辽宁省大数据产业园区

• 【投资鞍山】2018年鞍山市政府工作报告

  2018年1月7日在鞍山市第十六届人民代表大会第一次会议上市长赵爱军各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾过去五年，在鞍山发展进程中非同寻常。五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，面对净化修复政治生态的艰巨任务，面对经济下行的巨大压力，面对历史遗留的沉重包袱，我们始终坚定信心，保持定力，攻坚克难，战胜了诸多挑战，经受了种种考验，付出了艰苦努力，全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为全面振兴钢都打下了坚实基础。改革开放不断深化。五年来，我们把改革作为破解难题的金钥匙，坚持全面、系统、协调推进各项改革。“放管服”改革持续深化，行政权力精简了74.2％。市场活力进一步显现，新增各类市场主体6.7万户。成立营商环境办公室和行政审批局，集中开展专项整治，营商环境明显改善。国有企业改革取得重要进展，新组建11家市属国有企业集团，资产总额2320亿元，竞争力进一步提升。民营经济实力增强，占全市经济比重提高到68％。对外开放取得明显成效，跨境电商实现“零”的突破，出口额增长12.5％，进口额增长22.1％。产业结构持续优化。五年来，我们立足长远发展，坚定不移调结构。钢铁产业减量提质，淘汰一批落后产能，深加工能力提升30％。下定决心整治菱镁产业“乱象”，“小散低乱”局面有效遏制，菱镁深加工率提高20％。装备制造业向高端化、特色化迈进，信息化与工业化融合发展局面初步显现。传统服务业转型加快，服务业占地区生产总值比重提高12.5个百分点。农业综合生产能力持续提升，粮食连年丰收，粮食安全有效保证。创新能力不断提高。五年来，我们把创新作为振兴发展的第一动力，精准发力，持续用力。全社会研发经费增长26.4％，新增国家级企业研发机构3家，设立院士工作站18个。高新技术企业增加105户，产品增加值增长19.2％。直流输配电、大功率变频、金融物联网等技术填补国内空白。12个项目获国家科技进步奖，成为全国科技进步先进市五连冠城市。生态环境持续改善。五年来，我们牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强力推进蓝天、碧水、青山、净土四大工程。高质量办理“治理大气污染”和“加强水资源保护”议案。完成污染减排项目768个，万元GDP能耗下降10％。近四年市区环境空气质量达标率提升14.6个百分点。污水处理率由30％提高到95％以上。矿山生态治理面积3.27万亩，完成荒山造林面积23万亩。民生改善步伐加快。五年来，我们始终把保障和改善民生放在首位，坚决防止经济下行压力传导到民生。民生投入占公共财政支出比重超过80％。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5％和9.3％，城乡低保标准年均提高10％和15％。每年新增就业人数超过4万人，获评全国就业工作先进市。脱贫攻坚战取得重大进展，55个贫困村销号、5.2万名贫困人口脱贫。教育事业均衡发展，医疗卫生服务体系更加完善，公共文化服务水平不断提升，全民健身活动广泛开展，圆满完成“六五”普法工作，六次蝉联“全国双拥模范城”，各项社会事业全面进步。历史难题有效破解。五年来，我们不回避、不埋怨、不推脱，勇于担当，尽心竭力解决历史遗留问题。累计投入375亿元，改造棚户区12.5万套，建成回迁房441万平方米，在外漂泊多年的4.8万户居民喜迁新居。为鞍钢办理58平方公里土地证，增加资产208.5亿元，解决了困扰鞍钢十余年的历史难题。应急接管原北美公司供热行为，投入9.5亿元实施并网改造，解决了17.5万户居民反映多年的供暖质量差问题。实施全日制供水改造工程，结束了市区5万多户居民定时供水的历史。依法解决搁置七年的高新广场项目问题。筹措资金3.4亿元，停工七年的公共卫生中心终于建成投入使用。累计化解历史信访积案3000余件，信访总量下降85％。同时，我们坚持实事求是的思想路线，挤掉了多年来形成的水分，做实了经济数据，为全市经济健康发展打下了良好基础。各位代表，刚刚过去的2017年，我们坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为破解鞍山改革发展问题的根本遵循，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，实施了全面振兴钢都全链条工作举措，形成了解决振兴发展难题的鞍山方案，全市经济社会发展呈现崭新局面。预计，全年实现地区生产总值1597.5亿元，增长6.5％；规模以上工业增加值334.5亿元，增长7％；一般公共预算收入140亿元，增长5.3％；城乡居民收入均增长6.5％。 （一）坚持稳中求进，经济运行企稳向好全力稳定经济增长。加强经济运行调度，坚持“一企一策”精准帮扶，领导干部包保重点企业，解决各类难题241个。组织银企对接30余次，推介项目328个。帮助12户企业化解了29.3亿元贷款逾期风险。设立“市长企业家接待日”，帮助56户企业解决生产经营难题119个。深入开发园区现场办公74次，实地解决各类问题200多个。新增规模以上工业企业86户。规模以上工业利润增长2倍。全力扩大有效投资。加大招商引资力度，洽谈推进亿元以上项目245个，签约99个。开工建设亿元以上项目395个，竣工投产45个。加强与鞍钢合作，建设6大产业园区，推进28个重点项目，煤焦油深加工等一批重点项目开工建设。全力促进消费、扩大出口。大力发展电子商务和现代物流业，亚马逊跨境电商平台落户鞍山，新增限额以上企业150户，电商交易额突破400亿元，会展交易额超过90亿元。积极融入“一带一路”建设，西柳海关监管场所主体竣工，打通“蒙俄欧”和“新亚欧”国际物流大通道。全年出口135亿元，增长18.4％，创历史最好水平。 （二）坚持改革开路，发展活力不断释放进一步优化营商环境。新取消市级行政权力82项，下放122项。做实行政审批局，系统化再造审批流程，审批环节压缩36.6％，层级压缩25.1％，办理时限压缩15.3％。全面实行“多证合 一、一照一码”。在市县两级全面推开企业投资项目承诺制。全年新增各类市场主体3.98万户，增长38.9％。深化行政体制改革。推进县（市）区管理体制改革，累计下放服务事项1216项。精简开发园区数量，整合内部机构，强化招商服务功能，园区发展活力进一步增强。扎实推进事业单位分类改革，核减事业单位编制8823个。在全省率先实行公安“大部制、大警种”改革，深化城市管理综合行政执法体制改革，行政效能大幅提升。深化国资国企改革。新组建市温泉集团、矿业集团、菱镁集团。市燃气集团混合所有制改革迈出重大步伐。全市国有企业引进投资35.8亿元。与驻鞍央企签订“三供一业”分离移交协议，移交费用33.4亿元。 （三）坚持创新驱动，发展动能不断集聚新兴产业加快发展。九次方大数据公司落户鞍山，梦网云数据计算中心建成。九夷锂电项目即将投产，新能源汽车项目深入推进。“中国磁谷”规划完成。千山风景区晋升国家5A级旅游景区，全市旅游业总收入增长13％。新业态不断涌现。建设“创谷”5家，引进城市合伙人5个。设立引导资金2000万元，培育科技型企业518户，其中规模以上企业157户，主营业务收入增长9.5％，利润总额增长325.4％。新技术加速转化。68户企业与中科院等知名院所实现对接。辽宁科技大学与地方合作实施50个重点项目。建成鞍山科技大市场网上技术交易中心。完成科技成果转化65项，16个项目获得省科学技术奖，增长54％。创新环境初步形成。设立40亿元股权投资母基金，首期10亿元规模。新增基金管理公司5家，组建各类基金6支。鞍山科技金融超市投入运营。建成人才产业园，设立人才发展专项资金3亿元，引进院士4名、各类专家120余人。高新区成为国家“双创”示范基地。 （四）坚持质量引领，产业竞争力不断提升全面开展质量提升行动。加速推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设。聚龙股份、福鞍集团分别获省长质量金奖和银奖。发布实施国家级标准6项。森远路桥等17个产品成为辽宁名牌产品，鞍山南果梨入选中国百强农产品区域公用品牌。质量竞争力指数达到79.3％，创历史新高。扎实推进“三去一降一补”。淘汰34户“地条钢”企业落后产能460万吨。商品房销售面积增长12％，住宅去化周期减少10个月。争取地方政府性债务置换债券195亿元，全市节约债务利息成本5亿元。落实行政事业性收费优惠政策，减轻企业负担9400万元。帮助71户企业获得直接交易电量34.6亿千瓦时，降低企业成本7761万元。着力调整优化产业结构。加快钢铁、菱镁、装备制造产业创新发展，推进高炉减量置换，整合菱镁矿产资源开发，加速推进轻型燃气轮机等先进装备制造业项目，三大传统产业实现利润增长2.3倍。新增金融机构6户，在新三板挂牌企业2户，全市金融业完成税收17.9亿元；德邻陆港、龙基物流园等项目加速建设。调减玉米种植面积8.4万亩，新增绿色食品基地5000亩；海城农村改革试点稳步推进，形成一批可复制经验；完成国有林场改革。 （五）坚持为民利民惠民，切实保障改善民生成功跨入全国文明城市行列。全力开展创城攻坚，圆了鞍山18年的“创城梦”。维修改造道路46.3万平方米，改造老旧小区214万平方米，新建休闲街心游园14个，新增城市绿地51.5万平方米。完成棚户区改造18778套。二一九公园改造全面完成，玉佛山新铺设环保道路3.3公里。开通鞍山至南京航线，鞍山机场改扩建项目加快建设。沈海高速汤岗子出口建成通车，鞍山北出口连接线开工建设。完成智慧城市顶层设计，建成市政府大数据中心，稳步推进城市网格化建设。深入实施精准扶贫、精准脱贫。投入扶贫资金3.1亿元，完成道路硬化251.7公里，改造农村危房3171户，实施项目扶贫2301户，资助贫困家庭学生1317名，帮助贫困户解决就业1591人，实现27个贫困村、8455人脱贫。妥善应对岫岩特大暴雨灾害，提前转移群众10万多人，人民群众的生命财产损失降到了最低；举全市之力开展灾后重建，投入2.6亿元，救助受灾群众1.2万人，重建倒损房屋1476户，农村饮水、道路、电力通讯等基础设施恢复重建全面完成，工农业生产全面恢复。积极推进生态环境治理。中央环保督察组交办的500个信访案件，整改完成426件。投资21亿元，完成大鞍山生态区建设项目26个。取缔10吨以下燃煤锅炉499台，淘汰黄标车及老旧车辆11680辆。市区环境空气质量达标率72.1％。完成3座污水处理厂提标改造和灵山明沟等5条黑臭水体治理。各项社会事业健康发展。为城乡群众办的20件实事扎实推进。全市新增就业4.5万人，登记失业率控制在2.98％。推进机关养老保险改革。弥补企业养老保险资金缺口54亿元，40万企业离退休职工养老金及时足额发放。新增学前教育学位8000个，完成农村薄弱学校改造110所。积极推进国家职业教育“双元”培育试点工作。加快分级诊疗制度建设。开通全国跨省地级就医直接结算。开展送戏下乡130场。新增健身器材2150件。市新殡仪馆建成使用。市科技馆、档案馆主体竣工，市青少年活动中心、妇女儿童活动中心加快建设。社会治安综合治理取得明显成效，圆满完成十九大维稳安保任务，信访工作取得历史最好成绩，全年未发生重特大安全事故和食品药品安全事件，全市社会大局保持和谐稳定。广播电视、新闻出版、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、档案、编制、气象、地震、民兵预备役等工作取得新成绩。 （六）坚持全面从严治党，不断加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，始终坚持一手抓振兴发展，一手抓全面从严治党。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定，严厉整治各种顶风违纪行为。坚持依法行政，建设法治政府，认真办理人大代表建议、政协提案487件，见面率、办复率均为100％。切实转变工作作风，大力弘扬实干精神，不做表面文章，不喊空洞口号，对于每一项重点工作都确定时间表、制定路线图、明确责任人，全市上下呈现出齐心协力共谋发展，凝心聚力干事创业的浓厚氛围。各位代表，经过五年的不懈奋斗，鞍山发生了令人欣喜的变化，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向各民主党派、各人民团体和各中省直单位，向关心支持鞍山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的工作实践，我们深刻体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和“四个着力”“三个推进”，坚决贯彻省委、省政府和市委的决策部署。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、增强群众获得感作为最大的追求；必须坚持高质量发展，用新理念引领发展，以改革破解难题，以创新提升动力，提高发展的质量和效益；必须始终坚持求真务实、真抓实干，以扎扎实实的工作作风，追求实实在在的发展成效。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，鞍山经济社会发展中还存在不少短板，发展不平衡不充分的问题比较突出。一是经济下行压力依然较大，部分实体经济经营困难，重大项目、新开工项目和竣工达产项目较少。二是产业转型升级任务较重，“一业独大”的现状没有根本性转变，新业态、新模式不足，创新能力不强，新产业尚未形成有效支撑。三是营商环境建设任重道远，部分干部不愿作为、不敢作为、不会作为，服务意识、服务能力、服务水平需要进一步提高。四是民生领域仍有不少短板，生态环境欠账较多，脱贫攻坚任务较重，就业、教育、医疗、养老等方面还面临不少难题。五是防范和化解风险任务依然艰巨，政府性债务负担过重，企业养老金缺口较大，部分企业负债率较高。这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年是全面建成小康社会的攻坚期，是全面振兴钢都的关键期，是实现高质量发展的机遇期。鞍山发展进入新时代，全面振兴钢都开启新征程。我们必须不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走出一条新理念指导下的振兴钢都之路。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进供给侧结构性改革，深度融入“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，聚焦“一条主线、三大任务、四个目标”，落实“四个着力”“三个推进”全面振兴钢都全链条部署，决胜全面建成高质量小康社会，谱写鞍山老工业基地全面振兴的新篇章。今后五年的发展目标是：在2020年全面建成高质量小康社会的基础上，到2022年全面深化改革取得决定性进展，现代化经济体系基本建立；创新能力进一步增强，新动能成为发展的重要引擎；发展质量效益进一步提升，产业竞争力进一步增强；转型升级取得重大突破，产业结构更加科学；经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平；城市品质更加彰显，生态环境更加宜居宜业；人民生活更加殷实，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为2030年实现全面振兴钢都宏伟目标，2035年基本实现社会主义现代化、再创钢都辉煌奠定坚实基础。今后五年的主要任务是：深化改革开放，打造更具要素集聚和辐射力的区域城市，进一步提升鞍山城市影响力。重点领域关键环节改革取得新突破，经济环境、政务环境、市场环境、营商环境、开放环境进一步优化。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，借鉴辽宁自贸区经验，以园区为平台，建设开放高地；以龙头企业为引领，组建联盟“抱团出海”；以引进人才和项目为抓手，增强发展后劲；以优化营商环境为保障，打造发展环境最优城市。实现出口额年均增长5％以上，进口额年均增长10％以上，在全省“一带五基地”建设中勇立潮头，在沈阳经济区一体化发展中走在前列。推进结构调整，打造更高水平的产业创新示范城市，进一步提升鞍山产业竞争力。供给侧结构性改革取得阶段性成果，过剩产能有效化解，发展质量效益明显提高，基本建成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的现代化产业发展新格局。打造钢铁、菱镁2个千亿级产业集群，培育先进装备制造、精细化工、钢铁物流、新一代信息技术、新能源汽车、磁应用6个百亿级产业集群。传统商贸业转型升级取得新突破，健康旅游等现代服务业加速发展。实施乡村振兴战略成效显著，县域经济快速崛起。第一产业增加值年均增长3％以上，工业增加值年均增长8％左右，社会消费品零售额年均增速高于全省平均水平。培育发展新动能，打造更宜创新创业的活力城市，推动鞍山实现高质量发展。建立创新创业生态系统，推进数字经济、平台经济、共享经济、智慧经济等新经济业态快速发展。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，高新技术企业超过350户。全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.5％以上，科技成果转化项目300个以上。加快高新区“双创”示范基地建设，力争进入国家级高新区50强；经开区打造成为国家级开发区。全社会创新创造活力竞相迸发，大众创业、万众创新成为引领经济增长的新引擎、转型升级的新动能，跻身国家创新型城市。增进民生福祉，打造更高质量的幸福城市，使人民在共建共享发展中有更多获得感。始终坚持以人民为中心的发展思想。办好人民满意的教育，打造省内一流教育强市，关键指标进入全国先进行列。城乡居民就业质量不断提升，高水平社会保障体系初步建立，完成城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，岫岩县摘掉贫困县帽子。加快“健康鞍山”建设，打造区域医疗中心城市。持续巩固文明城市成果，提升城市品质，基本建成智慧城市。加快大鞍山生态区建设，城乡生态环境明显改善。深入实施文化惠民工程，建设体育强市。支持国防和军队建设，推进军民融合深度发展，继续创建“全国双拥模范城”。促进社会公平正义，形成有效的社会治理和良好的社会秩序。 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是落实全链条部署、走实走好全面振兴钢都新路的重要一年。我们将在省委、省政府和市委的正确领导下，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，深入实施创新驱动，推动地企深度融合，打好三大攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。力争实现地区生产总值增长7％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售额增长8％，一般公共预算收入增长7％，规模以上工业增加值增长7％，城镇登记失业率控制在3.5％以内，城乡居民收入增长与经济发展同步。在新的一年里，着力做好以下工作： （一）坚定不移推进供给侧结构性改革把改造提升传统优势产业作为稳增长的压舱石，把培育壮大新兴产业作为推进动能转换的加速器，加快建设现代化产业体系，促进高质量发展。支持鞍钢做强做优做大。发挥鞍钢在供给侧结构性改革中的龙头带动作用。举全市之力支持鞍钢发展，促进鞍钢实施“631”结构调整规划。全力支持鞍钢深化改革、承接好“三供一业”分离移交，支持厂办大集体改革，帮助鞍钢卸下包袱、轻装上阵，助推鞍钢成为具有较强创新能力和国际竞争力的钢铁企业集团。深化地企融合发展，充分发挥鞍钢资本优势和地方要素优势，全面开工建设地企共建6大产业园区。成立驻鞍央企工作办公室，支持中省直企业在鞍山加快发展。加速推进产业转型升级。提升钢铁精深加工水平，打造菱镁深加工企业集团，深入实施装备制造三年发展计划，发展节能环保产业，建设军民融合产业园。培育壮大新兴产业。加快发展新一代信息技术产业，推进大数据产业基地建设；大力发展磁应用产业，建设“一镇两园三中心六大基地”；做大新能源汽车产业，建设中德产业园鞍山分园和新能源电池产业园；大力发展健康旅游产业，建设一批精品旅游项目，办好中国工业遗产年会，实现旅游总收入增长13％。促进新动能持续快速成长。积极融入沈大国家自主创新示范区，发展壮大“金融＋”，全力推进“哈工大智谷”等创谷建设，培育科技小巨人企业20户以上，引进一批城市合伙人。加速推进辽宁科技大学与地方合作重点项目。全年新增科技成果转化60项以上。大力发展现代服务业。加快万达广场等一批项目建设，推进新零售等多业态叠加、智慧服务、线上线下融合发展。深入推进“三去一降一补”。进一步淘汰落后产能，减少低端无效供给，为经济发展腾出空间。着力推动房地产去库存，出台优惠政策，促进商品房销售，合理缩短去化周期。全面落实减税降费政策，清理涉企收费，降低制度性交易成本。 （二）凝神聚力实施项目建设攻坚行动把项目建设作为促进经济发展的第一要务，把招商引资作为“一号工程”，实施项目建设三年攻坚行动计划，彻底扭转项目建设被动局面。加大项目谋划力度。按照新发展理念谋划项目，把高质量的项目建设作为推进高质量发展的重要支撑。围绕落实新一轮东北振兴等一系列国家政策，聚焦先进装备制造、现代服务业、现代农业、基础设施、社会事业、生态环保六大领域，突出新一代信息技术、新能源汽车、磁应用、精细化工、健康旅游、现代物流六大主攻方向，谋划一批大项目、好项目。加快项目落实落地。将项目建设作为领导干部绩效考核的重要内容，严格落实责任，制定奖励办法，兑现优惠政策。坚持全员招商、以商招商、亲情招商、诚信招商、务实招商。建立投资项目代办帮办制度和联席会议制度，一个项目，一个领导、一个团队，一抓到底，帮助企业解决项目推进中遇到的征地、拆迁、资金等方面的困难和问题。坚持引资与引智并举，引才与荐才并重，办好人才产业园，吸引更多人才来鞍创业。全年力争开工建设重点项目300个以上，其中亿元以上项目力争达到200个以上。 （三）满怀真情促进民营经济加快发展民营经济是鞍山发展的重要支撑，企业家是钢都振兴的宝贵资源。把加快民营经济发展摆在更加突出的位置，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量。营造有利于民营经济发展的浓厚氛围。着力打造安商亲商富商的人文环境，大力弘扬企业家精神，对民营企业多关注、多关心、多引导，真心实意支持企业发展。对作出重要贡献的企业进行嘉奖。全力调动本地企业家发展积极性，视企业家为亲人，用乡土情怀激发本地企业家投资发展热情。诚邀鞍山籍企业家回乡创业、报效家乡、圆梦鞍山。打造有利于民营经济发展的营商环境。牢固树立营商环境就是生产力的理念，积极构建“亲”“清”新型政商关系，坦坦荡荡、清清白白与企业家交朋友，认认真真、扎扎实实帮助企业解难题。持续推进“放管服”改革，放权更加彻底，管理更加科学，服务更加贴心。推行行政审批“多图联审”“多评合一”“联合验收”三项改革，构建市县乡村四级联动政务服务新体系。着力开放市场准入，放宽民间投资领域。坚决破除政策执行中的“玻璃门”“弹簧门”，当好企业的“店小二”，做到有求必应，无事不扰。解决民营经济发展中遇到的实际问题。保护民营经济合法权益，着力解决侵害民营企业利益问题，尽最大努力解决一批腾迁净地、拖欠工程款、政策兑现等方面的历史遗留问题。组建民营经济发展智库，帮助企业规划发展前景、谋划战略布局。建设“企业之家”服务平台，宣传解读政策，促进政策落实落地。建立中小微企业服务中心，为中小企业提供一站式、点对点服务。支持企业激活土地、厂房、设备等闲置资产，推进资产证券化，解决企业资产负债率偏高的问题。让鞍山成为民营企业投资兴业的沃土和热土。礼拜五秘书网 （四）积极稳妥推进改革开放形成新格局把改革开放作为推动发展的“关键一招”，努力把鞍山建设成为“一带一路”的重要节点，成为沈阳经济区的重要支撑。着力推进重点领域和关键环节改革。加快推进国资国企改革。围绕管资产为主加快转变国有资产监管机构职能，推进市属国有企业集团构建现代企业管理体系，建立灵活高效的市场化经营机制，完成市燃气集团混合所有制改革，积极推进市建投集团引进战略投资者，进一步增强国有企业的整体实力和竞争力。深化财税体制改革。进一步理顺市与县（市）区财权事权关系，积极探索完善县乡财政体制，建立“分灶吃饭、风险共担”的利益分配机制，激发各县（市）区和乡镇经济发展内生动力。深化开发园区体制改革。进一步完善开发园区管理体制、机构设置、用人机制和财政体制，科学规划园区发展空间，探索实行“园中园”管理模式，激发园区活力，促进园区提档升级。推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的方向，加速推进经营性事业单位转企，适时启动推进我市承担行政职能事业单位改革工作。发展更高层次的开放型经济。主动对接国家和省区域经济协调发展战略。积极融入“一带一路”，争取西柳国家市场采购贸易试点获批，加快通关平台、跨境贸易平台、物流平台建设，规划建设鞍山港，推进“国检试验区”建设。加快规划、要素、产业、政策全面融合，促进与沈阳经济区一体化发展。积极参与辽宁自贸区、沈大自主创新示范区建设，争取进入首批辽宁自贸试验区协同发展区域。紧紧抓住与南京对口合作机遇，共建现代服务业合作园区。 （五）锲而不舍实施城市品质提升行动巩固文明城创建成果，切实把绿色发展理念贯彻落实到城市规划建设管理的全过程，进一步建好城市、管好城市，让城市更加美丽和谐，让群众享有更好服务。推进城市基础设施建设。坚持规划先行，全面系统地完善城市规划。全面推进“城市双修”，提标改造建国大道等9条城市主干路，加快自由东街隧道建设和鞍山机场改扩建，建成沈海高速公路鞍山北出口连接线。规划建设一批城市过街天桥和立体停车场，改造城市老旧小区495万平方米。开工建设玉佛山城市森林公园，提升二一九公园品质。加快推进海绵城市建设，统筹推进给排水、园林绿化、道路、管网等设施建设，提高城市基础设施的承载力。全面提高城市管理服务水平。实施市政道路、环境卫生和城市绿化的精细化管理，健全完善城市管理常态化长效化机制。深入推进智慧城市建设，建成“三位一体”综合管理指挥平台，积极推进智慧交通、智慧医疗等项目建设。全面整治交通拥堵、马路市场、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴广告等城市“顽疾”。进一步改善城市生态环境。抓实抓细大鞍山生态区建设，落实好中央环保督察反馈意见。开工建设生态环保重点项目45项。栽植树木20万株，绿化面积25.8万平方米。淘汰10吨以下燃煤锅炉200台以上。开展运粮河综合整治，扩大污水收集范围，努力实现污水处理厂稳定达标排放。加强矿山排岩场、尾矿库生态修复，强化闭坑矿生态治理管护。开工建设城市污泥处理中心和垃圾处理中心。落实领导干部自然资源资产管理和环境保护责任。 （六）因地制宜实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。推动产业融合发展。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。加快农业转型升级，做强特色农业，做大农产品加工业，做优休闲农业，推动一二三产业融合发展。推进中药材、野生猕猴桃、君子兰等基地建设。推进海城粮食果蔬、台安畜禽、岫岩食用菌等精深加工产业发展，建设亿元以上项目4个、千万元以上项目10个。推进南果梨、君子兰争创中国名牌。推进农业加旅游、康养、文化等多种模式融合，培育市级休闲农业示范村10个。建设生态宜居乡村。坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。以美丽乡村、宜居乡村和特色小镇建设为主要抓手，切实改善农村生活环境，构建生态宜居家园。开展垃圾集中治理等四项生态环境治理。实施“厕所革命”等九项基础设施建设。实施生态、美化、文化、产业“四项提升”。高质量推进“四好农村路”建设，新建维修改造农村公路500公里。打造12个国家级特色小镇，10个省级特色小镇，建成300个宜居达标村。夯实农村基层基础。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。推广海城农村综合改革试点经验。推进农村土地“三权分置”改革，完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地达到129万亩，流转率达到39％。推进农村集体产权制度改革。加快农垦改革进度。推进农业经营方式创新。巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。围绕个体农户和现代农业发展有机衔接，构建“土地适度规模经营、新型经营主体、农业社会化服务”模式，带动农户共同发展。培育示范农民合作社10个、百亩以上家庭农场10个。落实好耕地地力保护补贴等各项惠农政策，做好农业保险工作。 （七）全力以赴保障和改善民生坚持问题导向，倾注真情实感，拿出真招实策，尽力而为，量力而行，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全力推进精准扶贫、精准脱贫。把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫与扶志、扶智相结合，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、脱贫措施精准，坚持专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局，实现“两不愁、三保障”，保证农民收入有提高、帮扶成果有提升、集体经济可持续，确保小康路上不落一人。市本级投入扶贫资金6600万元以上，通过光伏电站扶贫、种养殖项目扶贫、乡村旅游扶贫、基础设施扶贫等多种形式，确保年内26个贫困村销号、减贫人口9000人。加强社会保障体系建设。千方百计筹措资金，确保企业养老金及时足额发放。深化机关事业单位养老保险改革。深化医保支付改革。城乡最低生活保障标准分别提高4％和7％。加大保障房建设力度，大力发展租赁房市场，改造棚户区7000套以上。提高就业质量，全年新增城镇就业4万人。加快养老服务业发展，加强社区养老服务，推广医养结合养老模式。优先发展教育事业。新建10所公办幼儿园，创建“高幼联盟”，着力解决婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。完成194所薄弱学校改造，实现全域义务教育均衡发展。坚决整治“乱补课”“乱办班”等不良风气，减轻中小学生课外负担。实施市属高中部分教学楼改造工程，推进高中阶段特色化办学。推动鞍山师范学院校区改扩建。成立鞍山市特殊教育学校。推进技术技能人才“双元”培育，建设面向沈阳经济区的职业教育基地。加快“健康鞍山”建设。深化医药卫生体制改革，在城市建立托管型医联体，在农村建立紧密型医共体。优化公共卫生资源配置，把市中心医院建设成区域医疗中心。扎实推进分级诊疗制度建设，深化家庭医生签约服务，健全乡镇、社区卫生服务体系，提高公共卫生和基本医疗服务水平。繁荣发展文化体育事业。深入挖掘鞍山传统文化内涵，打造特色文化品牌。实施文化惠民工程，构建公共图书服务、文化活动、公益演出三大配送体系，对接群众需求。引进高端文化演艺公司，支持民营文化场馆建设，提高市民文化消费水平。广泛开展全民健身活动，建成玉佛山体育休闲广场，推进市奥林匹克中心市场化运营。打造共建共治共享的社会治理格局。多措并举，防范和化解政府性债务、企业养老金支付等风险。健全基层社会治理体系，推进街道和社区体制改革。做好第四次全国经济普查工作。落实“七五”普法责任制。加强平安鞍山建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，创建全国食品安全城市，强化安全生产、信访维稳工作，维护社会大局和谐稳定。 （八）持之以恒加强政府自身建设把为钢都谋振兴，为百姓谋幸福作为初心和使命，殚精竭虑，夙夜在公，只争朝夕，攻坚克难，着力打造忠诚、为民、法治、务实、廉洁政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决执行省委、省政府和市委的各项决策部署，坚定不移推进全面振兴钢都，坚定不移推进全面从严治党，坚决惩治腐败，让对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福成为政府最鲜明的政治担当。坚持依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。健全科学民主依法决策机制，提高行政决策水平。深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持真抓实干。新时代千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦退。面对振兴发展的历史使命、面对改革创新的艰巨任务、面对人民群众的热切期盼，我们必须以如履薄冰的危机感，逆水行舟的紧迫感，舍我其谁的责任感，咬住目标不放松，靠实干推进钢都振兴，靠实干促进人民幸福，靠实干担当历史使命和时代责任。坚持实字当头，深入基层一线，大兴调研之风，做到决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决，成效在一线检验。坚持干字为先，做到任务目标具体化，督查考核常态化，一级做给一级看，一级带着一级干，一件接着一件办，以钉钉子精神推动各项工作取得实效，在新一轮高质量发展中抢得先机、赢得主动。各位代表，历经风雨的鞍山，已经昂首迈入新时代，阔步踏上新征程。新时代要有新形象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，攻坚克难，奋勇争先，为决胜全面建成小康社会，重振钢都雄风，再创钢都辉煌而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资铁岭县】2018年铁岭县政府工作报告

