辽宁省大数据产业园区

• 【辽宁招商】新建商品房销售稳中有进 住宅市场贡献显著

  2018年1-2月，某省新建商品房销售市场呈现稳中有进态势，销售规模与效益同步提升，其中住宅产品持续发挥市场支柱作用。房地产市场的平稳健康发展，为区域招商引资和经济高质量发展营造了良好环境。 一、市场总体运行态势良好。2018年1-2月，某省新建商品房销售面积较上年同期实现增长，增幅达到一成以上，市场交易活跃度保持在合理区间。与此同时，商品房销售额增长更为突出，增速超过三成，显示出销售规模扩大与效益提升的双重积极特征，市场整体呈现量价协同增长的良好局面。这一表现既得益于前期积累的市场需求逐步释放，也反映出区域经济基本面对房地产市场的支撑作用持续显现。 二、住宅市场主导地位进一步巩固。从销售结构来看，住宅产品仍是拉动市场增长的核心力量。2018年1-2月，住宅销售面积占新建商品房销售总面积的九成左右，占比保持稳定；住宅销售额占商品房总销售额的近九成，且增速与商品房整体销售额增速基本持平，表明住宅市场的平稳运行是带动整体商品房市场发展的关键因素。从需求端分析，刚需及改善型购房需求仍是住宅市场的主要支撑，这与区域城镇化进程稳步推进、居民居住条件改善意愿增强等因素密切相关。 三、销售价格水平温和上涨。2018年1-2月，某省商品房销售额增速显著高于销售面积增速，两者差距超过两成，这一数据特征反映出销售均价较上年同期有所上升。分物业类型看，住宅销售均价同样呈现温和上涨趋势，与商品房整体价格走势基本一致。价格的合理上涨，一方面源于市场需求的持续释放，另一方面也与部分区域优质地块开发、住房产品品质提升等因素有关，市场整体价格水平处于可控范围内，未出现大幅波动。 四、政策调控与市场环境协同保障发展。2018年初，某省继续坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，房地产市场调控政策保持连续性和稳定性，各地结合市场实际情况实施精准调控，有效防范了市场过热或过冷风险。同时，区域经济持续稳定发展，招商引资工作取得积极成效，城市基础设施建设不断完善，公共服务配套逐步优化，这些因素共同增强了房地产市场的吸引力和发展韧性，为2018年1-2月新建商品房销售市场的良好开局提供了有力保障。

  2025-07-16

• 【投资营口】2018年营口市政府工作报告

  2018年1月6日在营口市第十六届人民代表大会第一次会议上余功斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾本届政府履职的五年，是极不平凡的五年。面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，在市委的坚强领导下，市政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济发展稳中有进、社会各项事业全面进步。五年来，我们始终坚持新发展理念，质量和效益同步提升。在做实经济数据的基础上，经济持续运行在合理区间。地区生产总值年均增长3.8%，居民消费价格年均上涨1.56%、城镇登记失业率控制在3.01%以内。财政收入质量不断提升，非税收入占比下降6个百分点，政府存量债务逐步化解，风险总体可控。三次产业比重调整到8.8:43.2:48，高新技术产品增加值、战略性新兴产业增加值占比分别达到25.6%、18%。五年来，我们持续深化改革开放，新生动能逐步积聚。清理调整行政职权事项2205项，组建独立的行政审批局，行政审批效率提高80%。组建企业集团10家，在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管。获批国家东北地区民营经济发展改革示范市、综合运输服务示范市等一批改革试点，民营经济增加值占比达到78.7%。进出口总额完成1971亿元，外贸依存度由25%上升至28.3%。辽宁自贸区营口片区、综合保税区（以下简称自贸区、综保区）获批成立，为振兴发展再添新引擎。深度融入“一带一路”，“营满欧”大陆桥建设取得突破性进展，集装箱海铁联运项目成为全国首批多式联运示范工程，联运量居全国首位。五年来，我们统筹推进城乡建设，城市面貌持续改善。加快新型城镇化步伐，新增城区面积36.1平方公里，常住人口城镇化率达到64%以上。完成棚户区改造48567套、农村危房改造19797户。投入城建资金114亿元，东海大街、辽河护岸等一批重大基础设施投入使用。新建改造公路947公里，兰旗机场建成通航，去年旅客吞吐量突破20万人次，海陆空立体交通网络初步形成。建设美丽乡村示范村126个，农村环境得到改善。全面实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保“五大工程”，生态环境建设有效加强。森林覆盖率达到45%，城市污水处理率达到92%，我市获评国家森林城市、全国绿化模范城市。五年来，我们着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感明显增强。投入民生和社会事业资金1041亿元，一大批热点、难点问题逐步解决。人民生活水平不断提高，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别由23326元、10096元提高到34580元、15608元，分别增长48.2%、54.6%，稳定脱贫92921人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，保障水平不断提高，城乡低保标准分别由年人均5160元、2800元提高到6780元、4060元，分别增长31.4%、45%；农村特困人员集中供养、分散供养标准分别由年人均5050元、3525元提高到7163元、5063元，分别增长41.8%、43.6%；企业退休人员年人均养老金由19164元提高到25788元，增长34.6%。社会各项事业全面进步。六县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县（市）区国家验收，走在全省前列，营口理工学院获批成立，高等教育实现历史性突破。异地新建市中心血站、妇幼保健中心等一批医疗卫生基础设施，修建各类体育场所2800个，农村公益电影放映4.2万场。社会治理不断加强，刑事案件发案率下降6.4%，我市获评全省法治宣传教育先进市、平安辽宁建设先进市，实现全国双拥模范城“四连冠”。五年来，我们严格落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，切实履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，严查违规违纪问题，公务人员廉洁从政意识不断增强，政府自身建设取得新成效。各位代表，2017年是本届政府收官之年，全市经济社会发展稳中向好。预计全市地区生产总值完成1270亿元，增长7%；固定资产投资464亿元，增长13%；一般公共预算收入113.7亿元，增长8.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34580元、15608元，均增长7%左右。 （一）抓招商、上项目，不断增强经济发展后劲招商引资和项目建设走在全省前列。制定出台产业招商重点指引、招商引资中介人奖励办法等一系列政策，有效落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度。全年开复工千万元以上项目539个，其中亿元以上项目259个。总投资超百亿元的忠旺集团、鲅鱼圈大白鲸海岸城等一批重大项目正在加快建设。有效盘活存量资源，清理处置闲置土地18.3公顷、厂房42.3万平方米，一批企业借助存量资源顺利落户开工。城际交流合作实现新突破。以辽宁与江苏对口合作为契机，积极对接先进地区，与连云港等城市签订战略合作协议，与四平、温州、佛山、泉州等市缔结友好城市。与昆山合作共建的产业园区启动实施，与浙江海龟科技公司合作建设的国家级孵化器项目有序推进，开创了城际交流合作新模式。营商环境持续改善。深入开展六大环境建设、九个专项行动，以“零容忍”的态度倒逼作风改进，处理问责132人，办结涉企投诉案件142件，招商引资政策不兑现等不讲诚信问题得到遏制。 （二）转方式、促调整，加快推动产业优化升级创新驱动正在提速。全年转化科技成果50项，有效发明专利增长16%，新增国家级高新技术企业20户，我市被确定为国家知识产权试点城市。现代农业稳步发展。农业增加值预计完成114亿元，增长3.8%。粮食产量实现66万吨，新建续建千万元以上农业产业化项目17个，新增农民专业合作社245家、家庭农场17个，完成农村土地确权登记任务24.9万亩。工业经济快速回升。规模以上工业增加值预计完成330亿元，增长10%。支柱产业提速发展，企业效益明显好转，规模以上工业企业主营业务收入增长30%。实施重点技术创新项目108项，沈鼓压缩机组、金辰机械光伏生产线技术填补国内行业空白。完成“个转企”1144户，新增规模以上工业企业55户，新增产值超10亿元企业4户。服务业稳中有进。服务业增加值预计完成610亿元，增长6.1%。新增物流企业900余户，以港口为依托的现代物流产业实现较快发展。全国首家企业社交商务平台（东北）腾讯企点产业中心正式落户，营口电商谷产业园投入使用，村级电商服务网点覆盖率达到87%。赤山旅游景区和辽宁团山国家海洋公园获批国家AAAA级旅游景区。全年旅游总收入235亿元，增长12.1%。引进金融机构5家，新增社会融资总量超500亿元，金辰机械主板上市，金融服务实体经济能力持续增强。 （三）建平台、强载体，持续扩大对外开放沿海经济带建设再上台阶。编制三年攻坚计划，重点园区发展目标和产业定位进一步明晰，每个园区都明确了23个主导产业，实现差异化发展。加快人事制度、薪酬制度和管理体制改革，着力推动园区规范整合，北海新区、仙人岛能源化工区、中小企业创业园区晋升为省级开发区。港口开放持续深化。全年港口货物吞吐量完成3.62亿吨，增长3%；集装箱运量627万标准箱，增长3%。中欧班列完成集装箱运量5.5万标准箱，增长30%；海铁联运量实现72.2万标准箱，增长37%。营口港成为全国沿海开通中欧班列数量最密集的港口。自贸区建设实现良好开局。制度创新走在全省前列，复制推广上海等自贸区创新经验164条，省内首创“46证合一”制度和“16+X”集中监管执法模式。综保区建设顺利推进，国际邮件处理中心即将投入使用。全年自贸区新增注册企业2123户，610户实现运营。 （四）抓改革、破难题，有效激发经济发展活力供给侧结构性改革收获新成果。扎实有效去产能、去库存、去杠杆，淘汰镁产业落后产能90万吨，销售商品房203万平方米，规模以上工业企业资产负债率下降2.1个百分点。多措并举降成本，为企业减负21.7亿元。突出重点补短板，13821人实现稳定脱贫、10个贫困村退出，投资近50亿元的24件民生实事基本完成年度计划任务。“放管服”改革取得新成效。清理调整行政职权事项236项，网上审批平台上线运行，49项行政许可事项实现“不见面”审批。强化权责清单管理和动态调整，事中事后监管体系不断完善。城市执法体制改革取得新进展，住房城乡建设等6个领域城市管理行政执法职责实现集中行使。国资国企改革实现新进展。积极配合开展辽宁港口整合，完成排水公司、医疗集团混合所有制改革和4家央企“三供一业”10个项目的分离移交工作。事业单位改革迈出新步伐。按期完成44家生产经营性事业单位改革，精简归并事业单位115家，一次性收回事业编制6904个。在全国率先通过行政类事业单位改革试点市验收。组建营口新闻传媒中心和辽海文化传媒有限公司，实现新闻媒体融合发展。 （五）强建设、重治理，逐步优化城乡人居环境城乡面貌进一步改观。完成市府路、盼盼路等道路改造，主干道路亮化、绿化水平持续提升。新建改建农村公路82.6公里，完成24个乡镇农村电网改造，对大中小河流、沟渠、库塘垃圾进行全面清理。柳树镇东岗子村获评国家环境整治示范村。生态建设持续加强。拆除小锅炉557台，淘汰黄标车及老旧车辆13744台，城市空气质量逐步改善。有序推进北部污水处理厂建设，大辽河等主要河流水质进一步提升。扎实整改中央环保督察、国家海洋督察反馈问题，城市生活垃圾处理厂投入使用，永远角存量垃圾和城市污水处理厂存量污泥治理工程全面开工，一批突出环境问题得到有效解决。新型城镇化扎实推进。坚持以特色乡镇建设引领城镇化发展，熊岳镇获批国家级特色小镇、红旗镇何家沟获批全国运动休闲特色小镇。 （六）补短板、兜底线，努力改善人民群众生活就业和社会保障更加充分。实施积极就业政策，城镇新增就业1.98万人。强化养老保险基金征缴，多年断保欠费问题得到有效解决。企业退休人员养老金提高6.1%，城乡低保标准分别提高5.6%、7.7%，农村特困人员供养标准平均提高7%，城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准提高30元。社区居家养老服务试点扎实推进。社会各项事业协调发展。上下联动推进教育行风整治，教育质量不断提升，高考一本升学率提高4个百分点。引进辽宁方大集团开展医疗项目合作，全市医疗资源布局进一步优化。医药卫生体制改革取得新突破，公立医院全部取消药品加成。文体惠民工程深入实施，文化综合体项目启动，图书大厦投入使用。全面开展社区网格化服务管理，17个社区服务社会化试点启动实施。食品药品安全监管能力不断提升，人民群众饮食用药安全得到有效保障。社会治理全面加强。开展“七五”普法，公共法律服务体系进一步完善。持续推进平安营口建设，立体化社会治安防控体系建设取得新成果。进一步畅通诉求渠道，一批积案难案得到妥善化解。安全生产网格化管理体系初步形成，全市安全生产形势总体平稳。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展，国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作取得新进步；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业不断巩固提升。 （七）转作风、抓落实，切实提升政府执行力坚持依法依规抓落实，坚决按照法定权限和程序行使权力，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年办理人大代表建议246件，政协提案279件，满意率99.4%。坚持强化责任抓落实，对每一项重点工作都细化方案，明确时间表、路线图、责任人。坚持转变作风抓落实，在市政府机关开展推进干部作风转变大讨论活动，查摆问题，狠抓整改。坚持督考合一抓落实，实施“回头看”，综合运用社会、媒体等监督方式，每一项任务都做到有部署、有检查、有评估、有奖惩，精准落实、有效落实正在成为每一名机关干部的习惯和自觉。各位代表，五年砥砺前行，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位投资者和企业家，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省直单位、驻营部队、武警官兵，向所有关心、支持营口发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！二号首长成就值得肯定，问题更需正视。我们要看到，受经济下行、做实经济数据等因素影响，过去五年我市地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成预定目标任务；发展不充分、不平衡问题还没有很好解决，经济总量仍然较小，项目储备不足，城乡发展还不协调、不均衡；发展方式依然比较粗放，产业结构仍需优化，创新驱动尚未成为发展的主动力；生产要素配置的有效性还需提高，土地、资金、人才问题没有得到很好解决；文教卫生、社会保障等基本公共服务供给不足，生态环保和节能减排任务艰巨；偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出压力较大，财政收支矛盾突出；少数部门和个别干部作风不实、为官不为，政府自身建设任重道远。对此，我们将以久久为功的韧劲，逐步加以解决。 二、今后五年主要目标任务各位代表，未来五年是全面建成小康社会的决胜期，也是新一轮老工业基地全面振兴的关键期。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照高质量发展和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，以做强港口、做足开放、做大民营为重点，优化营商环境，狠抓项目建设，力推改革创新，加速结构调整，保障和改善民生，打好三大攻坚战，促进全市经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会，争当辽宁振兴发展的先行者。全市经济社会发展的奋斗目标为：到2020年，高质量完成“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会；到2022年，经济社会持续平稳健康发展，每年主要指标增速均高于全国平均水平一个百分点，走在全省振兴发展前列。创新驱动更加有力。坚持把创新摆在全面振兴的核心位置，发展壮大新产业新业态新技术新模式，积极营造大众创业万众创新氛围，让创业创新无处不在、蔚然成风。到2022年，全社会研发经费投入占地区生产总值的比重超过全省平均水平，建成具有较强影响力的区域创新基地。开放优势更加凸显。深度融入“一带一路”，集聚开放要素，推动高水平双向开放，加快打造国际一流的营商环境，形成海港、空港、陆港、信息港多港联动，自贸区、开发区、园区、综保区多点支撑的开放型经济体系，使营口成为“一带一路”重要支点城市。城市发展更加协调。坚持城市带动农村、西部带动东部，加快形成资源共享、优势互补、布局合理、特色鲜明的城乡发展新格局。坚持把转方式、调结构放在更加突出的位置，着力推动产业转型升级，优化产业结构。到2022年，常住人口城镇化率达到70%以上。人居环境更加优美。坚持绿色发展理念，坚守生态底线，铁腕治理环境污染，大幅提高林木绿化率，加快形成绿色发展的生产方式、生活方式。不断完善城市功能，创建成为国家卫生城市、生态文明城市，把营口打造成为生态宜居、山海宜游、现代宜业的魅力城市。人民生活更加幸福。坚持人民至上、民生优先，扩大优质公共服务供给，织密织牢民生保障网，大力提升人民群众生活品质和保障标准，努力实现学有优教、病有良医、劳有多得、住有安居、老有善养、弱有强扶、闲有所乐，创建成为全国文明城市、国家食品安全示范城市。破解发展难题，实现规划目标，必须放大优势功效，优化资源整合，兼顾均衡协调，奋力做好“五篇文章”。突出港口牵动。依托亚欧大陆桥优势，支持港口拓展综合性港航服务，积极参与“一带一路”建设，打造区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道重要枢纽。大力发展临港经济，以全域产业支撑港口发展，以港口发展带动全域经济，开创港产城联动发展新格局。力推沿海先行。突出沿海经济带拉动全域发展龙头作用，利用国内、国外市场和资源，着力拓展发展空间。统筹推进重点园区建设发展，整合资源、优化布局、明确定位、完善机制，在扩大开放、创新发展、深化改革等方面走在全市前列，努力打造全市开放创新试验区、产业发展先行区。坚持自贸区引领。完善体制机制，促进自贸区、综保区、高新区融合发展，持续推进政策制度的创新、系统集成和全面推广，综保区实现满负荷运转。大力发展高新技术产业和创业创新平台，把自贸区建设成为引领全市改革开放、创新发展的旗舰。发挥“三区叠加”的制度创新、对外开放、科技引领优势，吸引资本、人才、技术向营口集聚，吸引高新技术产业、加工贸易、金融、大宗商品交易等业态向自贸区集聚，自贸区力争5年新增注册企业突破1.5万户，运营率40%以上，进出口总额、实际利用外资、一般公共预算收入等主要指标实现“翻两番”。强化民营支撑。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，以企业需求为导向深化民营经济发展改革示范工作，加快形成民营经济科学发展的政务环境、市场环境、创新环境。大力培育民营企业家队伍，积极引导民营企业改制上市，不断壮大民营经济。民营企业增加值年均增长10%以上，占比达到80%以上。加快东部发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，开展东部发展攻坚行动。突出新型城镇化支撑，以城带乡，逐步完善东部地区基础设施，夯实发展基础；突出以产促农，鼓励生产要素向东部地区流动，建设新型农业经营体系，推动一二三产融合发展；突出公共服务均等化，着力提升东部地区教育、医疗、文化等事业发展质量和水平。东部地区农村常住居民人均可支配收入年均增加1000元以上。各位代表：新蓝图已绘就，还需扬鞭策马。我们一定要坚定信心，担当作为，一定要拉高标杆，力争上游，为辽宁全面建成小康社会、实现新一轮全面振兴贡献更多的营口元素、营口经验和营口实践！ 三、2018年工作安排2018年是迈进新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增长与经济发展基本同步。围绕上述目标，我们要抓好八项重点工作： （一）强化项目支撑，推动沿海、县域经济实现新发展突出项目中心地位，推进以园区为重点的沿海经济带建设，大力发展县域经济，着力提升全域整体发展水平。狠抓项目建设。完善和落实招商引资优惠政策、奖励政策，突出主导产业，实行内外资并重、引资引智引技并举，通过委托招商、以商招商、对口合作等方式，瞄准欧美、日韩和国内重点地区，大力实施产业链招商、产业集群招商、龙头企业招商、临港经济招商，提高招商实效。清理盘活闲置资源，实施再包装、再招商、再利用。全年实际利用外资2亿美元，国内实际到位资金235亿元。强化项目建设分类调度和要素保障，实行挂图作战，压茬推进。全年开复工千万元以上项目465个，完成固定资产投资520亿元。推进园区创新发展。围绕体制机制创新和产业发展，着力提升园区发展质量效益。各园区在明晰产业定位基础上，集中力量延长补齐产业链，做大做强主导产业。加快推进园区改革，对区位相邻、小而散和产业趋同的园区进行整合，全面推行公司化运作模式和全员竞聘管理。以重点园区为依托，推动海洋经济示范区申报建设，培育经济新增长点。重点园区一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标至少要实现两位数以上增长。补齐县域经济短板。围绕稳农业、强工业，大力实施“县域经济发展三年行动计划”，每个县都要建设一个工业产业园区、一个特色农产品深加工集聚区和一个服务业集聚区。实施乡村振兴战略，健全激励约束机制，激发县乡村三级抓发展的积极性。发展壮大村集体经济，选择40个行政村开展扶持村集体经济发展孵化工程。提升小城镇公共服务水平和承载能力，引导农村人口就地就近向城镇集中。重点加快盖州北海海蚀风情、大石桥建一黄丫口等特色小镇建设，推动高坎镇等创建成为省级特色乡镇。 （二）依托港口优势，构建现代化产业新体系围绕港口核心资源，推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展，努力建设现代化产业体系。集聚发展临港产业。把握辽宁港口整合契机，编制港城一体化发展规划，打造全域临港产业区。推进与港口密切相关的港航物流业、临港大工业等现代临港产业集聚发展，加快中粮集团、和润集团粮油深加工等项目建设，强化配套产业引进，打造主业突出、特色鲜明、链条完整、支撑有力的临港产业集群，促进产业落地、货值落地、税收落地。着力发展实体经济。树立大抓实体、大兴实业鲜明导向，以更有力的举措推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，鼓励实体经济企业专注主业，加强品牌建设，增强核心竞争力。做强先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工四个主导产业，做优镁质材料、汽保、乐器三个特色产业，做大新材料、新能源两个战略性新兴产业。加快实施智能制造工程，推进1个国家级、11个省级和50个市级示范项目建设。加大企业帮扶力度，解决企业运行和项目建设中遇到的问题，着力推进现有企业扩大再生产。实施镁产业提标升级，促进低端产业和落后产能有序退出。落实各项减税降费优惠政策，推动更多企业参与电力直接交易，进一步降低企业成本。全年规模以上工业增加值增长12%。加快建筑业转型发展，支持本土建筑企业做大规模、做强实力。加快发展现代服务业。围绕港口、装备制造业加快发展生产性服务业。提升物流业发展水平，加快构建冷链物流体系，支持大型物流中心、配送中心、分拨中心发展，集中力量打造一批规模化、智能化物流企业。促进金融业助力实体经济发展，全年新增金融机构5家以上，挂牌上市企业5家，社会融资总量超过550亿元。优化生活性服务业结构，培育健康养老、家政服务等业态，实施“互联网+流通”行动计划，加快实体零售业转型升级，发展社区连锁便利店，提升便民服务水平。围绕打造支柱产业，整合滨海、温泉、沟域生态和历史文化等特色资源，加快旅游项目建设和宣传推介，构建“一带两核四组团”大旅游格局，旅游总收入增长12%。综合施策推进房地产去库存，加大公租房保障力度，商品房销售面积增长10%。全年服务业增加值增长7.5%。大力发展现代农业。全年粮食产量稳定在68万吨左右，调减玉米种植面积1万亩。立足营口优势农业资源，以“三品一标”品牌建设为抓手，着力推进“一镇一业”“一村一品”，打造特色农业、精品农业、休闲农业。全年新建续建千万元以上农业产业化项目18个，创建标准示范园6个，新增“三品”认证面积6万亩，新增农民专业合作社100家。稳步推进农村土地“三权”分置改革，全面完成农村土地确权登记颁证任务，激发农业发展活力。全年农业增加值增长3.5%。 （三）发挥自贸区引领带动作用，集聚全面开放新优势深度融入“一带一路”，以更宽更广的视野布局对内对外开放，推动营口开放发展向更深层次、更高水平迈进。加快自贸区突破发展。加速政策创新和特色案例培育推广，推进证照分离、证照联办改革，建设国际贸易“单一窗口”子网站，引领全市“放管服”改革。中央商务区全面投入运营，加快实施自贸区至营口港铁路专用线工程，综保区实现封关运营。着力推进项目建设和产业发展，新增注册企业超过3000户，财政收入增长100%。提升外经贸发展水平。坚持稳份额、调结构、增效益，强化对现有出口企业的扶持服务，促进外贸出口稳定增长。进一步扩大先进技术、重要装备和零部件、紧缺资源性产品进口，助力产业升级发展。参与建设全省“一带一路”综合试验区，以俄罗斯、中东欧、东南亚以及非洲国家为重点区域，引导企业开展国际产能合作，带动装备、技术、服务“走出去”，确保进出口总额占全省的份额稳中有升。深化区域对接合作。加强与连云港、温州、佛山、泉州等地区的对接合作，形成一个领导、一个部门、一个园区、一个城市合作模式，共建一批合作示范园区或“飞地经济”“异地园区”，使营口成为南方先进地区产业转移的示范区。 （四）加大改革力度，激发体制机制新活力把改革作为推动振兴发展的根本路径，以供给侧结构性改革为主线，全面深化相关领域改革，完善体制机制，破除无效供给，释放错配资源，激发市场活力。深入实施“放管服”改革。围绕职权下放不到位问题，加大简政放权力度，深入推行市、县行政审批一体化改革，赋予园区更大范围的经济管理权限，确保“放到位”。创新监管模式，落实监管责任，健全审管互动机制，强化事中事后监管，着力解决审、管分离后管理弱化问题，确保“管得住”。依托“互联网+政务服务”改革，加快建成全市审批、管理、服务“一张网”，推动乡镇（街道）、村（社区）等基层服务网点与网上服务平台有效对接，努力做到企业市场准入“全网通办”、居民社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，确保“服好务”。统筹推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快市城投公司转型，稳步建设国有资本运营体系。全面推进国有企业混合所有制改革，继续推进事业单位转企组建集团工作，探索创新公益类事业单位人员编制管理，提升事业编制资源使用效益。完善预算管理体制改革，实行全口径预算管理，健全重点支出保障机制，优先安排保工资、保养老金、保运转等刚性支出。深化县乡财政体制改革，理顺分配关系，从今年开始5年内乡镇新增财力全部留给乡镇，增加乡镇可支配收入，增强乡镇自我发展能力。实施投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，依法有序推广PPP模式，激发民间投资活力，民间投资占比达到80%以上。持续优化营商环境。以企业需求为导向，有的放矢，不断改进企业投资经营的制度环境。强化“店小二”意识，发扬“五皮”精神，做好“妈妈式”服务，坚决摒弃“官本位”思维。深入落实项目和企业全周期“四个一”帮扶制度，及时解决问题，维护企业合法权益，把外面的企业招进来，把本地的企业发展好。加大明察暗访、社会监督力度，让市场主体和服务对象提意见，严肃查处“庸、懒、散、慢、乱”等不良风气以及托关系、“走后门”等不正当行为，发现一起查处一起，绝不姑息。从政府部门和工作人员做起，以诚信政府、法治政府建设为引领，构建诚信社会、法治社会。做大做强民营经济。推进民营经济发展改革试点建设，营造更加适宜民营经济发展的“营口气候”。继续实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，全年完成“个转企”800户，新增规模以上企业50户。推进龙头企业和有潜质的中小企业加快建立现代企业制度，提高经营管理水平。更加关注关爱企业家，依法保护企业家产权，在资本运作、技术攻关、人才引进等方面为民营企业排忧解难。弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围，打造现代企业家营口军团。 （五）加快科技创新，培育发展新动能坚持把创新作为引领发展第一动力，大力提升创新能力和活力，广聚创新资源，在创新中赢发展、赢未来。建设重大创新平台。推动高新区“一区多园”联动发展，争创国家创新型特色园区，力争进入全国高新区100强。建立营口市技术交易信息、研发检测等公共服务平台，转化科技成果60项，培育省、市工程技术研究中心10家。推进营口众创空间、九州创客等创业创新平台高端化发展。优化创新生态。实施高新技术企业三年倍增计划，新增国家级高新技术企业30家。推进国家知识产权试点建设，全年有效发明专利增长10%以上。建立健全创新发展的体制机制，落实科技创新扶持政策，深化产学研合作，推动科技与金融深度融合，构建创新服务体系，营造崇尚创新、鼓励创新的良好环境。全社会研发经费投入增长15%以上。集聚创新人才。强化创业创新服务，吸引外出人才回流营口，启动实施万名高校毕业生引进计划。强化校企合作，大力推广订单式人才培养模式。实施技能人才名师、名匠、名校工程，培养“营口工匠”和“首席工人”。 （六）加强城乡建设，构筑区域协调发展新格局统筹推进新老城区建设，加快完善城市功能，填平补齐薄弱环节，实现区域共同发展。促进城际协同发展。主动接轨环渤海经济圈，加强与其它城市的战略合作。依托辽宁沿海经济带主轴城市和沈阳经济区出海口优势，加强与周边城市的沟通协调，创新合作机制，实现基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作。优化市域空间布局。树立大统筹理念，积极推进“多规合一”，逐步形成覆盖全市的“一张蓝图”。加快推进北部城区和大石桥、盖州和北海、鲅鱼圈和仙人岛三轴一体化发展，加快构筑以中心镇、重点镇和特色小镇为依托的城镇体系，形成一带三轴、多点支撑的城市发展格局。完善基础设施。优化资源配置，加快实施营口职业技术学院新校区等项目建设，进一步完善营东新城、沿海产业基地功能，提升人气。逐步改造老城区，推进文化综合体、营口火车站改造升级等项目建设，新建聪慧路、清华路部分路段，改造新兴大街、东升路等街路道板、路灯，实施供水管网改造、主城区公厕改造等工程，启动无害化、资源化垃圾处理厂建设。加强乡村道路等硬件设施建设，改善农村生产生活条件。实施精细化管理。推进智慧营口建设，构建智慧城市应用体系，打造以人为本、惠及全民的民生服务新模式。对市区主次街道实施分类管理，集中整治违法建设、违规占道经营等行为，营造整洁、美观、舒适、有序的市容市貌。优化农村人居环境，完成120个村环境综合整治，实施美丽乡村示范村工程19个。做好国家森林城市复检工作，争创全国文明城市、国家卫生城市。 （七）打好三大攻坚战，实现补短板新突破围绕补齐全面建成小康社会短板，统筹规划、有序推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。积极防范化解各类风险。实施政府债务限额管理，严控新增债务规模，通过处置闲置资产、债务置换等途径，积极化减存量债务，有效防范政府债务风险。采取强化征缴管理、预算安排等举措积极筹集资金，严格规范基金支出，保证养老金及时足额发放。强化部门联动，建立健全企业金融风险预警机制，监控掌握企业纳税缴费情况，及时处理解决企业风险隐患。加大精准脱贫力度。坚持产业扶贫为先，实现贫困户产业带动全覆盖。加大教育扶贫投入，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、返贫。强化社保兜底扶贫，为全市建档立卡贫困人口购买扶贫救助保险。全年完成危房改造400户，脱贫7000人，贫困村退出10个。强化污染防治。全面做好大气、水、土壤污染防治工作，打赢蓝天保卫战，完成拆除小锅炉、淘汰黄标车及老旧车辆等任务，实现PM2.5和PM10浓度“双下降”。加快城镇污水处理厂提标改造进程，完成北部污水处理厂建设，实现主城区污水全部收集处理、达标排放。加强黑臭水体及入海河流整治，确保年底前沙河、熊岳河水质达标；加强饮用水源地保护，确保饮水安全。开展污染源详查工作，加大垃圾分类试点工作力度，加快生活垃圾处置设施建设，安全规范处置各种生产垃圾，减少土地污染。强化排污者责任，完善生态补偿机制。加大执法、监测力度，严厉打击破坏生态环境的各类违法行为。 （八）推进民生改善，顺应人民群众新需求坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好21件重点民生实事。加大社会保障力度。坚持就业优先，全年城镇新增实名制就业2万人，城镇登记失业率控制在3%左右。实施全民参保计划，实现法定人员保险全覆盖。继续提高保障标准，最低生活保障标准平均提高5%以上，适当提高企业退休人员基本养老金、城镇居民医保政府补助、新农合政府补助等标准。统筹实施医疗救助、慈善救助、残疾人补贴、特困职工补助等精准救助，有效保障困难群众基本生活。完善城镇医疗保险制度，全面实行市级统筹“五统一”。健全城乡养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，提高服务质量。实行社区共建共治共享，提升社区建设、管理、服务水平。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，优化校长、教师交流轮岗培训机制，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强学前教育，推进义务教育优质均衡发展，大力提升普通高中教育质量，支持营口职业技术学院建设高水平现代化职业院校，推动营口理工学院建设应用型大学。强化职业教育和特殊教育，鼓励民办教育、远程教育发展，培育特色教育品牌。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，完善基层医疗卫生服务体系，建设健康营口。实施文体惠民工程，完成乡镇、村级基层综合性文化服务中心年度建设任务，建设改造100个农村文化（体育）示范广场，推进专业博物馆、纪念馆建设。整合文化体育资源，打造鲅鱼圈马拉松等精品赛事。举办全民体育休闲运动会，提升群众健身意识和健康水平。创新社会治理。深入开展“七五”普法，增强法律服务能力和水平，提高全社会法治素养和道德素质。深化立体化社会治安防控体系建设，依法打击严重暴力和影响群众安全感的违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安营口。健全多元化矛盾纠纷化解机制，妥善处理各类信访问题。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施食品安全战略，完善食品药品安全监管治理体系，积极创建国家食品安全示范城市。认真做好国防教育、民兵预备役和人民防空工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。加强国家安全、统计、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。推动慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业再上新台阶。 四、努力建设人民满意政府打铁必须自身硬。我们要按照市委的统一部署和要求，切实加强政府自身建设，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于担当、主动作为，履行好党和人民赋予的神圣职责。坚持以学强政。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到对党和人民绝对忠诚。树立终身学习理念，注重培养专业能力、专业精神，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题。坚持理论联系实际，深入开展调查研究，切实把理论知识、上级政策举措与营口实际紧密结合，提升履职能力和工作水平。坚持为民执政。把人民利益摆在至高无上的地位，尽心竭力为群众解难题、办实事、增福祉。坚持主动服务、靠前服务、高效服务，认真听取群众意见，注重解决实际问题。畅通互动渠道，及时解决企业和群众诉求，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”。坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，把政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理并落实好各项建议、提案，不断改进提升政府工作。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。坚持务实理政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“干”字当头、“实”字托底，认真履职尽责、真抓实干，切实做到真心落实、迅速落实、精准落实、有效落实。充分发扬钉钉子精神，锲而不舍、步步为营、久久为功，切实做到较真章见好效。坚决不做表面文章、不搞短期行为、不玩击鼓传花、不当甩手掌柜，坚决反对口号空喊、文件空转、人力空耗、工作空白。建立健全激励约束机制，为担当者担当、为干事者铺路，让层层负责、人人担责成为自觉、成为常态。推进政府管理精细化，将细致入微的理念融入工作全过程，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党各项要求，抓好党风廉政建设和反腐败工作，时刻把党的纪律和规矩挺在前面，按党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事。强化审计监督，严管公共资金使用、公共资源交易等关键领域和关键环节。全面落实“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神和实施细则，一以贯之查找和纠治“四风”问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表：使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴、建设富强民主文明和谐美丽的新营口而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资抚顺】2018年抚顺市人民政府工作报告

