上作业渔船，严厉打击“三无”船舶和违法捕捞行为。抓好突发事件应急管理，提高应急处置和防灾减灾能力，开展综合减灾示范社区创建活动。推进法治信访建设，做好通过法定途径分类处理信访诉求工作。开展第九轮双拥模范县创建活动。加强食品药品安全监管，深入实施食品安全示范工程，完成县食品检验检测中心建设，开展国家食品安全示范城市创建工作。以“法律六进”为抓手，深入推进“七五”普法，营造学法用法守法良好氛围。 四、着力保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民深入实施民生保障提升工程。落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业,城镇失业率控制在3%以下。按照兜底线、织密网、建机制的要求，积极构建覆盖全民、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，努力实现应保尽保。建设大长山东山社区“林海模式”居家养老服务中心。成立小长山残疾人就业扶贫基地。推进各级各类教育优质均衡发展，努力办好人民满意教育。实施县职业中专校舍维修（二期）和长海高中学生公寓维修项目，启动国家义务教育优质均衡发展县创建准备工作。深化医药卫生体制综合改革，全面提高基层医疗卫生服务能力，开展医疗质量提升年活动。推进新县医院建设。深入实施人才提升工程，深化产教融合、校企合作，积极吸引“高精专”人才返乡、上岛就业。 深入实施海岛文化提升工程。加大文化基础设施建设力度，大力实施文化惠民项目，办好“文化下乡”系列活动。深入挖掘海岛文化内涵，不断推出能够体现海岛精神和文化传承的文艺作品。加强网络文明和网络安全教育，引导广大青少年成为网络文明的实践者、参与者、建设者。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，开展小珠山遗址本体保护展示工程规划编制工作。大力发展体育休闲产业，广泛开展全民健身活动，启动县四块石体育主题公园项目。2018年，要重点办好7件民生实事：一是完成151户棚改任务；二是实施5所中小学“暖校舍”工程；三是建设大长山金蟾港新客运站；四是完成县镇区10栋老旧房屋“暖房子”工程；五是继续实施县镇区天然气入户工程；六是建设县物流配送中心；七是完成290户农村弱势群体的无害化卫生厕所改造工作。 五、全面加强政府自身建设，努力打造为民务实高效廉洁政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况。认真履行重大事项集体决策程序，健全行政处罚纠错机制。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。按照“最多跑一次”要求，积极推进行政审批制度改革，探索网上审批、掌上审批等无纸化审批方式。推行“多证合 一、一照一码”登记制度。推进公共信用信息和企业信用信息归集公示工作，健全守信激励和失信惩戒机制。强化重点领域、重点环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益行为。以“六大环境”建设为主攻方向，努力打造“亲”“清”政商关系。认真落实全面从严治党规定，深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进解放思想大学习大讨论活动，全面对标上海找差距、明方向，强力推进政府工作任务落实。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，再接再厉，埋头苦干，为加快推进国际生态岛建设、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资法库县】2017年法库县政府工作报告