  2018年铁岭县2017年12月5日在铁岭县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长张洪泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年及过去五年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督及县政协民主监督下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全县地区生产总值实现95.5亿元，增长7.4%(含高新区、凡河新区，下同);一般公共预算收入6.77亿元，下降11.33%(其中自身4.35亿元，增长9.2%);规模以上工业增加值24.3亿元，增长2.3%(其中自身23亿元，增长2%);固定资产投资29亿元，下降15.2%(其中自身21.5亿元，下降8.9%);社会消费品零售总额40.04亿元，增长4%;实际利用外资786万美元,出口创汇1.1亿元人民币;农村常住居民人均可支配收入14376元，增长6.5%。一是招商引资成效卓著。整合高新区、凡河新区飞地招商资源，实现全县招商一盘棋。组建95支招商队伍深入沈阳、吉黑、长江经济带、珠三角等地区529次，邀请545家域外企业到我县考察。全年新引进项目108个，其中亿元以上项目25个。园区内投资过亿元项目数量、质量、建设速度均创下近年之最。健全完善项目调度和领导包扶责任制，统筹解决项目用地、手续办理等问题46个。全年开复工项目101个，长飞光纤光缆、冠林汽车零部件、泰石岩棉等12家企业扩规增效，爱尔法复合肥、旌旗电力设备、恒阳光伏发电等28个项目当年建设当年竣工，宇辰生物科技、康源油脂等41个项目投产运营。以中电环保、长青生物质热电联产、英汇节能科技、中利“渔光互补”、辽水光伏发电等为代表的新能源、新材料项目陆续开工，成为项目建设又一亮点。永安铝镁、天龙地热等27户企业完成嫁接改造，盘活土地808亩。全年向上争取资金14.9亿元。二是各项改革不断加快。大力推进“放管服”改革，取消、下放行政审批事项58项。强化“双随机、一公开”监管，实现政府部门全覆盖。启动“多证合一”登记制度改革，新发展市场主体2696户。事业单位分类改革取得实效，完成生产经营类事业单位转企改制。规范预算绩效管理，提升财政资金使用效率，“营改增”试点减税降负成效凸显。稳步实施政府购买公益性服务试点工作，服务体制机制创新迈出新步伐。加快国企国资改革，各项改革举措落地见效。全面完成土地确权登记、国有林场改革和农村住房财产权抵押贷款试点工作，农信社改制工作有序推进。三是工业经济健康发展。县工业园区成功晋升省级经济开发区。投资1.2亿元推进铁南工业区道路及地下管网等基础设施建设，园区保障水平大幅提升。重点产业集群筑底企稳，汽车零部件、通信材料产业集群分别实现销售收入7.5亿元、22.7亿元。规上工业实力进一步增强，57户规上企业总产值实现144.2亿元，税收2.59亿元。螺旋直缝钢管、富兴铜业、恒壹电力、韫达煤矿等企业主营业务收入同比翻番，圣加伦、亚泰水泥、金铎科技等9户工业企业纳税超千万。中德电缆成为全市唯一获评“2017年辽宁重点名牌产品”的企业，新华阳伟业总经理高峰荣获“辽宁杰出科技工作者”荣誉称号。创新驱动发展步伐加快，新增高新技术企业7户，实施技术改造项目22个，沈阳工业大学国家大学科技园(铁岭园区)成功挂牌。加速淘汰落后产能，关闭小煤矿3家、粘土砖企业4家。强化扶持服务企业力度，帮助企业解决各类问题210个。四是现代农业稳步推进。国家农业科技园区通过科技部考评验收，国家现代农业示范区和沈铁现代农业示范带建设取得新进展。粮食生产再获丰收，产量达13亿斤。“牧菜榛果稻”主导产业保持良好发展态势，完成6个标准化养殖场、7个标准化畜牧小区、2000亩水肥一体化设施蔬菜小区和2.5万亩标准化平榛园建设，打造2万亩优质水稻和2万亩优质寒富苹果示范生产基地。特色产业健康发展，新建7100亩优质平欧大果榛子和800亩特色黑木耳基地。新认证无公害农产品12个、绿色农产品4个，标准化面积达98万亩。全县获评省级重点农事龙头企业8家，牧原生猪产业化项目完成布局设点。村级集体经济持续壮大，85%的行政村有了集体收入。农业现代化水平不断提高，全县农机总动力44万千瓦，农业综合机械化率达到86%。实施农建骨干工程46项，连续27年夺得省农建“大禹杯”。气象为农服务及灾害监测预报预警能力显著提升，准确率达95%。五是城乡建设取得实效。积极开展“争做文明先锋共建整洁新城”“提升城市文明质量十大专项整治”等活动，一批事关凡河新区发展和居民关心的问题得到解决。实施东北物流城雨污泵站、铁岭西站亮化和城区路网、天水河驳岸修复等工程建设，成功打造红石郡、有巢氏、幸福里东区等精品楼盘。投资8772万元，完成102项城乡基础设施建设。全县修建各类道路335公里，修复城区路面2.2万平方米，铺设给排水管网5万延长米。投资1526万元，完成第四批中心村和机电井电网升级改造。大甸子大官地新村一期建设顺利竣工，34户居民喜迁新居。全面完成380户棚户区、12栋弃管楼、500户农村危房维修改造任务，化解房地产库存20万平方米。六是信息产业实现新发展。大力发展“互联网+”，推动工业、农业、服务业与互联网融合发展。全年实施智能制造项目3个，“互联网+恒新门窗”APP项目实现线上销售收入1200万元，九三粮油、中德电缆成为省级智能制造企业，中利光电新材料、金铎科技等6家企业获评市级智能制造及智能服务示范企业。农村淘宝村级服务站发展到46家，交易额突破3000万元。铁岭榛子、富硒水稻、寒富苹果等特色农产品依托阿里巴巴和移联网信等线上平台进行销售，实现品牌形象和产品销量同步提升。设施蔬菜质量安全溯源体系初步建立，4个核心示范区安装溯源监控设备。九三恒通物流成功搭建“互联网+物流”公共信息服务平台，实现企业物流配送方式转型升级。地税系统在全省率先启用“信息管税”平台，对282家企业进行规范性税费征管。七是现代服务业发展势头强劲。立足中心城区大力发展服务业，以兴隆大船和新都市场为中心的商圈集聚效应明显增强，小微商贸和住宿餐饮行业体量持续扩大。扎实推进特色旅游景区建设，张学良文化纪念园投入使用，当铺屯辽北水镇配套设施、雷锋纪念馆接待中心、魏燮均纪念馆主体工程顺利完成。大甸子羊汤文化旅游节、蒲源关帝庙会等大型节会活动有声有色。完成省级全域旅游示范区创建申请工作，辽宁观陵山艺术园林景区、镇西堡嘎山小镇分获国家AAA级和AA级旅游景区，张学良文化纪念园、大清神树景区列入2017沈阳居游卡套票。新台子获评全市唯一省级特色乡镇，大甸子辽北水镇田园休闲度假区成为全省首批特色旅游小镇，白旗寨夹河厂被命名为中国少数民族特色村寨。八是生态文明建设取得新突破。圆满完成中央第三环保督察组反馈的74件环保信访案件整改工作。开展“蓝天、碧水、青山、净土和农村环保”五大工程。全面清退“小开荒”，实现造林绿化2.32万亩。在全市率先推行河长制，各项工作制度主体框架搭建完成。开展侵蚀沟专项治理，实施梅林河等3条河道生态治理工程。辽河干流铁岭段河滨带植被覆盖率保持90%以上，岸线自然保有率达100%。淘汰黄标车1722辆，拆改10吨及以下燃煤小锅炉59台，通过引进长青生物质热电联产等项目，秸秆出口难题将得到有效解决。完成东北黑土地保护利用项目区玉米、大豆、水稻秸秆还田10万亩。深入推进垃圾分类处理，打造“六无”标准村屯83个、美丽乡村示范村6个。九是民生和社会事业全面进步。12件民生实事进展顺利。大力发展产业扶贫项目，依托金融扶贫和“五个一批”等方式实现1000名贫困人口脱贫。投资840万元，完成道路、饮水等4项基础设施建设，3个贫困村成功摘帽。全年新增就业2553人，培训城乡劳动力505人，全县城镇职工基本养老保险参保人数51753人。稳步实施乡镇风雨集贸市场建设，有效改善群众消费环境。推进阿吉、镇西堡中心校教学楼和李千户中心校风雨操场等18项基础设施建设，提前一年完成薄改规划任务。以全省第一的成绩通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收。深化县级公立医院改革，县乡医疗联盟建设进一步加强。“健康铁岭县”工程顺利实施，健康知识和健身运动普及实现全覆盖。新农合筹资标准提高到600元，参合率达96.3%。贫困残疾人家庭无障碍改造完成155户。注重“种文化”与“送文化”相结合，建设平顶堡、李千户等9所综合文化服务中心。成功举办铁岭县第五届全民运动会和原创歌曲创作大赛，顺利承办第四届中国北方体育舞蹈公开赛和国际徒步大会。十是社会大局保持和谐稳定。严格落实包保责任制，靠实各项工作措施，出色完成“十九大”期间维稳安保工作任务。扎实开展矛盾纠纷排查调解及法律援助工作，成功调处各类矛盾纠纷1986件，办理援助案件602件。充分发挥三级综治中心作用，排查化解信访问题417个，县乡领导干部大接访化解案件425件。深入实施安全生产网格化管理，制定各级各部门安全生产工作责任清单，进一步夯实安全生产主体责任。社会综合治理工作成效明显，打击违法犯罪工作力度空前，立体化社会治安防控体系建设全市领先。加强食品、药品及物价监督管理，切实保障群众健康安全和市场秩序。开展护林防火、抗洪抢险、防御地质灾害、安全生产等应急演练，增强突发事件应急反应能力。扎实做好民族宗教工作，促进民族乡村团结稳定发展。有序推进国防动员工作，圆满完成军队编制体制调整改革、战备训练、应急抢险和征兵等工作。十一是政府自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习、深刻领会十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持做到以理论塑造思想、以思想引领行动，全县各级党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强、行动更加自觉。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视媒体、群众等社会监督，全年共办理人大代表建议和政协提案150件，见面率、办结率、满意率均达100%。以专题警示教育活动为契机，切实抓好中央巡视回头看和省委巡视反馈意见整改落实。督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强，民心网诉求办理工作居全省前列。严格执行民主集中制，规范议事决策规则和程序，全面推进依法行政。认真落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，政府系统风清气正、埋头干事的氛围日趋浓厚。此外，机关事务管理、公共资源交易、档案、供销、通信等方面工作均取得了新进步。各位代表，2017年全县各项工作顺利完成，标志着本届政府实现圆满收官。五年来，面对错综复杂的外部环境和经济转型带来的重大考验，全县上下坚持解放思想抓机遇，开拓进取谋发展，谱写了铁岭县发展史上的崭新篇章。五年来，对外开放发展硕果累累。积极构建大招商格局，累计引进项目553个，其中超亿元项目150个，到位资金181亿元，省外投资占比达61%。持续放大“飞地招商”优势，引进“飞地”项目177个。中德电缆通过“以商招商”帮助引进项目8个，总投资达14亿元。亚泰水泥、九三粮油、泰石岩棉等全国500强和行业领军企业走上了“1+N”式增产扩规道路。五年来，产业结构调整实现突破。获批国家现代农业示范区和国家农业科技园区。保护地蔬菜、榛子、寒富苹果、优质水稻分别发展到8.3万亩、35万亩、7.7万亩、27万亩，标准化畜牧小区达93个。构建起“一体两翼”工业发展格局，培育壮大汽车零部件、通信材料、新型建材、装备制造和静脉环保五大产业集群，规模工业产值占全市三分之一以上。城乡物流体系更加完善，新型商业模式和交易手段快速兴起。依托自然、人文等资源优势，初步形成“一核四区”旅游总体格局。五年来，重点领域改革不断加快。简政放权和职能转变效果显著，取消和下放县级行政审批职权126项，健全并联审批服务体系，项目审批时限压缩至24个工作日，我县成为营商环境最优地区之一。构建起县乡村三级公共行政服务体系，在全省率先建立为民服务代办点。顺利完成公务卡制度省级试点项目和机关公务用车改革。高新区、凡河新区管理体制和运行机制更为顺畅，运行效能显著提升。五年来，城乡发展面貌日新月异。凡河新区发展空间持续优化，各类业态蓬勃兴起，城市综合承载力大幅提升，竞争力、吸引力显著增强。实现城镇规划全覆盖，建成全市唯一三级规划管理体系。完成各类城乡基础设施建设902项，公路密度和万人占有里程位列全市各县首位。成功打造省级宜居示范镇5个。腰堡镇获评全国文明村镇称号，新台子镇成为全国千强镇。棚户区、弃管楼和农村危房改造工程深得民心。五年来，生态文明建设力度空前。生产能耗、物耗及水耗进一步降低，主要污染物排放量达到规划指标要求。清退“小开荒”5.7万亩，实现人工造林14.2万亩，森林覆盖率提升到32.1%。辽河干流水质达到四类标准，凡河、万泉河等主要河流水质得到明显改善。城乡居住区域空气质量达到国家二级标准。创建省级生态镇4个、省级生态村24个、美丽乡村43个。五年来，民生事业保障全面提升。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批民生实事落地实施，人民获得感显著增强。多措并举推进脱贫攻坚，2361名贫困人口、6个贫困村成功脱贫。义务教育发展基本均衡县创建工作圆满完成。县医院顺利搬迁，硬件设施达到三级乙等标准。公益性文化活动实现农村基层全覆盖，文化软实力不断提升。启动大学生创业孵化基地，城镇新增就业2.04万人。城乡居民基础养老金实现五连涨，退休职工养老金实现十三连涨，社会保障能力显著增强。各位代表，过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化先进县、全国科技先进县、全国中小学挂牌督导创新县、全国群众体育先进县、省乡村旅游工作先进县、县级公立医院改革省级示范县、省级创业型县区等众多荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各人民团体、驻铁部队和单位，向在铁岭县投资的广大域外客商，向离退休老同志以及所有关心支持铁岭县发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!走过五年的风雨历程，我们深深体会到，加快推进铁岭县振兴发展的宏伟事业，必须坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把上级各项决策部署落到实处;必须坚持发展第一要务，不断深化县情认识和政策研究，顺应发展大势、完善发展思路，走好具有铁岭县特色的发展之路;必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力;必须坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好招商引资，坚定不移推进项目建设，不断增强可持续发展能力;必须坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠;必须坚持充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，努力推动经济社会发展迈向更高水平。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的道路上还存在一些困难和问题，主要表现在：一是新兴产业、高新技术产业发展不充分，缺少能够支撑县域经济发展的重大项目。二是凡河新区基础设施及公共服务设施建设还需加强，城市精细化管理水平有待提高。三是财政增收压力不断加大，收支矛盾较为突出，财源建设亟待加强。四是保障和改善民生任务依然繁重，一些涉及群众切身利益的热点难点问题还需要下大力气解决。五是历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存，社会稳定压力较大。六是少数干部服务意识不强，缺乏干事创业的热情和激情。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作总体要求及目标任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，更是实现经济社会全面突破的关键期。当前，宏观经济形势复杂多变，我县在发展的道路上仍将遇到一系列困难和挑战。但是，我们欣喜地看到，我县已经具备许多应对挑战、实现平稳健康发展的有利条件。通过多年探索实践，一条科学合理、符合实际的发展之路愈加清晰明确;通过区划调整，县域经济形态更加完整，一个以中心城区为核心、两个省级园区为依托，15个镇(乡场)为支撑的发展格局初步确立;通过围绕项目谋划工作，一批支撑发展、引领未来的重点产业逐步显现出推进发展的强大动力;通过振兴发展的磨砺和锤炼，一支作风过硬、能征善战的干部队伍成长为干事创业的中坚力量。只要我们坚定信心、科学研判、积极应对，始终保持锐意进取的精神风貌，就一定能够在决胜全面建成小康社会、实现铁岭县振兴发展的征程中不断取得新的更大的成绩!今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮东北振兴、突破辽西北战略机遇，发挥区域整合、城乡统筹发展优势，加快创建产业战略转移承接地、沈阳农副产品重要供给地、周边城市人口旅游目的地、沈铁经济走廊重要衔接地，着力打造工业大县、农业强县、旅游名县、文明城区、美丽乡村，努力建设富强文明美丽幸福铁岭县。今后五年我们的主要奋斗目标是：经济总量稳步提升，成为全市第一大经济体，主要经济指标增速高于全省平均水平，综合实力跻身全省先进行列，率先突破辽西北，与全省全国同步全面建成小康社会;改革创新引领作用更加明显，供给侧结构性改革取得突破性进展，三次产业创新融合发展;城乡功能环境不断优化，中心城区作用更加突显，城乡一体化进程明显加快;生态文明建设深入推进，生态化水平走在全省前列;社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民生活幸福感与获得感持续增强。为实现上述目标，今后五年的重点任务是： （一）着力推进对外开放，全力构建外向型经济新格局围绕“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”等政策机遇谋篇布局，突出区位、资源和产业优势，主动接受沈阳经济区辐射，打造承接产业转移示范区，不断提升铁南工业区承载力和影响力。瞄准国内外500强企业、行业领军企业和大型跨国公司，着力引进一批与我县产业契合度高的龙头项目。积极参与“一带一路”建设，依托沈阳自贸区、“铁四通辽”经济协作区、保税物流中心等平台，推动我县通信材料、汽车零部件、农产品加工等具有比较优势的产业开拓市场，努力打造全市对外开放前沿区。 （二）着力推进改革创新，不断催生经济发展新活力进一步理顺高新区、凡河新区、县经济开发区体制机制，整合要素资源，实现产业优势互补，增强县域经济发展的承载力和牵动力，努力实现铁南全域城镇化。创新审批服务体系，不断刷新并联审批“铁岭县速度”，营造最优营商环境。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，培育科技企业孵化器，支持龙头骨干企业建设高水平研发机构。充分发挥人才引领作用，多措并举吸引人才、留住人才、培养人才，推动大众创业、万众创新。 （三）着力推进“一城两园”建设，培育壮大发展新动能进一步做优做强凡河新区北方“魅力水城”品牌，打造全域智慧城市。依托现有大型商业综合体，逐步丰富周边商贸业态，重点发展集购物、休闲、餐饮、娱乐于一体的的现代商贸集聚区。依托城区载体，整合周边特色田园山水资源，形成以湿地生态、休闲娱乐为主题的现代旅游集聚区。充分发挥大中专院校聚集优势，全面深化产教融合、校企合作，大力发展以优质教育资源为核心的科技教育产业。以信息共享、定制服务为发展方向，统筹资源配置和服务供给，探索发展医养结合等健康产业。发挥高新区科技引领示范和辐射带动作用，做好“高”和“新”两篇文章。在管理模式创新上先行先试。优化机构设置，实现管理“扁平化”，推进实体大厅与网上服务平台融合发展。在科技创新平台建设上提质提效。加快“国家大学科技园”建设，打造国家级科技企业孵化器和众创空间，推进世界工厂全新职业教育基地建设，搭建国际合作桥梁。在与周边产业园区协同发展上互联互通。整合周边园区产业资源，瞄准国际国内产业链重点领域和技术链主流方向，有效承接沈铁经济走廊核心产业转移，加快向国家级高新区行列迈进。强化县经济开发区基础设施和配套功能建设，科学确定主导产业，优先发展汽车零部件、通信材料、新型建材和农产品加工产业。巩固提升产业发展主载体优势地位，打造全县经济发展龙头带动区和产城融合示范区。鼓励和引导企业通过多种形式开展跨地区、跨行业兼并重组和投资合作，增强规模优势、提升产业层次。实施园区嫁接改造盘活闲置资产三年滚动计划，做优做强工业存量，不断提升产业集聚度和影响力，打造优势产业集聚区，实现园区发展质量和效率全面提升。 （四）着力推进区域协调发展，做大做强经济增长新引擎深入实施乡村振兴发展战略，突出地域特色、发挥比较优势，构建更加有效的区域协调发展新格局。坚持南部率先隆起。以高新区和县经济开发区为重要载体和强力引擎，依托生物质能源、玄武岩资源等优势，优先发展高新技术产业、战略性新兴产业，全力打造铁南经济发展先导区。坚持东部绿色发展。围绕生态特色，加快生态旅游精品路线开发，推进旅游业集聚区提档升级，稳步增加中草药、小杂粮种植面积，做优特色林果、林下经济等富民产业。坚持西部加快发展。依托高效种植、养殖产业基地和各类新型农业经营主体，不断优化农产品结构，延伸产业链条，拓展高效农业发展空间。坚持北部整体突破。依托近郊工业园区，主动承接周边工业区辐射及产业外溢。围绕都市农业、认养农业等可持续发展项目，大力培育绿色有机无公害农产品品牌。 （五）着力推进生态环境保护，营造健康优美绿色新家园大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，有序关停和淘汰落后产能。稳步降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。积极推进水资源保护、大气污染防治、林业生态安全屏障和土壤环境质量建设。加强水土流失综合治理，实施人工造林5万亩，森林覆盖率提升到32.5%。建设辽河湿地生态保护区。统筹推进工业污染源达标排放、城镇生活污水垃圾集中处理、城乡环境综合整治、农业面源污染防治，不断改善城乡环境质量。 （六）着力推进民生改善，持续增进人民群众新福祉加大工作力度，确保全县贫困人口和贫困村如期脱贫。优先发展教育，全面提高各级各类教育发展水平。完善就业创业扶持政策，健全政府奖励机制。坚持城乡居民收入与经济同步增长，不断拓宽居民收入渠道。持续深化公立医院改革，加强县乡村三级卫生服务网络建设，提升分级诊疗能力。统筹社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。 三、2018年重点工作安排2018年是新一届政府的开局之年，也是实施三年攻坚行动计划的起步之年。做好全年各项工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现102亿元，增长7%(含高新区、凡河新区，下同);一般公共预算收入7.24亿元，增长7%(其中自身4.66亿元，增长7%);规模以上工业增加值26.2亿元，增长8%(其中自身24.7亿元，增长7.4%);固定资产投资31.3亿元，增长8%(其中自身23.2亿元，增长8%);社会消费品零售总额42.8亿元，增长7%;实际利用外资600万美元;出口创汇1.1亿元人民币;城镇常住居民人均可支配收入22500元,增长7%;农村常住居民人均可支配收入15380元，增长7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作： （一）以项目建设为中心，增强经济发展新动能紧紧抓住“一带一路”、振兴东北、突破辽西北、对接淮安等政策机遇，精心谋划包装一批项目。侧重凡河新区资源盘活，围绕康养、旅游等产业，突出抓好资源招商。依托两个省级园区，瞄准沈阳、吉黑、京津冀、长江经济带、珠三角、四川等六个重点招商基地，全力开展产业链招商和精准定向招商，着力推进军民融合、高新技术、新能源等战略性新兴产业加速聚集。深入实施嫁接重组招商，着力盘活一批停产企业和停建项目。加大“走出去、请进来”活动力度，努力吸引鹤岗征楠煤化工、中广核高新材料等一批支撑作用明显的企业到我县投资，推动蓝天新材料、汤荣汽车配件等重点在谈项目早日签约落地，争取全年新引进高质量项目110个，其中亿元以上项目25个。进一步加强项目建设，争取全年开复工项目89个。确保富力地产、马迭尔冬宫冰雪文化等项目尽早开工，加快推进中电环保、长青生物质热电联产、三峰木业、立体停车库设备制造等重点项目建设。探索建立容缺受理机制，实施项目审批“告知承诺”和“预审会商”等制度，进一步提高审批效率。 （二）以供给侧结构性改革为主线，推动三次产业协调发展深化农业结构调整。以国家农业科技园区为支撑，加速推进国家现代农业示范区和沈铁现代农业示范带建设。新建4个标准化畜牧小区，完成3个养殖场生态建设，开发1.5万亩标准化平榛园，打造4万亩优质水稻、2万亩寒富苹果、2万亩大豆、300亩设施蔬菜示范生产基地。大力发展黑木耳、平欧大果榛子、中草药、林下参等特色产业。加大“三品一标”认证力度，扩大农业标准化面积。推动农产品加工企业集聚发展，加快牧原生猪产业化项目建设，打造现代农业产业循环示范基地。推进物联网建设，实现西部设施蔬菜棚区试点全覆盖。创建全市第一家云平台，解决农产品上行难问题。加快培育农民合作社等经营主体，大力发展多种形式的适度规模经营。以土地确权为抓手，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。提高农业生产全程机械化率，实施农机深松整地作业补助项目6万亩。完善气象预报预警机制，提高气象防灾减灾能力。推动工业提质增效。完成铁南工业区道路及地下管网等基础设施建设，加快推进懿路园北部及腰堡园污水管网工程，启动王千工业园规划建设，不断夯实工业发展平台基础。加快推进“小升规、大做强”，争取新晋规模以上企业6户。大力推进质量强县、品牌兴企战略，鼓励北祥重工等企业参与国家行业标准制定，支持北雪涂料争创中国驰名商标，引导长飞光纤光缆、永发电器等企业申报名牌产品。深化与高校院所对接合作，重点推进沈阳工业大学国家大学科技园项目。完善科技创新体系，推进企业工程技术研发中心等科研载体建设，实施企业技术改造项目20个，高新技术企业总数达到27户。大力推进智能制造工程，组织九州大地、宇辰生物科技等企业申报市智能制造及智能服务示范企业。加快服务业转型升级。发挥凡河新区主城区优势，积极推进金融保险、健康养老、文化创意等产业发展，推动传统服务业提档升级。着力开发自驾露营、低空飞行等旅游新产品，培育旅游消费新热点。持续推进葡萄、寒富苹果、黑木耳等创意农事体验基地建设，打造乡村旅游新亮点。依托莲花湖湿地、雷锋纪念馆等旅游景点，策划精品旅游线路。办好大甸子羊汤节、熊官屯葡萄采摘节等大型节会活动。加快推进美丽乡村建设与特色小镇建设相融合，打造乡村生态旅游文化新品牌。大力发展电子商务，积极推进东北信息产业园建设，完成阿里巴巴农村淘宝216个行政村全覆盖。充分发挥东北物流城和保税物流区优势，着力打造凡河新区现代物流基地。 （三）以改革创新为重点，激发内生发展动力深化“放管服”改革，实行权责清单动态管理。推进“多证合一”、“双随机、一公开”改革和网上审批平台互联互通，全力打造优良营商环境。进一步加快推进政府机构和事业单位分类改革，推动政府职能转变，释放发展潜能。着力实施财政和投融资体制改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算统筹，实行零基预算，提高预算执行约束力。强化政府债务管控，实行规模控制限额管理，保证政府债务风险可控。深化公共资源交易管理体制改革，提高公共资源配置质量和效益。建立农户信用信息数据库，推动农村信用体系建设取得实效。加快推进农信社改制。 （四）以“美丽铁岭县”为主题，持续优化城乡环境树立“经营城市”理念，创新城市管理体制，做好凡河新区建设、管理、服务工作，着力打造以雷锋精神为内涵的城市文明新名片。实施非机动车道、澜沧江路公铁立交桥、凡河四桥、天水河驳岸等维修改造工程。学习借鉴沈阳、淮安“多规合一”经验，实现城乡统筹发展。充分发挥城区的辐射带动作用，有序推进农业转移人口市民化。整合资金5000万元实施城乡基础设施建设。扎实推进新台子大豆小镇、腰堡航空小镇、大甸子田园休闲度假小镇建设，积极培育横道、白旗寨特色乡镇。启动铁岭县小康电示范县工程建设。全年房地产开发面积268万平方米。加快推进生态文明建设。以省级生态示范县创建为目标，严格落实生态环境保护制度，划定并严守生态保护红线。努力提高秸秆综合利用能力，做好10吨以下燃煤小锅炉拆改和秸秆禁烧工作。开展小流域生态治理，确保辽河干流及支流水质稳定在四类标准。坚决清退小开荒，实施人工造林1万亩，封山育林3.5万亩，新绿化村屯5个。强化土壤污染管控和修复工作，开展第二次污染源普查，加强农业面源污染防治，有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用。提升农村人居环境，扩大农村垃圾分类试点范围，打造“六无”标准村屯73个。 （五）以保障和改善民生为目标，不断提升群众幸福指数全力办好十件民生实事。1.道路提升改造。实施农村公路路面工程50公里、改造危桥2座，实现全县农村公路硬覆盖。2.扶贫工作。在鸡冠山村建设500亩中草药种植基地。实现800名贫困人口脱贫、3个贫困村销号。3.就业和社会保障。新增城镇就业2500人，培训城乡劳动力1500人，城镇职工基本养老保险参保人数达到4.5万人。提高农村和城镇低保年标准。4.文化体育惠民活动。在横道镇建设铁岭县综合文化服务中心，对10个村综合文化服务中心进行改造，为各乡镇配套体育器材20套，开展送戏下乡和铁岭欢歌等系列文化活动。5.住房保障工程。在全县范围内进行棚户区改造150户、农村危房维修改造300户。6.美丽乡村建设。打造美丽乡村5个。7.教育基础设施建设。建设双井子镇中心小学综合楼，维修改造平顶堡镇和横道河子镇中心小学。8.万泉河生态治理。投资3146万元，实施万泉河生态环境整治工程。9.城乡基础设施建设。实施新台子镇区北部供热、自来水、污水管网等基础设施建设，新修建万泉路。10.新区环境综合整治。对浅水湾和新都市场周边乱停乱放车辆进行整顿，规划建设停车场;加大执法力度，依法拆除违法建筑;实施长白山路市场提升改造;对新区行道树进行补植。持续抓好保障和改善民生。巩固义务教育发展成果，做好薄改收尾工作。积极落实就业政策，建立大学生创业及农业产业孵化基地，有效带动创业就业。全面提升县医院诊疗能力，探索建立“医共体”诊疗模式。完成腰堡镇国家级卫生乡镇创建工作。加快推进“健康铁岭县”发展，实施全民健身计划，积极筹建县中医院。举办好“种文艺在乡”系列文化活动。进一步完善数字档案馆建设，提升民生档案利用效率。积极创建食品安全城市，切实保障群众舌尖上的安全。推进社会救助、福利事业、残疾人事业健康发展，提高低保、五保、残疾人救助资金标准，保障群众基本生活，着力增强群众的幸福感和满意度。切实维护社会和谐稳定。开展“法律六进”专项活动，增强全民法律意识。发挥三级综治中心作用，构建社会矛盾纠纷“大调解”工作体系，力争将大多数矛盾化解在基层。坚持领导信访接待日、领导包案和矛盾纠纷大排查日报告等制度。全面落实重点案件五位一体包保责任制，努力减少信访存量。完善安全生产网格化管理模式，提升安全生产整体预控能力，有效遏制安全生产事故发生。积极推进立体化治安防控体系和雪亮工程建设，全力维护社会和谐稳定。构建更加完善的应急管理体系，不断提高应急处置能力。加大食品药品、交通消防、物价监管等工作力度，营造平安和谐社会环境。加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，形成军政军民团结统一的良好局面。 （六）以学习贯彻十九大精神为动力，全面提升政府自身建设水平坚持用十九大精神武装头脑、指导实践。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照县委统一安排，精心组织，周密部署，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，确保把十九大精神学懂弄通做实。坚持原原本本学、反复深入学，让十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想成为广大党员干部干事创业的思想武器、力量源泉和精神支柱。围绕十九大提出的新目标、新任务、新举措、新方略，逐项研究，逐条细化，制定切实可行的工作措施，切实把贯彻落实十九大精神的成果转化为扎实推进我县振兴发展的实际成效。坚持以提升效能为重点推进政府自身建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案,完善政府涉法事项风险防范机制，全面启动“七五”普法工作,努力建设法治政府。强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力建设廉洁政府。坚持把精益求精、准确无误、严格规范的要求贯穿到决策、执行、监督等各个环节，全面提升政府科学化、精细化管理水平，努力建设服务型政府。始终保持奋发有为的精神状态，聚精会神抓好发展这个第一要务，面对困难不气馁，面对挑战不退缩，大事难事敢担当，紧盯目标持续发力，干一件、成一件，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心。积极推行容错免责机制、完善绩效考评体系，为干事者撑腰、对担当者负责。各位代表，党的十九大描绘了从现在到本世纪中叶我国现代化建设的宏伟蓝图，站在新的历史起点，我们信心百倍、豪情满怀。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县干部群众智慧和力量，不忘初心、牢记使命、埋头苦干，为建设富强文明美丽幸福铁岭县而努力奋斗!附件《政府工作报告》解释说明1.指标说明：2017年全县一般公共预算收入预计完成6.77亿元，下降11.33%。其中，高新区0.46亿元，增长5.8%;凡河新区1.41亿元，下降29.5%;县自身4.35亿元，增长9.2%;铁岭电厂0.55亿元，下降54.8%。2017年全县固定资产投资预计完成29亿元，下降15.2%。其中，高新区2亿元，增长10.5%;凡河新区5.5亿元，下降37.5%;县自身21.5亿元，下降8.9%，总量排名全市第一。2.提升城市文明质量十大专项整治：针对天水河两岸河堤塌陷损毁问题;墙画脱落问题;植被管理、树木补植、植树支架、果树折断问题;野餐、野宿、垂钓管理区问题;饭店占人行道绿地问题;宠物管理问题;电动车管理问题;通道设计、居民占用公共绿地等物业管理问题;私搭乱建、违规设施不拆除问题;城市牛皮癣问题进行专项整治。3.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.“六无”标准村屯：集市、镇村基本没有散放的垃圾，基本没有随地流淌的污水，房前屋后基本没有废弃的堆积物和建筑物，河湖、库塘、沟渠水面及沿岸基本没有漂浮的垃圾物，村庄及路边基本没有露天粪坑，公路、铁路沿线基本没有散落的垃圾。5.薄改：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.一核四区：“一核”即凡河新区，“四区”即凡河乡村文化旅游片区、辽河生态旅游休闲片区、柴河商务休闲片区和沈铁田园商务旅游片区。7.四个着力：着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。8.三个推进：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。9.铁四通辽：即铁岭、四平、通辽、辽源三省四市。10.一城两园：“一城”指凡河新区，“两园”指高新技术开发区和县经济开发区两个省级工业园区。11.多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。12.医共体：在同一县域内由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构进行联合，搭建起“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的合理就医秩序，实现“首诊在基层，救治在医院，康复回社区”的分级诊疗目标。13.雪亮工程：是以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳镇政府工作报告