  2018年1月7日在抚顺市第十六届人民代表大会第一次会议上市长杨维各位代表:现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、本届政府五年工作回顾过去的五年，面对经济下行的巨大压力，面对新旧动能转换的巨大调整，面对新老矛盾交织的巨大挑战，我们抚顺人没有被困难吓倒压倒，而是咬紧牙关、爬坡过坎、负重前行。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，历任政府班子团结带领全市人民，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，积极适应新常态，扎实推进转型振兴，实现了经济社会平稳健康发展，人民生活水平不断提高。五年来，我们抓机遇求突破，城市转型步伐加快。抓住国家支持老工业基地振兴战略机遇，强化政策对接、项目对接，一批支持政策、重大项目相继落地，我市被列为国家振兴东北首批城市老工业区搬迁改造试点、国家首批生态文明先行示范区、国家首批产业转型升级示范区，沈白客专、沈吉铁路迁建项目取得阶段性进展，西露天矿地质灾害综合治理项目列入科技部重点专项指南并定向发布,转型振兴迈出新步伐。五年来，我们稳存量扩增量，经济实力稳步增强。着力推进传统产业改造提升，石化公司、矿业集团等重点企业完成改造升级项目70个、投资150亿元，企业核心竞争力不断增强。着力强化政策扶持、金融支持，与企业共克时艰，促进重点骨干企业走出低谷，中小企业茁壮成长。着力实施项目牵动计划，大力发展精细化工、智能装备等新兴产业，德国汉圣集团等一批国际知名企业落户我市，有效遏制经济下滑势头。五年来，我们促改革谋创新，发展活力有效释放。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有序完成，为企业减免税费68.8亿元。大力推进财税体制、商事制度等重点领域改革，“营改增”“先照后证”和公务用车等改革基本完成，取消下放行政职权事项1220项，审批事项办理时限缩短70%。大力实施创新驱动，积极搭建“双创”平台、产学研对接平台，新登记各类市场主体和专利申请年均分别增长7.3%、23%，高新技术产品增加值占工业增加值的54.3%，发展活力有效增强。五年来，我们补短板强弱项，产业结构持续优化。大力发展现代农业，特色农业规模持续扩大，清河大米、红升香菇等入选全国“名特优新”农产品目录，“辽细辛”等被农业部认定为地理标志产品，现代农业体系初具规模。大力发展以旅游业为牵动的现代服务业，金融业增加值、物流业产值、电子商务交易额逐年攀升，旅游总收入、接待游客数保持两位数增长，成为省唯一发展旅游产业试点市，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.2个百分点，三次产业结构日趋合理。五年来，我们抓环保优生态，城乡环境明显改善。全面实施大伙房水源保护区综合治理五年行动计划，保障了全省2300万人饮水安全。完成月牙岛生态公园等十大公园改造建设，大伙房水库水质稳定在Ⅱ类标准，浑河干流及13条支流水质达到功能区标准，688个大气污染治理项目扎实推进，“青草计划”等工程顺利实施，人均公园绿地面积增加0.97平方米，荣获“国家森林城市”“全国绿化模范城市”等称号。五年来，我们解难题强攻坚，民生事业全面进步。保持民生支出占公共财政支出80%以上，企业退休职工人均养老金提高1.7倍，城乡困难群体低保平均标准提高1.5倍。深入实施脱贫攻坚，农村贫困发生率由18.37%下降到2.07%。“暖房子”、棚户区改造、农村危房改造等安居工程有效推进，永济路改造等工程竣工通车。投放妇女小额贷款28.5亿元，5.7万家庭受益。义务教育阳光分班全面实施，所有县区全部通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。基本医疗卫生服务体系建设初步完成。群众性文化体育活动广泛开展。立体化治安防控体系加快建设，社会大局和谐稳定，城乡居民获得感、安全感有效提升。各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，打下的基础弥足珍贵，必须充分肯定、倍加珍惜。特别是通过爬坡过坎、攻坚克难，我们增强了战胜困难的信心勇气，坚定了转型振兴的决心底气。今后，无论面临什么样的困难和挑战，我们抚顺人都不会犹豫彷徨、等待观望，一定会迎难而上、积极作为，为建设家乡、振兴抚顺贡献每个人的力量。 二、2017年工作总结刚刚过去的2017年，我们在新一届市委班子的坚强领导下，全面贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，坚持一张蓝图干到底，紧盯前列目标，认真践行“为民多办细事、为城多解难事、为政多干实事”理念，与全市人民一道，真抓实干、埋头苦干，实现了经济企稳回升、持续向好，社会事业、民生福祉全面提升，转型振兴取得新突破。预计完成地区生产总值950亿元，增长2.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长18%；一般公共预算收入88.1亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入30200元，增长6%；农村居民人均可支配收入13280元，增长6%。一是战略引领强劲有力。坚持把“一极五业”作为产业转型、城市转型的核心，举全市之力高效推进，“一极五业”竞相发展。抚顺经济开发区与沈抚新区、望花区融合联动紧密，完成投资41亿元。大生态产业天和环保等65个项目顺利推进。大石化产业改造升级项目68个、增效20亿元，高新技术产业开发区以升促建成效显著。大材料产业园区加快建设，抚工实业等项目当年启动建设、当年试生产。大能源产业投资109亿元的清原抽水蓄能电站项目正式开工，投资35亿元的抚矿热电厂项目竣工投产。大旅游产业天女山景区等项目开工建设，丰远热高巴厘岛水世界二期等项目建成营业，成功举办满族风情国际旅游节，我市获得“旗袍故里”称号。8个工业园区、8个服务业集聚区、4个农产品加工集聚区产值规模大幅攀升，国际冰雪体育产业小镇、莲花湖金融小镇等完成投资7000万元，新产业新业态成为拉动增长新引擎。露天矿坑综合治理与开发利用纳入中国工程院战略研究课题，东北振兴论坛首次落户我市、圆满举办，为我们破解重大历史课题开辟了新路径，城市转型步入新里程。二是经济发展稳中向好。坚持多措并举稳增长，大打主动仗、攻坚战，实现了经济逆势而上、企稳回升。对全市270户重点工业企业和490户服务业企业实行包保，解决了一大批突出问题，石化公司、矿业集团等骨干企业逆势发展。全力包保推进项目建设，开（复）工亿元以上项目127个、完成投资141亿元；“百亿板块”项目扎实推进，662个环保达标项目完成备案、盘活资产近150亿元，125个工业技改项目完成投资17亿元，盘活利用存量土地506公顷、厂房163.2万平方米，固定资产投资增速居全省前列。金融机构贷款922亿元、新增贷款增长率全省第二，存贷比多年来首次突破50%。创新设立政府引导基金、产业基金、应急转贷资金和风险补偿基金，企业融资更加便利，促进了中小微企业快速成长，“个转企”660余户、“小升规”50余户，电子商务交易额达450亿元、增长10.6%。创新制定《扩大开放促进投资若干政策》，搭建了以商招商等四大平台，大招商格局加快形成,亚琦物流等总投资94.9亿元的50个项目签约落地，对外工程承包新签合同总额2600万美元、创历史新高，域外引资实际到位额114.3亿元、增长150%。企业项目和对外开放多点开花，成为经济回升向好的重要支撑。三是发展活力显著增强。坚持用改革的办法、创新的举措，为发展添活力、增动力。狠抓供给侧结构性改革，9万吨以下煤矿全部关闭，商品房销售128万平方米，省政府下达的22.6亿元政府性债务划转任务超额完成，为企业减免退税17.8亿元、节约用电成本9000余万元。玉米种植面积调减12.33万亩，“一米五业”种养格局基本形成，“三品”认证面积140万亩。狠抓重点领域改革，构建了“3+2+N”国有资产运营创新模式，国有资产整合盘活与高效利用实现突破；经济体制改革等54项任务全面落实，生产经营类事业单位改革全面完成，收回事业单位人员编制8500多名，32个国有林场主体改革任务扎实推进，22个乡镇完成土地确权招投标、新增土地流转面积6.26万亩。狠抓创新创业，与清华大学等30余家院校、科研院所达成合作100余项，落地项目12个。陈芬儿院士工作站落户我市。与软通动力、清华启迪、神州数码正式签约，成功购买抚矿研发大楼，科创小镇、智慧城市建设进展顺利。培育国家级高新技术企业18家，新建化工新材料科技创新中心等创新平台11个、产业技术创新联盟2家，聚集中药材等产业链企业62户。新登记各类市场主体1.7万户。成功召开创新表彰大会，创新创业热情充分点燃、日益高涨。四是营商环境大幅优化。坚持把打造一流营商环境，作为惠民利企、筑巢引凤的关键。远学徐州近学沈阳，强力推进“放管服”改革，成立了市营商环境建设监督局，将首批80条服务热线整合为“12345”一键通，畅通了民意诉求渠道，强力督办解决企业和群众的投诉意见，将为民为企排忧解难变为政府的硬责任、硬任务。坚持快事快办、特事特办，大力推行行政审批“一窗制”“承诺制”，推动了不动产登记中心与房屋交易管理中心彻底“合二为一”、一站服务，审批效率服务质量进一步提升，项目开工建设时限缩短30%，辽宁宸宇等30个项目当年审批、当年开工或投产达效。组织召开企业家座谈会、意见答复会，破解难题53件，开通了服务企业直通车，构建了发展共同体、命运共同体。强力开展营商环境专项整治行动，清理废止修改政府规章及规范性文件18件，及时查处破坏营商环境典型案件75件，拖欠沈阳维丽雅公司工程款等62件案件得到彻底解决。营商环境问题监督投诉平台解决企业和群众诉求789件，惠民利企的好环境为我市赢得了口碑、引来了投资。五是城市品质有效提升。着力满足群众新需求，全力打造宜居宜业新抚顺，城市面貌焕然一新。突出建设管理精细，高标准编制重点规划13项，“多规合一”取得积极进展。长春桥维修改造等重点工程科学高效建设、提前竣工投用，东林园提升改造等工程顺利推进。新建改造“三供”管网162.3公里，新增集中供热面积848万平方米，供水供热质量全面提升，70%电梯与省应急处置服务平台实现联网。打通交通要塞，优化交通组织，道路拥堵大幅缓解，居民出行更加便利。突出生态保护优先，坚决落实“大气十条”“水十条”和“土十条”，拆除10吨及以下燃煤锅炉260台，淘汰黄标车和老旧车辆4955台，治理黑臭水体13条（段），12座城镇污水处理厂达标排放，新增绿化硬化面积11万平方米，人工造林15.37万亩，大伙房湿地公园通过国家林业局验收，生态红线划定任务基本完成，中央环保督察交办的387件信访投诉案件高效办结，我市的山更绿、水更清、天更蓝。突出综合整治成效，建成“一事一议”村内道路436公里，建设农村无害化厕所4800座，畜禽养殖废弃物处理设施化率达82.5%，21个村被列为全省美丽乡村示范村，抚顺县入选全国森林旅游示范县，新宾县列入国家首批农村生活垃圾分类及资源化利用示范县，清原县荣获国家秸秆综合利用试点县称号。在我市拍摄的《乡村警察故事》，国庆期间创下央视一套收视新纪录。我市成功入选“魅力中国城”全国十强，成为东北唯一晋级城市，向全国人民展示了抚顺厚重历史、灿烂文化、优美生态，极大提升了城市知名度、美誉度。六是民生保障更加精准。坚持把改善民生当作政府的首要责任、最大政绩，一大批惠民利民举措落地落实。大力发展社会事业，组建了两大职教集团，“全面改薄”综合完成率全省排名第二。33家公立医院全部取消药品加成，医联体医共体建设稳步推进，跨省异地就医实现即时结算。成功举办辽宁省速度滑冰、市第七届运动会等系列赛事，全民健身活动参与50万人次。“春雨惠民行动”扎实推进，“四城联创”工作启动，文化节、读书节等文化惠民活动广受好评。大力保障改善民生，省内率先实现低保工作平台、低保核对平台、医疗救助结算平台“三网合一”。完成棚户区改造2650户、老旧房屋室内供水设施改造1万户。完成13832名农村贫困人口脱贫、59个贫困村销号、2个贫困县摘帽。确保了42.6万企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇新增就业2.2万人，登记失业率3.23%，零就业家庭保持动态为零。多层次养老服务体系加快建设，我市被评为“全国最佳养老宜居城市”。实现农村贫困妇女“两癌”患者救助全覆盖。基层民族宗教工作难题有效破解，档案、人防等部门服务作用有效发挥。大力创新社会治理，“五调齐动”工作模式成效显著，立体化社会治安防控体系不断完善，刑事案件发案率下降15.4%，信访总量下降52%，安全生产事故下降14%。“6+26”历史遗留问题攻坚实现突破，万达西、大酒店等30个问题办结销号，解决力度前所未有，群众的幸福感、安全感更加强烈。七是政府效能全面提升。坚持市委有决策、政府有落实，群众有呼声、政府有回应，代表委员有建议、政府有行动，着力打好强建设、提效能的组合拳，保证了全市一张蓝图干到底、一个声音喊到底、一个步调抓到底。扎实推进“两学一做”学习教育，坚定不移转作风、反“四风”，彻底肃清拉票贿选案影响，打造风清气正政治生态，依法文明行政、主动接受各方监督、让权力在阳光下运行，成为政府工作人员的自觉行动。办结群众诉求2.95万件。办理人大代表建议242件、办结率100%、解决率70.2%，办理政协委员提案339件、办结率100%、解决率73.7%，达到历史最好水平。建立了担当作为的责任体系，压实了市委决策、政府落实、县区主体、部门服务责任，健全落实政府专项工作推进等8项机制，实现了每项工作都有专人牵头、专人推进、专人督考的闭环工作模式，极大提升了服务质量、工作效率。建立了以上率下推进机制，注重从班子成员抓起做起，咬定青山不放松、夙兴夜寐抓落实、只争朝夕争前列，形成了攻坚克难、加快发展的强大合力，心想群众、眼盯发展、狠抓落实的氛围日益浓厚，政府工作效能、社会公信力显著提升。五年来的执着努力、奋勇前行，特别是近一年来的干蓝图、争前列，我们战胜了很多看似不可能战胜的困难，攻克了许多多年来未能攻克的难关，推动了一大批工作由后进末位走向全省、全国前列，让我们抚顺人挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信，为实现更大发展，打下了前所未有的基础，集聚了前所未有的力量。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易！回首过去的五年，历任政府领导班子成员，广大企业家和社会各界人士，广大干部群众和各位代表委员，为我市发展付出的心血和汗水，我们时刻铭记，无限感激。在此，我代表抚顺市人民政府，向全市各族人民，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，驻抚部队、武警官兵、公安干警，中省直和机关企事业单位，以及所有关心、支持抚顺发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，尽管我们做了一些工作，但仍存在不少短板问题。经济总量不够大，有效投资后劲不足，创新驱动还没有成为发展主动力；困难群体多，城乡居民收入增长不快，收入水平与广大群众期望存在差距；公共服务供给还有不少短板，城市管理还不够精细，环境保护仍有很大提升空间；企业和群众办事难、意见建议听取不到位、诉求解决不彻底等问题仍然大量存在；少数政府工作人员精神不振奋、作风不踏实，腐败现象和“四风”问题没有根本杜绝。尤其是去年政府工作报告中提出的“建成市博物馆、档案馆”等工作，没有兑现承诺、如期完成。对此，我们将坚持问题导向不动摇，一个问题接着一个问题解决，一个难关接着一个难关攻克，一天接着一天改进，切实兑现工作承诺，最终实现的目标是：矛盾问题越来越少、转型发展越来越好、群众满意度越来越高！ 三、未来五年政府工作思路和目标任务未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们奋力赶超、转型振兴的关键时期。新时代孕育新机遇，新变革引领新征程。站在新的历史起点上，抚顺人有条件、有信心、有能力，拥抱未来，赢得未来。只要我们党政同心，上下齐心，抢抓机遇，埋头苦干，就一定能够跑出抚顺速度，展示抚顺力量，重铸抚顺辉煌。今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，按照新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，牢牢把握稳中求进总基调，牢牢把握高质量发展新要求，牢牢把握以人民为中心的发展思想，抢抓“一带五基地”建设和省五大区域发展战略机遇，坚持转型升级绿色发展主线，坚持一张蓝图干到底，深入实施“一极五业”战略，全面落实各项三年行动计划，抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快构建现代化经济体系，全力建设美丽抚顺，最大满足群众对美好生活的向往，开启老工业基地全面振兴和现代化建设新征程。经济社会发展主要目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，现行标准下实现全面脱贫，初步实现转型振兴，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，与全省、全国人民一道步入小康社会。到2022年，全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、域外引资实际到位额、旅游总收入比2017年翻一番，经济发展质量效益显著提升，绿色发展模式初步建立，现代化经济体系基本建成，人民生活普遍宽裕，综合实力位次前移、赶超进位实现突破，抚顺成为经济振兴、生态优美、生活富裕的现代化城市。未来五年，将是我市振兴实体、经济腾飞的五年。我们将坚持质量第一，效益优先。全力深化供给侧结构性改革，加快推进以转方式、优结构、转动力为主的经济转型，工业产业园区、服务业集聚区、农产品加工集聚区和特色小镇建设全面结果，“一极五业”跃升为两千亿级。采煤影响区综合治理与开发利用实现重大突破，实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合，绿色低碳、共享经济、现代供应链、电子信息等新业态构成新增长点，“老字号”“原字号”焕发青春，“新字号”“优字号”迅猛成长，新旧动能成功转换，产业结构更趋合理，经济增长由中低速迈向中高速，质量效益由中低端迈向中高端，发展形势由筑底回升迈向全面向好，资源型城市转型振兴跻身全国同类城市前列。未来五年，将是我市改革创新、活力迸发的五年。坚持把改革创新作为转型振兴必由之路。用改革的办法、创新的举措破难题、化风险、增动力，重点领域改革全面深化，思想藩篱、体制弊端、行业壁垒逐步打破，营商环境全省一流，市场主体活力有效激发，国有资本持续做强做优做大，民营经济迅猛发展。“双招双引”高效开展，对外开放格局手笔加大，沈抚同城、融合发展再结硕果，外资引进、出口拉动更加有力。人才强市、科技兴市战略扎实推进，新技术新成果研发应用实现倍增，创新第一动力作用充分彰显。多层次资本市场加快形成，金融产业繁荣发展，服务实体经济作用更加凸显。奖励激励机制全面建立，创新创业热情最大释放，来抚回抚就业创业兴业成为常态，科技人才、抚顺工匠、创业者和企业家队伍不断壮大，劳动光荣、创业光荣社会新风尚深入人心，质量变革、效率变革、动力变革进程加快，抚顺成为一座激情涌动的创新之城、活力之城。未来五年，将是我市乡村振兴、全域发展的五年。坚持振兴乡村增收入、强县壮区强支撑。农村土地制度和集体产权制度改革扎实推进，城乡和一二三产业加快融合，农村特色发展、规模经营、产业驱动、能人带动新格局建立完善，绿色有机农业、深加工业成为产业主导，集体经济加速倍增，农民收入逐年攀升，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村基本建成。“三区两镇一景一牌”深入推进，“一乡一业、一村一品”加快形成，乡镇街道发展主体作用充分发挥，20个亿元乡镇、10个亿元街道早日建成，两个县区进入省十强，乡村、乡街成为产业聚集地、财富创造地，县区实力显著增强，有更多的财力发展富民产业、民生事业，全域发展、多点支撑变为现实。未来五年，将是我市绿色发展、面貌一新的五年。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，节约优先、保护为主、自然恢复方针深入落实，生态保护修复、水土流失治理力度加大，治气治水治土攻坚战成效显著，“四城联创”成果丰硕，城乡环境更加优美。简约适度、绿色低碳生活方式加快推行，绿色出行全面普及，共治共享成为人们自觉行动。水源地保护、生态走廊建设力度逐年加大，不断还净、还绿、还美于城。