  2016年12月24日在法库县第十七届人民代表大会第五次会议上法库县人民政府县长王欢苗各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，请县政协各位委员提出意见和建议。 一、二○一六年工作回顾年初以来，面对错综复杂的宏观经济形势，按照党中央、国务院和省市委、政府的有力决策部署要求，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，开拓进取、攻坚克难、真抓实干，全力推动全县经济社会持续健康发展。主要经济指标趋稳向好，发展质量稳步提高。预计实现地区生产总值180亿元，比上年下降42.4%；固定资产投资85.8亿元，下降61.4%；一般公共预算收入8.67亿元，下降2.5%；社会消费品零售总额58亿元，下降10%；农村居民人均可支配收入13456元，增长6.7%；规上工业总产值243亿元，下降64.7%；外贸自营出口2647万美元，增长6%，非自营出口6000万美元；新注册企业814家，增长21%；工业用电量增长6.3%；货运量增长5.3%；存、贷款余额分别比年初增长12%和10%。 （一）积极推进一系列创新改革1.品牌法库创新区建设取得新进展。中国瓷谷新材料科技企业孵化器入孵企业10家、项目10个，获批为全市特色产业集群小微企业创业创新示范基地。成功举办了中国硅酸盐学会陶瓷分会2016学术年会，开通了中国瓷谷技术转移平台，全国最新陶瓷技术成果优先在法库实现转化，透水砖、呼吸砖等新产品层出不穷。以新能源飞机研发制造平台为代表的新兴产业品牌、以辽育白牛为代表的现代农业品牌、以白鹤楼为代表的地域文化品牌、以叶茂台牲畜市场为代表的区域市场品牌、以国际陶博会和飞行大会等为代表的节庆会展品牌影响力进一步扩大。2.国资市场化运营取得新进展。创新体制机制，成立了金融国资局，整合全县国资成立鱼梁集团及7家子公司，统筹运营管理。推进市场化运营，盘活闲置国有土地参与国家级农业重点项目建设，利用民安佳园闲置房产和未开发土地开展服务业项目招商，拉动辽代风情小镇区域全面建设，参与实施棚改土地综合整理、白鹤楼景区规划、多元化经营白鹤大剧院，以及文体场馆创收等，实现收益1.3亿元，化解政府债务1500万元。3.“放管服”改革取得新进展。市级下放审批权限全部承接到位。减免行政事业性和经营服务性收费55项，取消行政审批中介服务50项，优化精简审批驻厅窗口4个。受理审批事项4780件，办结率、满意率均为100%，进一步释放了企业、社会创新创业活力。公安机关深入开展“人民在我心中”三大载体活动，进企业送服务、走基层联万家、招手就站马上就办，为经济运行和大众创业提供了良好的环境保障。4.重点领域创新改革取得新进展。出台了《飞地招商、存量招商、产业招商实施方案》，引导项目向园区集聚。完成了公务用车改革，综合节支率达7.1%。推动农信社改革，确权房产49处、土地23宗。谋划林场改革、供销社改革，改革方案待上级批复后启动实施。推进不动产登记改革，成立了不动产登记机构，相关工作有序开展。 （二）积极推进协调发展1.县域工业支撑作用显著。陶瓷产业不断壮大，红运高档仿古砖、金利达原料深加工等一批项目投产运营；品牌建设稳步推进，新增市级以上著名商标8个，亿友陶瓷成为中国驰名商标；春秋两季陶博会成果丰硕，交易总额超25亿元；陶瓷贸易成绩喜人，出口实现5400万美元。通航产业加快发展，锐翔、通飞、天鹅、亿家等核心产业项目运行良好，联航神燕公司获得52架通航飞机订单，总价达到2亿元；辽宁省通用航空协会在我县正式成立，首批会员单位38家，占省内通航单位的80%。辽河经济区稳步发展，开工重点项目7个，东盛金属等项目竣工投产。2.农业发展特色突出。辉山乳业、鑫金肉牛深加工等项目运行良好，“辽育白牛”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖，成为全省唯一获此殊荣的地标产品。成功举办了2016全国驴产业发展年会，与东阿阿胶集团合作引进了中转市场、繁育中心等项目，叶茂台牲畜市场成为东北最大的驴马骡交易中心。孟家、拉马河等农业园区稳步发展，依托农事龙头企业，正在成为优质粮油、休闲农业、有机蔬菜生产加工基地。粮食播种面积保持稳定，粮食产量实现13.2亿斤。我县获批为国家级产粮大县、国家级玉米绿色高产高效创建示范县和国家东北黑土地保护试点，孟家园区被国家农业部命名为绿色食品加工农业产业化示范基地。3.现代服务业蓬勃发展。区域中心市场建设有序推进，年交易额超亿元市场达到14个。农村电子商务稳步发展，与阿里巴巴签订了农村淘宝项目协议，法库名优特农产品交易平台、中国牲畜交易平台正式上线。金融产业不断壮大，新增4家金融保险服务机构，“助企贷”为小微企业放贷8450万元。