  2018年辽阳镇政府工作报告各位代表、同志们：现在，我代表辽阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾一年来，辽阳镇在县委、县政府、镇党委的正确领导下，镇人大的有效监督下，紧紧围绕“十三五”提出的“三区四镇”建设目标，以党的建设为引领，以脱贫攻坚为统揽，以产业发展、重点工程、精神文明建设、“拆违治乱提质”为主抓手，迎难而上，奋发作为，全镇工农业总产值实现了9亿元，农村经济总收入完成5.2亿元，农民人均可支配收入达到了7950元，全镇经济社会发展取得了较好的成绩。 一、全民动员、因户施策，精准扶贫成效显著全镇8个贫困村、5个非贫困村，建档立卡贫困人口规模数1417户3566口人。经过帮扶工作队、第一书记和全镇干部群众的共同努力，到2017年底脱贫1313户3324人，实现了全镇整体脱贫。在脱贫攻坚工作中，我们始终坚持问题导向，紧紧围绕村退出13项指标和户脱贫5项指标，找问题，补短板，主要抓了以下五个方面工作。发展产业脱贫一批。通过改造核桃经济林、新增杂粮种植、发展高效养殖等措施，提质传统产业，实现173户400人脱贫;通过光伏带动、电子商务、金融扶持等新型产业发展实现410户，943人脱贫;通过种植中药材、食用菌、办加工厂等特色产业实现331户，761人脱贫。易地搬迁脱贫一批。实施了东长义、东沟、红土垴3个扶贫移民安置点建设，可接纳984户易地搬迁户，包括我镇易地扶贫搬迁103户240人。社会保障兜底脱贫一批。全镇五保供养144人，低保132户242人，157名重度残疾人落实了补贴护理，5户贫困户进行了危房改造。教育培训脱贫一批。积极组织贫困户开展家政、烹饪、月嫂等技能创业培训，全年培训200余人次。实施雨露计划资助学生31人6.2万元，对考入二本B类以上院校的10名学生资助5万元。生态补偿脱贫一批。聘用54个贫困户为生态护林员，人均年收益5600元，支持贫困户直接参与重大生态工程建设和其它工程项目建设，组建林业、水保、土地专业队4支，带动96户318人实现增收。同时，对贫困户开展健康服务“双签约”、积极组织农村妇女开展“两癌”筛查，免费检查629人;全力推进创建公共文化服务体系示范区建设，为东沟、七里店等4个贫困村配送了6万元的户外音响、锣鼓镲等文化器材，极大地丰富了广大人民群众的文化生活。 二、夯实基础、转型升级，产业发展迈新步我们充分发挥城郊资源优势，大力改善生产条件，在特色上动脑筋，在规模上做文章，在机制上想办法。种植业上，在稳定粮食作物种植的前提下，新增小杂粮种植300余亩，蔬菜种植2000余亩。林业上，结合太行板块生态旅游发展特色，实施生态林等退耕还林2500亩;在国道207、省道319沿线进行通道绿化和断档补植补种杨树、柳树、松树等3万余株560亩。养殖业上，全年家畜饲养总量达到3.2万头(只)，家禽饲养总量达到8万头(只)。交通上，投资212余万元，完成四好乡村公路建设5000余米。水利上，在沐池村、前龙村、东沟村车上铺村组实施供水管网升级改造，改善1000余人饮水条件。土地整理上，完成紫会村、东沟村新造地500亩。污染综合治理上，以“铁腕治污”为重点，全面落实大气、水、土壤污染防治，对12处“散乱无”企业实施了“两断三清”，清查整改违规污水排放点4个，清理农田地膜、农药面源污染500余亩，严格管控秸秆焚烧，狠抓源头治超，推行清洁能源，在鱼跃口等12个村2554户实施煤改气工程。 三、创优环境、综合治理，拆违治乱提质出重拳全年拆除违法建筑133处，建筑面积3.9万平方米，腾退土地68326.47平方米。清理生活垃圾595处，规范占道经营5处，清除无序广告7处，处置未处理秸秆13亩，规范绿化带133处，修补路灯165盏，拆除无序电杆19处，规范牲畜散养点2处，修复破损路面21102余平方米，墙体粉刷42500平方米，绿化植树3500平方米。我们紧紧围绕“挖掘本土文化，打造全域旅游，建设美丽乡村”的总体目标，以样板村建设为抓手，采取“建管”同步，“拆治”同行，将提质工程引向深入，投资190余万元，以社会主义核心价值观、非遗民俗文化为主要内容打造出蛤蟆滩、刘家窑、五里堠3个样板村。 四、精雕细琢、与时俱进，文明村镇创建结硕果我们对照文明村镇建设标准，围绕组织领导、创建活动、文化生活、人居环境、乡风民风五个方面，把培育和践行社会主义核心价值观作为文明村镇创建的重要内容，并贯穿于创建工作始终，以优良的党风带动民风的转变。通过大力营造创建氛围、开展“文明礼仪百日行动”、建设平安辽阳、创优发展环境等一系列活动，成功荣获中央精神文明建设指导委员会命名的“全国文明村镇”称号。 五、招商引资、主动上项，重点工程建设项目稳推进2017年我镇实施的重点工程项目共58个。其中，县重点项目1个，镇重点项目8个，村级项目49个，全部顺利推进。全年完成固定资产投资1.6亿元。成功举办了以“合作交流、携手共赢”为主题的招商引资项目推介会，就乡村旅游、农产品销售、光伏发电与晋中假日国际旅行社有限公司、美淘村网络科技公司、通威集团等企业签约了1.4亿元的项目战略合作意向书。 六、立足优势、科学规划，城乡一体化建设上档次为圆满完成“十三五”提出的“对接城乡发展的城镇开发区”的目标任务，一是城乡人居环境持续改善，对七里河、东沟、红土垴、后窑峪、东长义等小区完善提质，配全配齐公共基础设施。重点推进突堤文苑小区和东长义、东沟、红土垴3个易地扶贫搬迁集中安置点建设。二是城乡融合发展开局良好，小会、七里店城中村改造项目完成前期摸底。三是乡村环境面貌稳步提升。结合新的“八普及一创建”、“拆违治乱提质”，村级基础设施日趋完善，乡村环境卫生管理机制逐步理顺，乡村面貌改善成效明显。同志们，过去的一年，是我镇经济社会转型发展的储势之年，也是脱贫攻坚取得成效显著的一年，在重大决策事项督办落实情况考核中获得优秀等次;全县年度目标责任考核中我镇已连续五年获得良好等次;并荣获了中央精神文明建设委员会“全国文明村镇”荣誉称号。成绩来之不易。在此我代表辽阳镇人民政府，向为我镇经济社会发展作出贡献的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢。我们在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，在经济社会发展中，仍存在许多困难和问题：传统产业、实体经济改造升级速度缓慢，在发展规模、发展质量、发展效益上急需加速;脱贫攻坚任务繁重，一些帮扶政策和帮扶措施还没有精准到户，低收入群体增收压力较大;集体经济薄弱，基础设施滞后，民生领域还有不少短板，许多公共服务体系难以满足群众需求;城郊区位优势没有得到充分发挥，拉动经济建设的好项目不多，带动能力不强;一些干部适应经济发展新常态的能力不足，作风漂浮，服务群众、服务社会能力还需进一步提升。对于这些问题，我们必须高度重视，并认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面完成脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的政府工作，我们的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫摘帽为统揽，项目建设为抓手，发展产业为支撑，城镇一体化为载体，服务民生为中心，自身建设为动力，为实现“十三五”提出的“三区四镇”建设目标不懈努力。2018年全镇经济社会发展主要预期指标：力争全镇生产总值同比增长8%，达到9.72亿元，农民人均可支配收入增长11%，达到8850元，固定资产投资增长13%，实现2.08亿元。实现上述目标，必须把握以下四条原则：脱贫总揽。始终把脱贫攻坚作为头等大事来抓，所有的力量、所有的资金、所有的项目建设都围绕脱贫工作展开，通过抓脱贫攻坚推动各项工作上水平，通过各项事业的加快发展确保脱贫任务如期完成。项目带动。要把项目建设作为经济发展的带动主线，优先助推新型产业项目，优先上马辐射广、带动强的项目，优先保障质量高、效益好的项目。环境改善。打造人文底蕴丰厚的文化中心区，是“三区四镇”建设的一项重点任务，要“一以贯之”抓落实，坚持一手抓经济、一手抓环境，努力让辽阳成为碧水蓝天、人文底蕴丰厚的新型城镇。民生优先。坚持以人为本的发展理念，本着既要让贫困人口脱贫，又要让非贫困人口增利，既要让贫困村摘帽，也要让非贫困村振兴，共同实现脱贫致富奔小康。做好今年的工作，需突出抓好以下六方面工作： 一、以脱贫攻坚为统揽，打赢脱贫摘帽攻坚战。产业发展。有计划、有目的的扶植产业项目16个，整合涉农资金、集体资源向项目倾斜。种植业上，东沟村栽植西梅100亩，突堤、东沟村种植小杂粮1620亩，突堤村种植中药材500亩，殷家庄、突堤村、庄则村、河南村实施设施蔬菜200亩。养殖业上，沐池、前龙两村发展山羊养殖500只，户均34只;东沟村新建养牛圈舍700平米，新增养牛100头。加工业上，创办西长义、西云山服装厂2个，新增厂房面积1360平米。完成井沟村核桃油加工、清漳苑村粮食加工、王家店村免烧机砖厂、农机专业合作社等产业项目建设。同时，以村集体经济破零和壮大集体经济为重点，新上一批以手工业为主的村办企业，增加就业渠道。易地搬迁。切实把易地扶贫搬迁作为脱贫摘帽的头等大事来抓，积极配合县里在我镇区域内实施的红土垴、东沟、东长义、易居苑4个易地扶贫搬迁集中安置点工程建设，全力做好协调服务工作，力争8月前完成主体建设。下大力气完成全镇103户240口人的易地扶贫搬迁任务，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、发展好、能致富。做好农村住房安全工作，完成贫困户危房改造任务16户。兜底保障。出台《辽阳镇农村低保评比实施办法》，继续做好完善低保提标扩面工作，全镇至少完成低保兜底547人，力争达到730人，精准推进困难群众临时救助，完成40万元临时救助金发放;落实“两免一补”、雨露计划、光彩助学等各类教育扶贫政策，确保贫困户应享尽享。落实“双签约”、“三保障三救助”医保扶贫政策，确保医疗支出报销高比例、全覆盖。实施光伏兜底保障，巩固扩大村级光伏电站建设，加大农户屋顶光伏电站建设力度，让362户贫困户从村级光伏电站建设中受益。 二、以项目建设为抓手，助推转型发展新经济。今年我镇共实施重点工程项目65个，总投资4.6亿元，其中县级项目4个，是七里店、小会城中村改造项目，红土垴、东沟易地搬迁项目;镇重点项目7个，分别是东长义扶贫移民安置点工程，沐池前龙村养羊项目、东长义、东沟扎坝工程、蛤蟆滩安居工程、河南村道路改造工程、井沟村核桃油加工项目;村级项目54个。按照项目建设类别来看，分为4类，产业升级类有16个，总投资6470万元，主要是种植业、养殖业和加工业;新农村建设类有9个，总投资47155万元，主要是易地搬迁移民安置、城中村改造;基础设施类有38个，总投资3411.5万元，主要是村容村貌改善、街巷硬化、村级组织活动场所建设、老年日间照料中心、红白理事厅建设、安全饮水、污水治理、扎坝、土地整合、进村公路建设、地质灾害防治等;文化旅游类有2个，总投资18万元，用于图书阅览室建设。为确保项目建设开工落地，一要加快项目的前期工作，及早完成项目的规划、立项和审批。二要完善推进措施，包项目领导和负责人要进工地、到一线解决问题。三要加大招商引资力度，全年完成招商引资签约任务3000万元;完成全年固定资产投资任务2.08亿元。 三、以产业发展为支撑，增强区域经济总实力。产业发展是经济建设的基石，一直以来，我镇在产业发展上存在规模小、水平低、特色不明显、总量不大的短板，为走出困境、打破瓶颈，准确把握省委提出的“现代产业体系是现代化经济体系的基础和内核”的精神实质，着力向科技含量高、质量效益好、发展潜力大的产业项目迈进，我们在以下三个方面要有突破：提质传统产业。发挥城郊优势，在反季节、增品质上动脑筋，丰富县城居民的菜篮子，种植蔬菜2000亩;用好现有资源，在规模上、质量上做文章，集中连片对以核桃为主的经济林进行改造1500亩;依托生态庄园，农民产业合作社、种粮大户等经济组织，种植谷子、荞麦、莜麦等小杂粮2000亩、中药材500亩，新增养殖山羊1000只、养牛100头。发展新型产业。建好“光”产业，用好用足上级扶持光伏扶贫政策，大力发展村级电站、农户屋顶分布式电站。发展食用菌，推广“公司+农户”模式，向规模化、集团化迈进;推动融合发展，顺应物联网应用优势，促进传统产业与电子商务产业互动，完善目前各村电子商务体系，向规范化、特色化发展;实施辽阳绿色、旅游、物流、观光农业、特色文化经济圈，打造人文底蕴丰厚的文化中心区，积极支持周边村群众兴办农家乐、采摘园、观光农业，力争年底新增经济实体20家。夯实产业基础。加大土地整治力度，投资470万元，完成蛤蟆滩、沐池等5村464亩的土地复垦工作;实施紫会、七里店土地综合治理项目，新增土地450亩;加强河道治理，在七里河、东长义、东沟、后窑峪4村扎护村护地坝3194米;全面完成农村承包地确权登记颁证，推动农户承包权、土地托管，农村集体经营性资产等规范流转和交易。加强规范村务财务管理。严格农村“四议两公开”民主议事程序，财务支出严把“五签一审”关，村财务支出票据由原来的镇农经站工作人员手工审核，规范为村会计电子网上审核。 四、以城乡一体化为载体，打造宜居城镇新亮点。创建宜居新村。推进城乡一体化、改善人居环境是辽阳发展的优势、强势和重点工作。七里店、小会城中村改造项目，红土垴、东沟易地搬迁项目和东长义保障性住房项目，今年被县委、政府列入重点A类项目实施，我们一定要把这些好事办好、实事办实。稳步推进蛤蟆滩安居工程，突堤村文苑小区地质灾害安置工程和七里河、东长义小区的附属工程。在东沟、东长义、后窑峪、清漳苑、亲水湾积极探索农村社区化管理新模式。创建秀美新村。升级改造河南、松凹梁进村公路2400米。硬化七里河、裴家沟、王家庄、突堤、四里垢、鱼跃口、西云山、刘家窑、后窑峪9村，街巷10万平米。引深“拆违、治乱、提质”行动，在井沟等15个村建垃圾池40个、建卫生挡墙1000米，安装路灯300盏。在突堤、王家庄等村，美化墙体10万平米。创建人文新村。完善提升各村的综合文化服务中心建设，新建前龙等村图书室、阅览室。进一步挖掘整理河南的黄河阵、五里堠的竹马、刘家窑的高跷、小会的彩吊等非物质文化遗产，做大做强辽阳八景之一的“石佛松涛”人文经济。创建绿色新村。在积极推进基础设施建设的同时，坚持“建、管”同步，坚持以创建为引领，力争完成创建省级卫生村1个、园林村1个，市级卫生村10个、园林村10个的目标任务。 五、以服务民生为中心，筑牢群众幸福保障线。始终坚持以人为本的发展理念，把群众的冷暖放在第一位，想群众所想、念群众所念、解群众所困，让群众在发展中增强获得感。改善基础条件。抓安全饮水，投资250万元建蓄水池2个，铺设饮水管道20000米，解决井沟、沐池、前龙、突堤、丰婆峪、五里堠6个村安全饮水问题。加大污水治理力度，重点整治七里河、刘家窑的生活用水排放问题。兴办公益事业，七里河、黄家会、亲水湾3个村投资190万元建设红白理事厅，突堤村投资18万元修缮老年日间照料中心。完善服务体系。办好群众满意的教育，推进义务教育管理标准化;提升医疗卫生水平，做好家庭医生签约服务，免费“两癌”检查服务，由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女;全面落实城乡低保、五保供养、高龄老人补贴、各类优抚对象等政策;加大职业技能培训和创业培训力度，建立重点群体就业创业档案，组织劳务输出协会，建立外出务工台账，实现劳动力转移就业。筑牢平安基石。落实煤炭企业安全生产监管责任，防控安全生产风险;加强非煤企业、危化品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、药品、食品、森林防火、防汛等重点行业的专项治理，扎实推进打非治违;推动视频监控向基层延伸，配合实施好农村“雪亮”工程，在500口人以上村安装高清视频监控;深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为;深化“铁腕治污”行动，进一步加大对工业、建筑、道路、垃圾等污染整治;加强地质灾害防治工作，重点对刘家窑等村高危源头进行治理;做好信访维稳、社会治安综合治理工作，着力从源头上化解矛盾，创优发展环境，推进平安乡镇建设。 六、以自身建设为动力，合力打造“五型”政府新时代要有新气象，新气象需要新作为。强化责任担当、改进工作作风，全面推进“五型”政府建设：打造民本型政府。树牢为民宗旨，时刻牢记群众最急、最忧、最怨的问题，凡是群众的烦心事，我们要全部化解，凡是老百姓的糟心事，我们要全力解决，决不辜负人民重托。打造有为型政府。今年是我镇脱贫摘帽之年，任务重、时间紧。要圆满完成历史承接的脱贫摘帽任务，就要有作为、勇担当。彻底解决“有心做官无心做事，有心作秀无心问效”的虚伪做法。以干事创业的实效，取信于民、造福于民。打造创新型政府。各村、各站所都要提出新的创新目标，让创新的目标落实在工作中;用创新的理念破解工作难题，支持大胆创新，鼓励广大干部想干事敢干事干成事，激发敢闯敢试活力。打造法治型政府。全面推进依法行政工作，全面推进基层政务公开，将政府一切活动在阳光下运行，自觉接受人民群众的监督。打造清廉型政府。从严履行党风廉政建设主体责任，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节;严格落实中央八项规定，把所有的经费用在保重点、保发展、保民生上。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】辽宁亿元专项资金助推文化产业高质量发展

  2021年，辽宁省财政预算安排一亿元文化产业发展专项资金，已全部拨付到位，重点扶持文化产业项目及企业发展。通过市场导向与政策引导结合，撬动社会资本参与，强化招商引资成效，推动文化资源转化为产业发展优势。 （一）构建长效投入机制，强化资金引导效能。辽宁省连续两年在财政预算中安排一亿元文化产业发展专项资金，形成稳定的政策支持体系。在资金管理中，坚持市场在资源配置中的决定性作用，通过贴息、补助、奖励等多元化方式，引导社会资本向文化产业集聚。专项资金重点支持具有高成长性的文化企业，鼓励企业通过技术创新、模式创新拓展市场，形成财政资金“四两拨千斤”的撬动效应，促进文化产业投资主体多元化发展。 （二）聚焦重点领域突破，推动产业集群发展。辽宁省立足文化资源禀赋，将专项资金向重点行业、重点企业、重点项目和重点园区（基地）倾斜。围绕文化创意、数字文化、文化旅游、出版发行等优势领域，支持建设一批具有示范引领作用的产业项目。通过集聚人才、技术、资本等要素资源，推动文化产业园区（基地）提质升级，打造产业链完整、创新能力强的文化产业集群。同时，鼓励文化企业与科技、旅游、体育等相关产业融合发展，培育新业态、新模式，提升文化产业整体竞争力。 （三）创新项目管理模式，提升资金使用效益。辽宁省建立文化产业发展专项资金项目库，实行项目申报、评审、管理全程规范化操作。每年提前组织项目申报工作，由专业评审团队对申报项目的可行性、创新性、社会效益等进行综合评估，将通过评审的项目纳入项目库管理。专项资金安排与项目库紧密衔接，将获批项目支持资金纳入下一年度财政预算，确保资金及时足额到位。同时，对专项资金实施全过程绩效管理，建立绩效目标设定、运行监控、绩效评价、结果应用的闭环管理体系，定期开展资金使用情况检查，确保财政资金精准高效使用。 （四）优化产业发展环境，激发市场主体活力。辽宁省采取奖补结合的方式，鼓励文化企业加大研发投入和市场开拓力度，支持企业创作生产更多思想精深、艺术精湛、制作精良的文化产品。通过政策引导，推动文化企业加强品牌建设，提升产品市场影响力。同时，持续深化文化体制改革，简化审批流程，为文化企业提供政策咨询、融资对接等服务，营造良好的营商环境。目前，辽宁省正在组织开展2021年度文化产业专项资金申报工作，相关项目资金将纳入2022年财政预算安排，为文化产业持续健康发展提供有力支撑。 辽宁省通过系列举措，充分发挥财政资金的引导和激励作用，推动文化产业规模不断扩大、结构持续优化、效益稳步提升。随着专项资金的精准投入和管理机制的不断完善，辽宁省文化产业正逐步实现从资源优势向产业优势的转变，为经济社会高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【鞍山招商】鞍山46家科技型企业入选国家库 创新驱动赋能产业升级

  2020年，鞍山市46家科技型中小企业成功入选国家科技型中小企业库，涵盖能源、新材料、高端制造等多个领域，为区域招商引资注入新动能，成为推动产业结构优化升级的重要力量。此次入库企业凭借较强的创新能力，将进一步夯实鞍山市科技创新基础，助力“两翼一体化”经济发展战略深入实施。 （一）入库企业彰显多元创新实力。此次入选国家科技型中小企业库的46家鞍山市企业，分布在能源环保、新材料研发、装备制造、电子电力、自动化控制等关键领域。这些企业普遍具备核心技术研发能力，部分企业在细分领域拥有自主知识产权，产品技术水平达到行业先进标准。作为鞍山市科技创新体系的重要组成部分，这批科技型中小企业在推动传统产业转型升级、培育战略性新兴产业方面发挥着“生力军”作用，其技术成果转化应用有效促进了产业链向中高端延伸。 （二）政策引领构建创新发展生态。鞍山市始终将科技创新作为引领高质量发展的核心抓手，以“大创新、大服务、大平台、大产业”理念为指导，系统推进科技型企业培育工作。通过实施高新技术企业三年倍增计划，鞍山市持续优化政策供给，在研发投入补贴、知识产权保护、科技成果转化等方面出台系列支持措施，为科技型企业成长提供全周期服务。相关数据显示，在政策激励下，鞍山市规模以上工业企业中高新技术产品生产企业占比稳步提升，高新技术产品产值及增加值实现持续增长，高新技术企业数量实现显著突破，创新驱动发展的基础不断夯实。 （三）精准服务助力企业纾困发展。面对新冠肺炎疫情带来的挑战，鞍山市积极落实国家及地方层面支持政策，指导科技型企业统筹推进疫情防控与复工复产。在企业入库申报工作中，当地科技部门创新服务模式，通过电话咨询、网络培训、线上指导等非接触方式，为企业提供申报流程解读、材料填报辅导等服务，确保符合条件的企业应入尽入。这一举措不仅提升了入库工作效率，更帮助企业在特殊时期稳定发展信心，为后续争取国家政策支持、拓宽融资渠道奠定了基础。 （四）创新驱动赋能区域经济升级。科技型中小企业入库工作是鞍山市强化创新主体培育、完善科技创新生态的重要实践。入选国家库的企业将在研发费用加计扣除、科技项目申报、人才引进等方面获得更多政策倾斜，进一步激发创新活力。从长远来看，随着科技型企业群体不断壮大，鞍山市产业结构将加速向高端化、智能化、绿色化转型，为招商引资创造良好环境，推动形成“创新引领产业、产业支撑发展”的良性循环，为区域经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【投资阜新】2018年阜新蒙古族自治县政府工作报告