绿色低碳循环发展经济体系逐步构建，节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展壮大，生态旅游、冰雪体育等迅速发展，生态产业成为引领未来发展的主导产业，生态文明先行示范区基本建成，抚顺蓝抚顺绿成为城市新名片，率先走出绿色转型、永续发展新道路，昔日的煤都将以绿色美丽新标签享誉海内外。未来五年，将是人民生活宽裕、和美幸福的五年。我们将始终坚持以人民为中心，扩大就业、鼓励创业政策措施精准发力，群众增收渠道多元高效，人人都有通过辛勤劳动实现自身发展和自身价值的机会，城乡居民收入增长高于经济增速、高于全省平均水平。脱贫攻坚决战决胜，困难群体生活有效保障，惠民利民工程扩面提质，全市人民同步进入小康、逐步走向宽裕富裕。城市管理精细精致，教育、文化、卫生等事业持续繁荣，休闲健身场所遍布城乡，养老服务、康养产业加快发展，人文关怀、公平正义充分体现，雷锋文化高地建设不断加强，书香抚顺、精品文艺陶冶心灵，人人享有更加舒适、更高品质生活，获得感、幸福感、安全感全面提升，抚顺成为人人向往的文明幸福之城。各位代表，全市人民对城市发展的美好期待，对未来生活的美好向往，就是政府的责任所在、使命所在。只要我们不忘初心，牢记使命，担当作为，携手奋进，就一定能够实现未来五年的奋斗目标，将美丽蓝图变成美好现实！ 四、2018年重点工作2018年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是新一届政府的开局之年。我们将突出转型升级绿色发展主线，紧盯前列目标，坚持“五个导向”，聚焦“五个发力”，深入实施“一极五业”发展战略，强化空间、平台、项目、要素支撑，全力推动高质量发展，确保实现“一个高于、四个两位数”目标，推进各项工作位次前移，加快建设创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺。预计实现地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长10.2%；域外引资实际到位额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。1.全力推动产业转型。聚焦工业强市，壮大实体经济，以产业转型促进城市转型。狠抓产业升级。全面对接融入沈阳经济区、沈抚新区发展，拉高产业发展标杆，加快推进总投资130亿元的120个技术改造项目，大力发展信息技术、智能装备等战略性新兴产业，推动“一极五业”产值效益大幅增长，开发区增长极规上工业总产值实现80亿元，大生态产业实现产值130亿元，大石化产业实现产值550亿元，大材料产业实现产值220亿元，大能源产业实现产值85亿元，大旅游产业实现产值319亿元，大健康、冰雪等产业快速发展，冰雪之都、旗袍故里、世界蜡谷加快建设，新老产业同步壮大、同时发力。狠抓产业集聚。按照空间规划战略，依托现有产业基础和原材料资源优势，鼓励引导上下游产业快速集聚、形成规模效应。深入推进“三区两镇一景一牌”建设，工业产业园区产值增长12%、服务业集聚区主营业务收入增长15%、农产品加工集聚区主营业务收入增长18%，30个特色小镇全面启动、旗袍小镇等重点小镇加快建设，县区至少一个知名旅游景区、名优品牌进入全国先进行列，县区经济发展提质提速。狠抓产业融合。促进旅游+文化、体育、冰雪、康养等产业融合发展，深入挖掘自然生态、特色文化等资源潜力，着力推进“一极六峰”品牌项目，持续放大“魅力中国城”品牌效应，冰雪等四季旅游格局基本形成，旅游总收入、接待游客数分别增长12%。促进企业线上+线下融合发展，不断拓宽销售渠道，扩大市场份额，电子商务交易额增长11%。促进生态+环保产业、现代农业融合发展，生态对产业转型的引领作用最大发挥。2.全力推进项目建设。抓住招商“生命线”，牵住项目“牛鼻子”，突出关键环节，持续攻坚发力。强力开展招商引资。加快完善招商政策，着力推进“凤来雁归抚顺振兴”工程，紧扣“一极五业”，集中一切资源、动员一切力量，大招商、招大商，高效承接京津冀等产业转移，既主攻有实力的大企业、大集团，引进一批具有战略牵动作用的大项目；也突出扩大就业、增加税收，引进一批见效快、附加值高、成长性好的中小项目。全年签订亿元以上合同项目30个、域外引资实际到位额131亿元。强力推进项目落地。突出县区主体、部门服务、领导包保责任，持续加大督导考评力度，对重大招商项目坚持一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底，实行工期倒排、节点调度，确保签约项目早落地，落地项目快开工。百亿板块等重大项目加快建设，全年开工建设亿元以上重点项目140个、完成投资157亿元。强力推动投产达效。强化道路交通、供水供电、消防安全等保障，着力解决土地、资金、人才、原料供应等瓶颈问题，坚决打通影响和制约项目投产达效“最后一公里”，全年投产达效亿元以上重点项目30个、总投资105亿元，为转型发展增添新动力。3.全力深化改革开放。以更大的决心和魄力，深化改革、扩大开放，切实向改革开放要活力。全面深化改革。高标准完成“三去一降一补”任务，做到去得更坚决、降得更有效、补得更精准。全面完成国有企业“三供一业”分离移交任务。提高“3+2+N”国有资本投资运营公司质量效益，服务“一极五业”的平台作用加快显现。充分运用市场化手段，全力盘活土地、厂房等闲置资产。支持壮大建筑业，提升企业市场竞争力。深化财税制度改革，强化预算绩效和政府债务管理，保持财税收入快速增长势头。持续扩大开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入中蒙俄经济走廊和东北亚国际合作，大力引进外资企业，扩大对外贸易，鼓励优势外贸企业兼并重组、强强联合，支持军锋机械等企业设立国外办事处，大力培育出口品牌，在更大范围、更广领域提升开放水平，外贸出口总量增长15%以上。竭力赢取支持。抢抓中发7号、国发62号文件机遇，紧盯国家政策导向和产业发展方向，超前谋划、精准对接，促进各项支持政策高效落地，争取经济开发区和高新技术产业开发区晋升国家级，采煤影响区综合治理与开发利用取得突破性进展。4.全力壮大民营经济。像珍爱眼睛一样珍爱企业，坚决破除一切制约民营经济发展的体制机制障碍，助推民营资本更多投向“一极五业”，形成民营经济发展壮大的“抚顺气候”。释放市场活力。深化“多证合一”等商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，拓宽投资领域，新登记各类市场主体2万户。大力推进“双随机、一公开”监管制度改革，及时清理废止妨碍公平竞争的政府规章、文件，创造公平有序的市场竞争环境。强化政策扶持。建立企业优惠政策名录，搭建各类信息服务平台，争取国家技术改造资金，落实产业扶持政策，用好省市产业（创业）投资引导基金，促进民营经济发展壮大，民营经济增加值占地区生产总值比重提升5个百分点，成为拉动增长新引擎。解决突出问题。继续强力开展领导包保企业行动，开辟服务企业绿色通道，切实兑现招商引资等一切承诺，保障企业合法利益，构建“亲”“清”新型政商关系，与投资创业者同呼吸、共命运，真正让企业家得到全社会的尊重，促进企业放心放手发展，创造更多财富、实现更大价值。5.全力支持创新创业。聚焦“一极五业”引人才、强支撑，让大众创业、万众创新在我市蔚然成风。实施人才战略。推行更加有效的人才政策，在住房保障、家属就业、子女入学等方面打造“洼地”，加快人才的回归、汇集，引进大学生、创业者2000人以上，引进博士后等高端技术研发和管理团队10个以上，孵化基地毕业企业数、成长率分别增长30%以上。强化科技支撑。大力发展高新技术产业，继续实施“高企三年倍增计划”，新增国家高新技术企业12户。实施知识产权强企行动，专利申请量和授权量同比增长10%以上。深入开展科技成果转化精准对接活动，转化科技成果50项。加快科创小镇建设，推动清华启迪、软通动力等项目顺利实施。加快智慧城市建设，提高大数据利用率。高标准举办科技创新大会、创新创业大赛，大力弘扬劳模精神、工匠精神、企业家精神，创新创业热情激情充分释放。突出标准引领。大力支持企业开展技术标准创新活动，扎实推进“六大领域、八项标准化”工程建设，鼓励有条件的企业做行业标准的制定者、领跑者，积极打造“抚顺标准”，为转型振兴提供标准支撑。6.全力实施乡村振兴战略。突出以城带乡、一体化发展，实施质量兴农、绿色兴农，促进农民增收致富，实现农村繁荣发展。深化农村改革。巩固完善农村土地“三权”分置制度，扎实做好农村土地确权登记颁证工作，深化农村集体产权制度改革，改革试点村达到10%以上，农村土地经营权规范流转面积占流转总量70%以上。健全完善支农兴农政策，继续强化金融、科技、文化惠农，全力支持返乡创业，培育一批农村致富带头人。壮大支柱产业。加大政策扶持力度，鼓励支持以多种经营方式发展集体经济，实现从小到大、由弱到强。增强农业补贴的指向性和精准性，大力培育新型农村经营主体，建设食用菌、中药材、山野菜等标准化生态园区20个，市级畜禽标准化养殖场20个，新增市级以上农业产业化龙头企业11家。大力发展休闲农业和乡村旅游，完善壮大农业旅游观光精品线路10条、精品园区100个，农村产业持续壮大，农民增收更有保障。实施带动工程。坚持以城带乡、以乡促村，充分发挥城区产业、人才、技术优势，为农村特色产业发展、闲置资源开发等提供支持。大力实施“一乡一业、一村一品”计划，出台增量收入奖励政策，落实各项自主权，全面激发乡镇街道抓发展的主动性创造性，乡镇街道主导产业初步形成，地区生产总值、固定资产投资等主要指标快速增长，成为带动乡村振兴、拉动县区增长的重要支撑。7.全力优化营商环境。始终把环境视为企业赖以生存的土壤，全力打造一流营商环境。深化“放管服”改革。启动“最多跑一次”行动，强化网上办理、并联审批、集成服务，让信息多跑路、群众少跑腿。按照“3450”目标，3月底前实现开办企业不超过3个工作日，办理不动产登记不超过4个工作日；9月底前实现建设项目办理施工许可证不超过50个工作日。提升服务质量。坚决从群众不满意的地方改起做起，拓宽投诉渠道，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖沓等问题，当好服务企业、服务群众的“店小二”。全面落实各项支持政策，推动“个转企”“小升规”“规转股”“股上市”，新增“个转企”1100户、规上工业企业15户、限上服务业企业13户，培育上市挂牌及重点储备企业20户。强化金融支撑。加快金融创新产业基地、金融小镇建设，大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新，积极搭建银企对接平台，规范金融中介机构服务，拓宽融资渠道，有效破解“融资难”问题，社会融资总量200亿元，金融业增加值占地区生产总值比重7%，金融撬动实体经济作用充分彰显。8.全力推进美丽抚顺建设。坚持生态优先、建管并重，以全国卫生城市、文明城市标准建设治理城市，打造功能齐备、管理科学、生态优美、宜居宜业的美丽家园。切实保护优美生态。着力推进生态文明先行示范区建设，大力实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，扎实开展污染企业改造提标工程，确保10吨及以下燃煤锅炉全部拆除，空气质量达标天数278天。全面推行河长制，完成9条（段）城市黑臭水体整治，浑河水利风景区争取晋升国家级。强化水源地保护，确保水源水质安全。严格落实土地污染防治行动计划，实施化肥农药使用零增长行动，严守生态保护红线。加快城市生活垃圾焚烧发电、污泥无害化处理项目建设。加强环城林带保护修复，新增绿地面积20万平方米，努力打造城在林中、人在景中的自然美景，早日将我市建成全省的后花园。切实完善城市功能。加快新城路东延、甲邦通道等规划研究，确保临江路东延、甲邦桥通车、雷锋路西延等重点工程年内竣工。打通新石线等国省干线公路连接线，推动辽中环高速公路10月底前竣工通车。启动实施老旧“三供”管网改造工程。推进海绵城市建设，加强公共消防设施和人防工程建设，健全城市综合防灾减灾体系。启动工业遗迹保护与展示馆规划建设，市博物馆、档案馆建成投用，留住城市记忆，赋予城市更多的文化内涵、文化气息。切实强化精细管理。以城管执法体制改革为契机，推动城市管理向城市治理转变。深入实施绿化亮化美化提升工程，大力开展卫生综合治理行动，提升物业管理服务水平，市容市貌更加整洁。持续开展违法建设专项治理行动，全力整治车辆乱停乱放问题，推动城区“小凉快”按区域逐步退出。完成城东公交停车场一期工程，进一步扩大公交覆盖面。健全智能交通管理系统，进一步消除堵塞点，交通拥堵大幅改善，市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观，嵌入更多特色元素。大力弘扬雷锋精神，倡导文明言行，培育文明新风，加快建设文明抚顺，城市品质、城市魅力充分彰显。切实建设美丽乡村。强化农村环境综合整治，着力推行农村垃圾“五指分类法”处置模式。加大农村基础设施投入力度，建设“一事一议”村内道路300公里。推进农业清洁生产，大幅提高秸秆综合利用率，畜禽养殖废弃物处理设施化率达到85%以上，村容村貌整洁有序，田园气息更加浓郁。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动农村文化广场建设向村屯延伸，培育建成一批有特色、有韵味的文明乡镇、民俗村屯，真正让乡村美起来、靓起来。9.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，努力让老百姓过上更有保障、更加殷实、更有尊严的好日子。强力推进脱贫攻坚。坚决落实一把手负总责的脱贫攻坚责任制，大力实施“十大”扶贫巩固提升工程，实现1890名农村贫困人口脱贫、19个贫困村销号，确保已退出的贫困村不滑坡、非贫困村不倒退、脱贫人口不返贫，切实做到真脱贫、脱真贫。深入实施就业安居工程。全面落实各项就业政策，开展职业技能培训1.8万人次，促进高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业，以支持就业、鼓励创业增加收入，全年新增城镇就业2.2万人以上。加强保障性安居工程建设，实施棚户区改造1960户，农村危房改造648户。积极健全社会保障体系。全力筹措资金，坚决确保养老金按时足额发放。加快完善城乡居民基本医疗等制度，扩大城镇居民医保参保范围。健全完善社会救助工作机制，城乡低保和特困救助供养标准提高5%。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护老人、妇女、儿童、残疾人和农民工等弱势群体合法权益。着力提升养老服务质量，实行子女照顾老年人带薪休假制度。全面落实双拥和民族宗教政策，促进军地团结、宗教和谐。大力发展社会事业。坚持教育优先，普惠幼儿园覆盖率达到72%，城乡义务教育一体化改革扎实推进，职业教育加快发展，努力让每个孩子都能享受公平优质教育。大力推进“四城联创”，全面落实健康抚顺2030行动规划，深化医药卫生体制改革，加快推进医联体医共体建设。落实“全面两孩”政策，鼓励优生优育。加强社区（村屯）多功能运动场地建设，打造百里滨河体育长廊，扩大四季体育品牌赛事影响力，全民健身运动蓬勃开展。启动“雷锋小镇”建设，大力创作文艺精品，讲好抚顺故事，努力满足群众高品位的精神文化需求。着力创新社会治理。及时排查调处社会矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求，维护社会公平正义。深化公安等司法体制改革，完善立体化社会治安防控体系，全面推进巡防警务“一体化”，维护社会大局稳定。继续推进文明殡葬管理。严格落实安全监管责任，狠抓生产安全、食品安全、消防安全、交通安全，坚决防止重特大安全事故和公共安全事件，让广大群众共建共享和谐。各位代表，民心所望，政府所向。我们还将从老百姓最关心最关注的问题入手，办好10件惠民实事。1.维修改造干线公路105公里，新建改造农村公路258公里。2.启动弃管小区综合改造五年攻坚计划，完成10个示范小区试点改造，实现硬化绿化全覆盖。3.实施老旧房屋室内供水设施改造1万户，全面完成城市供水二次加压泵站改造，解决40个村、2.64万人饮水困难问题。4.将剩余1500台乘客电梯纳入电梯应急处置管理系统，实现全市乘客电梯应急救援全覆盖。5.新建户外体育运动场地100处，打造市民15分钟运动圈。6.将就业人员社保补贴覆盖面扩大至2.4万人，发放就业补贴1.2亿元。7.新建农村无害化厕所5000座，实现旅游景点公厕全覆盖。8.将“惠农贷”发放额度提高到3亿元以上，全力支持农村群众增收致富。9.将百岁以上老年人高龄补贴提高到每月500元，90岁以上老年人补贴提高到每月200元。10.为1.4万名困难学生发放助学金3000万元，救助贫困妇女儿童5000人，为贫困残疾人适配基本辅具2000例。各位代表，全市人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们加快转型振兴、打造优美生态、发展社会事业，一切都是为了千家万户增收入、谋福祉，都是为了提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们郑重承诺，群众最关心最直接最现实的利益问题，我们一定会一件接着一件办，一年接着一年干，让全市人民拥有满满的收获、满满的幸福、满满的自豪，更加深爱这座城市、深爱我们的美丽家园，迸发出建设家乡、振兴抚顺的磅礴力量！ 五、建设人民满意政府打铁必须自身硬。面对新形势、新任务，政府要有新气象、新作为，必须炼就过硬本领、打造过硬作风，瞄准前列目标、干出前列业绩。打造学习政府。善学者师逸而功倍。只有勤于学习、顺应潮流、拥抱变革，才能建成善为政府。要立足区域化、全国化、全球化站位，坚持领导带头，引领带动广大党员干部加强学习、广泛调研，拓宽视野、更新观念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，打造过硬的团队素质、个人素质，提高干事创业能力，增强创新发展本领。坚决落实市委对工作的全面领导，紧紧围绕市委决策谋划工作、抓好落实，确保各项部署落地生根、开花结果。打造服务政府。政府是人民的政府。要把以人民为中心贯穿于政府工作始终，集中精力为企服务、为民解忧，一心一意为民谋利、为民造福，全力攻坚事关群众和企业切身利益的“2+11”历史遗留问题。坚持以标准促规范，以质量保效率，行文、办事、落实工作，登记、审批、服务群众，实行标准化管理，全面提高质量效率。坚持服务于企、让利于民，正确处理政府与市场的关系，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、共谋福祉。打造法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策、依法行政机制，积极稳妥处理行政应诉案，认真履行法院判决，提高依法行政水平。大力倡导契约精神，做到有诺必践、有诺必行、有诺必果，以政府诚信引领社会诚信。自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督，虚心接受舆论监督和社会监督，特别是主动接受全体市民的监督，及时改进问题不足，努力实现代表委员建议提案回复率、办结率、满意率3个100%。打造实干政府。坚持一分部署，九分落实，深入开展“三比三看”，创新工作落实体制机制，对县区部门工作实行周统计、月通报、季小结，压实靠实责任，最大发挥督办考核指挥棒作用。坚决整治庸政懒政怠政，坚决为敢闯敢试、实干作为者撑腰，切实解决“上热中温下冷”问题，确保项目建设、涉企问题、民生改善等工作件件有落实、月月出新果。大兴苦干实干之风，不驰于空想，不骛于虚声，从我做起，从班子成员做起，立说立行，立定立办，不遗余力抓重点破难题，争分夺秒补短板强弱项，干就动真章、敢碰硬，干就见实效、要实果，切实用辛勤的汗水、百倍的付出换来发展的新飞跃。打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决执行八项规定，坚决落实全面从严治党责任，坚决整改巡视反馈问题，持之以恒正风肃纪，有效防止“四风”反弹。加强对重点领域、关键环节的监管，实现领导干部经济责任等审计全覆盖。严格规范财政资金使用，严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚持群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和查处什么，让侵害群众利益的不正之风和腐败案件无处可藏，做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖，以风清气正的党风政风引领社会清风，真正建成人民满意政府。各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命、奋力前行，为决胜全面建成小康社会、加快转型升级绿色发展、重铸抚顺辉煌而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资朝阳】2018年朝阳市人民政府工作报告