会展业影响力不断增强，成功举办了国际陶博会、飞行大会、东北商交会、辽文化年会、白鹤节、古枫节、葡萄节、树莓节、菩提节等活动，交易额增长3.9%。旅游发展环境持续优化，白鹤楼被评为3A级景区，与黄鹤楼缔结为“姊妹楼”，巴尔虎山、秀水河子战役纪念馆、陶瓷创意中心被评为2A级景区。4.乡镇差别化特色发展取得新成绩。初步形成了叶茂台特色畜牧业、丁家房休闲观光农业、大孤家子白酒产业、十间房通航产业等一批特色小镇。叶茂台村获批为省级历史文化名村。 （三）扎实推动绿色发展1.绿色产业取得新进展。推进陶瓷园区循环化改造，企业窑炉尾气等设备升级改造全部完成，取缔燃煤小锅炉85台，25家企业启用清洁能源。发展新能源产业，磨盘山风电场建设稳步推进，金山能源、特瓦特、福春等光伏发电项目进入实施阶段。2.绿色惠民工程深入实施。聘请专业团队运营县污水处理厂。完成了卫校桥至污水处理厂7.3公里污水管网维修改造工程，引入专业团队，使用机器人对污水管网进行检测。城区480个垃圾站点全部实现日产日清无积存，村屯全部实现保洁常态化。3.生态环境持续改善。建立健全区域执法联动机制，环境监管实现“网格化”。抗霾攻坚成效显著，开展秸秆综合利用，晟燃特、康拜环保等企业运行良好；实施秸秆禁烧，组建了200余支队伍，开展巡防检查10万余人次，野外焚烧秸秆行为得到有效控制。加强水域保护，獾子洞湿地植被恢复等5项工程顺利实施，辽河水质达到四类标准，饮用水源水质100%达标。实施青山工程，加强矿山生态恢复治理，实施荒山绿化，完成造林5.1万亩，其中新增寒富苹果、榛子等经济林1.1万亩。 （四）积极推进开放发展1.出口贸易向纵深拓展。陶瓷产业“走出去”大格局基本建立，与中建材合作组建了“迪拜海外仓”，与中铁、中外运及中海运结成“海铁”联运，共同开拓中东、非洲市场，出口阿联酋、尼日利亚等10余个国家，发柜量突破2000个。依托“沈满俄”铁路运输通道，带动发展辣椒、花生、树莓、万寿菊等高效农业30万亩，农产品出口规模效益同步提升。2.“项目年”工作取得新进展。实施项目带动战略，设立陶瓷、旅游、会展等产业基金，开展“三杯”评选，全县开工投资千万元以上项目85个，向社会公示的生态廊道PPP项目进入实施阶段。“三争取”工作成效显著，争取到市级以上政策17项、项目23个、各类资金30.7亿元，联航神燕获专项建设基金4500万元。实施精准招商，实际利用外资1548万美元，实际到位内资7亿元；签约项目47个、储备在谈99个。联航神燕成功收购了意大利泰克南三款机型整机制造产权和中国独家销售权。3.国内外交流交往不断深化。“走出去”，发挥商协会等渠道作用，先后赴中东、非洲、东南亚及北京、长三角、珠三角开展招商活动20余次。“请进来”，依托国际陶博会、飞行大会等重大活动，邀请域外客商考察洽谈350多次，艾里康等多家国际建材贸易商与我县达成合作意向，有力推动了法库陶瓷走向世界。 （五）实施民生工程促进成果共享1.社会保障更加有力。全面落实免费培训、就业救助等政策，培训城乡劳动力1435人，新增城镇就业4124人，转移就业6850人。发放援企稳岗补贴151万元，稳定就业3523人。强化社会保障，低保、五保、医保及残疾人、孤儿等各项保障标准全面提高，城乡居民养老保险参保达22万人。建成标准化农村幸福院63个、日间照料站14个，“敬老文明号”活动广泛开展。实施精准扶贫，1066名国标贫困人口全部脱贫，省定6个贫困村全部销号。2.社会事业不断进步。推动教育均衡优质化，成功举办了第三届东湖中学城校长论坛，东湖中学办学特色鲜明，成果显著，二高中获批市级综合高中，爱心学校喜迁新址，第二幼儿园、白鹤幼儿园分别晋升为四星级、五星级，内涵建设不断加强，中高考成绩再创新高。积极开展卫生城市、健康城市“双城双创”，县乡村三级卫生服务及监督体系不断完善，公共卫生服务均等化工作全面铺开，医疗卫生服务水平显著提升。新农合支付改革启动实施，中心医院实现农合即时结算。大力发展文体事业，“书香法库”建设带动全民读书热潮，白鹤大剧院等公共文体设施运行良好，由法库籍著名导演张惠中执导，在我县拍摄的反映新农村发展的电视剧《九九》在央视黄金时段播出。全民运动会、各级足球联赛、篮球联赛、小提琴音乐节等60余项文体活动丰富多彩。校园足球水平大幅提升，在省市中小学足球联赛和哥德杯世界青少年足球赛中，我县参赛队伍均取得了优异成绩，东湖三中等5所学校被教育部批准为校园足球特色校。3.