  2018年12月26日在阜新蒙古族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县长吴青林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、回顾2018，书写克难奋进厚重篇章2018年，是本届政府的开局之年，也是自治县砥砺奋进、硕果累累的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，按照“重实干、强执行、抓落实”要求，克难攻坚，锐意进取，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县上下继续保持经济稳中有进、社会和谐稳定良好势头。全年预计实现地区生产总值131.0亿元，增长7.1%;全社会固定资产投资完成37.0亿元，增长21.7%;一般公共预算收入实现6.9亿元，增长12.8%;农村常住居民、城镇居民人均可支配收入分别达到13300元、23000元，增长7.6%和8.0%。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）扩大投资、强力攻坚，项目建设提速增量招商引资成果丰硕。以驻北京、盐城招商办事处为支点，面向“京津冀”“长三角”等重点区域，走出去招商70人次，请进来客商180余批次。北京新兴铸管、湖北骆驼集团、浙江汉森集团等36个项目洽谈取得积极进展，意向投资额超40亿元;河北朗誉铁合金、江苏众意化工医药中间体等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约落地，招商引资到位额实现17.4亿元;直接利用外资2500万美元。新增芳香谷物、新一天食品等14家外贸出口企业，出口创汇3.3亿元，增长16.4%。重点项目扎实推进。创新项目对接服务机制，新开工2000万元以上项目52个，其中亿元以上16个;竣工投产5000万元以上项目7个;研发储备5000万元以上项目65个，其中亿元以上项目38个。总投资3.88亿元的东北综合物流园、总投资2.63亿元的伊利利乐冠安幕希生产线、总投资2.5亿元的众辉生物农药等重大项目开工建设。总投资4.02亿元的华润新能源吉乐土风力发电、总投资3.7亿元的国华电力玍力马风电、总投资1.53亿元的大唐国际梁北光伏发电等项目竣工投产。伊利绿色生产及智能制造等项目得到国家支持，氟托二期、惠农热电、油泥热解、环发二期等项目申报省突破辽西北专项补助，全年累计争取各级各类政策项目资金2.45亿元。平台支撑作用凸显。成功举办第六届阜新氟化工产业发展高峰论坛和首届中俄农产品产销对接洽谈会。农产品深加工产业园区(铸造产业园区)“一区三园”建设初具规模，污水处理厂及管网工程通水试运行。新能源装机容量突破130万千瓦，继续领跑全省。累计投入2.6亿元，用于集群基础设施工程建设。产业集群全口径产值实现61.5亿元，上缴税金3.91亿元。 （二）转型升级、量质并举，产业实力稳步提升工业经济在转型中突破。累计争取投入3500万元，支持传统产业转型升级，力昌钢铁、祥远铸造、金凯化工等一批技改项目竣工投产，新增高新技术企业5家。县域53户规上企业中42户实现正增长，工业主营收入增速位于全省41个县前列。县域骨干企业产销两旺，大鹰水泥、排山楼金矿产值分别突破4亿元和5亿元;伊利乳业产值翻倍递增，达到11亿元;远东铜业产值达到13亿元，净增10亿元。全年新增规模以上工业企业10户，规上工业总产值、增加值分别达到70亿元和19亿元，增长39.4%和24.2%，在全市占比近30%，工业经济“主战场”地位持续巩固。现代农业在调整中优化。启动粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。调减玉米种植5万亩，实施耕地轮作17万亩，杂粮、甘薯等特色作物种植规模和效益稳步提升，成功打造建设镇千亩中草药示范基地，金地果蔬、桑港树莓等一批精品农业项目示范带动作用持续发挥，“一乡一业、一村一品”的产业发展体系不断完善。肉羊、肉驴标准化特色养殖效益凸显，发展苜蓿肉牛示范户600户，推广优质牧草种植1.5万亩。新增一二三产业融合发展项目56个。新发展省市龙头企业3家、农民专业合作社261个，培育新型职业农民390人。落实种养业政策性保险245万亩、13.2万头。争取落实农机深松整地项目81万亩，机械播种率达96%。实施各类科技示范项目2.7万亩，承担国家级科技试验示范项目7个。农业信息服务质量不断提升，农民咨询答复率、满意率均达100%。农产品品牌化绿色化发展稳步推进，新增无公害农产品2个、绿色食品4个。第三产业在融合中提速。深入推进全域旅游示范县创建,成功举办蒙冀辽区域旅游联盟年会。投资1.12亿元实施瑞应寺、乌兰木图山等重点景区改造提升工程27项。以海棠山景区为核心的县旅游集团成功组建。毛岭沟风景区晋升国家3A级景区。平安地蒙民大队纪念馆、王府历史文化展馆落成启用。宝地·斯帕温泉小镇、天水谷温泉度假村运营良好。大健康产业园启动实施，三高慢病防控、蒙医药分子研发和温泉资源深度开发项目签约落地。十家子引入国外先进技术团队，“世界玛瑙之都”品牌效应进一步彰显。全年接待游客780万人次，旅游业综合收入实现58亿元，增长13.4%。餐饮、购物、娱乐产业集聚效应凸显，新增市场主体2014户。国贸大厦、京都广场、兴荣市场效益稳步增长。电商物流产业突破发展，投资2.6亿元的意通物流园投入运营，渝满集团电商进出口平台实现跨境销售。社会消费品零售总额实现48亿元，增长5.0%。锦州银行阜蒙县支行挂牌营业，农村信用社组建农商行进入实质阶段。全县金融机构新增贷款余额3.76亿元，增长47.8%。 （三）优化环境、完善功能，城乡面貌明显改观城区品位持续提升。高质量编制完成《阜蒙县城他本扎兰地区总体规划》(20112030)。人民街北段房屋征收强力推进。依法拆除县城违章建筑11处。投入1300万元，改造提升城区街巷道路6.12公里，铺设人行步道2.9万平方米，更新行道树木8400余株，新增绿地面积9万平方米。采购公共租赁住房187套。建成书香水岸、阳光上城四期等5个精品小区，新增地产开发面积10.54万平方米，房地产投资额、销售额分别达到1.7亿元和2.75亿元，化解商品房库存8.6万平方米。镇村发展各具特色。乡村建设总体规划编制完成。全县新增路灯1342盏，增设垃圾收集设备200个，布置文化墙体5000延长米。打造农村环境综合整治样板村30个。七家子京沈客专乌兰木图站前广场建设完工，大五家子镇率先启用节能锅炉，建设镇德一村生活污水集中处理试点初见成效，吐呼噜北方民宿温泉特色村庄项目开工建设，伊吗图镇、东梁镇、于寺镇土地整治项目启动实施。佛寺镇、十家子镇分别入选首批省级特色乡镇和产业特色小镇。基础设施纵深覆盖。投资1064万元，铺设各类市政管网93公里，新增供热面积9.8万平方米。发展大街初步具备通车条件。新建维修农村道路287公里，改造危桥23座。完成饮水安全巩固提升工程18处，新建改造农村电网345.4千米。“厕所革命”全面铺开，建成农村无害化厕所3000座。泡子、旧庙等8个乡镇污水处理厂全部通水运行。 （四）统筹兼顾、精准施策，生态环境持续改善生态建设成效显著。绿盾2017国家级自然保护区专项行动通过验收，全面完成全国第二次污染源普查年度任务。建成规模养殖场粪污处理设施300处，配备率达78%。实施人工造林2.3万亩、采伐迹地还林3.5万亩，秸秆综合利用率达90%以上。成功创建省级生态镇1个、生态村6个。污染防治精准发力。深入推进“蓝天、碧水、沃土”工程。严控秸秆焚烧，卫星遥感监测实现零火点。拆除10蒸吨以下燃煤锅炉28台，减少燃煤使用量4647吨。完成黄标车及老旧车辆淘汰年度任务。全面推行河长制工作，绕阳河、牤牛河等主要河流水质达到功能区标准，细河流域重点污染物减排成效显著。启动编制《阜蒙县土壤环境保护工作方案》，土壤污染状况调查工作顺利完成。环保督察深入推进。中央环保督察反馈问题整改有序，完成海棠山保护区排查问题整改61个，清拆违章建筑24处，完成氟产业开发区污水处理厂验收及“一企一管”工程建设，东梁温泉城污水处理厂氟处理工艺改造工程主体完工。83件交办案件全部整改到位。顺利通过中央生态环保督察“回头看”针对性督察，105个新交办案件全部按时限要求办结。 （五）以人为本、共建共享，民生福祉不断增进脱贫攻坚再上台阶。全面夯实“五个一批”脱贫措施，举全县之力改善贫困村基础设施，扶持和引导贫困群众发展致富产业。坚决保障脱贫资金需求，实施各类产业项目695个,覆盖建档立卡贫困人口达70%以上。创新发展电子元件加工等扶贫车间20个，带动增收作用显著。改造建档立卡贫困户危房1875户，新农合个人缴费部分全部由县财政给予补贴。教育扶持政策覆盖率达100%，未发生任何贫困家庭子女因贫辍学。符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保兜底范围。全县13009名建档立卡贫困人口脱贫、31个重点贫困村摘帽，实现整县脱贫退出。社会民生协调发展。新建改造幼儿园7所、操场8个、校舍3.3万平方米。职业教育、民族教育发展经验在省市交流。全市理科高考状元花落蒙高中。新农合患者异地就诊实现即时结算，县级公立医院医药体制综合改革通过省级评价考核。县人民医院住院楼、县中医院和妇幼保健院易地新建主体工程封顶。我县荣膺“蒙医药发祥地”称号。全民文化体育设施进一步完善，建成镇村两级综合文化示范点9个。民族团结进步创建活动成果丰硕，蒙古族语言文字学习使用得到加强。宗教工作网络管理责任制有效落实，宗教活动场所规范化水平稳步提升。成功举办县庆60周年系列活动，各族群众凝聚力、向心力持续增强。为民实事高效推进，十项民生工程全部兑现。双拥工作扎实开展，增设双拥综治岗位，招聘退役参战人员和转业志愿兵95名，安置转业士官33名。城乡低保、残疾人员“两项补贴”等民生保障兜底落实到位，企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金、失业保险金等社会保险待遇水平全面提高，按时足额发放到位，基本医疗保险参保人数达5.5万人。社会大局和谐稳定。聚焦重点地区重点行业整治，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全生产企业主体责任全面落实，连续1486天未发生较大以上安全生产事故。构筑非洲猪瘟防控严密防线，全县未发生重大动物疫情。信访秩序稳中向好，“三级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增工作成效显著。“七五”普法工作扎实推进，法律援助、人民调解、社区矫正等工作机制不断完善。县司法局被国家司法部授予人民调解工作先进集体，被中共辽宁省委政法委、省委宣传部授予人民满意的政法单位。 （六）深化改革、转变作风，政府运转更加高效重点改革扎实推进。“放管服”改革取得实效。接收调整行政职权事项42项，保留行政审批中介服务事项58项，“3550”“9110”集成化改革成效明显，“多证合一”“最多跑一次”商事制度改革有序推进。农村集体产权制度改革全面启动。土地确权全面收尾，颁证率超过60%。农垦改革基本完成，泡子农场实现场办分离。事业单位机构改革全面完成，23个事业服务中心运转有序，转企改制及组建企业集团4家，党政群机构改革稳步推进。公务用车平台正式组建，101辆党政机关公车实现统一规范化管理，事业单位公车改革有序推进。县乡财政管理体制改革全面完成，35个乡镇和泡子农场金库上线运行，基层生财理财聚财意识明显增强。依法行政更加规范。受理行政复议案件36件、应诉案件31件、群众来电6800件、民心网投诉1046余件，公开重点领域信息680条。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界人士意见建议，按时办结人大代表议案建议167件、政协提案128件，办结率、满意率均达100%。廉政建设不断加强。全面从严治党开展有力，中央八项规定精神不折不扣落实。牢固树立风险防控意识，加大重点资金、重大项目和领导干部经济责任审计力度，化解政府债务2.53亿元。深入开展改进作风、强化担当、提振士气专项整治活动，推动机关作风明查暗访常态化，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，党风廉政建设扎实有效。此外，统计、供销、气象、人防、老龄、档案、保密、应急管理、防震减灾、人民武装、外事侨务等各项工作取得了新进展。保险、烟草、通信、邮政等行业，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联等群团组织作出了新贡献。各位代表!过去一年，我们顶住了多重困难和挑战相互交织的巨大压力，抓住了千载难逢的发展机遇，取得了来之不易、令人振奋的成绩，极大地提振了全县干部群众干事创业的精气神，汇聚了我们加快发展的正能量，传递了自治县政通人和的好声音。所有这些，得益于市委、市政府和县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各级干部群众和社会各界的广泛参与、团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、武警官兵、驻县部队，向离退休老同志和所有关心、支持、参与自治县建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展的不平衡、不充分问题依然比较突出，主要表现在：一是综合实力不够强，总量规模不够大，产业结构不够优，经济增速不够快，大项目好项目不够多，土地、资金、人才等要素供应趋紧，导致新的经济增长点接续不足，发展新动能仍处于孕育期。二是城乡发展差距较大，镇村经济发展相对滞后，支撑乡镇经济增长的特色产业尚未形成，促进农村集体经济发展的体制机制还不完善，富民增收渠道仍需拓宽;三是城市功能有待完善，基础设施建设相对滞后，生活配套相对不足，城市管理不够精细，专项领域整治力度还有待加大;四是民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不够充分;五是干部作风有待提升，推动解放思想高质量发展还有差距，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平还有很大提升空间，等等。对此，我们一定高度重视，加倍努力，切实予以解决。 二、实干2019，吹响高质量发展攻坚号角各位代表，2019年是自治县释放潜能、破局发展的重要一年，更是我们决胜全面小康，实现“富民强县、晋级升位”的攻坚之年。我们必须毫不动摇地坚持党的领导，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”，确保中央、省委、市委和县委各项决策部署落地生根;必须一以贯之地扭住发展要务，秉持符合实际的发展理念，坚持既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，保证经济社会持续健康发展;必须坚定不移地保障和改善民生，关注百姓衣食住行，解决热点难点问题，真正让人民群众得到更多实惠;必须鲜明务实地建设责任政府，培养造就一支对党忠诚、对事业尽责、对人民充满感情的队伍，使政府工作经得起群众和历史的检验。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面贯彻总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，围绕“六项重点工作”，补齐“四个短板”，抢抓乡村振兴、新一轮振兴东北、突破辽西北、县域经济发展战略等重大机遇，坚决落实县委十四届十四次全会总体部署，统筹城乡发展，推动招商项目提效、三次产业增效、改革措施奏效、民生福祉见效，千方百计做大总量，做优存量，做强增量，加快全国一流民族自治县建设步伐!经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现140.5亿元，增长7.3%;全社会固定资产投资完成42.6亿元，增长15.0%;一般公共预算收入实现7.4亿元，增长7.0%;农村常住居民和城镇居民人均可支配收入分别达到14300元、24700元，增长7.5%和7.4%。为完成上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）努力扩大有效投资，培育经济发展新引擎。主动适应经济转入高质量发展新阶段、新要求，把引进高质量项目作为头等大事，以优质增量带动和活跃发展全局。深化科学选商选资。聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工业、新型服务业，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，确保招商引资到位额实现19.5亿元，增长15.0%;直接利用外资1100万美元;出口创汇3.5亿元，增长6.0%。优化考核奖惩办法，健全园区、部门、乡镇联动机制，及时跟进各项服务保障，推进上海康桥中药饮片、湖北骆驼铅酸电池、江苏孚隆宝药物中间体等重点在谈项目签约落地。强力推进项目建设。深化项目管家精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年新开工投资2000万元以上项目60个，其中亿元以上项目15个;竣工投产5000万元以上项目20个;研发储备5000万元以上项目50个。推进投资3.35亿元的环保集团废铅酸蓄电池综合回收利用、投资1.66亿元的力达二期智能制造等重点项目开工建设;确保龙田化工含氟精细化学品、众辉生物农药等一批亿元以上项目竣工投产。夯实产业集群基础。积极争取筹措资金，进一步强化集群基础设施和配套服务。加快金山电厂蒸汽、工业用水和天然气进入氟产业开发区。推进铸造产业基地园区2号路及环保园引水工程建成使用。抓好农产品深加工产业基地工业蒸汽管网、二次供水、供热加压泵站及污水截污干管工程建设。强化新能源项目跟踪服务，确保大唐巨力克、华电双山子风电项目上半年开工建设。产业集群年内全口径产值力争实现75亿元，上缴税金4.35亿元。 （二）聚焦振兴实体经济，构筑工业经济新格局。以提升传统产业、培育新兴产业为主攻方向，努力实现存量绿色化、增量高端化。加强运行调度分析。全面落实副县级领导包保责任，完善生产要素协调机制，强化水、电、气供应及物流运输保障。着力为民营企业减负担、降成本、解难题，激发民营经济发展活力。积极争取各级各类政策资金，完善“政银企”互动平台建设，为企业生产经营创造优质条件。引导传统产业升级。加大对“专精新”产品和技术改造项目支持力度，鼓励引导建材、食品加工等传统行业向深加工、高精尖方向优化升级。用足用活县工业专项资金，选择一批优势项目给予重点扶持，推动氟托二期、伊利三期等技改项目投产达效，筑牢工业经济增长新支撑。推进企业扩户提质。培育扶持裕丰肥业、金利隆食品等中小企业做优做强，力争年内新增规模以上工业企业10户。促进县域重点骨干企业平稳运行,支持排山楼金矿与新民金矿合并开发，确保伊利乳业产值达到15亿元，远东铜业产值突破20亿元。年内规模以上工业总产值和增加值分别达到85亿元、22亿元，增长21.0%和16.0%。 （三）补齐农业发展短板，迈出乡村振兴新步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把农村发展摆在更加突出位置，在调结构、促融合、提品质上下功夫。做好农业统筹规划大文章。坚持稳粮与增效并重，找准传统种养业提升与特色产业发展的平衡点。科学开展“两区划定”，进一步抓好农田基础设施改善、耕地轮作、土地托管、农业保险扩面、农业全程机械化和新产品、新技术、新机具推广应用，培育壮大新型经营主体。实施好绿色高产高效创建，大力推进农业标准化生产。强化农业生产引导服务，狠抓设施农业、高效农业和花生、杂粮、葡萄、中草药等优势产业发展。鼓励支持订单农业、采摘农业、认养农业等项目发展，打造一批特色示范镇村。打通特色产业发展新路子。强化政策引导扶持，推进绿色发展、质量兴农，继续抓好农产品安全监管、“三品一标”生产基地建设等工作。加快实施农业品牌战略，打造一批说得出、叫得响的区域农产品、大宗农产品和特色农产品品牌。畅通农产品销路，继续实施“互联网+”现代农业行动计划，集中推进农产品产销对接，搭建各类经营主体产销平台，引导企业信息共享、抱团取暖。打造农产品加工业新高地。制定完善全县农产品加工业发展规划。提升农产品产地初加工能力，支持农产品冷链物流、产地初加工等项目建设，促进农村一二三产业融合发展。加强农产品深加工产业基地项目承载能力建设，适时出台农产品加工产业发展扶持政策，引进一批产业关联度高、产业链条长、配套衔接紧密的优势项目，吸引终端产品生产企业落户，推进农产品加工业集聚发展。 （四）围绕城乡宜居宜业，促进建管档次新提升。突出精致、精品、精细理念，加强城乡规划、建设和管理，提升城镇能级、品质和品位。提升城市功能品位。严格执行规划议事程序，把好审批、监督实施关口。强力推进人民街北段、信通二期等重点地块房屋征收扫尾，实施教育路西段改造及玉龙公园大门维修工程。谋划南环路改造拓宽和富民街建设。合理推进地产开发建设，确保悦府一期、阳光上城二期等项目年内竣工，去化库存11万平方米。统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。推进特色乡镇建设。加快佛寺镇特色小镇建设规划评审工作，推动薰衣草种植项目落地见效。启动东梁镇特色小镇建设规划编制，建设完成吐呼噜北方民宿温泉特色村庄项目。盘活十家子镇土地和政策资源，持续完善镇区基础设施功能，启动实施小镇客厅建设工程和国际玛瑙宝石城升级改造项目，促进特色小镇功能完善、商业繁荣、特色凸显。改善农村人居环境。全面启动农村生活垃圾分类管理试点工程，探索建立投放、收集、运输、处理体系，年内打造环境综合整治村50个。抓好乡镇马路市场取缔，深入开展“厕所革命”，稳步推进农村无害化厕所建设。加强农村集中式饮用水源地保护管理，确保王府、务欢池等8个乡镇污水处理厂实现稳定运行。年内新建、大中修农村道路260公里，改造危桥4座。 （五）抢抓高铁经济带动，推动全域旅游新发展。加快释放三产资源潜力，推动传统产业和现代服务业互动融合，努力把旅游业培育成为战略性支柱产业。大力实施“旅游+”战略。高标准编制完成全域旅游规划，推动区域资源有机整合、关联产业融合发展，吸引社会资本参与旅游开发项目投资。全力抓好重点景区改造提升，启动实施旅游大通道项目道路部分连接工程，力争瑞应寺时轮金刚祈福园、乌兰木图山风景区年内建成对外开放。整合饮食、民宿、娱乐、购物资源，打造一批旅游精品线路，深度开发旅游地工产品，补齐乡村旅游发展短板。全年旅游业综合收入实现64亿元，增长10.3%。全力培育康养产业。统筹玛瑙、温泉、蒙医蒙药、民俗文化、体育竞技、生态观光等特色优势资源，加快培育健康养生、养老服务等战略性新兴产业发展，推进与博奥生物集团深度合作，启动城镇职工慢病筛查，加速蒙医药分子初级萃取和药检成果转化，加强温泉水质深层次研发，推动全域旅游特色化发展。发展壮大商贸物流。鼓励国贸大厦、京都广场、兴荣市场向智能化综合休闲购物中心转型。拓宽供销集团交易渠道，培育区域电商企业龙头。稳定意通物流园市场订单，打造辽西蒙东地区现代物流集散重要枢纽。促成与阿里巴巴集团深度合作，搭建玛瑙产品线上交易平台。社会消费品零售总额实现50.4亿元，增长5.0%。加大金融机构不良贷款清收力度，提升金融服务实体经济能力。 （六）加强生态环境建设，拓展绿色发展新空间。坚持全面共治、源头防治、铁腕整治，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。保持督察整改力度不减。严防第一轮环保督察问题反弹回潮，加快东梁温泉城污水处理厂改造和排山楼金矿新尾矿库建设进度。科学制定“回头看”交办案件整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。狠抓污染防治水平提升。严控煤炭消费总量和农作物秸秆焚烧，加大10蒸吨以下燃煤锅炉拆除及黄标车淘汰力度。深入落实河长责任制，加强主要河流断面水质监控，强化沿河污染防治设施运行监管。探索建立污染地块名录及开发利用负面清单，推进重点监测点位全覆盖。持续巩固生态建设成果。严控农药、化肥、农膜用量，提高秸秆综合利用水平，稳步实施畜禽粪污资源化利用整县推进，有效降低农业面源污染。扎实推进省级生态镇村创建工作。加强自然保护区综合管理，深入实施绿盾2018省级自然保护区专项行动，严肃查处违法违规行为。完成人工造林0.7万亩，实施水土流失治理6万亩、河道治理20公里。 （七）大力推动改革创新，激活发展内在新动能。向创新要动力，向改革要活力，向人才要竞争力，催生新时代经济发展内生动力。破解瓶颈制约。抢抓突破辽西北和推进县域经济发展重要机遇，力争重点项目建设、转移支付补助纳入上级支持盘子。把准中央财政金融政策脉动，推动国有公司拓展城市建设、土地置业、资源管理业务，增强金融服务在经济建设中的造血功能。落实引进高层次人才三年工作计划，搭建创新创业孵化平台，推进产学研深度对接合作。理顺体制机制。加快园区管理体制和运行机制改革，推行“管委会+公司”管理模式，建立岗位管理、量化考核、薪酬激励机制。持续深化“放管服”“3550”“9110”集成化改革，推进“一网一门一次”改革，打造全市最优营商环境。做大做强“飞地经济”，支持镇村与园区结成利益共同体，鼓励“飞出地”推进招商洽谈，引导“飞入地”完善基础设施，进一步健全项目审批、土地利用、财税金融、产业扶持、人才引进机制。改进督查工作方式，完善由县级领导协调、责任部门牵头的专项督查机制，促进各项任务目标高质量完成。推进各项改革。全面完成土地确权颁证，抓好土地托管、清产核资等农村改革工作。扎实做好国有林场改革国家验收准备。高质量完成党政群机构改革，继续完善事业单位改革，深化综合执法体制机制改革，持续优化机构设置和职能配置。稳妥推进混合所有制改革，全面提升国有企业运行效率和现代化经营水平。 （八）推进社会事业发展，实现民生福祉新提升。坚持在发展中优先保障民生、维护稳定，不断提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。巩固脱贫退出成果。坚持各类包保、帮扶制度不变，推进“五个一批”脱贫措施持续深入，确保教育扶持、健康扶贫、低保兜底政策有序落实。突出抓好产业脱贫，加大金融扶贫力度，扩大资产收益项目覆盖面，狠抓扶贫车间、特色种养业、劳务输出等产业脱贫项目落实见效。抓好建档立卡贫困人口动态调整和脱贫攻坚档案管理。全面加强贫困村社会化服务和后续基础设施管理。坚持宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅则旅，通过资产经营、合作经营、土地流转等方式，加快村集体经济发展壮大，带动贫困人口稳定脱贫。统筹社会事业发展。推动城乡义务教育一体化发展，新建改扩建幼儿园2所。加快中蒙医药事业发展，推进县人民医院住院楼建设。强化基层公共文体服务能力建设，推进民族文化产业园项目取得实质进展。加大各类社会保险扩面征缴力度，继续做好城乡低保、社会救助、优抚安置等兜底保障工作。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，强化蒙古语言文字保护和使用。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。加强创新社会治理。持续深化扫黑除恶专项斗争，推动重点地区重点行业专项整治行动取得明显成效。狠抓信访工作责任落实，打好信访矛盾减存控增攻坚战。深入推进“七五”普法，加强普法宣传教育，加快公共法律服务实体平台建设，推动法治阜蒙县创建进程。高质量完成第十三届村委会换届工作。大力开展食品药品、特种设备安全专项整治行动。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，推进安全生产“网格化”建设，坚决遏制重特大事故发生。县政府通过公开征集，摸排梳理了十件民生实事。①投资4.5亿元启动氟产业开发区避险搬迁项目;②投资1.63亿元启动东梁镇采煤沉陷区居民动迁工作;③投资8000万元确保发展大街全线通车;④投资6964万元确保中医院、妇幼保健院建成投用;⑤投资6500万元实施十家子和七家子高铁连接线道路工程19.6公里;⑥投资3600万元新建农村道路120公里;⑦投资2361万元实施薄弱学校改造5所;⑧投资900万元新建饮水安全巩固提升工程30处;⑨投资400万元实施县城部分老旧小区供热管网改造;⑩投入300万元实施体育场馆改造。对于上述工程，我们将认真组织实施，保质保量完成，确保改善民生让人民群众看得见、摸得着，实实在在增强获得感。 三、步入新时代，肩负政府责任使命担当各位代表，新时代、新形势、新使命，对政府工作提出新的更高要求，我们将牢记使命担当，坚持履职尽责，全力建设人民满意、务实高效、法治廉洁政府! （一）践行为民宗旨，建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想，所有工作重民心、顺民意、为民生，只要是自治县人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。大力推行“互联网+政务服务”，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”。对群众反映的合理诉求，及时处置，明确回复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。 （二）强化履职担当，建设责任政府。牢固树立责任在我、严细精准的履职意识，把责任扛在肩上，敢于较真碰硬，勇于直面难题，主动担责、担险、担难。坚决整顿懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者干事创业。 （三）倡导实干快干，建设效能政府。全面落实“重实干、强执行、抓落实”工作要求，增强政治领导、改革创新、依法行政、服务群众和驾驭风险本领。坚持按经济规律办事，大胆开拓创新，主动善谋实干。坚持围绕中心大局和重点工作，开展专项督查、随机抽查、暗访回访、社会监督，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。 （四）推进依法行政，建设法治政府。所有工作坚持手续完备、程序合法、工作留痕、依法依规。严格执行重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。主动接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，提高人大议案建议、政协提案办理质效，确保政府权力在阳光下运行。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。认真执行中央八项规定和省、市、县委实施细则，驰而不息整治“四风”。强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，最大限度预防和减少腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!新思想引领新征程，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，不忘初心、继续前进，埋头苦干、善作善成，为加快实现“富民强县、晋级升位”和打造全国一流民族自治县的宏伟目标而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资沈阳】2018年沈阳市2018年政府工作报告