  2018年1月6日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾2017年，在省委、省政府的亲切关怀和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济筑底企稳、民生不断改善、社会和谐稳定。预计全年完成地区生产总值765亿元，增长4%；公共财政预算收入57.9亿元，增长13.5%；固定资产投资252亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额458.2亿元，增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23948元和11865元，分别增长7%和6%。主要经济指标增速由负转正，部分指标超额完成预期目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推动经济稳定增长强化“五个一工程”的引领和载体作用，分类出台支持政策，统筹推进体制机制创新、基础设施建设、融资平台搭建。建设标准化厂房434万平方米，入驻企业399家。朝阳县新能源汽车及汽车零部件、建平保温材料、喀左紫陶建材等产业集群加快建设，北票施可丰复合肥、凌源航天凌河整车等项目扎实推进，双塔环城生态旅游带初具规模，龙城黑猫炭黑项目建成投产。把扩大有效投资摆在经济工作首位，做实“开复工项目库”“招商项目储备库”，采取抓项目储备、要素保障、投资进度和涉企服务等措施，开工建设一批稳增长、调结构、补短板项目。全年实施亿元以上建设项目192个、10亿元以上建设项目9个。瞄准京津冀和南方地区产业转移，开展大型招商活动23次，引进内资160亿元，利用外资6000万美元，新落地项目152个。加强政府与社会资本合作，完成PPP储备项目100个，33个项目进入省重点项目库。主动对接“一带一路”建设，进出口总额实现40.5亿元。认真贯彻中央新一轮东北振兴和省委、省政府新一轮突破辽西北、县域经济发展战略部署，制定相关规划计划，争取国家和省支持资金188亿元，振兴发展政策举措得到有效落实。 二、推动产业结构转型升级扎实推进农产品加工园区建设，龙头企业达362家。新增节水灌溉面积20.7万亩，实现设施农业产值100亿元，建立土地股份合作社610家。调减玉米种植面积11.6万亩。面对春季持续干旱，通过加强大田生产服务、开展人工增雨等措施，粮食生产喜获丰收，产量达到51.6亿斤。开展服务存量企业行动，支持凌钢、浪马轮胎、朝柴等重点企业发展，帮助中小企业渡过难关，扭转了工业经济增长乏力的被动局面。新增规上企业53户。实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。推动传统服务业转型升级，加强商品物流体系建设，发展壮大电子商务、会展等新兴业态。强化重点景区对外合资合作，文化旅游硬件条件逐渐改善。发挥金融服务实体经济作用，积极防控金融风险，新增融资180亿元。 三、推动改革创新不断深化持续推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能85万吨，9万吨以下小煤矿全部关闭。关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座。完成商品房销售面积118万平方米。推进9家重点企业债转股。减轻企业和群众负担1.1亿元。继续深化“放管服”改革，取消调整行政职权168项，行政审批承诺办理时限压缩80%以上，审批前置要件削减70%以上。全面实行“双随机、一公开”监管，探索推行“多证合 一、一照一码”“证照联办、一照通”等商事制度改革。完成生产经营类事业单位改革和经济开发区“多规合一”改革。积极开展“营商环境建设年”活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列制度措施，强力开展有针对性的专项整治，着力解决政府诚信低、政策落地难等突出问题，营商环境得到明显改善。深入推进国资国企改革，城发、水务、文旅、国恒集团组建完成并运行，凌钢营业收入首次超过200亿元，朝阳银行资产总额突破800亿元、主要经营指标三年翻一番。市属国企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，经营效益进一步提高。实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化50项，新增高新技术企业19家。深入开展大众创业、万众创新活动，创业孵化基地达7.8万平方米，新增市场主体2.3万户。 四、推动城乡建设取得新成效启动国家森林城市创建工作，完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”，凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进，空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。修编城市总体规划，编制旅游等系列专项规划。友谊大街全线贯通，环城生态绿廊等重点工程积极推进。国电热电联产项目建成投产，城区北部集中供热工程加快实施，新增集中供热面积400万平方米。拓宽改造城市道路14公里，新建改建农村公路1194公里。建设美丽乡村38个。开展市容环境集中整治，车辆占道停放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题得到初步解决。抢抓京沈客专开通带来的重大机遇，坚持顶层设计、全域联动、规划引领，明确产业方向，强化基础设施，谋划迎接高铁时代工作扎实有效推进。 五、推动民生福祉持续改善强力推进脱贫攻坚，狠抓产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施，瞄准贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，加强监督考核，完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。全面推进就业和社保等工作。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.9%，朝阳县、龙城区获批国家支持农民工等人员返乡创业试点地区。企业养老金、城乡低保金标准稳步提高，并按时足额发放。开工棚户区改造工程1.29万套，货币化安置率达到100%。建设农村饮水安全工程38处，实施农村危房改造8392户，完成老旧住宅小区改造50万平方米。持续加强公共服务供给能力建设。协调发展各级各类教育，新建改扩建乡镇标准化中心幼儿园10所，实施“全面改薄”项目学校125所，喀左县、龙城区通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定，高中教育质量明显提升，职业教育活力进一步增强，师专转型升级取得重要进展。实施健康朝阳战略，不断提升公共卫生服务水平，全面推开公立医院综合改革，8家城市公立医院全部取消药品加成，市第二医院晋升三甲医院，全市人均期望寿命达到76.5岁。加强食品药品安全监管，食品药品满意度不断提高。推进文化惠民工程，新建农村文化活动广场33处，群众文化艺术节成为国家第三批公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身活动，新建农民健身工程130处。积极推进社会治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善，应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定。圆满完成十九大维稳安保任务，创造全省最好成绩。有效应对“8.3”特大暴雨，实现大雨大汛零伤亡。民族宗教、司法行政工作全面加强，国防动员、人防和民兵预备役工作呈现新局面。住房公积金、邮政、档案、援疆、外事侨务及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新成绩。2017年是本届政府的收官之年。过去五年，我们在振兴发展道路上奋勇前进，在朝阳历史上书写了新的篇章！五年来，我们坚持以经济建设为中心，发展动能不断集聚。圆满完成“十二五”规划目标任务，“十三五”规划顺利实施。全力开展“五个一工程”建设，7个县（市）区实现省级经济开发区、服务业集聚区全覆盖，2个农业园区成为省级示范园区，1个新市镇荣获国家卫生镇称号，7个乡镇进入省级特色乡镇培育名单，5个景区晋升4A级景区，培育了新的发展动能，形成了新的发展空间。持续开展项目年活动，中航科技、中信、万达等一批大企业大集团落地朝阳，发展后劲进一步增强。（下转第二版）五年来，我们坚持以结构调整为重点，产业基础进一步夯实。现代农业迈出新步伐，产业化、规模化和设施化水平持续提升，设施农业、杂粮、畜牧业、林果业等优势产业取得长足发展，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建迈出重要步伐。工业结构调整不断深入，中国制造2025朝阳行动纲要全面实施，冶金、汽车及零部件等传统产业逐步调优，新能源汽车、新能源及高端装备、金属新材料等新兴产业加速成长，高新技术企业数量比上个五年增长88%。服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业总收入年均增长13%，引进金融机构18家，4户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破，现代服务业占比由五年前的17%提升到25%。五年来，我们坚持以改革开放为动力，经济社会发展活力持续增强。成功纳入国家行政审批制度改革试点市，在全省率先组建行政审批局和市场监管局，实现一枚公章管审批、一个部门管市场。园（景）区、事业单位、商事制度、财税、金融、投融资等领域改革扎实推进。突出质量管理，浪马轮胎获“省长质量奖银奖”，实现了“省长质量奖”零的突破。新创中国驰名商标3件、辽宁省著名商标38件。坚持不懈推进对外开放，引进内资、利用外资、出口创汇、实施亿元以上项目数量分别是上个五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为全国示范基地。五年来，我们坚持以完善城乡环境为支撑，发展保障能力持续提升。投入基础设施建设和环境改造资金39亿元，完成造林绿化面积521万亩，凌河整治、大气治理、人工影响天气等工作取得重要进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。城乡道路交通网络逐步完善，电网规模进一步扩大，涉农行政村亮化实现全覆盖。新型城镇化步伐不断加快，城镇化率提高到45.3%。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专和锦承、叶赤铁路扩能改造等项目加快建设，朝阳至北京、上海、天津、大连、松原等航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路建成并投入使用。五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，社会大局保持和谐稳定。累计投入民生事业资金749亿元，实施一大批惠及城乡群众的民生工程。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8%和9%。脱贫攻坚取得突破性进展，每个县（市）区都实施2个以上产业扶贫项目，实现315个贫困村销号、10.6万贫困人口脱贫，贫困发生率从6.9%下降到2.5%。社会保障体系逐步完善，城乡低保和企业退休人员养老金分别增长45.7%、71.4%和40.4%。城镇居民医保和新农合政府补助标准分别提高60.7%和87.5%。积极打造“十分钟便民服务圈”，社区便民服务体系初步形成。完成棚户区改造5.4万户、暖房子工程80万平方米。社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们坚持以加强自身建设为保障，政府执行力和公信力不断增强。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“讲诚信、懂规矩、守纪律”主题教育和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力修复政治生态，政府系统干部作风持续转变。坚持依法行政，推行政务公开，加强风险管控，严格执行重大事项集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督、统计监督和督查督办，政府廉政建设取得新成效。坚决执行中央“八项规定”，公务接待费用年均下降27.3%，清理腾退办公用房11万平方米。五年共办理人大代表议案和建议349件、政协提案967件，满意率达99%以上。过去五年，七个县（市）区开拓进取、砥砺前行，经济社会发展都取得了新的成就：北票市环保装备产业成为新一轮突破辽西北战略重点推动产业，汽摩配产业集群初具规模。大黑山景区晋升4A级景区，天鹅湖景区列入国家发改委PPP示范项目。“1+4”扶贫模式受到国务院第三次大督查通报表扬。凌源市以汽车及零部件、装备制造和新型复合材料为主导的产业格局初步形成，汽车产业稳步发展，石墨烯产业园项目实现成果转化并上市推广。设施农业优势进一步扩大，获批国家现代农业示范区。朝阳县产业结构调整取得重要进展，开发区标准化厂房、农产品物流园、柳城商贸城、三燕古城等一批重大项目全面实施。荣获“全国农产品质量安全县”称号，建立全市首个军民融合创新示范基地。建平县城区“一环五横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系初步形成。家居和新型建材产业园建设快速推进。成功引进温氏、牧原、正邦等企业，正在朝着东北地区最大全产业链生猪养殖基地迈进。喀左县装备制造产业园转型升级取得突破性进展。龙凤山、浴龙谷、龙源3个旅游景区晋升4A级景区。成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和农业可持续发展试验示范区。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。双塔区经济技术开发区迁址工作全面完成，基础设施水平显著提升。服务业增加值突破100亿元，成为全省服务业发展先进城区。万达、新华、文化、珠江等四大商圈初步形成点式集聚、错位发展格局。龙城区财政收入连续两年保持20%以上的增速。加华电子、光达化工等一批老企业在合资合作和技术改造中焕发生机。成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，燕山湖庙子沟被评为全国运动休闲特色小镇。各位代表，过去五年是新世纪以来朝阳发展最困难、经受的考验最多、遇到的矛盾最突出的时期。我们正确研判形势，直面问题和挑战，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；我们坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，不断适应把握引领新常态，在发展中求转变，在转变中谋发展；我们努力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地生根；我们坚持远近结合、统筹推进，既注重解决当前经济运行的突出矛盾，又科学谋划事关长远发展的重大事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，既注重推动发展，又狠抓风险防控，走出了一条符合朝阳实际的振兴发展之路；我们自觉践行以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，切实提高公共服务能力，使发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，过去五年取得的成绩是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是市委正确领导、科学民主决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年工作，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展不平衡不充分。经济总量小，发展质量和效益不高，实体经济发展不快，城乡二元结构没有得到根本改变。二是发展动能不足。对外开放度低，引进落地大项目和好项目少，新旧动能接续转换需要较长一段过程，经济持续稳定向好的基础尚不牢固。三是结构调整步伐不快。供给侧结构性改革不到位，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业成长不足，科技创新带动作用没有有效释放。四是体制机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，良好的政商关系尚未完全形成，经济发展软环境有待进一步改善。五是民生和社会建设亟待加强。生态环境依然脆弱，精准扶贫存在薄弱环节，公共服务能力不足，影响发展的潜在风险和隐患仍然较多，就业、教育、医疗、居住、养老等群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是政府职能转变不到位。解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，少数干部责任意识和执行力不强，工作效率不高，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出，管理和服务水平有待进一步提高。我们一定高度重视并下更大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。未来五年政府工作奋斗目标和展望未来一个时期，朝阳面临推进振兴发展和进一步净化政治生态的双重任务。面对新旧矛盾叠加、风险隐患交织的挑战，我们必须做好滚石上山、爬坡过坎的准备并付诸行动。同时要认识到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动朝阳经济社会发展指明了方向。当前朝阳正处于后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。只要我们保持定力，持续发力，抢抓机遇，积聚释放积极因素，就一定能够行稳致远，迎来更加美好的明天。今后五年，我们要全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，确保到2020年全面建成小康社会。在此基础上，按照党的十九大提出的“两个阶段”战略安排，进一步推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，改革创新达到新高度，城乡建设展现新面貌，惠民富民取得新进步，实现全面振兴发展，开启现代化建设新征程。继续深化供给侧结构性改革，在厚植产业基础中实现高质量发展。把高质量发展作为解决朝阳所有问题的关键，主要指标增速持续高于全省平均水平，重点工作走在辽西北地区前列，经济规模超越千亿元，财政收入力争突破百亿元。以“五个一工程”为载体，深入推进结构调整，推动产业向中高端迈进。坚持增量存量并重，引导冶金、汽车及零部件、建材、装备制造等传统产业改造升级，加快发展新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。积极发展现代农业，建成全国重要的绿色农产品生产加工和物流基地。在改造提升传统服务业的同时，发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业。大力发展旅游业，引进建设一批具有牵动作用的重大项目，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进改革开放和科技创新，努力培育壮大发展动能。扎实推进以全国行政审批制度改革试点市建设为牵动的“放管服”改革，不断提高行政服务质量和效率，以更大的决心和勇气持续突破重点难点问题，打造更加优越的营商环境。进一步提升园（景）区体制机制创新水平，建设朝阳改革创新示范区。全面深化国资国企改革，大力支持非公有制经济发展。实施更加主动的开放战略，加快建设京津冀产业承接基地、优质农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲养生基地。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，重点在冶金铸造、新能源汽车、新材料、节能环保等领域突破一批关键核心技术。高新技术企业达到100家以上，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。继续加大城乡建设力度，切实促进区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和县域经济发展战略，五县（市）综合实力进一步增强，在全省位次前移，形成全新的发展格局和态势。做大做强城区经济，两区在产业发展、生态环境建设、城市建设管理、民生改善、社会治理等领域实现全面创新。加快推进城乡基础设施建设，推动京沈客专实现运营，城乡电网改造、绥凌高速公路等工程实现重要进展。培育省级特色乡镇10个，力争创建国家特色小镇2个，城镇化率达到50%以上，城乡形象全面提升。继续推进生态文明建设，打造美丽朝阳。把生态文明建设作为最基本和最基础的建设，逐步将其打造成朝阳的核心竞争力。实行最严格的环境保护制度，加大生态修复和保护力度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数保持在80%以上。以创建国家森林城市为牵动，持续加大造林绿化力度，森林覆盖率达到50%以上，成为京津冀地区的重要生态屏障。继续实施碧水、蓝天、沃土工程，全面完成城区集中供热改造，加强矿山矿业综合整治、海绵城市、环城生态绿廊等重点工程建设，使天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。继续提高民生保障水平，加强和创新社会治理。全面落实以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照不降低标准、不吊高胃口的要求，确保到2020年5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.16万贫困人口全部脱贫。实现比较充分就业，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济发展速度，收入差距不断缩小。社会保障制度更加公平、更可持续，实现人人享有基本社会保障。教育、医疗卫生、体育、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。推动文化大发展大繁荣，争创国家历史文化名城。持续抓好安全生产，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护社会和谐稳定。做好重点民生工程，人民群众获得感、幸福感、满意感全面提升。各位代表，朝阳已经进入改革发展的新时代。未来五年，我们一定在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面力量和智慧，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，善做善成，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，按照省委十二届六次全会和市委十届六次全会的部署，抢抓新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北和县域经济发展等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一工程”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样的目标，综合考虑了宏观经济环境和自身基础条件、全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划要求。朝阳是欠发达地区，只有在确保发展质量的同时提升发展速度，加快经济总量扩充，才能缩小与先进地区的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，对标先进，自我加压，立足新起点，把握新机遇，推动振兴发展实现新跨越。 一、扎实推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进改变我市一产大而不强、二产结构单 一、三产发展不充分的现状，必须坚持壮大总量和优化结构并进、传统产业和战略新兴产业并举，切实提高发展质量，培育发展动能。加快推进农业农村现代化。科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。进一步优化农业结构，积极发展优质高效农业，加大废弃棚改造恢复利用力度，新增设施农业3.2万亩，推动畜牧业和林果业实现新发展。全面落实粮食安全省长责任制，切实增强粮食可持续生产能力。大力推进农业产业化经营，确保1―2个农产品加工园区晋升为省级园区，市级以上重点龙头企业达到280家以上。新增节水灌溉面积13.5万亩，做好人工影响天气工作，扩大农业保险面积。进一步提高农业机械化水平，积极推广农机深松整地技术，推进农业可持续发展。以共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动，加快推进农村承包地“三权”分置，推进土地规模化集约化经营，土地股份合作社达到990家。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设，继续加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全示范市创建工作。促进农村三次产业融合发展，拓宽农民增收渠道，壮大集体经济。加强农村“三资”管理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进工业转型升级。实施工业强市战略，落实中国制造2025朝阳行动纲要，改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，积极推进凌钢高品质优特钢研发、凌源汽车生产、浪马轮胎技改、矿业资源精深加工等项目建设，帮助和支持中小企业转型发展。推动朝重等城区老工业企业搬迁改造。加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源、新能源汽车和电器等新兴产业发展，形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。每个经济开发区都要打造1―2个销售收入超过百亿元的产业集群。规模以上工业增加值增长7%。加快发展服务业。依托7个省级重点服务业集聚区，全力引进建设一批大项目、好项目，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。在抓好传统服务业提质升级的同时，进一步发展壮大物流、电子商务、健康养老、服务外包、文化体育产业等现代服务业，电子商务交易额增长10%以上。引进和新建金融机构，发展多层次资本市场，完成融资140亿元，提高金融服务实体经济水平。积极发展文化旅游业。加快景区功能提升，深化景区对外合资合作，启动建设三燕古文化街区、天鹅湖景区、热水汤开发、中青旅文化旅游小镇、三燕冰雪小镇、华录乐动旅游小镇等一批文化旅游项目。完善旅游“一卡通”年票制度，继续实施“引客入朝工程”，与周边地区开展广泛、多层次的区域旅游合作。喀左、凌源、北票创建国家全域旅游示范区。落实“三去一降一补”任务。巩固化解煤炭、钢铁过剩产能成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步缩短去化周期，完成省政府下达的棚户区改造任务，促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长5%。降低企业税费负担和交易成本。补齐发展短板，提高经济社会协调和可持续发展能力。 二、实施项目牵动战略，支撑经济持续向好发展牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，盘活存量，吸引增量，扩大总量。积极推进“五个一工程”建设。推行“大部门制”“扁平化”管理，探索实行园区管理公司化、园区建设市场化，深化“多规合一”改革。拓宽融资渠道，完善基础设施，新建标准化厂房260万平方米以上，进一步提升承载能力。明晰产业定位，狠抓项目引进和建设，加快培育壮大重点产业集群。每个县（市）分别规划建设一个2―3平方公里的工业扶贫产业园。积极推进市经济技术开发区、高新技术产业园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。全力抓好项目年建设。充实“年度招商项目库”，做实“年度开复工项目库”，细化实化要素保障、重点项目全程代办、招商项目考核等工作措施。积极推进北票汽摩配产业园、凌源石墨烯新材料产业园、朝阳县电梯产业园、建平家居产业园、喀左装备制造产业园、双塔金属新材料产业园、龙城新材料包装产业园建设，加快推进迎接高铁时代相关重点项目。继续谋划实施一批PPP项目，在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。精选一批重点项目，落实市县两级领导和部门包保责任。实施亿元以上重点项目260个，每个产业园区都要新建一个10亿元以上的核心项目。狠抓对外开放。依托资源和产业优势，务实高效开展京津冀和南方地区产业转移招商，强力推进以商招商、专业招商、定点招商和集群招商。实施市级领导牵头招商，进一步落实县（市）区和园（景）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保引进域外资金增长8%、实际利用外资增长6%。积极开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动，加快产企对接，探索“飞地经济”“异地园区”。推进优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，进出口总额均增长5%。实施存量企业改造提升工程。继续开展服务存量企业专项行动，建立市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，搭建银企对接平台，着力帮助现有企业特别是停产半停产企业解决实际问题，妥善处置“僵尸企业”。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级，促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。培育优秀企业家队伍，提升企业经营管理水平。 三、持续深化改革，不断释放发展活力以庆祝改革开放四十周年为契机，积极推进深化改革年活动，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，为高质量发展提供体制机制保障。打造一流投资营商环境。深化“放管服”改革，推行“多证合 一、多评合 一、多图联审”和网上审批，进一步做好“双随机、一公开”工作。坚持标本兼治，持续开展专项行动，强力整治企业和群众反映突出的问题，打造更加优越的区域发展软环境。深化行政管理体制改革。推进环境监察体制、城市建设管理体制改革，抓好县、乡财政体制改革，进一步深化事业单位改革、供销社综合改革。继续加大向两区放权力度，推进城区经济发展。强力推进国资国企改革。推动现有国有企业集团发展壮大，加快组建新的国企集团和国有资本运营公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步健全国资监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。大力支持民营经济发展。营造良好的政策、创新和市场环境，为民营经济发展松绑减负，提供周到服务。实施市场准入负面清单制度，健全融资、担保等平台，支持中小微民营企业发展壮大。加快推动创新发展。加强与科研院所、大专院校合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。加快技术、产品、业态创新，新增高新技术企业20家以上。以“五个一工程”为依托，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.6万户。实施质量、品牌战略，加快智慧城市建设。切实做好防风险工作。加强企业养老保险基金收支管理，多渠道筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（市）区考核内容，在严控增量的同时，有效化解存量。高度重视金融风险防范，促进金融与实体经济、房地产等的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。进一步拓宽财源渠道，加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。 四、统筹城乡发展，打造宜居美丽新朝阳加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，以创建国家森林城市为抓手，抓好重点区域绿化，完成造林绿化面积60万亩、水土流失综合治理面积70万亩。加大生态系统保护力度，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。实施大气、水、土壤综合治理，抓好环城生态绿廊建设、农村环境综合治理、矿山矿业综合整治，进一步改善生产生活条件。持续推进生态环境突出问题整改，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计工作。严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时的发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持规划引领，做好重点区域、重点项目规划编制工作。统筹城乡发展，协调推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区、宜居乡村建设。加强城市精细化管理，抓好小街小巷综合治理，下力量解决马路市场、交通拥堵、小区物业、沿街占路经营和烧烤烧纸等问题。规范垃圾分类、渣土排放，强化城市道路湿式无尘清扫保洁。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，做好农村垃圾处理等工作，建成一批示范乡镇、示范村。抓好基础设施建设。推进中心城区和县城主要道路提质改造，完成朝阳城区北部集中供热改造主体工程，实现管道天然气全线贯通。抓好“四好农村路”建设，持续改善农村交通基础设施条件。加快推进京沈客专、喀赤客专、朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩能改造、文化路公铁立交桥等重大工程，实现京沈客专沈阳至朝阳段正式通车，做好锦承线叶柏寿至凌源电气化改造工程前期工作。继续推进迎接高铁时代工作，充分放大高铁效应，掌握发展主动权。 五、着力保障和改善民生，进一步创新社会治理扎实推进脱贫攻坚。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县相关政策措施，深化实化各项扶贫举措，带动解决朝阳整体贫困问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，形成长期稳定脱贫机制，保证现有国家扶贫标准下的脱贫质量，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，做到脱真贫、真脱贫。动员全社会力量，确保完成4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。全力做好民生保障工作。实施积极的就业创业政策，促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业1.6万人。扎实推进各类社会保险统筹扩面，积极做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造、冬季供暖等工作，进一步健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。促进社会事业协调发展。实施“第三期学前三年行动计划”，新建改扩建城乡幼儿园16所；推动义务教育均衡发展，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设；加大师专转型力度，发展本科教育，积极争取省内高校在我市设立校区。提高公共卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加快建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。进一步建立完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强公民道德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。强化计生管理服务，提升计生家庭发展能力。实施全民健身计划，参加十三届省运会并力争再创佳绩。全面贯彻党的宗教方针，深化民族团结进步教育，支持民族地区加快发展。开展全国第四次经济普查和第三次土地调查。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。提升社会治理水平。夯实基层基础工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法，推进法律服务惠民行动。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，强化隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。有效控制信访增量，积极化解信访存量，切实解决群众合理诉求。进一步强化食品药品安全监管，积极推进食品安全示范城市创建活动，努力让人民群众饮食用药安全放心。编制全方位立体化公共安全网，强化公共视频监控系统建设和社会信息资源整合，依法打击各类违法犯罪活动。〖HTK〗〖CX3〗 六、加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府面对艰巨复杂的发展任务，新一届政府要强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高公信力和执行力，切实担负起振兴发展的神圣使命。坚持正确的政治方向。认真贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”“四个自信”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行“一岗双责”，把抓业务同抓党建、抓队伍、抓廉政紧密结合起来，把管事同管思想、管作风贯通起来，进一步营造良好的政治生态环境，以抓好党建的成效促进政府工作提升。扎实推进依法行政。政府公职人员要心中高悬法律明镜，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高政府立法水平，促进立法和改革决策衔接。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步解放思想。破除传统观念束缚，大胆创新，勇于突破，把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。增强机遇意识和紧迫意识，努力快人一拍、先人一步，走在前列，赢得主动。加强学习，提高本领，特别要提升创造性开展工作的能力。对标先进地区，站在更高层次、以更广视野对政府工作进行新的谋划，形成更好的发展格局和态势。切实加强作风建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，提高工作效率，以钉钉子精神狠抓落实。强化责任担当，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。加强效能监察和实绩考核，坚决克服懒政、怠政，对不担当、不作为行为严肃追责问责。建立健全容错纠错机制，为干事者撑腰，替担当者负责。各位代表，朝阳发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、创造朝阳人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【辽宁招商】本钢集团与中国钢研深化产学研用合作 共促钢铁产业升级