城乡建设管理取得新进展。制定了棚改风险评估、棚改入围企业管理办法等规范性文件，利用16亿元开行贷款，分三批次完成了5855户棚户区改造任务。以辽风建设有限公司为主体，今明两年共投入9.6亿元开展宜居乡村建设。与沈河区城乡互联共建扎实开展。投入3000万元，实施金沙河下游综合整治工程，双合广场投入使用。投入5.3亿元，实施554公里农村公路维修改造，国道开奈线和102公里一事一议村内道路竣工通车。投入8600万元，实施35个农村饮水安全工程。投入650万元，实施2700座农村改厕工程。危房改造开工1921户、竣工946户。严格坚守土地管理红线，开展土地执法动态巡查132次，土地卫片执法检查立案违法用地94宗，全部依法查处。智慧产业、数字化校园等智慧工程启动实施，光纤进小区、光纤村村通目标全面实现，农产品质量安全服务等智慧平台投入使用。4.社会治理现代化水平全面提升。有序推进社区治理，城市社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高，农村社区基础设施、公共服务体系不断完善。推进信访制度改革，信访矛盾得到及时发现、有效解决。深入开展安全生产、道路交通、消防安全、食品药品等重点领域整治行动，安全生产形势稳定，治安案件、刑事案件分别下降6.7%、9.6%，我县被评为省防震减灾示范县、省食品安全放心县、国家农产品质量安全县。外事、侨务、民族、宗教、武装、国防教育、妇女儿童等工作都取得了新成绩。 （六）大力加强政府自身建设1.坚持把从严治党摆在首位。县政府从严从实抓好自身建设，全面落实党建工作责任制，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“八个带头、八个自觉”要求，深入开展“两学一做”学习教育和辽宁拉票贿选案警示教育，认真落实重要讲话、文件和会议精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，创造力凝聚力战斗力得到增强。2.依法行政得到加强。深入落实政务督查，全年完成督查督办工作900余件次。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案102件，办复率、满意率100%。全面落实政府班子民主集中制、首问负责制和AB岗工作制，聘请政府法律顾问对重大决策、重大行政执法进行法制审核，县政府依法决策、依法行政水平进一步提高。3.不断强化廉洁建设。全面落实党风廉洁建设责任制，认真开展挺纪在前、严守底线“集中谈”，每季度召开政府党组会议落实部署党风廉洁工作。切实加强行政监察和审计监督，出台了《完善审计若干问题的实施意见》，审计工作实现全覆盖，预警规范作用进一步放大。全面落实中央和省委巡视整改任务,出台了《严肃财经纪律完善财务管理制度实施意见》等一系列规章制度，廉洁建设制度化水平进一步提高。各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有为法库经济社会事业发展进步做出贡献的各界人士致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是传统产业供给侧改革任重道远，新兴产业新动力替代作用不足；二是城市精细化管理还需进一步提升，农村地区基础设施、基本公共服务还存在短板；三是营商环境与企业需求还有一定距离，个别部门、少数干部不敢担当、不愿作为等现象仍然存在。我们要以对党的事业、对法库未来发展、对全县人民高度负责的精神，下决心解决好这些问题。 二、二○一七年工作安排明年是本届政府的收官之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现经济企稳回升的攻坚之年。虽然明年经济下行压力依然很大，但是也要看到东北全面振兴的政策利好不断增多，“一带一路”、“中蒙俄”经济走廊、辽宁自贸区建设都将带来发展新机遇。省市党代会和县党代会为未来五年经济社会发展指明了方向，只要我们始终坚持新发展理念不动摇，不忘初心、继续前进，就一定能够开创全域科学发展新局面！