  2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响，砥砺奋进，开拓创新，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，挤出水分，做实数据，实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”，绘就发展蓝图，出台战略规划，强化“项目为王”意识，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端，高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%，120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世，“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一，自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效，在沈投资世界500强达到94户，国际友城达到20个，开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列，全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成，新建地铁工程94.7公里，桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用，城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开，经济社会加快步入“互联网+”时代。生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度，划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善，森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加，土壤环境保持稳定，水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成，群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展，医疗卫生服务能力显著增强，盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用，第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。五年来，我们认真贯彻中央新一轮振兴战略，全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求，主动适应把握引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克服“三期叠加”影响，摆脱惯性思维，突破路径依赖，收获了接力奋进的可喜成果!刚刚过去的2017年，是本届政府收官之年，是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，凝心聚力，负重前行，克难攻坚，推动沈阳转型创新发展取得新成效。预计地区生产总值完成5870亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入656.2亿元，增长5.7%，税收收入占比达到81.8%；城镇居民人均可支配收入41359元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入15461元，增长7.5%。经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长，规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长，货运总量连续21个月增长，PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果，科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化，全面创新改革形成了23项可复制推广经验，我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面，市委市政府出台了17个政策性制度性文件，为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体，630处燃气管网占压问题得到整治，盛京输变电工程重新选址建设，祝家污泥启动无害化处置，西部污水处理厂二期投入运行，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复，干事创业环境焕然一新，干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来，沈阳发生了许多变化，这些变化是由内而外的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开；这些变化是深刻的、是持久的，是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设，坚持问题导向，突出专项整治，对照世界银行标准，我市营商环境预计达到前70位经济体水平。开展精准对标。聘请第三方机构，针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局，强化明察暗访、驻局督办，累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次，形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。实施专项整治。整治政务窗口服务差问题，投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题，实施行政执法检查计划管理，涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题，制定供水、供气、供热等服务规范，加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题，落实政府还款计划，建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题，基本消除了行政干预等壁垒。深化放管服改革。取消下放调整职权218项，推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度，企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利，新登记市场主体16.9万户，增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行，促进了工作流程再造和行政效能提升。 （二）推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领，深化重点领域和关键环节改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对 一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 （三）推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。 （四）推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。 （五）推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。 开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。 对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。 区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。 （六）推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。 加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。 着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。 大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。 （七）推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。 加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人，登记失业率3.12%。养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%，医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站，新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖，落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套，实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著，贫困村全部销号，康平县甩掉了贫困县帽子。 加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖，高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查，食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治，市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。 推进社会治理创新。坚持共建共治共享，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个，社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革，完善专项资金体系，“融冰行动”百日攻坚成效明显，十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进，安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强，防范各类风险隐患能力得到提升，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议3件法规草案，发布3件政府规章，664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。 各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，推动沈阳振兴发展，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，勇于动真碰硬，积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力，抓住转型创新发展的关键环节，步步为营、踏石留印，增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干，强化担当意识，弘扬奉献精神，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。 回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期，一些传统行业面临很多困难，重大项目储备不足，产业园区主阵地作用发挥不充分，防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显，部分国家级改革试点力度需要加大，科技创新活力亟待提升，新经济、新业态规模偏小，民营经济不活跃，城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足，交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分，该管的还没有管住管好，该放的还没有放开放活，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变，个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须加快解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务 当前，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，我们要在市委的正确领导下，认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》，聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标，全力推动高质量发展，促进质量变革、效率变革、动力变革，全面推动各项工作提速提质提效，在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列，让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风！ （一）坚持创新发展，增强发展动力。加快科技创新，完善技术创新体系，布局重大创新平台，突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新，在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新，持续深化国资国企改革，国有资本运营效益明显提高，国有企业竞争力显著增强，厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业，把沈阳建成民营经济蓬勃发展的沃土。持续深化放管服改革，加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）坚持协调发展，推进结构优化。促进产业协调发展，全面建成12条千亿产业链，创建中国制造2025国家级示范区，培育世界级先进制造业集群。促进空间协调发展，同步提升主城与副城、新城与老城的功能和品质，加快城市重点片区改造，补齐县域经济短板。促进城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进区域协调发展，提升沈阳自身发展能级，带动沈阳经济区联合聚合融合，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。 （三）坚持绿色发展，建设美丽沈阳。构建绿色生产方式，推行绿色制造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾强制分类管理，开展全民节能减排行动。树立全域大生态理念，落实主体功能区战略和生态控制线管理制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，持续推进蓝天、碧水、青山、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决防止“黑色增长”，让沈阳蓝天常在、有水皆清！ （四）坚持开放发展，构建全面开放新格局。积极对接国际规则，引入国际标准，汇聚国际要素，完善开放型经济新体制，持之以恒建设国际化营商环境。主动融入“一带一路”，引导产能出海、境外投资、跨国并购，建设“一带一路”先行区。发挥自贸试验区制度创新优势，促进贸易投资自由化便利化，努力向自由贸易港迈进。加快沈阳港建设，创建国家临空经济示范区。拓展国际交流，加强对外联络，争取更多跨国公司、国际机构、国际展会落户沈阳。 （五）坚持共享发展，建设幸福沈阳。提高就业和社会保障水平，促进城乡居民收入与经济同步增长。提高教育现代化水平，促进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育多元化市场化、高等教育转型发展。深入落实健康中国战略，建成国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家健康城市。积极应对老龄化问题，不断提高养老服务水平。基本完成棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展竞技体育和全民健身，培育体育品牌，建设体育名城。全面提升文化品质，以文铸魂、以文化人、以文旺城、以文兴业，建设文化名城。 各位代表，民之所望、施政所向。我们要不忘初心、牢记使命，自强不息、埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把人民群众对美好生活的向往变成现实，把沈阳建设成为具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市，奋力谱写新时代振兴发展的沈阳篇章！ 三、2018年重点工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！ 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。 根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。 今年重点抓好以下几方面工作： （一）持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。 深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！ 加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。 加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。 加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。 （二）促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。 狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。 努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。 积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。 强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。 全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。 加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。 全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。 做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。 继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。 （四）实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。 持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。 深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。 加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。 加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （五）加快推进创新驱动发展。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，激发主体活力，加快建设东北亚科技创新中心。 不断提高创新能力。持续推进“1123工程”，支持企业加大研发投入，在机器人与智能制造、新材料、高端医疗装备、智能驾驶等领域，突破300项关键共性技术，转化100项重大科技成果，高新技术企业达到1000家。加强协同创新，建立产学研内行碰撞、实时在线交流机制，推进45个产业创新联盟实体化运营。推广东北大学科技成果转化经验，提高科技成果本地转化率。设立并购基金，支持企业通过海外并购提高研发能力。 加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、IC产业协同创新中心建设，打造“先进材料+智能制造”国家创新高地。引进深圳清华研究院、光启研究院、科大讯飞研究院、北京协同创新研究院等新型研发机构，支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。强化沈阳科技条件平台功能，推动科研设备、人才服务、成果转化等资源开放共享。 优化创新创业生态。加快发展科技金融，创新政府性科技投资基金管理机制，大力引进天使、风投等股权投资基金。创建中国(沈阳)知识产权保护中心，实现专利“一站式”服务。支持专业化众创空间建设，布局科技孵化基地，营造创新文化氛围，深化国际科技合作，办好国际眼基因大会、材料科学高峰论坛等交流活动。 加强军民融合创新。统筹军转民、民参军和军民合作，出台军民融合政策措施，争创国家军民融合创新示范区。鼓励军工技术转移转化，推进中国航发燃气轮机示范应用等项目。推动军工龙头企业开放产业链，培育50户军工战略供应商。设立产业基金，壮大产业联盟，建设军民融合综合服务平台。 大力引进培养人才。坚持长期化、常态化、品牌化推进“三引三回”活动，搭好干事创业、投资兴业平台，带动各类人才加速回流。增强人才政策的针对性，引进高层次人才、紧缺人才和海外“高精尖”人才，培养中青年科技人才、高技能人才，落实好高校毕业生购房、创业补贴政策。深化人才管理体制改革，完善人才服务体系，增强人才的归属感，让更多人才在沈阳施展才华、创造财富、实现价值！ （六）不断深化改革扩大开放。深入推进全面创新改革试验，完善体制机制，进一步释放发展活力。 深化国资国企改革。落实市领导一对 一、点对点工作机制，推动机床集团等12户重点企业改革取得新突破，“一企一策”改革在市属国有企业全面推开。完善法人治理结构，强化战略管控和风险防控，健全外部董事制度，实现外派监事会全覆盖。深化三项制度改革，扩大市场化选聘经理层范围，开展薪酬差异化试点。深化混合所有制改革，积极引进战略投资者，开展员工持股试点。充分发挥“3+1+N”国资运营平台作用，完善国资授权经营体制，加快由管资产向管资本转变，促进国有资本做强做优做大。下大力气解决历史遗留问题，启动厂办大集体改革，继续做好“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置工作。市属国有企业今年要整体扭亏为盈。 深化“多规合一”改革。推进底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和，实现全域一张蓝图、全域“多规合一”。完善综合管理、空间协同、联合审批三大平台，实施项目救济机制，促进项目高效生成、快捷审批。积极推广应用“多规合一”成果，加快形成以规划为主导的经济社会管理体系。 深化财政体制改革。加强全口径预算编制管理，提高专项资金使用效率。创新政府资金使用方式，推进专项资金基金化运作，向中小企业、新兴产业倾斜。加强政府债务管控，严控总量、减少存量，严格界定政府投资范围，规范操作PPP项目、政府引导基金和政府购买服务，防范隐性债务风险。推进县乡财政体制改革，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”，增强乡镇自我发展和保障能力。 推进开发区改革创新。坚持把开发区(园区)作为项目建设的主阵地，完成行政区与开发区(园区)体制分离，复制推广“开发区+主题园区”“管委会+平台公司”模式。创新投融资方式，形成“开发-收益-再开发-再收益”的良性循环。完善招商引资政策，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高土地利用强度，各开发区(园区)要完成产业项目引进任务，力争地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资分别增长8%、9%和15%以上。 提高对外开放水平。创新自贸试验区体制机制，推进市场化开发建设运营。国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版，深化“证照分离”改革，完善商事仲裁等涉外服务，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进服务业开放。确保综保区新B区封关运行，形成先进制造、再制造、融资租赁等产业形态。加快中德装备园建设，在技术标准、科技创新、双元培育等领域，加强中国制造2025与德国工业4.0对接。完成沈阳港集团重组，推进沈阳港项目建设。办好世界冬季城市市长会议等活动，复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线。 推进沈阳经济区建设。联合制定一体化发展共同行动战略规划，不断增强连接聚合扩散能力。促进基础设施互联互通，推动桃仙机场二跑道、沈白高铁连通桃仙机场项目，完善城际路网体系。促进公共服务共建共享，加强教育合作，建设医疗联盟，共同开发旅游线路。促进产业协作配套，支持区域龙头企业开放产业链，协同建设生物医药等新兴产业园区。促进要素资源优化配置，共建科技创新服务平台和成果转化平台，推动金融市场、人才市场一体化。建立健全区域联动机制，加强生态环境共保共治。 深化京沈对口合作。积极承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企开展项目合作，抓好京东电商物流基地、联东主题产业园等重点项目建设。拓宽资源要素流动通道，聚焦资本、技术、人才，积极开展投资机构沈阳行、院士专家沈阳行，推动辽股交挂牌企业走进“新三板”，引入中关村元素，加快建设“一街、一园、一平台”。拓展市场合作领域，充分发挥龙头企业作用，健全两地商会、协会对接机制，广泛组织名优农产品、文化旅游产品北京行等活动。进一步抓好与江苏、厦门、深圳、延安等地区合作项目实施。 （七）提高城市规划建设管理水平。坚持精准规划、精致建设、精细管理，继续实施“治改提创”工程，不断提升城市品质。 强化规划引领和刚性管控。按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，融入海绵城市、紧凑城市、智慧城市理念，完成新一版总体规划编制改革试点，实现总体规划全域覆盖。完善专项规划和控详规划，加强城市设计，提升街区道路、公共设施、生态景观、地下管网等建设管理标准。加强存量土地攻坚，提高土地节约集约利用水平。 不断完善城市功能。启动浑南高品质公共服务新展区建设，推进盛京皇城等重点片区升级改造。完善综合交通体系，确保地铁9号线、10号线试运行，积极推动地铁3号线、6号线、2号线南延线以及有轨电车西部滨水线建设；启动浑南大道快速路、沈康高速连接线、四环棋盘山隧道工程，实施东一环、胜利南大街、沈辽路等快速路建设。加强交通节点治理，完成怒江北街延长线、陵园北街贯通工程，完善城市道路人行过街设施。增加城市慢行绿道50公里。完善城乡公用设施，加强电力、燃气应急储备设施建设，实施大伙房输水配套二期工程。推进海绵城市示范区建设，实施城市排水防涝、新民柳河防洪治理工程，完成南运河、铁西新城综合管廊项目，加大老旧管网改造力度，让城市的“面子”和“里子”同步升级！ 加强城市精细化管理。抓好城市公共空间普查，制定精细化管理专项规范。深化城市管理执法体制改革，市、区县(市)全面建立大城管体制。打好拆违控违攻坚战，开展城乡接合部、背街小巷环境综合整治，清理盘活“停缓建”工程。完成扫保市场化改革，扫保机械化率达到85%以上。推进厕所革命，改造城区公厕172个。加强建筑立面综合整治和广告牌匾规范化管理，实施裸露地面软硬覆盖，提升城市亮化和景观水平。加快公交都市创建，新开调整公交线路30条，新增更新公交车900台，改造提升公交候车站3003处。新建盘活停车泊位20万个，探索共享停车新模式，努力缓解停车难问题。 持续改善生态环境。强化精准治霾、铁腕治霾，严格实施区域考核制度，深入开展挥发性有机物综合整治、燃煤替代、锅炉拆除、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率提高1-2个百分点。强化水污染防治攻坚，开展建成区外围黑臭水体整治，建设东部污水处理厂，完成北部、西部、沈水湾、仙女河、满堂河污水处理厂提标改造，实施浑河、细河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超标断面治理，完成运河截污工程，实施百里环城水系连通和景观提升工程，加强水源地保护。提高垃圾处理能力，老虎冲、西部垃圾焚烧发电项目单体试运行，餐厨垃圾收运系统上线运行，开展垃圾强制分类管理试点。加快祝家污泥、大辛和老虎冲积存渗沥液安全处置。加强土壤污染防治，加大检测修复力度。实施退耕还林还湿还草还湖还生态工程，开展增绿补绿复绿造绿行动，植树造林15万亩。加强自然保护区监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快建立碳排放权交易机制，力争年内实现交易。 （八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜底线、织密网、建机制，让老百姓的获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。 提高就业和社会保障水平。着力解决就业结构性矛盾，促进高校毕业生、农民工多渠道就业，新增城镇就业9万人。实施全民参保计划，加强养老金扩面征缴和支出管理，有效防控支付风险，确保按时足额发放。提高城乡低保和农村特困供养标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶力度。推进居家和社区养老服务改革试点，提高养老院服务质量，新增养老床位2000张。推进住房租赁试点，培育20家专业化、机构化住房租赁企业，扩大租购同权事项。加强城中村、城边村综合治理，改造老旧小区120个、棚户区1.63万套，不断改善城乡居民居住条件。 优先发展教育事业。提高教育质量，加强公办幼儿园和中小学建设，普惠性幼儿园学位达到70%以上，进一步解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加快普通高中教学改革，深化职业教育双元制改革，推动市属高校转型发展，支持驻沈高校建设一流大学和一流学科，进一步抓好特殊教育。建立责任管理体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，决不允许校园欺凌、伤童、虐童现象发生，守护好孩子们的美好童年！ 繁荣发展社会事业。深化城市公立医院改革，加强医联体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，推动医院检查结果互认，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院、口腔医院浑南院区、中国医大浑南国际医院等项目建设。完善公共文化服务体系，办好2018中国国际合唱节。加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身设施，制定实施三大球发展规划，办好沈阳国际马拉松、跃动沈阳国际运动汇等赛事活动。 加强和创新社会治理。巩固文明城市创建成果。扎实开展“三城联创”，确保进入国家卫生城市、国家食品安全示范城市行列。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。创新社区治理，培育社会组织，深入推进共建共治共享。加强国防教育，增强全民国防意识。深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全事故发生。开展“融冰行动深化年”活动，依法及时解决群众合理诉求。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断夯实综合治理基层基础，严打黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保持社会大局和谐安定。 （九）切实加强政府自身建设。实现新目标、完成新任务，必须建设高素质的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。 强化“四个意识”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委的各项要求部署以及系列政策性制度性文件。 坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督全覆盖，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化科学立法，坚持依法决策，健全公众参与和专家论证机制，完善集体讨论决定、终身追责及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度，严格行政执法。完善公共法律服务体系，开展法治宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。 加强纪律建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决破除宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态。严格落实市委关于贯彻中央八项规定精神的实施细则，突出抓好形式主义、官僚主义新表现的整治。不断强化正风肃纪，严肃查处各类违规违纪行为，加大力度整治群众身边的腐败问题。 改进工作作风。认真落实市委关于大兴调查研究之风的意见，深入基层、深入群众、深入项目、深入企业，抓住突出矛盾，抓实基础工作，做好案头工作，严细实快、步步为营，以“马上办”“钉钉子”精神把各项工作办好办实、钉准钉牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环，不断增强工作组织的穿透力。 各位代表，实现沈阳振兴发展，是人民群众的共同期盼，需要强烈的使命担当，需要付出极大的艰辛。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，撸起袖子干，甩开膀子干，脚踏实地干，齐心协力干，坚决完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资沈阳】2018年沈阳市政府工作报告