  2023年，本钢集团与中国钢研科技集团有限公司签署战略合作框架协议，双方将发挥产业与创新优势，构建“产学研用”高效融合机制，通过招商引资与技术合作双轮驱动，推动钢铁产业升级与高质量发展，为区域经济转型注入新动能。 （一）强强联合构建协同创新生态体系。中国钢研作为我国冶金行业最大的综合性研究开发和高新技术产业化机构，在金属新材料研发、冶金关键技术创新等领域具有权威地位。本钢集团作为我国重要的钢铁生产基地，拥有完备的产业体系和市场优势。此次合作以国家战略需求为导向，整合双方在技术、人才、资本等方面的资源，打造“研发-转化-产业化”全链条协同创新模式，为钢铁行业产学研用融合提供示范样本。双方将依托各自优势，建立常态化沟通机制，推动创新要素向产业一线集聚，加速科技成果转化应用。 （二）聚焦产业痛点突破关键核心技术。协议明确以企业及市场需求为牵引，着力解决制约本钢集团产业升级、提质增效的根本性问题。合作将围绕钢铁前沿技术开展联合攻关，聚集技术人才、产业资本等创新要素，力争在新材料开发、信息化与智能制造技术等领域实现重大突破。同时，双方将共同参与国家、省重大科技专项研究，承担行业共性技术研发任务，提升我国钢铁产业整体竞争力。通过建立“互利共赢、风险共担”的成果转化机制，确保新技术、新产品快速落地，形成产业竞争优势。 （三）多领域深化合作赋能高质量发展。双方合作范围涵盖产品研发、质量提升、工艺技术进步、研发平台建设等多个方面，重点布局新材料开发、信息化与智能制造、冶金工艺及装备、绿色节能环保等研究方向。在新材料领域，将聚焦高端板材、特种钢材等产品研发，满足航空航天、高端装备等领域需求；在绿色发展方面，围绕资源综合利用、节能减排技术开展合作，助力实现“双碳”目标。此外，双方还将加强创新人才培养和员工培训，共建研发平台，推动检测分析技术共享，为产业可持续发展提供智力支持。 此次战略合作的签署，是双方响应国家创新驱动发展战略的重要举措，将有效整合创新资源与产业优势，推动钢铁产业向高端化、智能化、绿色化转型。通过“产学研用”深度融合，不仅有助于本钢集团提升核心竞争力，也将为中国钢研科技成果转化提供实践载体，对推动我国钢铁行业高质量发展具有重要意义。未来，双方将以项目合作为抓手，持续深化合作领域，实现优势互补、共同发展，为区域经济发展和国家产业升级贡献力量。