2017年政府工作指导思想是：坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，以中央经济工作会议、省市县党代会及县委第十六届二次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，大力弘扬“争第 一、创唯一”的法库精神，以打造国际化营商环境为切入点和突破口，以开创全面从严治党新局面为坚强保证，坚持区域化站位一张蓝图绘到底，精准化招商壮大主导产业，精细化管理提升政务水平，差别化考评激发全域活力，敢于担当、善于作为，加快实现“三大目标”，努力打造东北最具竞争力县域。主要指标预期是：主要指标增速高于全市平均增速。地区生产总值增长7%，第一产业增加值增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，出口创汇不低于上年占全市份额，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。 （一）打造国际化营商环境。深入贯彻落实市《关于打造国际化营商环境的意见》要求，实施精准对标，解决突出问题，坚持共同缔造，建立长效机制。1.开展专项整治行动。强化行政监察和政务督查，完善政务服务行政效能奖惩机制。出台《法库县开展优化营商环境专项整治行动方案》，盯住动员部署、集中整治、建章立制3个时间节点，紧抓诉求受理、交办、整改、反馈4个环节，扎实开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难5个专项整治行动，努力解决企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题。2.推进“多规合一”改革。坚持统筹规划、规划统筹，强化与全市规划的对接，主动融入《沈阳振兴发展战略规划》，编制和实施好《法库振兴发展战略规划》，统筹城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护区规划等各类规划，突出法库特色，全域打造“一园、两带、八区”，城区打造“一河、两湖、三园”，真正做到一张图管控。围绕《法库振兴发展战略规划》，做好项目包装策划，积极争取上级支持。建立完善项目生成协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实，切实提高政府以规划为抓手引领和推动科学发展能力。3.推进政府职能转变。实施“放管服”改革，承接好上级下放行政职权，强化事中事后监管。优化审批流程,开通政务服务网络，建立健全信息共享机制，推进网上办理。全面推行“五证合 一、一照一码”，充分激发市场活力。建设“亲、清”的新型政商关系。创新沟通联络服务机制，成立企业家俱乐部，加强政府与企业的相互联系，交流最新信息，掌握发展动态，搭建合作平台。开展“双进双解”活动，建立日常随时调度、现场即时办公常态化机制，有效推进项目签约落地、开工建设、投产达产。深入开展“走下去三服务”和“部门包百村、干部联千户”活动。4.建设“信用法库”。完善新闻发布制度，综合运用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，提高政府信息发布时效性、准确性和权威性。规范招商引资行为，严格兑现合同，履行各项政策承诺。建立健全信用承诺制度和守信奖励、失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信，努力建设“信用法库”。 （二）实施品牌化驱动，以“品牌法库”建设总揽创新发展1.推动“品牌法库”创新区建设。做强县域产品品牌，完善陶瓷、农产品品牌建设，提升附加值和知名度。培育节庆会展品牌，市场化运作办好国际陶博会、飞行大会、辽文化笔会等系列特色活动，放大品牌影响力。提升优势产业品牌，扎实推进“亚洲通航之都”、“全国新型建材基地”、“国家级创意陶瓷产业知名品牌创建示范区”、“国家农业公园”建设。开拓众创空间，依托中国瓷谷新材料科技孵化器平台，扶持企业技术改造、产业升级，鼓励企业开发新产品、使用新技术。2.扎实推进国资精细化运营管理，向改革要动力，向管理要效益。强化金融功能，拓展融资渠道，积极探索金融资本与产城发展融合之路，着力提高政务干部资本运作意识和能力，善于用资本运作的手段驾驭相关产业的高站位发展。鼓励支持更多企业利用国家支持东北新政上市。