  2018年1月25日沈阳市第十六届人民代表大会第一次会议通过沈阳市人民政府市长姜有为各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年，是沈阳振兴发展进程中极不平凡的五年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，积极应对严峻复杂的经济形势和巨大的下行压力，努力克服政治生态遭受破坏带来的严重影响，砥砺奋进，开拓创新，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。政治生态持续净化修复。坚决肃清王珉及苏宏章等人流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，挤出水分，做实数据，实现了有质量有效益发展。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，贯彻落实中央八项规定精神，政府自身建设不断加强。振兴发展思路举措更加清晰。坚持从习近平总书记关于东北振兴的重要指示批示中找方向、找路径、找方法，围绕落实“五大区域发展战略”和建设“一带五基地”，绘就发展蓝图，出台战略规划，强化“项目为王”意识，弘扬“马上办”“钉钉子”精神，推进转型创新发展成为全市上下共同意志和共同行动。产业结构逐步优化。制造业加快迈向中高端，高端装备制造业产值占比从16%提高到23%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。高产生态、高端精品、高效特色农业规模不断壮大。高新技术产品产值占比从41%提高到55%，120万吨乙烯三机、AP1000核主泵、i5智能数控系统等60余项大国重器在沈问世，“沈阳制造”为天宫、蛟龙、神州、航母、大飞机等国家重大工程作出了贡献。改革开放不断深化。我市成为全国8个全面创新改革试验区之一，自主创新示范区、自贸试验区、中德装备园、中国制造2025试点示范城市、大数据综合试验区等“国字号”改革试点深入实施。引进来、走出去取得新成效，在沈投资世界500强达到94户，国际友城达到20个，开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列，全市累计实际利用外资109.7亿美元、进出口总额691亿美元。城乡面貌显著改善。确立“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市发展新格局，新型城镇化和城乡一体化稳步推进，城镇化率达到80.5%。综合立体交通体系基本形成，新建地铁工程94.7公里，桃仙机场T3航站楼、沈阳南站等重大交通枢纽投入使用，城市快速路、农村公路大幅增加。智慧城市建设全面展开，经济社会加快步入“互联网+”时代。生态环境明显好转。认真落实主体功能区制度，划定城市开发边界、生态控制线和基本农田保护线。退耕还林还湿还草还湖政策体系不断完善，森林覆盖率持续提高。空气质量优良天数不断增加，土壤环境保持稳定，水环境得到较大改善。涉农区县全部成为国家级生态县。我市成为国家循环经济示范城市。人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在3.4%以内。多层次社会保障体系基本形成，群众住房条件不断改善。各级各类教育协调发展，医疗卫生服务能力显著增强，盛京大剧院、沈阳艺术大厦等文化设施投入使用，第十二届全运会等重大赛事在沈举办。我市成功蝉联全国文明城市。五年来，我们认真贯彻中央新一轮振兴战略，全面落实中央7号文件、国务院28号文件和62号文件要求，主动适应把握引领新常态，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克服“三期叠加”影响，摆脱惯性思维，突破路径依赖，收获了接力奋进的可喜成果!刚刚过去的2017年，是本届政府收官之年，是扭转经济下行态势、推动振兴发展任务极其繁重的一年。我们把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，凝心聚力，负重前行，克难攻坚，推动沈阳转型创新发展取得新成效。预计地区生产总值完成5870亿元，比上年增长3.5%；一般公共预算收入656.2亿元，增长5.7%，税收收入占比达到81.8%；城镇居民人均可支配收入41359元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入15461元，增长7.5%。经济社会发展呈现出一些新特点。一是经济运行企稳向好。地区生产总值结束6个季度负增长，规模以上工业增加值结束32个月负增长。工业用电量连续11个月增长，货运总量连续21个月增长，PMI连续11个月运行在荣枯线以上。二是一批基础性关键性改革全面展开。国资国企改革、“多规合一”改革取得重要成果，科技体制、投融资体制、放管服、商事制度等改革不断深化，全面创新改革形成了23项可复制推广经验，我市打造国际化营商环境入选2017年度全国十大优秀改革案例。三是一系列制度性安排启动实施。围绕振兴实体经济、推动转型创新发展、提升城市品质、保障改善民生、加强干部队伍建设等方面，市委市政府出台了17个政策性制度性文件，为促进振兴发展提供了有力保障。四是一些积久积重的难点问题得到解决。建成区基本消灭黑臭水体，630处燃气管网占压问题得到整治，盛京输变电工程重新选址建设，祝家污泥启动无害化处置，西部污水处理厂二期投入运行，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，环保部挂牌督办的炼焦煤气厂停产关闭。五是干部群众精神状态昂扬向上。随着政治生态的净化修复，干事创业环境焕然一新，干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神。一年来，沈阳发生了许多变化，这些变化是由内而外的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开；这些变化是深刻的、是持久的，是沈阳加快振兴发展的信心所在、力量所在!一年来，我们主要做了以下工作： （一）推动国际化营商环境不断改善。围绕七大环境建设，坚持问题导向，突出专项整治，对照世界银行标准，我市营商环境预计达到前70位经济体水平。开展精准对标。聘请第三方机构，针对企业全生命周期各项指标做评估、找差距。组建市营商办和营商环境监督局，强化明察暗访、驻局督办，累计解决群众诉求14.2万件、问责825人次，形成71条可复制推广的工作举措。营商环境“企业评、群众议”认同度达到82.2%。实施专项整治。整治政务窗口服务差问题，投诉量下降90%。整治乱检查乱收费乱罚款问题，实施行政执法检查计划管理，涉企行政处罚案件减少91%。整治垄断性行业服务质量问题，制定供水、供气、供热等服务规范，加快放开中介服务市场。整治政府和企业失信问题，落实政府还款计划，建立失信企业“黑名单”。整治企业跨区迁移难问题，基本消除了行政干预等壁垒。深化放管服改革。取消下放调整职权218项，推行“多证合一”“最多跑一次”、延时服务等制度，企业登记、投资审批、消防审核、获得电力等手续办理更加便利，新登记市场主体16.9万户，增长62.4%。“多规合一”、营商环境、环保110、公共安全、商事服务、智慧城管等平台投入运行，促进了工作流程再造和行政效能提升。 （二）推动全面深化改革取得新进展。以全面创新改革试验为统领，深化重点领域和关键环节改革，一些制约发展的体制机制障碍逐步破解。供给侧结构性改革成效明显。新增国际产能合作项目40个，全面取缔地条钢生产企业，处置“僵尸企业”84户。出台“13+9”房地产新政，强化分类施策，开展住房租赁试点，稳房价、去库存取得实效。坚持市场化法治化推动企业债务风险处置，超额完成政府化债任务。着力降低实体经济成本，为企业减负73亿元。服务业、农业、教育、资源环境等领域供给侧结构性改革深入开展。国资国企改革实现重大突破。国企改革和国资平台建设联动推进、精干主体和解决历史遗留问题同步推进、“一企一策”和整体改革政策措施配套推进、加强国企党建和强化国资监管协同推进。市领导一对 一、点对点推进重点国企改革，机床集团综合改革成为国家试点，沈鼓集团等6户重点企业改革取得阶段性成果，市属国企整体减亏15亿元。“3+1+N”国有资本运营架构初步形成，金控、城投、产投、资产管理公司等国资平台投入运营。出台国资监管清单，市属经营性国有资产实现集中统一监管。“双向进入、交叉任职”领导体制不断完善，市场化选聘经理层等制度启动实施。62户国企“三供一业”分离移交。“多规合一”改革取得重要成果。坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，促进了项目主导向规划主导转变。沈阳城市总体规划获国务院批复，启动新一版总体规划编制改革试点，一张蓝图实现规划区全覆盖，“多规合一”平台市、区(县市)两级全面贯通。城市管理体制不断完善。深化城市管理执法体制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等执法职能。完成土地管理体制转轨，实现规划、储备、出让、分配、存量盘活“五个统筹”。加快不动产登记制度改革，实现土地证、房产证“两证合一”。全面启动供排污一体化大水务改革，着力破解“多龙治水”难题。 （三）推动新旧发展动能加快转换。坚持“项目为王”，强化创新驱动，积极培育新的经济增长点。项目建设扎实推进。实施重大项目领导全程包保，重点项目督查督办，切实解决规划、征拆、配套等受阻问题，推进制造业、服务业、环保、交通、能源等9大工程包亿元以上项目631个，完成投资1280亿元。米其林轮胎扩产、盛京金融广场等项目加快建设，华晨宝马新大东工厂、东北世贸广场等项目投产运营。创新创业日益活跃。构建“1+4”科技创新政策体系，启动实施“1123工程”，极限尺寸纳米金属材料等490项关键技术实现突破，高新技术企业增加292家，总量跃居东北首位。材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等重大创新平台在沈布局，沈阳科技条件平台投入使用，众创空间、科技孵化器达到106家。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，全面复制中关村“6+4”政策，科技成果使用权、处置权、收益权改革不断深化，东北科技大市场投入运营，全市技术合同成交额增长16.4%。加大招才引智力度，出台24条人才新政，扎实开展“三引三回”活动，人才回流趋势明显，呈现出“春暖燕归来”的积极变化！军民融合不断深化。产业联盟单位达到117家，增材制造、旋翼无人机等一批前沿技术实现军转民，民参军企业突破100家。皇姑、浑南、沈北等园区加快建设，明日宇航、和世泰等项目顺利推进。航天十二院军民融合中心、航天科技软件测评中心、国家保密科技测评中心落户沈阳，中国军民融合门户网上线运行。民营经济稳步发展。新增个转企2601户、规上限上企业727户。设立1亿元小微企业流动性债权基金，应急转贷资金扩大到10亿元，小微双创资金投入提高51%，缓解了企业融资难问题。建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业(辅导)基地，新增40项省定“专精特新”产品。社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域，辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，沈阳积水潭医院、东北国际医院投入运营。 （四）推动产业转型升级迈出新步伐。坚持转方式、调结构，积极培育增量、做优存量，我市成为国家首批转型升级示范区。战略性新兴产业快速发展。机器人、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等产业产值分别增长28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龙头企业带动作用和创新平台溢出效应不断增强，新松智慧产业园投入运营，泰克南P2006T通用飞机实现量产，壮龙多旋翼飞行器等产品达到国际领先水平，国内首个12英寸半导体薄膜设备生产基地投产，国家眼基因库落户沈阳，华晨宝马新能源电池PACK工厂竣工投产。国家大数据综合试验区聚集企业130余家，建成东软云、华为云、浪潮云等多个云平台，沈阳加速向云城市迈进。传统制造业加快升级。出台和落实产业转型、智能升级三年行动计划，实施149个智能升级、170个工业技改、21个工业节能项目，机床集团、沈鼓集团、特变沈变、北方重工等重点企业的高端产品占比均超过50%，利源轨道地铁车辆出口印度尼西亚。东软、中科院沈阳自动化所入选工信部首批智能制造系统解决方案供应商，东北首个“互联网+检验检测认证”公共服务平台上线运行。服务业加快发展。全市新增金融及金融服务机构44家，15家企业“新三板”挂牌，84家企业辽股交挂牌。国家级旅游业改革创新先行区启动建设，熊猫馆、七星海世界等项目建成开放，旅游业总收入增长13.1%。举办各类展会405项，交易额增长10.1%。沈阳铁路综合货场等物流园区投入运营，浑南电商示范基地进入全国三甲，建成小笨鸟、聚贸、五爱等跨境电商平台，全市限上企业网上商品零售额增长37.4%。国际软件园跻身全国最佳科技服务园区十强。开展“送温暖、送服务”活动，促进实体零售业逐步回暖。农业结构加快调整。调减玉米种植18.3万亩，建设高标准农田19.3万亩，设施农业达到27.6万亩，高效特色作物达到176万亩。农村一二三产业融合发展，建设6个亿元以上农产品深加工项目、64个休闲农业项目，培育新型经营主体947家、农村电商200家，创建14个省级以上农产品品牌，法库县成为国家级畜牧业绿色发展示范县。土地确权登记基本完成，国有林场改革通过省级验收。 （五）推动对外开放迈上新台阶。坚持引进来和走出去相结合，开放的深度和广度进一步拓展。开放平台建设取得新突破。自贸试验区推出200条政策清单，国际贸易“单一窗口”上线运行，开展“证照分离”和集报集缴通关改革，开通审批绿色通道，注册企业达到1.4万户。中德装备园成为国家智能制造试点示范园区，中德开、中德发正式运营，落地项目171个。沈阳港重组工作有序推进。口岸功能不断完善，进口商品指定口岸增加到4类。对外经贸合作不断扩大。举办正和岛全球创新大集、中国沈阳投资与贸易对接会等经贸洽谈活动，组织企业参加中国东盟博览会、德国汉诺威工业博览会等会展活动，全市实际利用外资增长24.1%，实际到位内资增长12.8%。推行进口直通、出口直放政策，全市进出口总额增长15.9%。引导企业入驻境外合作园区，全市对外投资实现3.6亿美元。区域合作呈现新局面。积极落实沈阳经济区发展战略，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳签署共同行动计划。建立京沈对口合作机制，举办高层会商、投资洽谈、展会推介、人才交流等活动百余项，推进京东商城、联东U谷、清华启迪、北京二商等合作项目139个。同时，与江苏、厦门、深圳、延安等省市达成合作项目107个。 （六）推动城市治理取得明显成效。坚持精准规划、精致建设、精细管理，实施“治改提创”工程，促进城市内涵式发展。加快基础设施建设。地铁2号线北延线投入试运行，4、9、10号线建设顺利实施。南北快速干道、北一路高架桥等快速路工程竣工通车，王家湾、云龙湖大桥以及五爱、富民互通立交投入使用，改造交通堵点18处，缓解了城市交通压力。实施“一河两岸”提升工程，郎朗钢琴广场、云飏阁、国际马拉松赛道等市民休闲设施建成开放。我市老城区第一条综合管廊投入使用。着力补齐城市运行短板。统筹实施老旧管网改造，完成供水内网1048公里、燃气管网197公里、供热管网250.1公里。实施26项电力工程，解决部分地区电网严重过载、用电紧张问题。老旧住宅电梯维修更新计划全面完成，城市排水防涝三年行动计划启动实施。以背街小巷、老旧小区、农贸市场、“八小”行业为重点开展集中整治，市容环境进一步改善。公交都市加快建设，公交分担率和乘车舒适度不断提高。大力改善生态环境。中央环保督察交办问题整改取得显著成效。实施科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控治理，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车及老旧车3.14万辆，完成型煤替代6197户，空气质量优良天数达到256天，各项指标均创下2013年国家新标准实施以来的最好水平。建立河长制，启动“一河一策”治理管护试点。强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，大辛垃圾场渗沥液处置项目投入试运行，全市30个垃圾村全部完成整改。加大节能减排力度，我市成为国家低碳试点城市。 （七）推动人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政支出用于民生比重达到84.3%，人民群众获得感进一步增强。加大就业和社会保障力度。城镇新增就业9.7万人，登记失业率3.12%。养老金按时足额发放，城市、农村低保标准分别提高11.4%和17.3%，医保实现全国异地就医直接结算。新建20个区域性居家养老服务中心、30个社区日间照料站，新增养老床位4184张。针对低保人员、特困供养人员、孤儿和建档立卡贫困人口的医疗、采暖等专项救助实现全覆盖，落实了困境儿童、留守儿童帮扶措施。完成棚户区改造1.2万套，实施农村危房改造805户。脱贫攻坚成效显著，贫困村全部销号，康平县甩掉了贫困县帽子。加快发展社会事业。新增公办幼儿园学位3500个，改造农村义务教育薄弱学校100所，弹性离校制度荣获全国教育改革创新特别奖，高中教育优质化建设、职业教育双元制改革、市属高校转型发展取得新成果。城市公立医院综合改革稳步实施，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖。完成20万户“问计于民”食品安全问题调查，食品药品监管得到加强。实施沈阳故宫、帅府舞厅等文化遗产保护修缮和周边环境整治，市少儿图书馆新馆一期、市老年人大学等场馆设施投入使用。沈阳国际马拉松、首届市民运动会等体育赛事成功举办。推进社会治理创新。坚持共建共治共享，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个，社会治理重心加快向基层下沉。深化信访制度改革，完善专项资金体系，“融冰行动”百日攻坚成效明显，十九大安保维稳实现“六个为零”。平安沈阳建设扎实推进，安全生产改革发展、警务改革和公安基层基础建设不断加强，防范各类风险隐患能力得到提升，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，提请市人大常委会审议3件法规草案，发布3件政府规章，664件人大代表建议和568件政协提案全部办结。国家安全、国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，保密、司法、统计、审计、民族、宗教、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、仲裁、参事、计生、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到，推动沈阳振兴发展，必须坚持正确的政治方向，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央的决策部署。必须坚持问题导向，聚焦企业和群众关切，勇于动真碰硬，积极化解矛盾、解决问题。必须坚持精准发力，抓住转型创新发展的关键环节，步步为营、踏石留印，增强政策措施的针对性、有效性。必须坚持真抓实干，强化担当意识，弘扬奉献精神，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。回顾过去的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央国务院亲切关怀、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是经济企稳向好的基础还不够牢固，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速低于预期，一些传统行业面临很多困难，重大项目储备不足，产业园区主阵地作用发挥不充分，防范风险工作需要加强。二是结构调整成效不够明显，部分国家级改革试点力度需要加大，科技创新活力亟待提升，新经济、新业态规模偏小，民营经济不活跃，城乡发展不平衡。三是民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、健康、养老等服务供给不足，交通拥堵、环境污染、城乡接合部及背街小巷脏乱差等“城市病”仍很突出。四是政府作用发挥还不充分，该管的还没有管住管好，该放的还没有放开放活，企业和群众对营商环境改善的获得感还不强。五是工作作风还亟待转变，个别干部仍然离矛盾远、离群众远、离企业远、离项目远，不想为、不敢为、不勤为、不善为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须加快解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务当前，沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键期和攻坚期，也处于大有可为、大有作为的机遇期和窗口期，我们要在市委的正确领导下，认真落实《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快沈阳振兴发展的实施意见》，聚焦建设东北亚国际化中心城市、科技创新中心、先进装备智能制造中心、高品质公共服务中心的宏伟目标，全力推动高质量发展，促进质量变革、效率变革、动力变革，全面推动各项工作提速提质提效，在落实“五大区域发展战略”和推进“一带五基地”建设中干在实处、走在前列，让沈阳在新一轮振兴发展中一展雄风、大展雄风、尽展雄风！ （一）坚持创新发展，增强发展动力。加快科技创新，完善技术创新体系，布局重大创新平台，突出人才优先、政策引导、金融支撑、协同创新，在国家创新体系中保持战略地位。加快体制机制创新，持续深化国资国企改革，国有资本运营效益明显提高，国有企业竞争力显著增强，厂办大集体等历史遗留问题彻底解决。全面活跃民营经济，培育一批主业突出、核心竞争力强的创新型企业，把沈阳建成民营经济蓬勃发展的沃土。持续深化放管服改革，加快政府职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。 （二）坚持协调发展，推进结构优化。促进产业协调发展，全面建成12条千亿产业链，创建中国制造2025国家级示范区，培育世界级先进制造业集群。促进空间协调发展，同步提升主城与副城、新城与老城的功能和品质，加快城市重点片区改造，补齐县域经济短板。促进城乡协调发展，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。促进区域协调发展，提升沈阳自身发展能级，带动沈阳经济区联合聚合融合，打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。 （三）坚持绿色发展，建设美丽沈阳。构建绿色生产方式，推行绿色制造，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾强制分类管理，开展全民节能减排行动。树立全域大生态理念，落实主体功能区战略和生态控制线管理制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，持续推进蓝天、碧水、青山、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决防止“黑色增长”，让沈阳蓝天常在、有水皆清！ （四）坚持开放发展，构建全面开放新格局。积极对接国际规则，引入国际标准，汇聚国际要素，完善开放型经济新体制，持之以恒建设国际化营商环境。主动融入“一带一路”，引导产能出海、境外投资、跨国并购，建设“一带一路”先行区。发挥自贸试验区制度创新优势，促进贸易投资自由化便利化，努力向自由贸易港迈进。加快沈阳港建设，创建国家临空经济示范区。拓展国际交流，加强对外联络，争取更多跨国公司、国际机构、国际展会落户沈阳。 （五）坚持共享发展，建设幸福沈阳。提高就业和社会保障水平，促进城乡居民收入与经济同步增长。提高教育现代化水平，促进学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育优质、职业教育多元化市场化、高等教育转型发展。深入落实健康中国战略，建成国家卫生城市、国家食品安全示范城市、国家健康城市。积极应对老龄化问题，不断提高养老服务水平。基本完成棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展竞技体育和全民健身，培育体育品牌，建设体育名城。全面提升文化品质，以文铸魂、以文化人、以文旺城、以文兴业，建设文化名城。各位代表，民之所望、施政所向。我们要不忘初心、牢记使命，自强不息、埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力把人民群众对美好生活的向往变成现实，把沈阳建设成为具有国际品质和辽沈文化标识、宜居宜业宜游的国际化、现代化大都市，奋力谱写新时代振兴发展的沈阳篇章！ 三、2018年重点工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是加快推动沈阳转型创新发展的大干实干之年。政府工作总体要求是：认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“1·5”重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，认真落实中央经济工作会议精神和省委、省政府及市委部署，以供给侧结构性改革为主线，围绕“四个中心”建设，突出做好加快转型升级、深化改革创新、提升城市品质、保障改善民生等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动振兴发展实现大跨越！今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%；研发经费占地区生产总值比重达到2.8%，高新技术产品产值占规模以上工业比重达到57%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内；万元地区生产总值能耗下降3.6%。根据目前的测算，今年全市三次产业增加值分别增长3.2%、6.5%和5%，投资、消费、出口分别增长6%、6%和11%，可以支撑地区生产总值增长6%。考虑到要与全面建成小康社会目标相衔接，与全面振兴目标相衔接，我们自加压力，将全年经济增长目标确定为7.5%左右，实现发展质量、效益和速度相统一。今年重点抓好以下几方面工作： （一）持续加强国际化营商环境建设。坚持问题切入、标本兼治、综合施策，营商环境排名比去年再提高10位。深化问题专项整治。继续开展政府服务窗口质量、乱检查乱收费乱罚款、垄断性服务行业、政府和企业失信专项整治，将社会反映强烈的中介机构服务和政策落实“最后一公里”问题纳入整治范围。推动整治成果形成长效机制，持续开展“企业评、群众议”活动，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为自觉行动，使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为沈阳这座城市的鲜明标签！加快改善政府服务。深化放管服改革，做到放而有管、过槛即入，先批后审、有偏则纠，全程监督、跟踪服务。提高项目审批效能，推行承诺制审批和容缺受理机制，实行重大项目领办代办、建设工程“联合审图”“多测合一”。深化商事制度改革，全面推广“多证合一”，推行企业全程网上注册登记。加强政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”，扩大“一窗制”服务、延时服务范围，使沈阳成为全国行政效能最高的城市之一。加快改善环境条件。着力提高城市窗口形象，改善机场、火车站、汽车站、旅游景区等公共区域环境质量，进一步规范出租车等行业运营秩序。着力加强公共服务供给，积极吸引社会资本完善教育、医疗、文化、体育等服务设施，建设国际学校、国际医院、国际社区，不断提高公共服务品质。加快改善要素资源配置。努力为企业获得资金、引进技术、提高管理水平创造条件、搭建平台。充分发挥政府性基金引导扶持作用，带动社会资本参与投融资。广泛开展科技成果对接、产学研对接，推动大型实验室、科学仪器、检验检测等设备开放共享。设立政府精益管理奖项，开展“标准化+”行动，弘扬工匠精神，鼓励企业提品质、创品牌。 （二）促进经济平稳健康发展。强化“项目为王”意识，夯实基础、增强后劲、防范风险，推动经济高质量发展。狠抓投资和项目建设。紧紧把项目抓在手上，扩大数量、提高质量、加快投资进度，全年推进投资超亿元项目1000个以上，确保华晨宝马X3、米其林轮胎扩产等续建项目6月底前全部复工，华晨雷诺整车、恒大华谊艺术中心等新建项目9月底前全部开工。深化投融资体制改革，规范政府投资，引入社会资本，加快实施快速路网、海绵城市、自贸试验区基础设施等PPP项目。开展“项目推进、企业帮扶”行动，着力解决项目受阻问题。盯住目标企业、强化精准招商，全年实际利用外资、引进内资增长15%以上。努力培育消费增长点。完善消费促进政策，优化消费市场环境，开展常态化消费促进活动。扩大旅游消费，发展全域旅游，培育文化、工业、乡村等旅游品牌，推动盛京皇城创建5A级旅游景区。活跃体育消费，丰富体育赛事活动，挖掘冰雪运动资源潜力，发展体育服务业。培育健康养老消费，扩大医养结合服务供给。鼓励新能源汽车消费，出台推广应用政策。加快内贸流通业改革创新，促进商贸企业线上线下融合发展，支持“老字号”创新创业。改造提升传统商圈，盘活存量商业资源，加快向生活体验综合型业态升级。积极扩大出口。制定外贸发展政策，努力建设贸易强市。抓好重点市场，巩固美、日、欧等传统市场，加快开拓“一带一路”等新兴市场。抓好重点企业，推动华晨、同方、东药等50家大户扩大出口，形成一批有牵动力的出口基地。抓好重点产品，扩大成套装备、汽车、电子等产品出口规模。大力发展跨境电商平台，创建中国(沈阳)跨境电商综合试验区。全年外贸出口增长13%以上。强化风险防控。建立健全地方金融监管体系，构建金融风险监控系统，提升主动发现、提前预警能力。积极防范化解非法集资风险，整顿规范金融市场秩序。坚持市场化法治化原则，稳妥审慎处置国有企业债务风险、流动性风险、上市公司退市风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的持续性稳定性，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化供给侧结构性改革。坚持质量第 一、效益优先，全面抓好“破立降”工作，进一步提振实体经济，着力构建现代产业新体系。全力创建中国制造2025示范区。制定实施示范区创建方案，设立中国制造2025产业基金，积极对接中国制造2025五大工程。重点推动互联网、大数据、物联网、人工智能与传统产业深度融合，推广智能制造新模式，实施100个智能化生产线升级项目，建设10家示范性智能工厂，带动制造业向智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务型制造加快升级。积极构建优势产业生态体系，推进机器人智能城、东方机器人谷等重大项目建设，打造机器人产业生态圈；依托浑南、法库、沈北等航空产业园区，壮大飞机大部件、通航产业集群；放大IC装备制造优势，延伸IC设计、材料、封装、检测产业链；启动建设东软数字医疗和国际医疗产业园、眼精准医疗小镇，构建大健康产业链。大力发展未来产业，推动现有汽车企业向电动化、智能化转型，引入知名新能源整车及配套企业，在新能源汽车产业领域实现突破；培育大数据龙头企业，开展数据增值增益加工交易，建设大数据产业集群；发展机器学习、计算机视觉、自然语言处理等人工智能技术，积极培育智能服务机器人、智能无人机、智慧医疗、可穿戴设备等人工智能产业。加快发展现代服务业。推动金融商贸开发区晋升国家级，促进私募基金、融资租赁等新型金融业态集聚发展；规范发展区域股权市场，集中推动企业股份制改革，加强主板上市及“新三板”挂牌企业的动态储备。大力发展冷链物流、快递物流等物流业态，培育跨境电商、农村电商、服务业电商等电商形态。繁荣会展经济，建设以国际会展中心、新世界博览馆、工业展览馆为支撑的会展产业带，办好国际多功能材料与结构大会、国际机器人大会、国际航空博览会、制博会等大型会展活动。全面活跃民营经济。出台针对性政策措施，强化政策宣传，坚决破除各种歧视性限制和隐性障碍。加强融资服务，组织银企对接，用好中小企业融资扶持资金和小微企业流动性债权基金，推行应收账款、股权、知识产权等质押融资，扩大应急转贷资金规模，启动助保贷业务。加强中小企业人才、用工服务，扩大职业教育紧缺专业办学规模。加强创新服务，培育“专精特新”中小企业，推动个转企、小升规、规转股、股上市，促进中小企业集群式发展。加强市场服务，开展产需对接、工商对接、农超对接等活动，办好2018APEC中小企业技展会。严格执行产权保护制度，落实好新修订的中小企业促进法。积极构建亲清新型政商关系，畅通政府与企业联系渠道，保护和激发各类市场主体活力。做强做大县域经济。实施县域经济三年攻坚计划。突出抓好县域工业，推动产业园区改革创新、提质增效，努力形成主导产业清晰、配套体系完备、上下游聚合的特色产业集群。发挥县城和中心镇的带动作用，培育金融、物流、旅游、健康、养老等服务业态，建设县域服务业集聚区。拓展新型城镇化空间，规划建设8个特色小镇。县域主要经济指标增速要达到全市平均水平。继续降低实体经济成本。落实好各项降本减负政策，进一步降低税费成本，完善税收优惠清单、涉企收费清单，挖掘行政事业性收费、政府性基金降费空间。进一步降低用能成本，扩大直购电交易覆盖企业范围。进一步降低物流成本，积极开展无车承运人试点，加快解决物流管理费用高、物流企业小散乱、物流园区功能不全等问题。 （四）实施乡村振兴战略。制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，促进农业农村优先发展。持续推进农村改革。加快承包地“三权分置”改革，建立市县乡三级产权交易体系，扩大土地流转规模。深入推进集体产权制度改革，争取50%的村集体完成清产核资，启动集体经营性资产股份合作改革试点，壮大集体经济。创新金融支农模式，扩大土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村征信风险补偿机制和农业信用担保平台，引导工商资本下乡，推动涉农区县农信社转制农商行。加快供销社改革和集体林权改革。深化农业供给侧结构性改革。大力发展“三高型”农业，建设400万亩粮食、蔬菜、特色作物生产核心区，推动畜牧、水产养殖规模化生态化发展，持续培育寒富苹果、沈阳大米等十大农业品牌。推广“互联网+现代农业”，扩大设施农业规模，农业综合机械化率达到85%以上。创建辽中、康平两个国家级农产品质量安全县。促进一二三产业融合发展，重点建设6个农产品加工园区，打造10个休闲农业特色村，培育新型经营主体200家，发展农村电商500家。加快建设宜居乡村。大力改善农村环境，建好管好护好运营好农村路，整修农村公路500公里，改造村内道路及边沟600公里，完成农村改厕2.7万户。提高农村光纤网络、4G无线网络覆盖质量。开展化肥农药使用量零增长行动，促进畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用，新建改造6.86万人安全饮水设施，改造农村危房341户，建设12个宜居示范村、10个城乡融合典范村。支持康平县建设城乡融合发展示范区。加快改善农村基本公共服务，全面完成农村义务教育薄弱学校改造，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，持续缩小城乡低保差距。加强和创新乡村治理。坚持自治法治德治相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制。严查“微腐败”，严打“村霸”和宗族恶势力，建设平安乡村。繁荣乡村文化，新建98处农村社区文体广场，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观。强化乡村振兴人才支撑，着力培育一批农村创业创新带头人，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固精准脱贫成果。坚持质量优先，“摘帽”不摘政策，确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。开展建档立卡贫困人口“回头看”，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大贫困人口技能培训力度，激发脱贫内生动力。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，促进贫困人口稳定增收，继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （五）加快推进创新驱动发展。以自主创新示范区建设为抓手，集聚创新资源，活跃创新要素，激发主体活力，加快建设东北亚科技创新中心。不断提高创新能力。持续推进“1123工程”，支持企业加大研发投入，在机器人与智能制造、新材料、高端医疗装备、智能驾驶等领域，突破300项关键共性技术，转化100项重大科技成果，高新技术企业达到1000家。加强协同创新，建立产学研内行碰撞、实时在线交流机制，推进45个产业创新联盟实体化运营。推广东北大学科技成果转化经验，提高科技成果本地转化率。设立并购基金，支持企业通过海外并购提高研发能力。加快创新平台建设。推进沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、IC产业协同创新中心建设，打造“先进材料+智能制造”国家创新高地。引进深圳清华研究院、光启研究院、科大讯飞研究院、北京协同创新研究院等新型研发机构，支持企业建设院士工作站、工程技术研究中心和企业技术中心。强化沈阳科技条件平台功能，推动科研设备、人才服务、成果转化等资源开放共享。优化创新创业生态。加快发展科技金融，创新政府性科技投资基金管理机制，大力引进天使、风投等股权投资基金。创建中国(沈阳)知识产权保护中心，实现专利“一站式”服务。支持专业化众创空间建设，布局科技孵化基地，营造创新文化氛围，深化国际科技合作，办好国际眼基因大会、材料科学高峰论坛等交流活动。加强军民融合创新。统筹军转民、民参军和军民合作，出台军民融合政策措施，争创国家军民融合创新示范区。鼓励军工技术转移转化，推进中国航发燃气轮机示范应用等项目。推动军工龙头企业开放产业链，培育50户军工战略供应商。设立产业基金，壮大产业联盟，建设军民融合综合服务平台。大力引进培养人才。坚持长期化、常态化、品牌化推进“三引三回”活动，搭好干事创业、投资兴业平台，带动各类人才加速回流。增强人才政策的针对性，引进高层次人才、紧缺人才和海外“高精尖”人才，培养中青年科技人才、高技能人才，落实好高校毕业生购房、创业补贴政策。深化人才管理体制改革，完善人才服务体系，增强人才的归属感，让更多人才在沈阳施展才华、创造财富、实现价值！ （六）不断深化改革扩大开放。深入推进全面创新改革试验，完善体制机制，进一步释放发展活力。深化国资国企改革。落实市领导一对 一、点对点工作机制，推动机床集团等12户重点企业改革取得新突破，“一企一策”改革在市属国有企业全面推开。完善法人治理结构，强化战略管控和风险防控，健全外部董事制度，实现外派监事会全覆盖。深化三项制度改革，扩大市场化选聘经理层范围，开展薪酬差异化试点。深化混合所有制改革，积极引进战略投资者，开展员工持股试点。充分发挥“3+1+N”国资运营平台作用，完善国资授权经营体制，加快由管资产向管资本转变，促进国有资本做强做优做大。下大力气解决历史遗留问题，启动厂办大集体改革，继续做好“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置工作。市属国有企业今年要整体扭亏为盈。深化“多规合一”改革。推进底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和，实现全域一张蓝图、全域“多规合一”。完善综合管理、空间协同、联合审批三大平台，实施项目救济机制，促进项目高效生成、快捷审批。积极推广应用“多规合一”成果，加快形成以规划为主导的经济社会管理体系。深化财政体制改革。加强全口径预算编制管理，提高专项资金使用效率。创新政府资金使用方式，推进专项资金基金化运作，向中小企业、新兴产业倾斜。加强政府债务管控，严控总量、减少存量，严格界定政府投资范围，规范操作PPP项目、政府引导基金和政府购买服务，防范隐性债务风险。推进县乡财政体制改革，因地制宜实施“统分结合”“分灶吃饭”，增强乡镇自我发展和保障能力。推进开发区改革创新。坚持把开发区(园区)作为项目建设的主阵地，完成行政区与开发区(园区)体制分离，复制推广“开发区+主题园区”“管委会+平台公司”模式。创新投融资方式，形成“开发-收益-再开发-再收益”的良性循环。完善招商引资政策，实施项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高土地利用强度，各开发区(园区)要完成产业项目引进任务，力争地区生产总值、规模以上工业增加值和固定资产投资分别增长8%、9%和15%以上。提高对外开放水平。创新自贸试验区体制机制，推进市场化开发建设运营。国际贸易“单一窗口”达到上海自贸区3.0升级版，深化“证照分离”改革，完善商事仲裁等涉外服务，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进服务业开放。确保综保区新B区封关运行，形成先进制造、再制造、融资租赁等产业形态。加快中德装备园建设，在技术标准、科技创新、双元培育等领域，加强中国制造2025与德国工业4.0对接。完成沈阳港集团重组，推进沈阳港项目建设。办好世界冬季城市市长会议等活动，复航沈阳至法兰克福航线，开通沈阳至洛杉矶航线。推进沈阳经济区建设。联合制定一体化发展共同行动战略规划，不断增强连接聚合扩散能力。促进基础设施互联互通，推动桃仙机场二跑道、沈白高铁连通桃仙机场项目，完善城际路网体系。促进公共服务共建共享，加强教育合作，建设医疗联盟，共同开发旅游线路。促进产业协作配套，支持区域龙头企业开放产业链，协同建设生物医药等新兴产业园区。促进要素资源优化配置，共建科技创新服务平台和成果转化平台，推动金融市场、人才市场一体化。建立健全区域联动机制，加强生态环境共保共治。深化京沈对口合作。积极承接北京疏解非首都功能，盯住央企、京企开展项目合作，抓好京东电商物流基地、联东主题产业园等重点项目建设。拓宽资源要素流动通道，聚焦资本、技术、人才，积极开展投资机构沈阳行、院士专家沈阳行，推动辽股交挂牌企业走进“新三板”，引入中关村元素，加快建设“一街、一园、一平台”。拓展市场合作领域，充分发挥龙头企业作用，健全两地商会、协会对接机制，广泛组织名优农产品、文化旅游产品北京行等活动。进一步抓好与江苏、厦门、深圳、延安等地区合作项目实施。 （七）提高城市规划建设管理水平。坚持精准规划、精致建设、精细管理，继续实施“治改提创”工程，不断提升城市品质。强化规划引领和刚性管控。按照“一中心、多组团、串珠式”发展模式，融入海绵城市、紧凑城市、智慧城市理念，完成新一版总体规划编制改革试点，实现总体规划全域覆盖。完善专项规划和控详规划，加强城市设计，提升街区道路、公共设施、生态景观、地下管网等建设管理标准。加强存量土地攻坚，提高土地节约集约利用水平。不断完善城市功能。启动浑南高品质公共服务新展区建设，推进盛京皇城等重点片区升级改造。完善综合交通体系，确保地铁9号线、10号线试运行，积极推动地铁3号线、6号线、2号线南延线以及有轨电车西部滨水线建设；启动浑南大道快速路、沈康高速连接线、四环棋盘山隧道工程，实施东一环、胜利南大街、沈辽路等快速路建设。加强交通节点治理，完成怒江北街延长线、陵园北街贯通工程，完善城市道路人行过街设施。增加城市慢行绿道50公里。完善城乡公用设施，加强电力、燃气应急储备设施建设，实施大伙房输水配套二期工程。推进海绵城市示范区建设，实施城市排水防涝、新民柳河防洪治理工程，完成南运河、铁西新城综合管廊项目，加大老旧管网改造力度，让城市的“面子”和“里子”同步升级！加强城市精细化管理。抓好城市公共空间普查，制定精细化管理专项规范。深化城市管理执法体制改革，市、区县(市)全面建立大城管体制。打好拆违控违攻坚战，开展城乡接合部、背街小巷环境综合整治，清理盘活“停缓建”工程。完成扫保市场化改革，扫保机械化率达到85%以上。推进厕所革命，改造城区公厕172个。加强建筑立面综合整治和广告牌匾规范化管理，实施裸露地面软硬覆盖，提升城市亮化和景观水平。加快公交都市创建，新开调整公交线路30条，新增更新公交车900台，改造提升公交候车站3003处。新建盘活停车泊位20万个，探索共享停车新模式，努力缓解停车难问题。持续改善生态环境。强化精准治霾、铁腕治霾，严格实施区域考核制度，深入开展挥发性有机物综合整治、燃煤替代、锅炉拆除、扬尘防控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率提高1-2个百分点。强化水污染防治攻坚，开展建成区外围黑臭水体整治，建设东部污水处理厂，完成北部、西部、沈水湾、仙女河、满堂河污水处理厂提标改造，实施浑河、细河、蒲河、北沙河、左小河、八家子河超标断面治理，完成运河截污工程，实施百里环城水系连通和景观提升工程，加强水源地保护。提高垃圾处理能力，老虎冲、西部垃圾焚烧发电项目单体试运行，餐厨垃圾收运系统上线运行，开展垃圾强制分类管理试点。加快祝家污泥、大辛和老虎冲积存渗沥液安全处置。加强土壤污染防治，加大检测修复力度。实施退耕还林还湿还草还湖还生态工程，开展增绿补绿复绿造绿行动，植树造林15万亩。加强自然保护区监管，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。加快建立碳排放权交易机制，力争年内实现交易。 （八）着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，兜底线、织密网、建机制，让老百姓的获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。提高就业和社会保障水平。着力解决就业结构性矛盾，促进高校毕业生、农民工多渠道就业，新增城镇就业9万人。实施全民参保计划，加强养老金扩面征缴和支出管理，有效防控支付风险，确保按时足额发放。提高城乡低保和农村特困供养标准，加大困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶力度。推进居家和社区养老服务改革试点，提高养老院服务质量，新增养老床位2000张。推进住房租赁试点，培育20家专业化、机构化住房租赁企业，扩大租购同权事项。加强城中村、城边村综合治理，改造老旧小区120个、棚户区1.63万套，不断改善城乡居民居住条件。优先发展教育事业。提高教育质量，加强公办幼儿园和中小学建设，普惠性幼儿园学位达到70%以上，进一步解决好中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等问题。加快普通高中教学改革，深化职业教育双元制改革，推动市属高校转型发展，支持驻沈高校建设一流大学和一流学科，进一步抓好特殊教育。建立责任管理体系，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，决不允许校园欺凌、伤童、虐童现象发生，守护好孩子们的美好童年！繁荣发展社会事业。深化城市公立医院改革，加强医联体建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，推动医院检查结果互认，抓好市五院、传染病院、妇幼保健院、口腔医院浑南院区、中国医大浑南国际医院等项目建设。完善公共文化服务体系，办好2018中国国际合唱节。加强文物保护和文化遗产传承，启动建设北大营抗战遗址纪念馆等十大重点文化项目。官梯统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，完善全民健身设施，制定实施三大球发展规划，办好沈阳国际马拉松、跃动沈阳国际运动汇等赛事活动。加强和创新社会治理。巩固文明城市创建成果。扎实开展“三城联创”，确保进入国家卫生城市、国家食品安全示范城市行列。加强食品药品监管，让群众吃得更放心、用药更安全。创新社区治理，培育社会组织，深入推进共建共治共享。加强国防教育，增强全民国防意识。深化安全生产领域改革，提升防灾减灾救灾能力，坚决防止重特大安全事故发生。开展“融冰行动深化年”活动，依法及时解决群众合理诉求。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断夯实综合治理基层基础，严打黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保持社会大局和谐安定。 （九）切实加强政府自身建设。实现新目标、完成新任务，必须建设高素质的干部队伍，不断提高政府公信力和执行力。强化“四个意识”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委的各项要求部署以及系列政策性制度性文件。坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，强化审计监督全覆盖，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化科学立法，坚持依法决策，健全公众参与和专家论证机制，完善集体讨论决定、终身追责及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推行重大执法决定法制审核制度，严格行政执法。完善公共法律服务体系，开展法治宣传教育，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。加强纪律建设。始终把纪律和规矩挺在最前面，压紧压实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决破除宗派主义、圈子文化、码头文化，营造良好的政治生态。严格落实市委关于贯彻中央八项规定精神的实施细则，突出抓好形式主义、官僚主义新表现的整治。不断强化正风肃纪，严肃查处各类违规违纪行为，加大力度整治群众身边的腐败问题。改进工作作风。认真落实市委关于大兴调查研究之风的意见，深入基层、深入群众、深入项目、深入企业，抓住突出矛盾，抓实基础工作，做好案头工作，严细实快、步步为营，以“马上办”“钉钉子”精神把各项工作办好办实、钉准钉牢。突破中梗阻，打通“最后一公里”，努力形成有目标、有路径、有措施、有时限、有结果的逻辑闭环，不断增强工作组织的穿透力。各位代表，实现沈阳振兴发展，是人民群众的共同期盼，需要强烈的使命担当，需要付出极大的艰辛。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，撸起袖子干，甩开膀子干，脚踏实地干，齐心协力干，坚决完成全年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现沈阳老工业基地全面振兴而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资辽宁】2018年辽宁省政府工作报告