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳文创精品亮相服贸会 展现地域文化魅力

  2020年中国国际服务贸易交易会在北京国家会议中心举行，沈阳市文化旅游和广播电视局组织沈阳经济区代表参展，集中展示了126件独具特色的文创商品。此次活动不仅为沈阳文创产业提供了国际展示平台，还通过线上线下联动模式，有效推动了招商引资与合作交流，进一步扩大了沈阳文化品牌的国际影响力。 一、沈阳文创产品闪耀服贸会舞台 沈阳故宫和张氏帅府作为沈阳经济区的文化代表，携42个品类文创商品亮相展会。沈阳故宫展出了大政殿长钱包、八角杯、八旗金属尺等融合历史元素的创意产品；张氏帅府则推出了帅府笔、大青楼滑动尺、马上封侯书签等兼具实用性与文化内涵的设计。这些展品以鲜明的辽宁地域特色吸引了众多国内外客商驻足，成为服贸会文化展区的亮点之一。 二、线上线下融合拓展传播渠道 为适应疫情防控常态化要求，本次服贸会采用“线上+线下”双轨展示模式。沈阳市文旅局充分利用数字技术，通过云端展厅、直播推介等方式，向全球观众展示沈阳文创产品的独特魅力。线下展区通过实物陈列、互动体验等形式，让参观者近距离感受沈阳文化的深厚底蕴，实现了文化传播与商贸合作的有效衔接。 三、以文创为载体讲好沈阳故事 参展文创产品深度挖掘沈阳历史文化遗产资源，将大政殿、张氏帅府等标志性建筑元素与现代设计语言相结合。例如紫气东来合金书签还原了沈阳故宫建筑细节，鸿禧格尺套装融入了民国时期艺术风格。这些设计既传承了城市文脉，又通过创新表达方式，向国际社会生动传递了沈阳的文化自信与创新活力。 四、借力服贸平台推动产业升级 沈阳市文旅局通过此次参展，积极学习国内外文化创意产业的先进经验，探索文旅融合发展新路径。展会期间，沈阳经济区代表团与多家国际机构达成合作意向，为后续开发高端文创产品、拓展国际市场奠定了基础。此次活动不仅提升了沈阳文化品牌的知名度，也为区域文旅产业高质量发展注入了新动能。

  2025-07-16

• 【大连招商】数字盛会启幕 创新动能汇聚大连

  2021中国国际数字和软件服务交易会在大连开幕，以“数字服务，创新未来”为主题，聚焦全球数字化转型与数字贸易发展。本届展会通过线上线下双展联动，吸引了500余家国内外企业参展，并举办30余场高峰论坛及产业对接活动，成为推动数字经济高质量发展的重要平台。大连市借此契机推出系列招商引资政策，进一步促进数字产业集聚与人才引进。 一、国家级平台引领数字领域开放合作 中国国际数字和软件服务交易会自创办以来，已成为国内数字经济的标志性盛会。2021年展会由国家商务部、科学技术部、中国国际贸易促进会和辽宁省人民政府联合主办，规格与影响力持续提升。开幕式上，相关部门领导强调，展会旨在深化国际数字贸易合作，加速数字技术与实体经济融合。大连作为承办城市，依托产业基础与政策优势，正逐步构建东北亚数字服务新高地。 二、六大类活动呈现数字化转型新趋势 展会设置高峰论坛、展览展示、产业对接等六大类30余场活动，全面展示人工智能、云计算、区块链等前沿技术应用。全球数字贸易大会作为核心议程，聚焦数字贸易规则创新与国际协作，分享国内外典型案例。特别设立的“格子衫节”首次亮相，面向大连24万IT从业者搭建交流平台，推动本地企业与全球资源对接。线上线下融合的展览模式，突破了地域限制，吸引31家海外机构参与。 三、政策赋能加速数字经济生态构建 开幕式同期举办的大连数字经济应用场景推介会，发布了涵盖人才引进、企业孵化、技术研发等领域的扶持政策。当地政府明确将加大数字基础设施投入，优化营商环境，支持软件服务企业规模化发展。一系列举措为招商引资提供了制度保障，吸引了华为、东软等头部企业深化布局。数据显示，大连软件和信息服务业收入连续多年保持两位数增长，产业集聚效应显著增强。 四、创新驱动擘画数字未来蓝图 展会的成功举办，彰显了中国数字经济蓬勃发展的活力。通过整合全球创新资源，大连正加速培育数字贸易新业态，助力东北老工业基地转型升级。与会专家指出，数字服务业的开放合作将重塑全球产业链分工，而中国数交会作为国家级窗口，持续为这一进程注入动能。未来，大连有望在工业互联网、智慧城市等领域形成示范，为数字中国建设贡献更多实践经验。