清理核算所有国资，加大国资经营管理的力度和人才配置，实行“项目指挥部企业”模式，对国资进行逐项运营分析，在规范行为前提下积极与社会资本及实体合作，有序出让棚改地块并妥善安排复垦，力争在盘活存量资产和国有资产资本化运作上实现收益及统筹6.5亿元，通过35年努力使国资经营收入成为支撑财力的半壁江山。解放思想、开拓思路、科学谋划，在化解政府债务和资本运作上取得新突破。3.做好镇改街相关工作。基于县城扩大、人口聚集，棚改大规模实施、“空壳村”的出现，以及县城尚无街道办事处机构设置的现实，按照“核心是共同、基础在社区、群众是主体”的基本原则，建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，力争通过35年，让广大县城市民享有与大城市同等的美好社区生活，统筹规划法库镇、五台子镇撤镇设街道工作，做好街道、社区重构，完成社区居委会换届，推进智慧社区建设，提升“一口式受理、全科式服务、开放式办公”水平，实施精细化管理，城区推进市民服务中心及政务服务中心运行，农村推进便民服务受理中心运行，帮助百姓解决实际问题。4.实施差别化特色考评。围绕新发展理念赋予各地不同侧重的任务，各园区、乡镇分别确定一项以上特色工作，制定突显园区乡镇发展特点的个性化特色考评指标。鼓励个性化安排各自重点工作，推进园区和乡镇突出特色、放大规模、互补发展，最优化用好人财物资源，彰显效益。利用好全国农产品质量安全县优势，鼓励创立“庄园综合体”，建设特色小镇。5.继续推进重点领域创新改革。探索人事制度创新，大胆尝试县域人员编制资源与部门职能需求定期调配，做到人尽其才，人尽其用，更有效地推进工作。结合我县实际落实好中央经济工作会议确定的五大任务，做好“三去一降一补”工作，推进供给侧结构性改革。7月份完成林场改革，稳步推进供销社改革，深化农信社改革。 （三）大力振兴实体经济，实施产业化联动，推动全域协调科学发展1.加大工业转型升级力度。陶瓷园区拟对标广东佛山和山东淄博，“突出一条主线，做好三篇文章，抓实八项工作”。强化陶瓷出口国市场需求导向，深化供给侧改革，调整优化陶瓷产业结构，培育扶持工业陶瓷、日用瓷和艺术瓷，鼓励发展发泡陶瓷等高附加值产品，以及木塑、新型墙体等现代建筑材料，支持陶瓷行业智能化升级，引进知名品牌企业，探索在原材料产地建立原料深加工园区。扎实推动与中国硅酸盐学会陶瓷分会、景德镇陶瓷大学等机构的深度合作，规划筹建专业陶瓷学校，储备发展人才。通航基地拟对标美国威奇塔、加拿大魁北克大学，实施“通航”战略，狠抓通航园区基础设施建设，推进联航神燕、国信、东运等通航核心产业项目，巩固完善生产制造、运营培训等全产业链，扶持通航产业与体育、文化、旅游等产业融合发展，包装推介、加快建设通航小镇，积极争取影视基地项目。新能源产业要充分利用“渔光互补”等模式，大力发展光伏、秸秆利用等项目。2.努力推进农业现代化。坚持以国家农业公园建设为统领，深入推动农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。全面做好黑土地保护、土地流转、粮改饲等工作。鼓励推进“龙头企业家庭农场（合作社）专家”发展模式，大力发展辣椒、花生、榛子、树莓、葡萄、豇豆制种等设施农业、特色农业，持续壮大沈康、秀水河流域两个现代农业示范带。发展牛产业，继续支持辉山园区完善全产业链、涌鑫牧业健全辽育白牛发展全产业链。发展驴产业，依托与东阿阿胶集团的全方位合作，壮大叶茂台牲畜交易市场。推进孟家、拉马河等农业园区建设，完善基础设施配套，扶持万利兴达、山山伟业等项目，力争新增入区重点项目5个以上。3.大力发展现代服务业，努力提升其在三次产业中的贡献度。抓实区域中心市场建设，打造东湖服务业集聚区，推进归行纳市和“互联网”，培育壮大龙头市场，引进配套市场，盘活存量闲置市场，升级传统市场。发展农村电商，做好县级运营中心及农村淘宝店选址，加强电子商务培训，储备发展人才。突出个性化休闲，瞄准沈阳及周边城市市民休闲游，抓住沈阳建设全域旅游城市契机，利用我县山水人文资源优势，加快财湖、五龙山、獾子洞湿地、灵山湖、巴尔虎山等特色旅游景区建设，推进辽代风情小镇、祥云度假村等景区功能升级，提升餐饮、宾馆国际化接待能力和服务水平，办好白鹤节、古枫节、树莓节等活动，有效带动乡村游、休闲游蓬勃发展。4.突出辽文化特色，推动文化产业发展。推进辽文化品牌建设，办好辽文化系列活动，形成具有区域特色吸引力的品牌。