  2018年1月27日在辽宁省第十三届人民代表大会第一次会议上省长唐一军各位代表：现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去的五年极不寻常，我们走过了一段不平凡的历程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，按照党中央、国务院和省委的部署要求，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持一手抓推进辽宁振兴发展，一手抓修复净化政治生态，上下同心，砥砺奋进，全省改革开放和现代化建设取得了新进展新成就。振兴发展扎实推进。全面贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要指示精神，认真抓好中央7号文件和国务院28号、62号文件精神的落实，主动对接国家战略，细化分解重点任务，确保中央决策部署落地见效。辽宁自贸试验区、沈阳全面创新改革试验区、大连金普新区、沈大国家自主创新示范区等一批战略平台获批实施；京沈客专辽宁段、红沿河核电二期、辽西北供水工程、大连恒力石化、大连英特尔存储器等一批重大项目进展顺利。创新能力稳步提升，为航空、航天、船舶等领域的国家重大工程作出了重要贡献。改革开放不断深化。持续推进“放管服”改革，取消调整行政职权2231项。率先出台优化营商环境条例，集中整治突出问题，市场环境逐步改善。国资国企改革扎实推进，国有经济布局加快调整。民营经济总量不断壮大。推进经营性事业单位转企改制，全省组建企业集团86家。大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记市场主体225.8万户、注册企业54.5万户。积极参与“一带一路”建设，开通中欧班列14条，营口港海铁联运量72万标箱。开展与江苏、北京、上海对口合作，对内对外开放的广度和深度不断拓展。产业结构持续优化。出台“1+N”供给侧结构性改革政策，着力提高供给体系质量。全面抓好“三去一降一补”，提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能任务。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，获得国家科技奖励96项，攻克重大关键技术300余项，传统产业转型升级步伐加快，新兴产业比重持续提升。现代服务业支撑能力增强，服务业比重逐步提高。农业生产稳中调优，农业现代化稳步推进。城乡面貌明显改善。区域发展协调性增强，以人为核心的新型城镇化健康发展，城市综合承载能力不断提升。基础设施更加完善，公路总里程达到12.3万公里，其中高速公路4212公里；铁路运营总里程达到5833公里，其中高速铁路1526公里。生态文明建设成效显著，主要河流水质逐步好转，森林覆盖率稳步提高，空气质量明显好转。人民生活不断提高。城乡居民收入年均分别增长7.6%和8.7%，中等收入群体不断扩大。就业状况持续改善，城镇累计新增就业272万人。社会保障体系进一步完善。贫困人口减少102万人，贫困发生率下降到1%。改造棚户区住房和农村危房106万户。社会事业全面发展。科教强省建设扎实推进。公共文化事业稳步发展。人民健康和医疗卫生水平大幅提高。圆满承办第十二届全运会。民族、宗教、档案、地方志、参事文史工作取得新进展，气象、地震、测绘、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字事业取得新进步。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定。各位代表，2017年是本届政府的收官之年，我们坚持一张好的蓝图干到底，集中精力抓了一些大事、干了一些实事、办了一些好事，经济运行呈现筑底企稳、稳中向好的良好态势，发展质量和效益逐步提高，各项工作取得了新成绩。初步核算，全省地区生产总值23942亿元，比上年增长4.2%，2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变。地方财政总收入4198.3亿元，增长9.4%；一般公共预算收入2390.2亿元，增长8.6%；一般公共预算支出4842.9亿元，增长5.8%。居民消费价格涨幅1.4%。城乡居民人均可支配收入34993元和13747元，分别增长6.4%和6.7%，居民收入增长速度快于经济增长速度。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力稳增长推动工业经济稳定发展。积极开展企业帮扶，切实减轻企业负担，实施民营工业企业培育计划，促进环保整改企业投产达产。工业用电量增长4.5%。铁路货运量增长9.3%。工业生产者出厂价格上涨8.1%。规模以上工业增加值增长4.4%，实现利润增长94%。煤炭、钢铁等行业市场回暖、效益回升。多措并举扩大有效投资。省领导定点联系60个重大项目，抚顺清原抽水蓄能电站、铁岭生物燃料乙醇等项目开工建设，农村电网改造升级工程全面启动，一批重大基础设施项目稳步推进。完成固定资产投资6445亿元，高技术制造业和技术改造投资增长加快。促进消费市场转型升级。健全城乡流通网络，培育壮大市场主体，实现社会消费品零售总额13807亿元，增长2.9%，网络销售额增长40%。落实“三互”大通关，加快国际贸易“单一窗口”二期建设，外贸进出口总额6737亿元，增长17.9%，其中出口3042亿元，增长7.1%。积极推进松下新能源汽车、沙特阿美石油等重大合作项目，实际利用外资增长77%，引进国内资金增长43%。 （二）克难奋力促改革着力优化营商环境。取消调整315项行政职权，推进工商登记全程电子化，全面实行“二十六证合 一、一照一码”，工商登记前置审批事项减至32项，实现在线申报、网上审批服务事项323项。聚焦社会最关心的热点难点问题，开展营商环境专项整治行动。新登记市场主体62.9万户，平均每天新增1722户。全省国有企业吸引各类资本1027亿元，国有资产利税率超过20%。处置“僵尸企业”116户。加快“三供一业”分离移交。港口资源整合扎实推进。着力推进机关和事业单位改革。逐步推进财政体制改革。辽宁自贸试验区建设开局良好。复制推广99项经验做法，形成13个全国首创案例，出台199条支持政策，新登记注册企业2.2万户。 （三）精准发力调结构扎实推进“三去一降一补”。清理“地条钢”生产企业66户，关闭退出小煤矿185处、化解产能1020万吨，淘汰落后水泥产能422万吨，淘汰煤电落后产能10.5万千瓦。商品房去化周期缩短了6个月。全省纳税人申报各项税收减免1288亿元。取消调整收费政策38项，减轻社会负担43亿元。降低企业用电成本25亿元。调整优化农业结构。调减玉米种植面积119万亩。粮食产量达到427亿斤。新增投资千万元以上农产品加工项目302个。农民合作社达到6.3万家。第一产业增加值增长3.6%。推动工业转型升级。全面落实八大门类产业政策，着力打造智能制造服务平台，攻克关键技术208项，每万人有效发明专利达到7.5件，登记技术合同成交额增长20%。沈阳材料科学国家研究中心成功获批，高新技术企业达到2580家，高端装备制造业占比达到18%。第二产业增加值增长3.2%。加快发展现代服务业。新增金融机构132家，成立首家民营银行，企业资本市场直接融资1380亿元。快递业务量突破5亿件。港口货物吞吐量11.3亿吨，集装箱吞吐量1950万标箱。旅游业总收入增长12%。第三产业增加值增长5%。统筹推进区域发展。实施沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北、沈抚新区和县域经济五大区域发展战略，制定三年行动计划，促进联动发展、协同发展。制定框架实施方案，加快推进“一带五基地”建设。 （四）倾情倾力惠民生坚持尽力而为、量力而行，财政支出用于民生比重达到77%。新增就业44.8万人，城镇登记失业率3.82%。高校毕业生省内就业率80.6%。退休人员养老金增长5.5%，城乡居民低保标准分别提高6.7%和10%，城乡居民医保补助标准提高到人均450元。启动公立医院综合改革，医疗保险异地就医实现直接结算。棚户区改造新开工超过10万套。实现25.3万人脱贫、566个贫困村销号，康平、新宾、清原、桓仁4个省级贫困县摘帽。加强生态文明建设。实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治五大工程，积极配合中央环保督察和国家海洋督察，着力解决生态环境突出问题。清理取缔海洋涉渔“三无”船舶2122艘。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，拆除燃煤小锅炉6968台，淘汰黄标车及老旧车14.5万辆，供暖期空气优良天数比例达到84%。加快社会事业发展。普惠性学前教育覆盖率达到68%，实施15年免费特殊教育，4所高校启动建设世界一流大学和一流学科。加强理论武装，推进新型智库建设。加快建设基本公共文化服务体系。成功举办辽宁省第十届艺术节和第六届全民读书节。鞍山、盘锦首次被评为全国文明城市。全民健身更加活跃，辽宁男篮首获全运会冠军。 （五）尽心竭力防风险积极化解政府债务风险。通过安排预算资金偿还、推进企事业单位改革等多种途径，2015年以来政府债务余额下降23%，其中省本级下降42%。切实防范养老金支付风险，全省养老保险基金规模达到737亿元，其中各级财政划转现金资产289亿元。坚决防控企业债务风险，推动营口港、本钢集团等开展市场化法治化债转股，东北特钢等企业债务风险得到妥善处置。加强安全生产责任体系建设。强化食品药品安全监管。国家安全、信访工作、应急管理和社会治安防控体系建设不断加强，司法行政改革步伐加快，平安辽宁建设扎实推进。 （六）持续用力转作风坚定不移推进全面从严治党，坚决肃清王珉等人流毒和拉票贿选案恶劣影响，持续修复净化政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力加强基层组织建设。深化国家监察体制改革试点工作。坚决落实中央八项规定精神及省委实施细则，严肃查处大案要案。强化督查问责，推动压力层层传导、责任层层落实。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。661件人大代表建议、568件政协提案全部按时办结。提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定政府规章9件，办理行政复议案件561件。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。经过不懈努力，全省经济形势在好转，政治生态在净化，营商环境在改善，干部作风在转变。成绩来之不易、弥足珍贵，这是我们加快振兴发展的基础所在、信心所在、希望所在。各位代表，这些成就的取得，主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于党中央和国务院的高度重视关怀、大力指导支持。五年来，习总书记两次参加全国人代会辽宁代表团审议，2013年8月亲临辽宁考察指导工作，对辽宁振兴发展作出了一系列重要指示，为我们提供了根本遵循和强大动力。我们要一以贯之地深入贯彻落实习总书记的重要指示精神，全力以赴把辽宁的事情办好。各位代表，这些成就的取得，是中共辽宁省委正确领导的结果，是全省各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表辽宁省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚的感谢！向中央在辽单位、驻辽人民解放军和武警官兵，表示诚挚的感谢！向所有关心支持辽宁振兴发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢！回顾过去的工作，我们深刻体会到：必须始终坚持正确的政治方向不动摇，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持推进振兴发展与修复净化政治生态两手抓，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，推动中央决策部署在辽宁落地生根。必须始终坚持发展第一要务不动摇，保持战略定力、顶住下行压力，迎难而上、克难奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快增长动能转换，加速辽宁振兴发展。必须始终坚持深化改革开放不动摇，以改革增动力、以开放添活力，努力改善发展环境，构建亲清新型政商关系，不断巩固扩大竞争优势。必须始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇，充分体现人民主体地位，努力保障人民权益，持续抓好保障和改善民生工作，不断增进民生福祉。必须始终坚持党的实事求是思想路线不动摇，尊重经济规律，做实经济数据，杜绝“官出数字、数字出官”，多做打基础、利长远的工作，努力实现高质量发展。回顾过去的工作，我们也清醒地看到，当前经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在：内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力；创新能力还不够强，新旧动能转换不快，结构调整任务较重；国有企业活力不足，民营经济发展不充分，服务业发展不够快，一些企业特别是中小企业经营困难；城乡居民收入增速持续低于全国平均水平，养老保险基金收支缺口较大，政府和企业债务风险不可小视，在教育、医疗、住房、就业等方面，群众还有不少不满意的地方；营商环境存在诸多薄弱环节，部分干部工作不深入、一些部门服务不到位，形式主义、官僚主义不同程度存在，群众和企业对乱收费、办事难还有很多意见；廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，王珉等人流毒和拉票贿选案造成的恶劣影响较大，修复净化政治生态任务仍然较重。我们一定要直面问题、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。 四、建设人民满意的政府各位代表，完成宏伟目标，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。始终把政治建设放在首位，切实加强政府系统党的建设，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央和国务院的决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在中共辽宁省委的正确领导下，狠劲实干、狠抓落实，不断推进新时代中国特色社会主义在辽宁的生动实践。忠诚坚定勇担当。当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战也前所未有。这就注定了今后五年不会轻轻松松、舒舒服服，而是艰苦奋斗、拼搏奋进的五年。要以振兴辽宁为己任，强化担当意识，肩膀硬、腰板直，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，不怕接硬任务、主动啃硬骨头，勇于担当起应该担当的责任，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。践行宗旨为人民。牢固树立人民政府为人民的理念，始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，夙夜在公，勤政为民，始终同人民想在一起、干在一起，对人民负责、受人民监督、让人民满意。要大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民，用脚步丈量民情、用服务增添民利。千方百计为群众办实事、解难事、做好事，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，让人民群众真切感受到人民政府离自己很近、跟自己很亲。实干高效有作为。辽宁振兴怎么样，就看我们怎么干。倡导务实精神，大兴实干之风，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干。坚持“干字当头、实字为先、效字以求”，摸实情、出实招，重实干、求实效，决不做表面文章，决不搞形象工程，决不说大话讲空话、不踏实不落实。着力建设高效政府，切实增强科学发展、改革创新、依法执政、驾驭风险的本领，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，确保政府工作高效率高质量地顺畅运转、有序推进。以绩效论英雄，做到真抓落实、精准落实、有效落实，干一件成一件、做一桩成一桩，努力创造经得起历史、实践和人民群众检验的实绩。依法诚信塑形象。严格遵守宪法和法律，坚持依法行政、职权法定，始终做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法用权、公正用权、廉洁用权，加快建设法治政府。要依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。言必信、行必果，说到做到、办就办好，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，增强公信力和执行力。全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境，精心打造精简高效的政务生态、富有活力的人文生态、诚信法治的社会生态，加快建设“信用辽宁”。清正廉明当表率。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续修复净化政治生态，严厉惩治群众身边的腐败问题。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息深化作风建设，特别是力戒形式主义、官僚主义。自觉遵纪守法，堂堂正正干事、勤勤恳恳为民、清清白白做人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！每一代人都有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。在辽宁这片热土上，我们的前辈曾经创造了许多骄人的业绩和辉煌。现在，振兴辽宁、重振雄风、再创辉煌的历史重任落在了我们肩上，这是我们义不容辞的神圣使命，这是我们这一代辽宁人必须走好的长征路。我们一定要继承前辈的光荣传统，弘扬新时代的辽宁精神，万众一心，携手同行，勇往直前。各位代表！新时代的进军号角令人振奋，全面振兴的壮美前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的正确领导下，牢记使命，扛起重任，励精图治，发奋图强，坚忍不拔，坚持不懈，为决胜全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴而努力奋斗! 三、2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神和新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。要认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委十二届五次、六次全会部署，分解目标任务，狠抓工作落实，确保实现新时代经济社会发展开门红。综合考虑当前经济社会发展的形势任务和工作导向，建议今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长5%；进出口总额占全国的份额不减；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业41万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增长和经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降。今年，要重点做好以下十个方面工作： （一）狠抓深化改革今年是我省深化改革年。继续抓好“三去一降一补”，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，关闭年产30万吨以下煤矿25个，去产能361万吨。巩固清理“地条钢”成果。继续因城因地施策，重点化解县城房地产库存，用3年左右时间将商品住宅去化周期控制在合理区间。不折不扣落实各项减税降费政策，清理规范涉企收费，降低企业非税负担。扩大直供电比重，电力市场化交易规模达到工商售电量60%以上。改革公路收费制度，坚决整治运输乱收费乱罚款。规范行业协会商会收费，全面清理整顿中介服务收费。做强做优做大国有资本。抓住大宗商品价格上扬、重点企业效益改善的窗口期，推动国有资本优化配置，推进国有企业完善现代企业制度、健全公司法人治理结构。抓好国有企业混合所有制改革试点。加快厂办大集体改革，上半年先行在沈阳、营口、辽阳三市开展试点，下半年在全省推开，力争2到3年全部完成。全面完成国有企业“三供一业”分离移交。完成“僵尸企业”处置任务的三分之二，做好职工安置和债务处置工作。省属国有企业资产负债率下降3个百分点，“三项费用”压减3%以上，上缴国有资本收益25亿元。地方国有企业营业收入增长5%，利润总额增长8%。国有企业要成为推进振兴发展的排头兵。统筹各类机构设置，扎实推进经营性事业单位转企改制，加快组建企业集团，优化整合非经营性事业单位。深化财政体制改革，合理划分省与市财政事权和支出责任，完善转移支付制度。优化财政支出结构，“三公”经费只减不增。调整完善“乡财县管”政策，增强乡镇发展活力。推进金融体制改革，规范发展地方性中小金融机构，缓解小微企业融资难、融资贵问题。 （二）狠抓全面开放积极参与“一带一路”建设，创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区。推动综合交通运输国际大通道建设，提升中欧班列影响力，深化沿线大通关合作。推进“一带一路”沿线重点工业园区建设，带动更多辽宁装备、技术和服务走出去，对外投资增长幅度高于全国平均水平。促进利用外资稳定增长。扩大金融、电信、医疗、教育等领域开放。简化外商投资企业设立程序，实现商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”办理。对标国际一流营商环境，加快辽宁自贸试验区建设，重点改革创新事项落地率达到90%，国际贸易“单一窗口”达到国家标准版水平。积极建设特色产业集聚区。巩固外贸稳中向好势头。落实国家进出口政策，扩大出口信用保险覆盖面，进一步压缩通关时间。抓好大连跨境电商综合试验区建设，支持沈阳创建跨境电商综合试验区和国家临港经济示范区。鼓励服务出口，发展服务外包。精心准备参加首届中国国际进口博览会。力争进出口总额占全国份额稳中有升。 （三）狠抓创新发展发挥科技教育优势，抓住载体、机制和人才三个关键，加大对科技的投入，促进科技与经济深度融合，研发经费支出占生产总值比重达到2%，科技进步对经济增长贡献率达到55.5%，加快建设创新型省份。加强创新体系建设。强化企业创新主体地位，鼓励大企业牵头实施重大科技项目，推动科研院所、高校与企业融通创新，发展产学研深度融合的新型研发机构，强化知识产权创造、保护、运用，省级产业技术创新战略联盟达到120家，每万人有效发明专利达到7.8件，转化落地科技成果2000项，技术合同成交额增长15%。深化科技体制机制改革。营造更为宽松包容的环境，切实落实高校和科研院所自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权，落实提高科研项目经费中的人员费用比例政策，让创新者得到应有的荣誉和回报。支持企业提高技术工人待遇，加强高技能人才激励。建设一批省级“双创”示范平台，提供全方位创新创业服务，培育创业带头人1万名。完善普惠性政策，鼓励引导大学毕业生在辽宁就业创业，为他们施展才华提供更大空间。推进高新区提质增效。深入实施沈大国家自主创新示范区三年行动计划，积极探索先行先试创新政策，率先在全省高新区复制推广。新增高新技术企业500家、科技型中小企业2000家。新增省级高新区3家、省级农业科技园区6家，推动丹东、盘锦、朝阳创建国家级高新区。 （四）狠抓现代化经济体系建设坚持工业强省、制造强省，发展壮大新动能，大力振兴实体经济。深入落实新兴产业三年行动计划，运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业，推进沈阳创建中国制造2025国家级示范区，推进100个智能制造及智能服务试点示范项目，培育10家省级工业电子商务试点企业，做大做强沈阳集成电路、大连应用软件、抚顺石化、本溪生物医药等产业集群。以保障工程质量安全为核心，提高装配式建筑占比，加快建筑业转型发展。弘扬劳模精神、工匠精神，开展质量、品牌提升行动，打造强企名企，叫响“辽宁品牌”。推进军民融合深度发展。健全办事机构，完善扶持政策，加快推进沈阳、大连、葫芦岛军民融合特色产业基地建设，抓好自主燃气轮机、海洋核动力平台等军民融合示范工程，大力发展民用航空、高技术船舶、卫星应用等军民融合产业。加快发展服务业。努力推进传统服务业模式创新，推进商贸企业连锁化经营，加快沈阳五爱、鞍山西柳、辽阳佟二堡等千亿元市场建设。大力培育港航物流、融资租赁、科技服务等现代服务业。大力发展旅游业，组建辽宁旅游产业集团，整合旅游要素和资源，加快发展乡村旅游、民宿经济，全域旅游示范区创建单位达到25家，旅游业总收入增长12%以上。用好产业引导基金，吸引带动社会资本，促进产业转型升级。推进企业上市融资，新增本外币贷款2600亿元，实现社会融资3600亿元。支持大连商品交易所发展，切实服务实体经济。加大网络提速降费力度，加快普及百兆宽带，扩大公共场所免费上网范围。推动电子商务进农村、进社区、进企业，培育20个辽宁特色产业电商平台和运营服务企业。加大政策扶持，破除准入限制，大力促进社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，组建省健康产业、体育产业集团。狠抓有效投资，推进重大项目建设。发挥政府投资引导作用，积极争取中央预算内投资，促进民间投资回升向好。实施重大技术改造升级工程，支持企业增加创新投入。开工建设沈白客专，力争京沈客专沈阳至承德、铁岭至本溪高速公路年内建成通车，阜新至科尔沁输变电工程、中石油辽化改造等项目建设完成。积极推进华晨宝马X3、大连恒力石化、抚顺特钢高温合金、兵器集团精细化工及原料工程等重大产业项目建设，加快推进京哈高速绥中至盘锦、沈阳机场二跑道、大连新机场、朝凌高铁、抚顺清原抽水蓄能电站、徐大堡核电一期等重大基础设施项目建设。 （五）狠抓乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略三年行动计划，推进农业农村现代化。深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育壮大优势特色农业。推进农业“三区三园”建设，稳步发展“一乡一业”。大力推进“互联网+农业”，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。支持现代农业示范带建设。实施农产品加工业提升行动，农产品加工企业主营业务收入增长7%以上。全面深化农村改革。完成2163万亩集体耕地确权登记工作。推进农村土地“三权”分置改革。盘活用好闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡的资源。深化集体产权、国有林场、农垦、供销社等改革。实施海洋渔船“双控”及海洋渔业资源总量管理。实施新型职业农民培育工程，加强面向小农户的社会化服务。健全农业信贷担保体系，切实提高农业灾害保险保障水平。加强乡村文明建设。广泛开展“文明家庭”“文明村”创建活动，推动文明新风融入农村生产生活各方面。发挥基层党组织领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。推动农村各项事业全面发展。加快美丽宜居乡村建设，深入推进公共服务向农村延伸，抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路3500公里、“一事一议”村内道路4500公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。发挥国家投资主渠道作用，加大农村电网建设和改造力度。加快实现4G网络全覆盖。持续改善农村人居环境，抓好“厕所革命”。创建省级生态乡镇20个、生态村200个。 （六）狠抓优化营商环境以打造发展环境最优省为目标，深入开展营商环境建设年活动，全力实施“双招双引”工程，积极培育经济增长新动能。深化“放管服”改革。开展“证照分离”改革试点，重点推进“照后减证”，许可类的证能减尽减，管理备查类的证能合则合，大幅缩短企业开办时间。建设覆盖全省的“互联网+政务服务”体系，大力推进网上审批，提高办事效率。深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，坚决整治“管卡压”“推绕拖”等突出问题，严肃查处典型案例，加大公开曝光力度。政府要当好服务企业的“店小二”，坚持重商亲商安商，更加尊重市场经营主体，更加尊重企业家和投资者，努力营造公开公正公平、透明高效法治的发展环境，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会。大力开展“双招双引”。坚定不移地把招商引资、招才引智作为推动发展的“一号工程”，采取有力措施，强化绩效考核，全力加以推进。以猛虎扑食、虎口夺食的气势，加快引进一批支撑型、引领性的新项目大项目好项目，努力形成内资外资加快涌入、央企军企加快入驻、国有民营加快发展的良好势头，扩大有效投资规模，巩固经济回升态势。打出人才政策组合拳，付出真情实意、投入真金白银、做到真抓实干，全面升级现有人才计划、人才政策、人才平台，引人才、争人才、抢人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。新增专业技术人才9万人、高技能人才4万人，引进高层次人才1000人、国外“高精尖”人才500人。培育一批优秀企业家，培养一批“辽宁工匠”。以最大的诚意、最优的服务感召辽宁商人、东北商人，推动产业、总部、资本全方位多领域回归。争创民营经济发展新优势。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，着力解决民营企业反映强烈的突出问题，激发和保护企业家精神，为民营经济发展创造良好环境。新增“个转企”1万户、规模以上企业500户。加强辽宁商会建设。与全国工商联共同举办“2018中国民营企业500强发布会和民营经济发展峰会”，支持沈阳承办“2018APEC中小企业技术交易暨展览会”，促进民营经济加快发展。 （七）狠抓“一带五基地”建设坚持问题导向、聚焦关键环节，细化任务、强化举措，确保每年取得新进展、发生新变化。努力建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。推进中德高端装备制造园建设，加快民用飞机研发制造平台、海工重型装备产业化建设，装备制造业主营业务收入增长9%。努力建设国家新型原材料基地。加快沈鞍抚国家产业转型升级示范区建设，推进钢铁、石化、有色金属等行业改造升级，大力发展金属、化工和无机非金属新材料，到2020年，新材料销售收入占原材料工业的比重达到10%。努力建设现代农业生产基地。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快建设一批标准化种植、生态化畜禽养殖、绿色化水产养殖、现代化海洋牧场和特色化林下生产示范区，打造具有国际竞争力的优质农产品品牌，努力把我省建设成高标准高质量的绿色粮仓、绿色菜园。努力建设重大技术装备战略基地和重要技术创新与研发基地。建设沈阳材料科学国家研究中心、大连洁净能源国家实验室，组建国家机器人技术创新中心和省产业技术研究院，新建产业技术创新平台50家。到2020年，高新技术企业数量超过4000家，加快形成以科技创新为引领、实体经济为支撑的现代化经济体系。 （八）狠抓五大区域发展推进沈阳经济区同城化、一体化发展。推动沈阳全面创新改革先行先试，打破行政壁垒，加大统筹力度，强化联动协调，推进科技、人才、旅游等领域一体化发展，打造区域合作链，构建发展共同体。推进沿海经济带开放发展。支持大连建设创新创业创投中心，推动人工智能、水下机器人等高端产业技术联盟建设。组建辽宁港口集团，加快沿海港口整合。优化整合重点产业园区，支持盘锦辽东湾、营口仙人岛纳入长兴岛石化产业基地拓展区。大力发展临港产业，推动港产城融合发展，加快建设服务辽宁省、辐射全东北、影响东北亚的“港口经济圈”。推进辽西北地区赶超发展。以实施乡村振兴战略为抓手，加大政策扶持力度，加快人才引进步伐，大力发展绿色食品加工、生态旅游等产业，着力发展接续替代产业。完善基本公共服务体系，加强基础设施和生态环境建设，打造京津冀产业转移承接地。推进沈抚新区加快发展。完善体制机制，创新开发模式，改进招商方式，发展大数据、大健康、人工智能等特色产业，争创国家级创新发展示范区。推进县域经济可持续发展。依托资源禀赋和现实基础，走出特色发展的路子。壮大农产品精深加工业，加快培育特色产业集群，大力发展县域服务业，实现一二三产业融合发展，努力壮大县域经济实力和发展活力。 （九）狠抓三大攻坚战有效防控地方政府债务风险。摸清底数、找准症结，压实责任、强化问责，严格落实化解政府债务三年行动工作方案，从今年起每年化解1000亿元以上。各级政府都要对本级债务负责，既不能“新官不理旧账”，也决不允许再违规举债，一经发现要严肃问责、终身问责。有效防控金融风险，稳步降低高负债企业杠杆率，坚持标本兼治、远近结合，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。有效防控养老保险金支付风险，加大财政预算保障力度，加强养老保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。深入推进精准脱贫。坚持省负总责和市、县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，选派干部到乡镇和村工作，壮大村级集体经济、振兴乡镇经济、发展县域经济。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，巩固脱贫成果，改进考核方式，加强动态管理，坚决扫除扶贫“死角”和“盲区”，今年要确保15万人脱贫、500个贫困村销号、6个省级贫困县摘帽。对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。大力推进污染防治。抓好中央环保督察和国家海洋督察整改落实工作，确保按期完成整改任务。持续打好蓝天保卫战，有序推进煤改气、煤改电，加强各环节衔接，全面取缔县域建成区和工业园区10吨以下燃煤小锅炉。严格管控秸秆焚烧，秸秆综合利用率达到85%以上。全面启动治水工程，积极推行河(湖)长制，集中治理工业园区水污染，加快城市黑臭水体治理和城镇污水处理厂提标改造，推进清洁生产改造和达标排放，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.89%。推进生态建设和保护，加强自然资源资产管理，强化生态功能区保护，完成生态保护红线划定工作，有序推进各类保护区内矿业权退出。加大永久基本农田保护力度，加强水土流失综合治理，全面落实土壤污染防治行动计划。落实自然岸线管控要求，实施围填海限批禁填。推进青山工程，完成人工造林、封山育林和森林抚育303万亩。 （十）狠抓保障和改善民生优先发展教育事业。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，提高普惠性幼儿园覆盖率，推动城乡义务教育一体化发展，加快普及高中教育。努力提升农村教育、职业教育质量。深入推进高校供给侧结构性改革，加快高校“双一流”建设和职业院校“双高”建设，推进一批地方本科院校向应用型院校转变。大力推动文化事业和文化产业发展。坚定文化自信，加强思想道德建设。发展哲学社会科学，建好特色新型智库。发展新闻出版、广播影视等事业，加强公共文化设施建设，做好文化惠民工作。支持鞍山岫玉、本溪辽砚、阜新玛瑙、朝阳紫砂等特色产业发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。办好第七届全民读书节。开好辽宁省第十三届运动会。提高收入水平和就业质量。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，大规模开展职业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役士兵、去产能下岗职工等重点群体就业。持续加强社会保障。继续提高退休人员基本养老金标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准和特困供养标准平均提高5%以上。大力发展住房租赁市场，加快公租房建设。推进海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”。改善物业管理，促进生活垃圾分类减量，加强城市老旧弃管小区管理，建设和谐社区。健全农村留守儿童关爱保护体系。完善残疾人权益保障制度。积极推进社会福利和慈善事业发展。有效应对人口老龄化，用心做好老龄工作，让老年人安享幸福晚年。推进健康辽宁建设。优化医疗卫生资源配置，深化公立医院改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，实施乡镇卫生院标准化建设三年滚动计划和全科医生培养计划，医联体覆盖全部基层卫生机构。大力发展医养结合，实施医保支付方式改革，巩固药品供应保障制度。支持中医药事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强和创新社会治理。努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。推进辽宁“雪亮工程”建设。落实信访矛盾减存控增三年行动计划，依法及时就地解决群众合理诉求。深化司法体制改革，坚持严格执法、公正司法，加大全民普法力度，加强法律服务和法律援助，完善公共法律服务体系。加强应急管理，防控风险隐患。开展扫黑除恶专项斗争，提升平安辽宁建设水平，让社会更加安定、百姓更加安康。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强特殊人群、重点人员服务管理。加强食品药品安全监管，开展食品安全示范城市创建工作。推进安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大事故发生。巩固发展军政军民军地团结与协作。全力支持军队改革发展和现代化建设，加强军事设施保护。加强国防动员、国防教育、后备力量和双拥模范城建设。加强边海防建设，全力维护边海防地区安全稳定。做好军队转业干部安置工作，维护军人合法权益。落实党的民族政策，开展民族团结进步创建活动。贯彻党的宗教工作方针，依法管理民族宗教事务。努力做好外事侨务、保密、贸促、对台、气象、地震、测绘、地质、档案、妇女儿童、参事文史和机关事务等各项工作。 二、今后五年的总体要求和目标任务党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的新征程，为辽宁发展指明了方向。今后五年，在辽宁发展史上至关重要。当前，各地正呈现百舸争流、千帆竞发的发展态势，辽宁正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，面临逆水行舟、不进则退和标兵渐远、追兵迫近的严峻形势，我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识；既不妄自菲薄，又不盲目乐观，做到坚定清醒有作为。今后五年，是辽宁改革开路、开放引领、创新驱动，破解发展难题、破除前进障碍，促进经济社会平稳健康发展的“动能再造期”；是保持定力、埋头苦干、夯实根基，持续修复净化政治生态，缩小原来发展差距、跟上全国前进步伐，实现长远发展的“基础再建期”；是抓住机遇、扬长补短、彰显特色，把短板拉长补齐、把优势做强放大，加快推动质量变革、效率变革、动力变革的“优势再创期”。我们要思全局、观大势、谋方略，进一步找准方位、明确方向，下定决心、坚定信心，着力加快发展步伐，努力实现追赶跨越。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议及省第十二次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜全面建成小康社会，为加快实现辽宁全面振兴、奋力走进现代化建设前列打下坚实基础！今后五年政府工作的奋斗目标是：到2020年，主要经济指标增速不低于全国平均水平，力争更好的结果，与全国同步全面建成小康社会。到2022年，“一带五基地”建设取得重大进展，五大区域发展取得重大成效，全面深化改革取得重大突破，开放型经济水平显著提升，科技创新能力显著增强，发展质量效益显著提高，生态环境明显改观，营商环境明显优化，人民生活明显改善，辽宁全面振兴取得重大阶段性成就，为奋力走进现代化建设前列打下坚实基础。各位代表，展望五年之后的辽宁，经济发展将更有质量，政治生态将更加清朗，文化事业将更加繁荣，生态环境将更加友好，人民生活将更有品质，一个体制重构、生态重建、形象重塑，一个富有实力、充满活力、独具魅力的新辽宁将展现在世人面前。这是党中央的殷切期望，这是辽宁人民的热切期盼，这是需要我们放手一搏才能完成的任务、奋力一跃才能实现的目标。我们要树雄心、立壮志，敢担当、勇拼搏，倍道兼程、急起直追，以力举千钧的拼劲、力拔头筹的干劲，干出一片新天地、干出一个新辽宁！今后五年的主要任务是：第一，坚定不移推进深化改革，着力构筑增长新动能以庆祝改革开放40周年为契机，在新起点上实现新突破，为高质量发展提供制度保障、市场机制、营商环境。要解放思想、与时俱进，敢于摒弃旧的发展方式、思维定势和路径依赖，以新发展理念引领新时代发展。以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，释放发展活力和改革红利。组建国有资本投资运营公司，做强做优做大国有资本，培育一批具有国际竞争力和行业影响力的企业集团。完善国有资产管理体制，妥善解决历史遗留问题，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。完善产权制度和要素市场化配置，坚决破除各类歧视性限制和隐性障碍，大力发展民营经济，成就更多“小巨人”企业，让民营企业在振兴发展中大显身手。加大事业单位改革力度。深化投融资体制改革。加快建立现代财政制度。增强金融服务实体经济能力，促进多层次资本市场健康发展，加快建立普惠金融体系，让更多金融活水流向实体经济。加快沈阳、大连区域金融中心建设。突出对标对表，以法治化、国际化、便利化为工作导向，加快营造公平透明可预期的营商环境，力争经过几年的努力，打造发展环境最优省份。第二，坚定不移推进全面开放，着力形成开放新格局开放是兴省之要，要高高举起开放的旗帜，以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴。以服务参与“一带一路”建设为重点，找准定位、主动融入，创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区，打造对外开放新高地。用足用好国家政策，优化整合园区资源，深入推进辽宁自贸试验区制度创新，加速改革创新成果推广落地。支持大连探索创建自由贸易港。实施招商引资、招才引智“双招双引”工程，做好全周期服务、全过程管理，增强发展新动力。积极培育外贸竞争新优势，推进外贸优进优出，服务贸易进出口年均增长率高于全国平均水平。支持更多企业“走出去”，促进国际产能合作。积极参与京津冀协同发展和长江经济带发展战略。深化与江苏、北京、上海对口合作。完善东北区域发展协同机制。做好援疆、援藏等对口支援工作。第三，坚定不移推进创新驱动，着力争创发展新优势抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要紧紧抓住科技创新的牛鼻子，聚焦产业创新的主战场，以沈大国家自主创新示范区和沈抚新区为核心载体，构建沈大高新技术产业带，谋划实施一批重大科技项目，建设一批国内顶尖的大院名所，实现一批原创成果的重大突破。建设国际一流的材料科学研究中心和机器人技术创新中心，推进国家双创示范基地建设，打造创新高地。加快实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，以智能制造为主攻方向，建成以创新引领、智能高效、绿色低碳、结构优化为核心特征的先进制造业体系。实施军民融合发展战略，支持央属军工集团在辽投资布局，加快建设航空、航天、船舶、兵器等军民融合高技术产业基地，着力打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。加快推进质量强省、知识产权强省建设，三年内省级研发机构达到2500家，研制重大装备50项，转化科技成果6000项。全面深化科技体制改革，加快释放创新创业活力，努力把辽宁打造成为创业沃土、创新天堂，不断增强创新力和竞争力。第四，坚定不移推进统筹协调，着力开创振兴新局面建设“一带五基地”，是中央赋予东北的战略定位，是推进全面振兴的重大载体。要进一步增强责任感、使命感，立足当前、着眼长远，努力在“一带五基地”建设中当先锋、打头阵。坚持城乡一体、区域协同、海陆统筹，深入实施“五大区域发展战略”，发挥龙头带动作用，合理规划产业布局，促进省域协调发展。沈阳经济区要着力增强连接聚合扩散能力，突出创新引领，加速转型升级，形成一批千亿级产业集群，支持沈阳建设东北亚国际中心城市，加快打造新型工业化示范区和具有较强竞争力、影响力的城市群。沿海经济带要充分发挥区位和开放优势，突出大连东北亚国际航运中心的带动作用，深入推进临港产业集群建设，大力发展海洋经济，加快建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。辽西北地区要充分发挥资源优势和后发优势，主动作为、创新作为，推进基础设施和民生建设，推进现代农业和特色产业集群发展，推动资源型城市转型发展取得明显成效。深入推进沈抚新区发展，尽早建成国家创新发展和东北对外开放合作示范区，打造辽宁振兴发展的新增长极。加快补齐县域经济短板，深入实施乡村振兴战略，引导公共财政向农业倾斜、公共资源向农村延伸、社会保障向农民覆盖，统筹推进县域新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实现县域经济发展新突破，促进农业发展、农村繁荣、农民增收。第五，坚定不移推进三大攻坚，着力夺取全面小康新胜利坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕年度任务，压实各方责任，不断夯实全面建成小康社会基础。着力防范化解债务风险，三年内全省化解政府性债务3000亿元以上。努力防控好企业债务风险，加快市场化法治化债转股，坚决守住不发生系统性风险的底线。履行地方政府监管职责，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规活动，严格金融机构风险内控，防控处置银行不良贷款。落实财政“收支平衡、预算兜底”责任制，确保养老金按时足额发放。着力抓好精准脱贫。农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线目标，是我们党对人民的庄严承诺。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，动员全省力量，完善政策措施，加大攻坚力度，做到脱真贫、真脱贫。加强扶贫资金整合和绩效管理，深入推进产业扶贫、健康扶贫、生态扶贫，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者的精准帮扶，确保到2020年贫困人口全部脱贫，让贫困人口和贫困地区与全省一道进入小康社会。着力抓好污染防治。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进生产、生活、生态绿色化，深入开展节能减排全民行动，加强重要生态系统保护和修复，推进生态文明体制改革，健全生态文明绩效考核机制。到2020年，全省河流水质优良比例达到51%以上，PM2.5浓度下降到每立方米42微克以下，森林覆盖率达到42%以上，让辽沈大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻！第六，坚定不移推进民生工程，着力建设幸福美好新辽宁自觉践行以人民为中心的发展思想，财政支出更多向民生倾斜，不断满足人民日益增长的美好生活需要，进一步增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，确保居民收入增长与经济增长同步。推进文化强省建设，深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业，让人民群众享有更好的精神产品。大力倡导社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，开展群众性精神文明创建活动。推进教育强省建设，优先发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，办好人民满意的教育，建设学习型社会。实施健康辽宁战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务，倡导文明生活方式，预防控制重大疾病，主要健康指标进入全国先进行列。广泛开展全民健身活动，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，加快建设体育强省。发展冰雪运动、冰雪产业，积极对接北京冬奥会。完善社会保障体系，深入实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，坚决兜住民生底线。加快住房制度改革和长效机制建设，基本完成棚户区改造，让全省人民住有所居。提升平安辽宁建设水平，确保全省社会大局安全稳定。民生福祉是政府工作的第一目标，宁可政府过苦日子，也要让群众过好日子。我们要以扎扎实实的工作，让辽宁城乡更加繁荣美丽，让辽宁人民生活更加幸福美好！