  2025-07-16

• 【投资朝阳】2018年朝阳市政府工作报告

  2018年1月6日在朝阳市第十一届人民代表大会第一次会议上高伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年及本届政府工作回顾2017年，在省委、省政府的亲切关怀和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济筑底企稳、民生不断改善、社会和谐稳定。预计全年完成地区生产总值765亿元，增长4%；公共财政预算收入57.9亿元，增长13.5%；固定资产投资252亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额458.2亿元，增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到23948元和11865元，分别增长7%和6%。主要经济指标增速由负转正，部分指标超额完成预期目标。一年来，我们主要做了以下工作： 一、推动经济稳定增长强化“五个一工程”的引领和载体作用，分类出台支持政策，统筹推进体制机制创新、基础设施建设、融资平台搭建。建设标准化厂房434万平方米，入驻企业399家。朝阳县新能源汽车及汽车零部件、建平保温材料、喀左紫陶建材等产业集群加快建设，北票施可丰复合肥、凌源航天凌河整车等项目扎实推进，双塔环城生态旅游带初具规模，龙城黑猫炭黑项目建成投产。把扩大有效投资摆在经济工作首位，做实“开复工项目库”“招商项目储备库”，采取抓项目储备、要素保障、投资进度和涉企服务等措施，开工建设一批稳增长、调结构、补短板项目。全年实施亿元以上建设项目192个、10亿元以上建设项目9个。瞄准京津冀和南方地区产业转移，开展大型招商活动23次，引进内资160亿元，利用外资6000万美元，新落地项目152个。加强政府与社会资本合作，完成PPP储备项目100个，33个项目进入省重点项目库。主动对接“一带一路”建设，进出口总额实现40.5亿元。认真贯彻中央新一轮东北振兴和省委、省政府新一轮突破辽西北、县域经济发展战略部署，制定相关规划计划，争取国家和省支持资金188亿元，振兴发展政策举措得到有效落实。 二、推动产业结构转型升级扎实推进农产品加工园区建设，龙头企业达362家。新增节水灌溉面积20.7万亩，实现设施农业产值100亿元，建立土地股份合作社610家。调减玉米种植面积11.6万亩。面对春季持续干旱，通过加强大田生产服务、开展人工增雨等措施，粮食生产喜获丰收，产量达到51.6亿斤。开展服务存量企业行动，支持凌钢、浪马轮胎、朝柴等重点企业发展，帮助中小企业渡过难关，扭转了工业经济增长乏力的被动局面。新增规上企业53户。实现规模以上工业增加值87亿元，增长8%。推动传统服务业转型升级，加强商品物流体系建设，发展壮大电子商务、会展等新兴业态。强化重点景区对外合资合作，文化旅游硬件条件逐渐改善。发挥金融服务实体经济作用，积极防控金融风险，新增融资180亿元。 三、推动改革创新不断深化持续推进供给侧结构性改革，化解煤炭产能85万吨，9万吨以下小煤矿全部关闭。关闭“地条钢”企业1家，淘汰违规落后小高炉6座。完成商品房销售面积118万平方米。推进9家重点企业债转股。减轻企业和群众负担1.1亿元。继续深化“放管服”改革，取消调整行政职权168项，行政审批承诺办理时限压缩80%以上，审批前置要件削减70%以上。全面实行“双随机、一公开”监管，探索推行“多证合 一、一照一码”“证照联办、一照通”等商事制度改革。完成生产经营类事业单位改革和经济开发区“多规合一”改革。积极开展“营商环境建设年”活动，成立营商环境建设监督管理局，制定出台系列制度措施，强力开展有针对性的专项整治，着力解决政府诚信低、政策落地难等突出问题，营商环境得到明显改善。深入推进国资国企改革，城发、水务、文旅、国恒集团组建完成并运行，凌钢营业收入首次超过200亿元，朝阳银行资产总额突破800亿元、主要经营指标三年翻一番。市属国企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，经营效益进一步提高。实施科技创新“五大工程”，完成科技成果转化50项，新增高新技术企业19家。深入开展大众创业、万众创新活动，创业孵化基地达7.8万平方米，新增市场主体2.3万户。 四、推动城乡建设取得新成效启动国家森林城市创建工作，完成植树造林面积83.9万亩、水土流失综合治理面积124万亩。全面推行“河长制”，凌河流域水质进一步改善。淘汰黄标车和老旧车辆、拆除小锅炉、禁烧秸秆等工作扎实推进，空气优良天数达到280天。中央环保督察组交办信访案件全部结案。我市获批全国第三批低碳城市试点、国家首批气候适应型城市建设试点。修编城市总体规划，编制旅游等系列专项规划。友谊大街全线贯通，环城生态绿廊等重点工程积极推进。国电热电联产项目建成投产，城区北部集中供热工程加快实施，新增集中供热面积400万平方米。拓宽改造城市道路14公里，新建改建农村公路1194公里。建设美丽乡村38个。开展市容环境集中整治，车辆占道停放、乱搭乱建等群众反映强烈的问题得到初步解决。抢抓京沈客专开通带来的重大机遇，坚持顶层设计、全域联动、规划引领，明确产业方向，强化基础设施，谋划迎接高铁时代工作扎实有效推进。 五、推动民生福祉持续改善强力推进脱贫攻坚，狠抓产业、金融、健康、教育、企业、低保兜底等重点扶贫措施，瞄准贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，加强监督考核，完成193个贫困村销号、5.35万贫困人口脱贫任务。全面推进就业和社保等工作。城镇新增就业1.6万人，登记失业率控制在3.9%，朝阳县、龙城区获批国家支持农民工等人员返乡创业试点地区。企业养老金、城乡低保金标准稳步提高，并按时足额发放。开工棚户区改造工程1.29万套，货币化安置率达到100%。建设农村饮水安全工程38处，实施农村危房改造8392户，完成老旧住宅小区改造50万平方米。持续加强公共服务供给能力建设。协调发展各级各类教育，新建改扩建乡镇标准化中心幼儿园10所，实施“全面改薄”项目学校125所，喀左县、龙城区通过“义务教育发展基本均衡县”国家认定，高中教育质量明显提升，职业教育活力进一步增强，师专转型升级取得重要进展。实施健康朝阳战略，不断提升公共卫生服务水平，全面推开公立医院综合改革，8家城市公立医院全部取消药品加成，市第二医院晋升三甲医院，全市人均期望寿命达到76.5岁。加强食品药品安全监管，食品药品满意度不断提高。推进文化惠民工程，新建农村文化活动广场33处，群众文化艺术节成为国家第三批公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身活动，新建农民健身工程130处。积极推进社会治理创新，立体化、信息化治安防控体系不断完善，应急管理能力进一步增强，安全生产和信访形势总体稳定。圆满完成十九大维稳安保任务，创造全省最好成绩。有效应对“8.3”特大暴雨，实现大雨大汛零伤亡。民族宗教、司法行政工作全面加强，国防动员、人防和民兵预备役工作呈现新局面。住房公积金、邮政、档案、援疆、外事侨务及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作取得新成绩。2017年是本届政府的收官之年。过去五年，我们在振兴发展道路上奋勇前进，在朝阳历史上书写了新的篇章！五年来，我们坚持以经济建设为中心，发展动能不断集聚。圆满完成“十二五”规划目标任务，“十三五”规划顺利实施。全力开展“五个一工程”建设，7个县（市）区实现省级经济开发区、服务业集聚区全覆盖，2个农业园区成为省级示范园区，1个新市镇荣获国家卫生镇称号，7个乡镇进入省级特色乡镇培育名单，5个景区晋升4A级景区，培育了新的发展动能，形成了新的发展空间。持续开展项目年活动，中航科技、中信、万达等一批大企业大集团落地朝阳，发展后劲进一步增强。五年来，我们坚持以结构调整为重点，产业基础进一步夯实。现代农业迈出新步伐，产业化、规模化和设施化水平持续提升，设施农业、杂粮、畜牧业、林果业等优势产业取得长足发展，农业共营制改革全面推进，农产品区域公用品牌创建迈出重要步伐。工业结构调整不断深入，中国制造2025朝阳行动纲要全面实施，冶金、汽车及零部件等传统产业逐步调优，新能源汽车、新能源及高端装备、金属新材料等新兴产业加速成长，高新技术企业数量比上个五年增长88%。服务业提速发展，集聚区建设稳步推进，旅游业总收入年均增长13%，引进金融机构18家，4户企业在“新三板”挂牌，基金设立实现“零”的突破，现代服务业占比由五年前的17%提升到25%。五年来，我们坚持以改革开放为动力，经济社会发展活力持续增强。成功纳入国家行政审批制度改革试点市，在全省率先组建行政审批局和市场监管局，实现一枚公章管审批、一个部门管市场。园（景）区、事业单位、商事制度、财税、金融、投融资等领域改革扎实推进。突出质量管理，浪马轮胎获“省长质量奖银奖”，实现了“省长质量奖”零的突破。新创中国驰名商标3件、辽宁省著名商标38件。坚持不懈推进对外开放，引进内资、利用外资、出口创汇、实施亿元以上项目数量分别是上个五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎实开展大众创业、万众创新活动，龙城区创业创新孵化基地被评为全国示范基地。五年来，我们坚持以完善城乡环境为支撑，发展保障能力持续提升。投入基础设施建设和环境改造资金39亿元，完成造林绿化面积521万亩，凌河整治、大气治理、人工影响天气等工作取得重要进展，我市成功晋升全国绿化模范城、省级环保模范城。城乡道路交通网络逐步完善，电网规模进一步扩大，涉农行政村亮化实现全覆盖。新型城镇化步伐不断加快，城镇化率提高到45.3%。京沈客专、喀赤客专、朝凌客专和锦承、叶赤铁路扩能改造等项目加快建设，朝阳至北京、上海、天津、大连、松原等航线陆续开通，外环路、燕白滨河路、文明路建成并投入使用。五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，社会大局保持和谐稳定。累计投入民生事业资金749亿元，实施一大批惠及城乡群众的民生工程。社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、8%和9%。脱贫攻坚取得突破性进展，每个县（市）区都实施2个以上产业扶贫项目，实现315个贫困村销号、10.6万贫困人口脱贫，贫困发生率从6.9%下降到2.5%。社会保障体系逐步完善，城乡低保和企业退休人员养老金分别增长45.7%、71.4%和40.4%。城镇居民医保和新农合政府补助标准分别提高60.7%和87.5%。积极打造“十分钟便民服务圈”，社区便民服务体系初步形成。完成棚户区改造5.4万户、暖房子工程80万平方米。社会事业全面进步，平安朝阳、法治朝阳建设深入开展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。五年来，我们坚持以加强自身建设为保障，政府执行力和公信力不断增强。落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动、“讲诚信、懂规矩、守纪律”主题教育和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力修复政治生态，政府系统干部作风持续转变。坚持依法行政，推行政务公开，加强风险管控，严格执行重大事项集体决策制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督、统计监督和督查督办，政府廉政建设取得新成效。坚决执行中央“八项规定”，公务接待费用年均下降27.3%，清理腾退办公用房11万平方米。五年共办理人大代表议案和建议349件、政协提案967件，满意率达99%以上。过去五年，七个县（市）区开拓进取、砥砺前行，经济社会发展都取得了新的成就：北票市环保装备产业成为新一轮突破辽西北战略重点推动产业，汽摩配产业集群初具规模。大黑山景区晋升4A级景区，天鹅湖景区列入国家发改委PPP示范项目。“1+4”扶贫模式受到国务院第三次大督查通报表扬。凌源市以汽车及零部件、装备制造和新型复合材料为主导的产业格局初步形成，汽车产业稳步发展，石墨烯产业园项目实现成果转化并上市推广。设施农业优势进一步扩大，获批国家现代农业示范区。朝阳县产业结构调整取得重要进展，开发区标准化厂房、农产品物流园、柳城商贸城、三燕古城等一批重大项目全面实施。荣获“全国农产品质量安全县”称号，建立全市首个军民融合创新示范基地。建平县城区“一环五横八纵”路网和“一河三带九园”生态景观体系初步形成。家居和新型建材产业园建设快速推进。成功引进温氏、牧原、正邦等企业，正在朝着东北地区最大全产业链生猪养殖基地迈进。喀左县装备制造产业园转型升级取得突破性进展。龙凤山、浴龙谷、龙源3个旅游景区晋升4A级景区。成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和农业可持续发展试验示范区。荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。双塔区经济技术开发区迁址工作全面完成，基础设施水平显著提升。服务业增加值突破100亿元，成为全省服务业发展先进城区。万达、新华、文化、珠江等四大商圈初步形成点式集聚、错位发展格局。龙城区财政收入连续两年保持20%以上的增速。加华电子、光达化工等一批老企业在合资合作和技术改造中焕发生机。成功创建国家级出口农产品质量安全示范区，燕山湖庙子沟被评为全国运动休闲特色小镇。各位代表，过去五年是新世纪以来朝阳发展最困难、经受的考验最多、遇到的矛盾最突出的时期。我们正确研判形势，直面问题和挑战，始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；我们坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，不断适应把握引领新常态，在发展中求转变，在转变中谋发展；我们努力破除思维定势、工作惯性和路径依赖，向改革要动力，向创新要活力，向开放要空间，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地生根；我们坚持远近结合、统筹推进，既注重解决当前经济运行的突出矛盾，又科学谋划事关长远发展的重大事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，既注重推动发展，又狠抓风险防控，走出了一条符合朝阳实际的振兴发展之路；我们自觉践行以人民为中心的发展理念，持续增加民生投入，切实提高公共服务能力，使发展成果更多更公平惠及全市人民。各位代表，过去五年取得的成绩是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果；是市委正确领导、科学民主决策的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，向所有关心支持朝阳改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结五年工作，我们清醒地认识到还存在一些亟待解决的困难和问题。一是发展不平衡不充分。经济总量小，发展质量和效益不高，实体经济发展不快，城乡二元结构没有得到根本改变。二是发展动能不足。对外开放度低，引进落地大项目和好项目少，新旧动能接续转换需要较长一段过程，经济持续稳定向好的基础尚不牢固。三是结构调整步伐不快。供给侧结构性改革不到位，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业成长不足，科技创新带动作用没有有效释放。四是体制机制不优。国资国企改革深度不够，民营经济发展不足，创新创业氛围不浓，良好的政商关系尚未完全形成，经济发展软环境有待进一步改善。五是民生和社会建设亟待加强。生态环境依然脆弱，精准扶贫存在薄弱环节，公共服务能力不足，影响发展的潜在风险和隐患仍然较多，就业、教育、医疗、居住、养老等群众关心的热点难点问题没有得到有效解决。六是政府职能转变不到位。解放思想的程度、狠抓落实的力度还有差距，少数干部责任意识和执行力不强，工作效率不高，不敢担当、不愿作为、不善作为等问题仍很突出，管理和服务水平有待进一步提高。我们一定高度重视并下更大力气解决这些问题，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全市人民的期望和重托。未来五年政府工作奋斗目标和展望未来一个时期，朝阳面临推进振兴发展和进一步净化政治生态的双重任务。面对新旧矛盾叠加、风险隐患交织的挑战，我们必须做好滚石上山、爬坡过坎的准备并付诸行动。同时要认识到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为在新的起点上推动朝阳经济社会发展指明了方向。当前朝阳正处于后发优势的“释放期”、多重机遇的“叠加期”、动能转换的“积蓄期”和振兴发展的“关键期”。只要我们保持定力，持续发力，抢抓机遇，积聚释放积极因素，就一定能够行稳致远，迎来更加美好的明天。今后五年，我们要全面完成“十三五”规划任务，实现“十四五”良好开局，确保到2020年全面建成小康社会。在此基础上，按照党的十九大提出的“两个阶段”战略安排，进一步推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全市经济实力迈上新台阶，结构调整实现新突破，改革创新达到新高度，城乡建设展现新面貌，惠民富民取得新进步，实现全面振兴发展，开启现代化建设新征程。继续深化供给侧结构性改革，在厚植产业基础中实现高质量发展。把高质量发展作为解决朝阳所有问题的关键，主要指标增速持续高于全省平均水平，重点工作走在辽西北地区前列，经济规模超越千亿元，财政收入力争突破百亿元。以“五个一工程”为载体，深入推进结构调整，推动产业向中高端迈进。坚持增量存量并重，引导冶金、汽车及零部件、建材、装备制造等传统产业改造升级，加快发展新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。积极发展现代农业，建成全国重要的绿色农产品生产加工和物流基地。在改造提升传统服务业的同时，发展壮大物流、电子商务、健康养老等现代服务业。大力发展旅游业，引进建设一批具有牵动作用的重大项目，旅游业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断优化存量资源配置，扩大优质增量供给。继续推进改革开放和科技创新，努力培育壮大发展动能。扎实推进以全国行政审批制度改革试点市建设为牵动的“放管服”改革，不断提高行政服务质量和效率，以更大的决心和勇气持续突破重点难点问题，打造更加优越的营商环境。进一步提升园（景）区体制机制创新水平，建设朝阳改革创新示范区。全面深化国资国企改革，大力支持非公有制经济发展。实施更加主动的开放战略，加快建设京津冀产业承接基地、优质农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲养生基地。引导支持科技要素和创新资源向企业聚集，重点在冶金铸造、新能源汽车、新材料、节能环保等领域突破一批关键核心技术。高新技术企业达到100家以上，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到50%以上。继续加大城乡建设力度，切实促进区域协调发展。深入实施乡村振兴战略和县域经济发展战略，五县（市）综合实力进一步增强，在全省位次前移，形成全新的发展格局和态势。做大做强城区经济，两区在产业发展、生态环境建设、城市建设管理、民生改善、社会治理等领域实现全面创新。加快推进城乡基础设施建设，推动京沈客专实现运营，城乡电网改造、绥凌高速公路等工程实现重要进展。培育省级特色乡镇10个，力争创建国家特色小镇2个，城镇化率达到50%以上，城乡形象全面提升。继续推进生态文明建设，打造美丽朝阳。把生态文明建设作为最基本和最基础的建设，逐步将其打造成朝阳的核心竞争力。实行最严格的环境保护制度，加大生态修复和保护力度，加快形成绿色生产生活方式，不断提升资源利用效率和生态环境质量。打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，空气优良天数保持在80%以上。以创建国家森林城市为牵动，持续加大造林绿化力度，森林覆盖率达到50%以上，成为京津冀地区的重要生态屏障。继续实施碧水、蓝天、沃土工程，全面完成城区集中供热改造，加强矿山矿业综合整治、海绵城市、环城生态绿廊等重点工程建设，使天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。继续提高民生保障水平，加强和创新社会治理。全面落实以人民为中心的发展理念，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照不降低标准、不吊高胃口的要求，确保到2020年5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部销号、17.16万贫困人口全部脱贫。实现比较充分就业，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城乡居民收入增速高于经济发展速度，收入差距不断缩小。社会保障制度更加公平、更可持续，实现人人享有基本社会保障。教育、医疗卫生、体育、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。推动文化大发展大繁荣，争创国家历史文化名城。持续抓好安全生产，加强预防和化解社会矛盾机制建设，维护社会和谐稳定。做好重点民生工程，人民群众获得感、幸福感、满意感全面提升。各位代表，朝阳已经进入改革发展的新时代。未来五年，我们一定在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，集中各方面力量和智慧，以强烈的责任感、紧迫感、使命感，抢抓机遇，实干苦干，善做善成，毫不懈怠，向全市人民交上一份满意的答卷！2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求，按照省委十二届六次全会和市委十届六次全会的部署，抢抓新一轮东北老工业基地振兴、突破辽西北和县域经济发展等战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以“五个一工程”为龙头，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。确定这样的目标，综合考虑了宏观经济环境和自身基础条件、全面建成小康社会进程和省委、省政府各项三年攻坚计划要求。朝阳是欠发达地区，只有在确保发展质量的同时提升发展速度，加快经济总量扩充，才能缩小与先进地区的差距。我们要进一步增强责任感和紧迫感，对标先进，自我加压，立足新起点，把握新机遇，推动振兴发展实现新跨越。 一、扎实推进供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进改变我市一产大而不强、二产结构单 一、三产发展不充分的现状，必须坚持壮大总量和优化结构并进、传统产业和战略新兴产业并举，切实提高发展质量，培育发展动能。加快推进农业农村现代化。科学制定乡村振兴战略规划，推进农业农村逐步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。建立健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。进一步优化农业结构，积极发展优质高效农业，加大废弃棚改造恢复利用力度，新增设施农业3.2万亩，推动畜牧业和林果业实现新发展。二号首长全面落实粮食安全省长责任制，切实增强粮食可持续生产能力。大力推进农业产业化经营，确保12个农产品加工园区晋升为省级园区，市级以上重点龙头企业达到280家以上。新增节水灌溉面积13.5万亩，做好人工影响天气工作，扩大农业保险面积。进一步提高农业机械化水平，积极推广农机深松整地技术，推进农业可持续发展。以共营制改革和农村集体产权制度改革为牵动，加快推进农村承包地“三权”分置，推进土地规模化集约化经营，土地股份合作社达到990家。加快农产品现代流通体系和公用品牌建设，继续加强农产品质量安全监管，启动农产品质量安全示范市创建工作。促进农村三次产业融合发展，拓宽农民增收渠道，壮大集体经济。加强农村“三资”管理。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进工业转型升级。实施工业强市战略，落实中国制造2025朝阳行动纲要，改造升级冶金、汽车及零部件、建材和装备制造等传统产业，积极推进凌钢高品质优特钢研发、凌源汽车生产、浪马轮胎技改、矿业资源精深加工等项目建设，帮助和支持中小企业转型发展。推动朝重等城区老工业企业搬迁改造。加快环保装备、金属新材料、包装新材料、新能源、新能源汽车和电器等新兴产业发展，形成多点支撑、特色鲜明、竞争力强的新型工业化格局。每个经济开发区都要打造12个销售收入超过百亿元的产业集群。规模以上工业增加值增长7%。加快发展服务业。依托7个省级重点服务业集聚区，全力引进建设一批大项目、好项目，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。在抓好传统服务业提质升级的同时，进一步发展壮大物流、电子商务、健康养老、服务外包、文化体育产业等现代服务业，电子商务交易额增长10%以上。引进和新建金融机构，发展多层次资本市场，完成融资140亿元，提高金融服务实体经济水平。积极发展文化旅游业。加快景区功能提升，深化景区对外合资合作，启动建设三燕古文化街区、天鹅湖景区、热水汤开发、中青旅文化旅游小镇、三燕冰雪小镇、华录乐动旅游小镇等一批文化旅游项目。完善旅游“一卡通”年票制度，继续实施“引客入朝工程”，与周边地区开展广泛、多层次的区域旅游合作。喀左、凌源、北票创建国家全域旅游示范区。落实“三去一降一补”任务。巩固化解煤炭、钢铁过剩产能成果，坚决防止“地条钢”死灰复燃。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，进一步缩短去化周期，完成省政府下达的棚户区改造任务，促进房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积增长5%。降低企业税费负担和交易成本。补齐发展短板，提高经济社会协调和可持续发展能力。 二、实施项目牵动战略，支撑经济持续向好发展牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的理念，盘活存量，吸引增量，扩大总量。积极推进“五个一工程”建设。推行“大部门制”“扁平化”管理，探索实行园区管理公司化、园区建设市场化，深化“多规合一”改革。拓宽融资渠道，完善基础设施，新建标准化厂房260万平方米以上，进一步提升承载能力。明晰产业定位，狠抓项目引进和建设，加快培育壮大重点产业集群。每个县（市）分别规划建设一个23平方公里的工业扶贫产业园。积极推进市经济技术开发区、高新技术产业园区和北票经济开发区晋升国家级开发区工作。全力抓好项目年建设。充实“年度招商项目库”，做实“年度开复工项目库”，细化实化要素保障、重点项目全程代办、招商项目考核等工作措施。积极推进北票汽摩配产业园、凌源石墨烯新材料产业园、朝阳县电梯产业园、建平家居产业园、喀左装备制造产业园、双塔金属新材料产业园、龙城新材料包装产业园建设，加快推进迎接高铁时代相关重点项目。继续谋划实施一批PPP项目，在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。精选一批重点项目，落实市县两级领导和部门包保责任。实施亿元以上重点项目260个，每个产业园区都要新建一个10亿元以上的核心项目。狠抓对外开放。依托资源和产业优势，务实高效开展京津冀和南方地区产业转移招商，强力推进以商招商、专业招商、定点招商和集群招商。实施市级领导牵头招商，进一步落实县（市）区和园（景）区招商引资主体责任，明确部门招商引资任务职责，建立健全跟踪调度和督查考核机制，确保引进域外资金增长8%、实际利用外资增长6%。积极开展镇江对口合作和大连对口帮扶活动，加快产企对接，探索“飞地经济”“异地园区”。推进优势资源和富余产能走出去，扩大对“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，进出口总额均增长5%。实施存量企业改造提升工程。继续开展服务存量企业专项行动，建立市领导帮扶企业制度，举办地工产品产销衔接会，搭建银企对接平台，着力帮助现有企业特别是停产半停产企业解决实际问题，妥善处置“僵尸企业”。加快凌钢、鞍钢朝阳公司、朝柴、航天长峰电源、利浩型材、飞马铸造等骨干企业改造升级，促进佛瑞达、天翼国基、金麟铁精粉、光达化工等企业加速成长。培育优秀企业家队伍，提升企业经营管理水平。 三、持续深化改革，不断释放发展活力以庆祝改革开放四十周年为契机，积极推进深化改革年活动，在重点领域和关键环节改革上取得新突破，为高质量发展提供体制机制保障。打造一流投资营商环境。深化“放管服”改革，推行“多证合 一、多评合 一、多图联审”和网上审批，进一步做好“双随机、一公开”工作。坚持标本兼治，持续开展专项行动，强力整治企业和群众反映突出的问题，打造更加优越的区域发展软环境。深化行政管理体制改革。推进环境监察体制、城市建设管理体制改革，抓好县、乡财政体制改革，进一步深化事业单位改革、供销社综合改革。继续加大向两区放权力度，推进城区经济发展。强力推进国资国企改革。推动现有国有企业集团发展壮大，加快组建新的国企集团和国有资本运营公司，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。进一步健全国资监管体系，确保国有资产保值增值。积极推进股权多元化改革，发展混合所有制经济。大力支持民营经济发展。营造良好的政策、创新和市场环境，为民营经济发展松绑减负，提供周到服务。实施市场准入负面清单制度，健全融资、担保等平台，支持中小微民营企业发展壮大。加快推动创新发展。加强与科研院所、大专院校合作，进一步完善产学研协同创新机制，实施科技成果转化项目50个以上。加快技术、产品、业态创新，新增高新技术企业20家以上。以“五个一工程”为依托，培育创新人才队伍，拓宽人才引进渠道。积极推进大众创业、万众创新，新增市场主体2.6万户。实施质量、品牌战略，加快智慧城市建设。切实做好防风险工作。加强企业养老保险基金收支管理，多渠道筹集资金，确保退休人员养老金按时足额发放。将政府债务风险防范化解作为硬性指标纳入对各县（市）区考核内容，在严控增量的同时，有效化解存量。高度重视金融风险防范，促进金融与实体经济、房地产等的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。进一步拓宽财源渠道，加强财政预算收支管理，加大财政投资审核审计力度，确保财政平稳运行。 四、统筹城乡发展，打造宜居美丽新朝阳加强生态文明建设。启动大规模国土绿化行动，以创建国家森林城市为抓手，抓好重点区域绿化，完成造林绿化面积60万亩、水土流失综合治理面积70万亩。加大生态系统保护力度，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作。实施大气、水、土壤综合治理，抓好环城生态绿廊建设、农村环境综合治理、矿山矿业综合整治，进一步改善生产生活条件。持续推进生态环境突出问题整改，扎实做好领导干部自然资源资产离任审计工作。严把项目准入关，绝不以牺牲环境为代价换取暂时的发展。提高城乡规划建设管理水平。坚持规划引领，做好重点区域、重点项目规划编制工作。统筹城乡发展，协调推进中心城区、县城、新市镇、特色镇、城市社区、宜居乡村建设。加强城市精细化管理，抓好小街小巷综合治理，下力量解决马路市场、交通拥堵、小区物业、沿街占路经营和烧烤烧纸等问题。规范垃圾分类、渣土排放，强化城市道路湿式无尘清扫保洁。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，做好农村垃圾处理等工作，建成一批示范乡镇、示范村。抓好基础设施建设。推进中心城区和县城主要道路提质改造，完成朝阳城区北部集中供热改造主体工程，实现管道天然气全线贯通。抓好“四好农村路”建设，持续改善农村交通基础设施条件。加快推进京沈客专、喀赤客专、朝凌客专及锦承、叶赤铁路扩能改造、文化路公铁立交桥等重大工程，实现京沈客专沈阳至朝阳段正式通车，做好锦承线叶柏寿至凌源电气化改造工程前期工作。继续推进迎接高铁时代工作，充分放大高铁效应，掌握发展主动权。 五、着力保障和改善民生，进一步创新社会治理扎实推进脱贫攻坚。完善大扶贫格局，用足用好深度贫困县相关政策措施，深化实化各项扶贫举措，带动解决朝阳整体贫困问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，形成长期稳定脱贫机制，保证现有国家扶贫标准下的脱贫质量，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全，做到脱真贫、真脱贫。动员全社会力量，确保完成4个贫困县摘帽、239个贫困村销号、3.99万贫困人口脱贫任务。全力做好民生保障工作。实施积极的就业创业政策，促进适龄人口尤其是高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等特殊群体就业和返乡创业，城镇新增就业1.6万人。扎实推进各类社会保险统筹扩面，积极做好城乡低保、社会救助、优抚安置、危房改造、冬季供暖等工作，进一步健全残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。促进社会事业协调发展。实施“第三期学前三年行动计划”，新建改扩建城乡幼儿园16所；推动义务教育均衡发展，促进高中教育优质特色发展；加快现代职业教育体系建设；加大师专转型力度，发展本科教育，积极争取省内高校在我市设立校区。提高公共卫生服务水平，深化公立医院综合改革，加快建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室。进一步建立完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业。加强公民道德和精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观。强化计生管理服务，提升计生家庭发展能力。实施全民健身计划，参加十三届省运会并力争再创佳绩。全面贯彻党的宗教方针，深化民族团结进步教育，支持民族地区加快发展。开展全国第四次经济普查和第三次土地调查。做好双拥共建工作，推动军民深度融合发展。提升社会治理水平。夯实基层基础工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。深入开展“七五”普法，推进法律服务惠民行动。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，强化隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。有效控制信访增量，积极化解信访存量，切实解决群众合理诉求。进一步强化食品药品安全监管，积极推进食品安全示范城市创建活动，努力让人民群众饮食用药安全放心。编制全方位立体化公共安全网，强化公共视频监控系统建设和社会信息资源整合，依法打击各类违法犯罪活动。 六、加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府面对艰巨复杂的发展任务，新一届政府要强化担当，主动作为，全面提升施政能力和服务水平，全面提高公信力和执行力，切实担负起振兴发展的神圣使命。坚持正确的政治方向。认真贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”“四个自信”。持之以恒落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。切实履行“一岗双责”，把抓业务同抓党建、抓队伍、抓廉政紧密结合起来，把管事同管思想、管作风贯通起来，进一步营造良好的政治生态环境，以抓好党建的成效促进政府工作提升。扎实推进依法行政。政府公职人员要心中高悬法律明镜，切实把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式。认真执行人大决议决定，高度重视政协协商议政成果，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高政府立法水平，促进立法和改革决策衔接。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。推进政务公开，增强政府工作透明度。进一步解放思想。破除传统观念束缚，大胆创新，勇于突破，把解放思想落实到解决问题上、落实到工作成效上。增强机遇意识和紧迫意识，努力快人一拍、先人一步，走在前列，赢得主动。加强学习，提高本领，特别要提升创造性开展工作的能力。对标先进地区，站在更高层次、以更广视野对政府工作进行新的谋划，形成更好的发展格局和态势。切实加强作风建设。坚持目标导向和问题导向，树立服务意识，进一步增强执行力，提高工作效率，以钉钉子精神狠抓落实。强化责任担当，扎实做好打基础、利长远的工作，绝不急功近利搞“形象工程”“政绩工程”。加强效能监察和实绩考核，坚决克服懒政、怠政，对不担当、不作为行为严肃追责问责。建立健全容错纠错机制，为干事者撑腰，替担当者负责。各位代表，朝阳发展的蓝图已经绘就，奋斗的目标已经明确。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、创造朝阳人民更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资阜新】2018年阜新市政府工作报告