开发利用陶瓷文化，规划建设陶瓷文化创意展示中心，发展创意经济，打造陶瓷文化创意品牌。挖掘白鹤文化，开展白鹤拳、白鹤舞展演等活动。打造登山文化，举办登山节，大力扶持休闲娱乐、户外营地等活动。建设美酒文化产业园，依托东润桃山、祖家坊、老北味等企业，展现传统酿造技艺，延伸酒产业链条。办好国际飞行大会，引进并开展各类水陆空体育赛事，积极申报省级体育产业基地，促进体育产业与通航产业、文化产业融合发展。5.科学安排财政预算，有效化解政府债务。严格执行国务院、省市政府要求，全方位规范我县2017年度财政预算，足额安排工资支出，优先保障民生支出，合理安排项目支出。支持重点项目建设，加大向上争取力度，整合使用专项资金。积极化解政府债务，利用多种筹资渠道减轻偿债压力，降低风险。 （四）加强生态环境保护，推动全域绿色发展1.完善生态保护机制，促进绿色发展。建立健全绿色生态保护差别化绩效考评体系，守住生态保护红线，严控红线区开发建设。加强环境监管执法，进一步落实网格化监管，严厉打击环境违法行为。做好主要污染物减排，落实环保标准，推动产业优化升级和科学布局。2.持续强化生态建设。实施抗霾攻坚，推广秸秆综合利用，开展燃煤锅炉清洁排放改造、机动车尾气治理和扬尘污染集中整治专项行动，严格落实粉尘污染控制各项措施。开展“碧水工程”，加强污水无害化处理，推进南沙河、秀水河、辽河等流域治理，抓好饮用水源地保护。加大獾子洞国家湿地公园建设力度，力争通过国家验收。抓好绿化提升三年行动，实施荒山绿化、经济林等6项工程，完成造林4.3万亩，构建更加完善的城乡绿色生态系统。继续抓好陶瓷园区循环化改造，加大固液态垃圾处理力度，推广清洁能源，严格环境管控。3.完善城乡垃圾处理体系。强化源头减量，鼓励净菜上市，减少餐厨垃圾，逐步限制使用一次性用品。加大生活垃圾收集力度，完善收集转运体系，扩大收集覆盖面，强化扫保队伍建设，提高处理能力水平。完善绩效考核评价制度，加强监管队伍建设，强化日常监管。 （五）加快开放步伐，助推县域优质发展1.实施精准化招商。摸清家底，吃透政策，科学研判投资创业趋势，实施有针对性地精准招商、产业招商、存量招商、借势招商、以商招商、创新招商，结合土地治理引导飞地招商。加大项目跟踪、调度、服务力度，促进项目早日签约落地。紧抓项目开工建设各环节不放，全年力争开工重点项目42个。2.积极开展“三争取”。按照县委“对上三争取、对下三服务”要求，做精做细做准做到位。做好专项建设债券争取工作，积极申报国家级通航特色小镇、辽育白牛开发等项目录入国家重大项目库。用好用活上级扶持政策，包装策划政府购买服务项目，引导更多社会资本参与建设。3.巩固扩大陶瓷产业开放成果。强化传统市场，大举进军海外市场，紧盯俄罗斯，巩固蒙日韩，主攻中东，开拓非洲，进军美洲，完善报关、商检、海运、货币结算等系列环节服务。加大出口陶瓷产品结构调整力度，依托知识产权自我保护的实施，全面提升“法库陶瓷”在国内外市场的影响力。积极推动法库铁路场站运营，有序推动设立海外仓，抓好国际展厅建设。4.进一步扩大与海内外的交流交往与合作。组织开展一批国内外交流交往活动，引导全县企业参加境外展会。充分利用“一带一路”发展战略、辽宁自贸区政策和“沈满俄”、“沈满欧”班列常态化运营，转变发展经营理念，捕捉商机，开拓市场。 （六）以民生共享作为工作的落脚点1.继续加大就业创业力度。坚持就业优先，加强重点人员和困难群体就业服务，新增城镇就业5000人，就业转移7000人，开展培训2000人次。实施大众创业，加大创业小额贷款发放力度，扶持农民工就近就地创业，建设创业型县区。2.提升社会保障能力。全面实施精准扶贫，做好市标贫困人口摸底调查、建档立卡等基础性工作，合理安排金融扶贫、到户扶贫、产业扶贫示范项目，培育一批能够带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业。做好低保、五保提标工作，扩大社会保险覆盖面，稳步推进城乡居民基本医疗保险一体化。加大对城乡各类困难群体救助力度，大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。推广医养结合新型养老模式，提升养老为老服务水平。3.促进文教体卫事业进步。抓实公建项目建设，做好博物馆陈展工程，新增设一批室外健身器材，完成素质教育基地工程，实施石桥小学迁建工程，抓好县中医医院、疾控中心、公安局、看守所等重点公建项目建设。