  2025-07-16

• 【投资葫芦岛】2018年葫芦岛市政府工作报告

  2018年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第一次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期四年。四年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，团结和带领全市人民，改革创新、攻坚克难，砥砺奋进、逆势而上，经济社会发展取得显著成绩。四年来，我们主动适应经济发展新常态，加快振兴发展，实现了稳中有进、稳中向好。做实了经济数据，固定资产投资、财政收入快速增长，经济总量稳步提升，实现了位次前移。四年来，我们深入推进供给侧结构性改革，协调发展三次产业，实现了效益增长、质量提升。农业经济更新换代、提质升级，工业经济筑底企稳、持续向好，传统服务业加快转型，现代服务业蓬勃发展。四年来，我们全力实施项目牵动战略，狠抓项目建设，实现了结构调整、总量扩张。葫芦岛铝业、大唐热电等一批项目开工，渤船重工核电装备制造等一批项目投产，青山水库、建兴高速等一批基础设施项目建成，经济发展支撑能力显著增强。四年来，我们着力破除体制机制障碍，深化各项改革，实现了全面推进、多点突破。深入推进国企改革，中冶葫芦岛有色混合所有制改革成为全省国企改革的样板。扎实推进公车制度、财税体制等各项改革，持续深化“放管服”改革、机构编制改革，营商环境明显改善。四年来，我们积极融入“一带一路”建设，推进对外开放，实现了布局优化、实力增强。葫芦岛港实现外贸运输正常化。沿海经济带加快发展，园区基础设施完备，外资外贸双增，跨境电商、外贸海外仓、对外投资实现新突破。四年来，我们大力推进生态文明建设，加强环境保护，实现了污染减少、环境改善。认真贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”，实施“青山碧水蓝天净土”工程，持续开展污染防治，生态环境明显好转，人与自然更加和谐。四年来，我们努力克服财政巨大困难，加大民生投入，实现了社会进步、民生改善。全面落实各项政策，文化教育事业不断发展，医疗卫生水平不断提高，社会保障体系基本形成，公共服务体系更加完善。举全市之力脱贫攻坚，贫困人口减少25.5万，脱贫攻坚取得阶段性成果。 二、2017年工作总结各位代表，2017年是本届政府的收官之年。一年来，我们深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，把做大经济总量作为首要任务，抓住项目建设这个关键，狠抓作风转变，狠抓工作推进，狠抓任务落实，取得较好成绩。预计2017年，地区生产总值700亿元，增长7％；规模以上工业增加值192亿元，增长10％；固定资产投资220亿元，增长23.6％；一般公共预算收入72.8亿元，增长19.9％；社会消费品零售总额500亿元，增长6％；城镇居民人均可支配收入27997元，增长6.3％；农村居民人均可支配收入11678元，增长6.3％。固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅列全省第1位、总量实现位次前移，其它主要经济指标增幅均排全省前列。 （一）落实“五个围绕”，立足富民抓调整，立足长远抓产业，走上了摆脱雨养农业之路。发展设施农业，调减玉米面积30万亩，新增设施农业2万亩。发展品牌果业，建设精品科技示范园50个。发展海洋渔业，建成海洋牧场12万亩。发展认养农业、体验农业等新型业态，吸引城市资本向农村集聚，1.5万农民受益。发展农产品深加工，引进玉米、大豆、海产品深加工等重大项目，农产品加工园区新增企业28家。发展新型农业经营主体，建成市级示范合作社和家庭农场各30个。完善流通体系，建成农产品批发市场3个。夯实了现代农业基础。 （二）实施“六大工程”，做优存量，扩大增量，提高发展质量和效益，工业经济逐步摆脱困境。狠抓工业项目，推进扩能增效，实施亿元以上重点项目53个，竣工投产10个。延长产业链条，加强技术改造，培育经济增长点，新增规上工业企业30户。深化军民融合，打造五大板块，军民融合总产值超过120亿元，我市被确定为省级军民融合示范区。预计规上工业总产值680亿元，增长24％；实现利润20.6亿元，增长8％，工业实力显著提升。 （三）改造商贸物流等传统服务业，实施隆东国际城市综合体等重点项目23个，建设冷链物流重点项目4个。发展电商、会展等新兴业态，举办泳装博览会、避暑纳凉节、电竞大赛等大型节会，会展经济交易额增长11.5％；新建电商平台20个，电商交易额增长35％。我市被列入“国家电子商务示范市”创建城市。落实“六个一工程”和“换脑工程”，推进旅游资源产品化，实施重点项目49个，竣工10个。创新服务模式，建成智慧旅游系统，开通旅游专列和观光巴士。旅游业总收入增长20％。我市被省政府批准为对接京津冀协同发展旅游先行区。 （四）落实“五个一批”，开展“项目年”活动，一批规模大、档次高、带动能力强、产业优势突出的重大项目顺利实施。200个亿元以上重点项目全部开复工，完成投资195亿元。葫芦岛铝业一期、建昌光伏发电等61个项目竣工投产。北方铜业电解铜、海洋核动力平台等重大项目即将达产，项目建设支撑作用凸显。落实招商“三种方式”，压实主体责任，创新招商方式，转变招商方向，提高项目签约率、落地率。全年签约项目51个，引进省外内资131.6亿元，增长1.4倍。承接京津冀产业转移项目32个，开工建设18个，完成投资87亿元，招商引资成为工作常态。 （五）实施三城同盛，推进同城同质，全年落实重点项目75个。实施改造老城，启动道路畅通、住房改善、环境提升、设施完善、市民休闲、美化亮化6大工程，老城面貌得到改善。实施提升新城，开工建设万豪酒店、市民服务中心等重点项目，完成龙湾海滨综合治理、雨污分流工程，新城品质得到提升。实施连接兴城，开工建设欢乐龙湾、首山湖、泉海御龙湾等一批重点项目，实现规划同步、设施共建、公交互通，初步完成对接融合，拉开了城市发展格局。完善城市路网，建设了城市外环路、海航路、天化路、海韵路、龙前街、龙绣街、海辰立交桥辅桥、海翔立交桥等14条道路，疏解了过境车辆，缓解了城市交通压力。夯实城市承载，4座城镇污水处理厂完成提标改造，市净水厂和水质检测中心竣工投入使用，让市民喝上了放心水。 （六）深化国资国企改革，完成央企“三供一业”分离移交，推进厂办大集体改革。市属企业集团规范运营，发挥了防风险、促融资等关键作用。深入推进“放管服”改革，调整行政职权事项43项，“双随机一公开”监管实现全覆盖。实施事业单位分类改革，清理收回事业编制5760个。启动16所公立医院改革，乡镇卫生院全部恢复公益性。落实“三去一降一补”任务，29家地方小煤矿全部关闭，去产能123万吨；房地产去库存178万平方米，增长1.5倍；减免企业各项税费超20亿元，改革引领经济发展的动力增强。官梯 （七）主动融入“一带一路”建设，搭建开放平台，拓展开放载体，推动外向型经济加快发展。推进与营口港集团合作，加快港口建设和对外开放，葫芦岛港开通定期货运航线，实现首次外轮内运。兴城保税仓库获沈阳海关批准，滨海经济区成为辽宁自贸区协作区。以园区为载体，加快沿海经济带对外开放，引进德国钾盐二期、日本和杨德信环保等重点项目。拓展双向投资，新批外资项目9个，实际利用外资3885万美元；正业集团、七星钢管等企业实现对外投资。扩大外贸进出口，国际贸易“单一窗口”投入使用，外贸出口51亿元，增长53％，外贸进口50亿元，增长2.3倍，对外开放水平大幅提升。 （八）提升社会保障能力，推进就业创业，城镇登记失业率低于省控指标，零就业家庭保持动态为零，我市成为全国社保卡综合利用示范基地。发展社会事业，绥中、连山等县区通过国家义务教育均衡发展验收，承办国际花式台球锦标赛、中国铁人三项赛等重大赛事。推进重点工程建设，完成11所农村敬老院改造，市特教学校教学楼交付使用，30项重点民生工程基本完成。实施精准扶贫、精准脱贫，4.9万人、60个贫困村实现脱贫，建昌、兴城脱贫经验被全国推广。 （九）结合中央环保督察、国家海洋督察，深入推进生态环境治理。拆除燃煤小锅炉624台，淘汰黄标车5706辆，超额完成省定任务。实施首部地方水源保护条例，全面推进河长制，修复滨海生态系统，近岸海域水质达标率100％。完成人工造林25万亩、封山育林9万亩，治理水土流失面积10万亩。改善农村生态环境，省级生态村、生态乡镇分别达到119个和19个。解决了一批历史遗留、百姓关注的焦点难点问题，城乡生态环境明显改善。 （十）坚持依法行政，市县两级全面实施政府法律顾问制度。加强营商环境建设，在全省率先成立营商局，引入第三方评估，严肃查处典型案件，全市营商环境明显改善，得到省政府充分肯定。有力防控各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。有效遏制重特大生产安全事故，安全生产形势平稳向好。圆满完成十九大安保维稳任务，夺得全国综治最高奖“长安杯”。坚持市委统一领导，严守制度规矩，落实各项决策部署，基本完成省委巡视反馈问题整改。主动接受人大依法监督、政协民主监督，代表建议、政协提案办理满意率99％以上。认真落实党中央和省委、市委全面从严治党决策部署，加强政府党的建设，严格落实“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严厉查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，转变工作作风，提高行政效能，政府系统担当意识、执政能力明显增强。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾四年工作，我们也清醒地认识到，我市振兴发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济发展不平衡、不充分，经济总量小，外向度低。二是体制机制弊端没有根本解决，新旧动能转换速度慢。三是民生保障压力较大，民生方面短板较多。四是各类风险隐患依然存在，不容忽视。五是作风建设仍待加强，营商环境仍需改善。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，全力加以解决。 三、今后五年工作目标和重点任务各位代表！今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代、新起点，新使命、新征程，重任在肩、时不我待。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，全力开创生态宜居美丽富庶葫芦岛建设新局面！今后五年政府工作的总体目标是：到2022年，经济总量突破千亿，力争达到1200亿元，居民收入不断增长，经济质量更加优化，城乡发展更加和谐，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，城市综合实力进入全省第二阵营。实现上述目标，需要我们加倍努力、务实工作，完成好五项重大任务。 （一）坚持协调发展，不断提高发展质量落实“一带五基地”和“五大区域”发展战略，发挥比较优势，促进经济社会协调发展，推进城乡区域协调发展，加快产业协调发展，打造辽宁特色发展的新高地。深入推进供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，建立现代化经济体系。发展现代农业，完善流通体系，为经济发展提供稳定基础。拓展产业门类，改造传统产业，延长产业链条，推进军民融合，争做全省军民融合发展的先行者，打造装备制造、金属冶炼、精细化工、泳装服饰、新能源、新材料六大产业基地，为经济发展提供重要支撑。优化传统服务业，发展现代服务业，培育新兴业态，壮大旅游产业，为经济发展打造强劲引擎。实施乡村振兴战略，发展农村经济，壮大县域经济，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。优化城市布局，拓展城市空间，夯实城市承载，推进同城同质，实现三城同盛，让城乡更加富庶文明、和谐美丽。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，加强思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，营造向上向善、孝老爱亲、诚信互助的社会风尚。深化文化体制改革，推进文化事业，繁荣文化产业，培育新型文化业态，为振兴发展汇聚强大精神力量。 （二）坚持创新发展，不断增强发展动力实施创新驱动战略，完善体制机制，加快动能转换，优化创新资源，激活创新主体，以创新引领发展，建设创新型城市。坚决冲破思想束缚，清除体制机制障碍，加快体制机制创新，深入推进科技体制、国资国企、事业单位、审批制度、财税体制、教育卫生等重点领域改革，为经济社会发展提供强劲动力。深入实施中国制造2025葫芦岛行动计划，强化企业创新主体地位，加强知识产权保护利用，培育国家级科研中心。完善激励扶持政策，加快创新平台建设，引进培养各类人才和创新团队，释放全社会创新活力。创新政府管理，优化行政服务，提高工作效能，改善营商环境，营造创新发展的良好氛围。创新社会治理，健全制度体系，完善治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。 （三）坚持开放发展，不断优化发展结构坚持以“一带一路”建设为统领，发挥区位优势，优化开放布局，面向两个市场，加强招商引资，推进区域合作，融入京津冀协同发展，建设全省对接京津冀的桥头堡、服务“一带一路”的示范区。承接全省港口资源整合，推进港口分工协作发展。加快港口建设，实现绥中港对外开放，融入全国口岸通关一体化。大力发展临港产业，建设港前物流园区，拉动腹地城区发展，逐步实现“港产城”一体化。完善开放载体，加快沿海经济带开发开放，培育主导产业，发展产业集群，创新管理机制，打造特色园区，实现园区经济总量翻两番，成为经济发展的重要增长极。复制推广自贸区经验，探索建设综合保税区。培育新兴出口产业集群，打造出口知名品牌。推动国际产能合作，积极开拓国际市场，扩大外贸进出口，提高经济外向度，打造葫芦岛竞争新优势。 （四）坚持绿色发展，不断建设美丽家园加快生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好之路，把蓝天、绿水、青山、净土还给人民群众，留给子孙后代。实行最严格的生态环境保护制度，决不逾越生态保护红线。大力发展节能环保、清洁能源、循环产业，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，实现城市永续发展。着力解决环境问题，突出大气污染防治，保护整治海岸线和河流生态环境，加强土壤污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。 （五）坚持共享发展，不断创造美好生活抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持就业优先、鼓励创业，健全多层次社会保障体系。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化。建设健康葫芦岛，为百姓提供全方位全生命周期健康服务。完善社会治安防控体系，建设平安葫芦岛。加强社区基础设施建设，完善社区治理体系，加强社区党建工作，健全社区服务功能，促进社区基本服务均等化、优质化，满足居民多样化服务需求，使社区成为社会治理的坚实平台。坚持“六个精准”“五个一批”，确保6.03万贫困人口、82个省级贫困村如期脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步迈进小康社会。各位代表！我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们的奋斗目标一定能够实现！ 四、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，意义重大。我们的工作目标是地区生产总值增长7％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长13.5％；一般公共预算收入增长10％；社会消费品零售总额增长6％；城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5％。我们将全力做好十一项重点工作： （一）狠抓项目建设，拉动有效投资继续开展“项目年”活动，落实包扶机制，完善激励制度，加强要素保障，确保重点项目顺利实施。安排亿元以上重点项目200个，总投资2100亿元，完成投资210亿元。徐大堡核电一期、锌业股份20万吨电解锌等70个项目开工建设，大唐热电联产、北方铜业电解铜等60个项目竣工投产。狠抓招商引资，盯住京津冀抢转移项目，对接江苏、长三角、珠三角要合作项目，咬住外商外资引进外资项目，关注中央政策申报项目，全年引进内资160亿元，实际利用外资1亿美元。 （二）狠抓实体经济，提升工业经济实力深化工业供给侧结构性改革，拓展产业门类，挖掘经济增长点。实施工业重点项目54个，30万吨燃料乙醇、锦西石化醚化技改等10个项目建成投产。发展新兴产业，加快建设明盛数码彩晶玻璃、泰德尔楼宇自控等5个重点项目。延长产业链条，实施中冶葫芦岛有色30万吨铜冶炼、孚迪斯高温复合材料等22个项目。推进军民融合，开工建设航空有机玻璃等重点项目13个，军民融合产业示范园初步形成规模。放大泳装产业优势，建设泳装研发、生产和销售基地，创建国家知名品牌示范区，努力成为标准制定者和行业风向标。 （三）狠抓第三产业，加快现代服务业发展推进传统服务业提质升级、产业集聚、转型发展。优化传统产业，加快兴隆大家庭等商贸综合体建设，新增规上服务业企业20家、限上商贸企业50家。发展新兴业态，重点培育金融、会展、新型地产、健康养老、社区服务、文化创意、体育产业等新模式新业态，加快推进二手车等各类交易市场建设。推进园区发展，建设东城商贸物流集聚区、兴城滨海服务业新业态集聚区。壮大电商产业，创建国家电子商务示范市。继续实施“六个一工程”，建设丽汤首山温泉、亲海玻璃栈道等重点旅游项目，改造提升九门口长城、兴城古城等景区。保护传统古村落，发展乡村旅游。完善基础设施，改造锥子山长城等景区道路。提高服务质量，发展智慧旅游。改善旅游环境，实施东戴河景区综合整治。旅游总收入增长25％，对接京津冀旅游先行区取得实质性进展。 （四）狠抓农村经济，推进乡村振兴进程继续落实“五个围绕”，壮大农村集体经济，推进农业产业化发展。调减玉米面积，发展设施农业、认养农业、生态农业。打造品牌果业，发展精品果园。发展现代化养殖，推进北京大北农畜牧、新加坡林虾集团智能水产养殖等项目。发展农产品深加工产业，加快建设35万吨大豆精深加工、大宇调味品扩建等农业产业化项目。推进产业集聚发展，加快兴城优质花生出口示范区、建昌食品产业园建设，兴城农产品加工集聚区达到省级标准。推进特色乡镇试点，打造一批产业鲜明、环境优美的特色乡村。 （五）狠抓各项改革，破除体制机制障碍推进国资国企改革，加快企业集团混合所有制改造。深化“放管服”改革，推进东戴河项目审批承诺制试点。深化行政体制改革，优化设置，压缩编制。推进市县两级事业单位改革。推进农村综合改革，完善承包地三权分置制度，完成土地确权登记。推进县乡财税体制改革，加大对县乡财政转移支付补助。完成省定“三去一降一补”任务。 （六）狠抓对外开放，提高经济外向度把沿海经济带作为对外开放主战场，贯彻落实沿海经济带三年攻坚计划，培育主导产业，发展特色园区。明晰产业定位，东戴河新区重点发展信息技术、生物工程和临港产业；北港工业区重点发展精细化工、装备制造产业；滨海经济区重点发展高新技术产业、泳装全产业链和农产品精深加工；打渔山园区重点发展高端流体设备、精密仪器产业；海洋工程工业园重点发展军民融合产业。实施项目支撑，加快建设毕氏集团硅锰合金、思科赛斯高铁配件等重点项目。推进园区体制机制改革，实行扁平化管理、公司化运营。主动融入“一带一路”建设，推进与招商局集团合作，加快港口建设。葫芦岛港开工建设疏港铁路专用线，大力发展临港产业，加快推进300万吨大豆深加工、低温丙烷等重点项目；绥中港加快建设港前物流园区、产业园区，实现对外开放。扩大利用外资，促进进出口贸易，鼓励对外投资，构建对外开放新格局。 （七）狠抓县域经济，筑牢县区发展根基落实县域经济发展三年行动计划，整合优势资源，制定产业规划，明确功能定位，走城乡统筹、产城融合、特色发展之路，发挥辐射作用，带动乡村振兴。县（市）区发展园区经济，重点实施牵动型项目。乡镇突出本地优势，重点实施特色项目。村屯壮大集体经济，重点实施强村富民项目。把发展县域经济的着力点放在民营经济上，消除体制障碍，突出要素保障，健全政策体系，搭建服务平台，引导金融资源流向民营经济，提振民营经济发展信心，做大民营经济总量。 （八）狠抓城市建设，提升城市发展水平继续实施三城同盛，改善生态环境，改造城中村，治理城中河，完善城市路网。实施“暖房子”工程，持续改造棚户区、老旧小区。整治连山河、茨山河、五里河城区段，建设三河入海口生态湖。规划建设夹山隧道，加快建设高铁高桥站，建成兴城西客站。完成外环路提升工程，建成海韵路。延伸文兴路、高新五路，改造茨齐路，打通滨河路，畅通城市道路，提升城市品质，彰显城市魅力。继续提升城市承载。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。扩建老区污水处理厂，实施龙湾大街雨污分流改造，开工建设垃圾发电厂。完善消火栓、供水喉等消防基础设施，建设消防训练基地。加强城市精细化管理。完善城市管理体制，细化城市管理内容，提高城市管理能力，建设智慧城市。推进城区市场建设，治理马路市场。开通外环路公交，实现城区出租车互通，建设便民停车设施。推进城市管理网格化，将城市管理向社区延伸，让城市更加方便、清洁、有序、文明。 （九）狠抓污染防治，改善城乡人居环境深入整改中央环保督察反馈问题，大力推进“青山碧水蓝天净土”工程。启动“智慧环保”工程，建成大气监管预警平台。全面淘汰城区10吨以下燃煤小锅炉，继续淘汰黄标车和老旧车辆，加强秸秆禁烧管控，环境空气质量达标率达到72.6％。全面落实河长制，全市河流水质优良比例达到50％以上，近岸海域水质状况保持稳定。编制海岸线保护规划，实施滨海生态环境治理工程。完成青山水库环保工程，修复稻池村和八家子污染土壤，整治青山水库、女儿河上游生态环境，建设标准化自然保护区。整治农村人居环境，防治农业面源污染，坚决打好污染防治攻坚战。 （十）狠抓民生改善，提高百姓幸福指数健全社保体系。继续提高城乡低保标准，确保养老金按时足额发放，全面实施跨省住院费用联网直接结算。促进就业创业，城镇登记失业率控制在5％以内。发展住房租赁市场，降低商品房库存。完善便民服务设施，加快市民服务中心建设。突出抓好社区治理，加强标准化建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务能力和水平。发展社会事业。实施“智慧教育”工程，建昌、南票通过国家义务教育均衡发展验收。抓好婴幼儿照护和儿童早期教育，解决学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，建设标准化村卫生室。建设基层文化服务中心，丰富城乡群众文化生活。落实人才政策，设立人才引进基金，打造葫芦岛新型智库。加快整体脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个联动”，落实“五个一批”，推进产业扶贫、金融扶贫、技能脱贫，强化驻村帮扶，形成脱贫攻坚合力，确保3.7万人、65个贫困村脱贫。强化风险防范。健全风险防范预警机制，落实各类管控措施，明确监管责任，严肃督查问责，确保不发生养老金支付、政府性债务、企业金融债务等各类风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会治理。落实安全生产三个责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实信访主体责任，实现“减存控增”。继续创建全国双拥模范城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市。坚持民生为本。以改善环境、治理河流为重点，以便民、利民、惠民为目标，将财政支出的80％以上用于民生建设，扎实做好十大民生工程、28件民生实事，确保中央各项惠民政策彻底贯彻落实。 （十一）狠抓自身建设，提高政府执行力树立法治思维，坚持依法行政，严格遵循重大行政决策法定程序。强化服务意识，实施营商环境建设计划，持续开展营商环境建设年活动，打造“营商环境关外第一市”。弘扬实干精神，激发创业激情，让苦干、实干成为政府干部的鲜明特质。增强“八个本领”，狠抓工作落实，做到主动抓落实、敢于抓落实、善于抓落实、坚决抓好落实，保证各项决策部署落到实处。坚决服从市委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督。加强政府党的建设，坚持“一岗双责”，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，切实防止“十种新表现”，保护风清气正的政治生态。各位代表，进入新时代，踏上新征程，把握新机遇，谋求新发展，这是我们的历史使命，更是神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建成小康社会、建设生态宜居美丽富庶葫芦岛而努力奋斗！

  2025-07-16

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