实施教育优质均衡化战略，推进特色化办学，实施精细化管理，抓好视导、校本研修和家校共建等工作，办好第四届东湖中学城校长论坛，积极探索联合办学模式，打造国家级学前教育先行区，推进智慧校园建设，确保教育信息化达标。实施医疗卫生服务均衡化战略，深入推进“双城双创”，加强人才引进和培训，提升医疗服务水平，培植壮大中医药事业，争创省级“中医先进县”。推进文体事业发展，抓好“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”建设，办好足球联赛、“书香法库”等主题活动，打造特色文体活动品牌。4.继续做好棚改等民生工程。继续扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施城郊区域棚户区改造，开展棚改后待开发地块综合治理，科学规划，合理利用，建设停车场、休闲广场、绿化带，进一步提高承载力。抓实宜居乡村建设，集中资金建设大孤家子等5个宜居示范乡镇、公主陵等5个旅游特色村和28个示范村、82个达标村。积极争取新梨线等国省干线维修，以及550公里农村路网改造工程。完成净水厂及城市供水管网工程。开展城区河道景观化治理。完成全部农村饮水安全工程和2500个农村改厕任务。与沈阳供电公司开展全面战略合作，在“十三五”期间规划投资5.95亿元以上，加大电网建设力度。5.强化社会治理。全面推行信访案件“六个一”综合包保模式，依法依规，律师辅助，精准施策，一包到底，直至销号。抓好安全生产及道路交通、食品药品安全监管，做好气象灾害预报预警，完善应急和防灾救灾机制，提高公共应急处置和立体防控能力，坚决遏制特大安全事故发生。完善现代化、立体化治安防控体系，维护社会大局和谐稳定，建设“平安法库”。 （七）全面推进从严治党，促进政务水平提升。做好明年工作任务，打造国际化营商环境，关键在人。我们必须加强政府自身建设，为加快实现“三大目标”、打造东北最具竞争力县域提供有力保障。1.始终坚持正确的政治方向。全面落实中央从严治党要求，认真贯彻《条例》、《准则》，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，做好县乡两级政府换届工作。巩固“两学一做”学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威和党的集中统一，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.打造实干政府。以辽宁拟与江苏，沈阳拟与北京、厦门，法库拟与北京平谷、江苏宜兴对口合作为契机，各园区、各乡镇、各部门都要确立相应的对标目标，做好学习交流和调研考察，抓好专题培训。谋事要实、创业要实、做人要实，敢于担当，勇于负责，善于落实，确保各项决策部署落到实处，推动各项工作争创一流。3.打造法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府系统队伍法治教育，落实重大决策社会稳定风险评估机制和重大决策法制审核机制，运用法治思维和法治方式开展工作，努力做到“法不授权不可为，法定职责必须为”。4.打造廉洁政府。继续深化政府党组建设，牢固树立公仆意识，在位、谋政、干事、为民。深入落实“一岗双责”和党风廉洁建设主体责任，加强行政监督、审计监督和社会监督。严格执行中央八项规定，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，坚决治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力打造有利于法库发展的良好环境。各位代表，市第十三次党代会绘就了沈阳振兴发展的新蓝图、新愿景，县第十六次党代会确定了我县振兴发展的新目标、新任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，适应经济新常态，认识政治新生态，营造精神新状态，奋力拼搏，克难进取，为加速推动全域科学发展，加快实现“三大目标”，打造东北最具竞争力县域而努力奋斗！

  2025-07-15

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