  2018年1月5日在阜新市第十六届人民代表大会第一次会议上阜新市人民政府市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，全市广大干部群众认真践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，砥砺前行，经济企稳回升，社会全面进步，转型升级进入新阶段。转型振兴步伐更加稳健。全面落实中发7号和国发28号、62号文件精神，新一轮东北振兴战略政策落地见效。我市被纳入国家产业合作与转型升级示范区规划；清河门区列入国家采煤沉陷区综合治理试点；新邱区列入国家新增独立工矿区改造搬迁资金支持范围。接续替代产业培育、基础设施建设、生态环境保护等工作取得明显进展，转型之初面对的就业难、住房难、行路难、就医难、就学难、生活难等问题逐一化解，基本完成转型初期确定的任务。经济发展基础更加坚实。确立了工业“344”产业布局，大力实施“中国制造2025行动纲要”，装备制造、农产品加工、能源三大支柱产业占全市工业比重达到70%以上。沈阜200万亩现代农业示范带初步建成，示范带内76.3万农业人口人均增收8655元；畜牧业强市战略深入实施。服务业对经济的拉动作用增强，新增上市企业2户、金融机构20家。重大项目建设成效显著，保利、大唐、华能、华录等20多户央企在阜投资，同江苏徐工、中国航天、上海宝钢合资合作进展顺利，富国皮革、天佐羊绒、大鹰水泥等总部搬迁落户阜新。我市被命名为国家新能源示范市，经济开发区晋升为国家级高新区。省中小微企业创业基地、新型材料产业基地晋升为省级开发区。改革动能释放更加充分。“放管服”改革纵深推进，市级行政审批事项减少564项，非行政许可审批事项全部取消，市级议事协调机构和临时机构撤销466个，机关公务用车制度改革全面完成。交投、城建等企业集团组建，123个经营性事业单位转制。建立政府偿债准备金、养老保险风险基金并完善相关制度。取消、停征、调整54项行政事业性收费和政府性基金项目，减免企业税费近3亿元。我市被列为全国4个工业用地市场化配置改革试点市之一。不动产统一登记、国有林场等改革扎实推进。制定出台了重大行政决策程序等20多项政策措施，政府法律顾问实现全覆盖。城乡面貌变化更加明显。新一轮城市总体规划获批，常住人口城镇化率达到58.4%。开通阜盘、彰通2条高速公路，高速公路总里程居全省前列；巴新铁路接入国家铁路网，京沈高铁阜新段及彰武联接线线下工程完工；“锦阜高”铁路扩能改造部分通车；新邱火车站改造完成；新建维修城区道路37条，农村实现屯屯通油路，城市大外环通车。完成供水、供热、供气等主管网改造，实现自来水从源头到龙头全程监控，天然气管网主城区全覆盖。500千伏输变电及配套工程加快推进。生态环境更加宜居。完成主城区化工、铸造企业搬迁，拆除燃煤小锅炉700多台，淘汰黄标车及老旧车辆2.5万辆。市级饮用水水源、水质达标率均为100%，日污水处理能力达到28.5万吨。城区地下水源井全部关闭。累计人工造林203.7万亩，城区绿化覆盖率达到41.1%。草原沙化治理72万亩。海州露天矿灾害治理5000万欧元德国贷款获批。高德矸石山综合治理等生态项目竣工。细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居乡村等重点工程稳步推进。民生保障更加有力。累计实名制就业22.5万人。投入30多亿元资金，保障了近20万困难群众基本生活。改造棚户区300多万平方米、惠及10万多人。获批国家扶贫改革试验区。教育、卫生、文化、体育、养老等一批民生实事按期办结。农村无害化卫生厕所普及率达到50.9%。万人坑死难矿工纪念馆改造完成。广播剧《好大一棵樟子松》、电影《谁来陪伴我》获国家级大奖。荣获“世界玛瑙之都”称号。成功创建全国双拥模范城、全民健身示范市。彰武县成功创建国家级卫生县城。各位代表，刚刚过去的2017年是本届政府的收官之年。这一年，我们积极应对经济下行压力加大、各种风险挑战增多的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，基本完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务。预计地区生产总值417亿元，增长0.1%；一般公共预算收入38.2亿元，增长6.5%；固定资产投资110亿元，增长23.6%；出口总额15亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25460元、12520元，分别增长6.2%、6%。一年来，主要抓了以下几方面工作。 （一）全力抓好项目建设，促进实体经济发展“项目年”“招商季”“服务月”活动扎实推进，“两个牵动、四个一百”工程取得实效。大唐煤制天然气项目债务重组和产品方案优化进展顺利。页岩气勘探开发取得积极成效。新开工五千万元以上项目105个、竣工投产项目103个、推进建设项目107个，新增亿元以上储备项目114个。坚持领导带队招商、点对点招商、上门招商，推进环保产业园、义乌小商品城等项目取得实质进展，上海三爱富化工、三一重工产业园等项目达成意向。内资到位77亿元，增幅走在全省前列；直接利用外资2.4亿美元，增幅居全省首位。组建市营商环境建设监督局，容缺审批、承诺制、协同代办等制度全面推行。 （二）着力深化改革创新，为发展提供强劲动力供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”任务全面完成。商品房销售面积73.5万平方米，增长12%；全面排查企业债务金融风险，确保总体可控；认真兑现涉企优惠政策，帮助企业降成本近亿元；逐步补齐县域经济、生态、人才等短板。建立了“9110”制度，明确了“3550”时限目标，行政审批效率明显提升。启动“多规合一”“多证合一”改革，新增市场主体1.5万户。优化调整40个政府部门和单位的“三定”方案。阜新发电公司整合城区主要热源完成，虎跃集团重组市公交公司，210台新能源公交车上线运营。中央及其下放企业“三供一业”分离移交工作进展顺利。科技创业创新彰显活力，高新技术产品增加值占规上比重20%，实施科技成果转化31项，净增高新技术企业14户。 （三）努力稳定工业增长，推动产业转型升级重点产业进一步优化升级。德尔变速箱油泵研发等11个项目列入省技术创新计划，鲁花扩能、伊利技改等项目正在建设，凯莱英医药等项目竣工投产，新开工光伏发电项目27万千瓦、风电10万千瓦。深化工业园区体制机制改革，园区基础设施投资增长10.1%，皮革产业开发区晋升为中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区。春成工贸通过国家首批“两化”融合试点验收。万达公司高铁机车联系枕梁产品填补国内空白。全年新晋规上企业26户。 （四）大力推进结构调整，加快发展现代农业现代农业示范带三年滚动计划开局良好，巩固提升67万亩，新建36万亩。调减玉米种植面积21.3万亩，粮食产量39.8亿斤。新建改扩建标准化养殖小区27个。建成高标准农田18.4万亩。新增节水滴灌8.6万亩。实现大旱之年减产未减收，全市农村呈现出人心稳、信心足的良好局面。玉米耕种收综合机械化率达到89.4%。秸秆综合利用率达到85%。农村土地承包经营权确权工作走在全省前列，两县共确权737万亩，溢出土地120多万亩。阜蒙县、彰武县分别成为国家农村三产融合、集体产权制度改革试点县。十家子镇入选国家级特色小镇，章古台镇等7个乡镇成为省级特色乡镇，王府镇烟台营子村被命名为国家级少数民俗特色村寨。 （五）致力提高服务业档次，促进新兴业态发展服务业布局加快，兴隆CBD三期开工，万达广场、红星美凯龙项目主体封顶，集聚区吸纳效应初步显现；华唐服务外包基地、国家生猪交易市场等电子商务项目运营，中国邮政集团物流中心项目签约。金融机构新增贷款87亿元，增长10.4%，营口银行阜新分行开业运营，阜新银行、金凯化工上市工作进展顺利。6个省级服务业集聚区营业收入338亿元，增长10%。旅游总收入实现90亿元，增长12%。社会消费品零售总额290.6亿元，增长3%。主动融入“一带一路”战略，对俄罗斯出口增长6倍。 （六）强力抓好环境治理，优化城乡生态条件全力配合中央环保督察，258个案件全部按时办结，反馈的12个问题整改取得阶段性成果。开展大气扬尘污染防治百日攻坚战，秸秆焚烧防控成效明显，拆除燃煤锅炉353台、淘汰黄标车及老旧车辆4002辆，超额完成省定任务。全年环境空气质量达标293天。全面推行市、县、乡三级河长制。土壤环境质量监测网络初步建立。辽西危险废物处置中心通过验收。完成人工造林16万亩，东新大街等22条街路新植补植树木14.8万株。集中修补人行道板1.1万平方米。改造供水、供热、供气等地下管网58公里。宜居乡村建设扎实推进。 （七）倾力保障改善民生，提高人民群众幸福感脱贫攻坚创造阜新经验，全省扶贫现场会在我市召开。28980名贫困人口脱贫，73个贫困村销号。新增城镇就业1.65万人。社会保障各类提标扩面全部兑现。棚户区改造新开工1291套，改造农村危房2363户。改造薄弱学校18所，维修校舍33万平方米。细河区和清河门区通过国家义务教育均衡达标认定。24家公立医院实行改革，药品加成全部取消。在第十三届全运会上，我市运动员取得7金3银4铜。文艺创作繁荣，进省进京巡演巡展10余次。安全生产形势总体平稳。社会治安防控体系日益完善。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。食品药品监管水平提升。人防工作取得新成效。政府债务、企业养老金、重点企业信贷风险有效防范。一年来，我们深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度加大。认真做好政府立法工作。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理。“七五”普法全面实施。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、残疾人事业、红十字、老龄、慈善等工作取得新成绩，国税、地税、消防、电力、邮政、通信、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。各位代表，经过本届政府五年的努力，我们走出了一条经济与社会协调并进、总量增长与结构调整良性互动的转型升级有效路径，为今后更长时期发展奠定了坚实的基础。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是市委总揽全局，领导全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、武警官兵和社会各界人士，向所有关心、帮助、支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，阜新转型振兴进入新阶段，站在新的历史起点上，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些问题。经济发展不充分、经济总量不足、产业结构不优是阜新最大的市情；经济增长的基础还不牢固，产业规模不大，重大项目不多，实体经济发展困难；财政收支矛盾十分突出，生态环境保护治理任务更加繁重，安全生产、防范风险压力依然很大，保障改善民生面临不少难题；少数政府工作人员担当精神和执行力还有差距，政府服务和机关作风还需进一步改进。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负人民群众的期望！ 二、今后五年主要目标任务新一届政府的五年，是我市全面建成小康社会，推进新阶段阜新转型升级的关键时期。阜新转型经历了三个阶段：第一阶段是20012005年，为转型起步阶段。第二阶段是20062012年，为转型推进阶段。第三阶段是20132020年，为转型升级阶段，这个阶段分为两个时期，我们已经走过了攻坚期，进入了决胜期。站上新起点，踏上新征程，我们必须凝聚力量，奋发有为，加快推动阜新全面转型升级，确保如期全面建成小康社会。今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚定不移贯彻落实习近平总书记“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区”的指示精神，按照省委、省政府“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”总体部署，以推进转型升级为着力点，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会向更高水平发展，为实现阜新全面转型升级目标而努力奋斗。今后五年，全市经济社会发展目标分两个时段安排，第一时段，到2020年，实现突破辽西北、县域经济三年计划目标，完成经济转型试点任务，与全省一道全面建成小康社会；第二时段，到2022年，巩固提升转型成果，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好，朝着新阶段全面转型升级目标迈进。主要指标预期是：经济发展速度不低于全省平均水平，到2022年，地区生产总值年均增长6.5%，规上工业增加值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长6.5%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民收入增长与经济发展实现同步。围绕市十二次党代会确定的奋斗目标，推进“三个升级”取得新成效：推进经济结构优化升级，建设充满活力的阜新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，接续替代产业壮大，多元化产业体系形成。规模以上工业企业达到300户以上，主导作用进一步凸显。现代农业集约化、规模化、标准化、产业化水平显著提高，基础地位更加巩固。现代服务业占比进一步提高，消费对经济增长的贡献明显加大。推进发展动力转换升级，建设开放创新的阜新。供给侧结构性改革扎实推进，重要领域和关键环节改革取得重要成果，科技创新、产业创新、人才创新能力明显提高，核心竞争力进一步增强。对外开放水平大幅提升，引进内资、外资和出口总额分别年均增长15%、15%、5%以上。产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰的营商环境形成。推进社会建设提质升级，建设幸福美丽的阜新。社会保障体系进一步健全完善，公共服务进一步均等化，社会事业全面进步。城市布局更加合理，功能更加完善，数字阜新、智慧阜新取得积极进展。生态文明建设成效显著，环境质量明显改善，森林覆盖率达到30%，环境空气质量达标天数保持在80%以上。社会治理法治化水平全面提升，形成人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。 三、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须认真贯彻落实市委十二届八次全会精神。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长7%；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长6.5%；城镇登记失业率控制在5%以内，完成省下达的资源环境约束性指标。为实现上述目标，重点做好以下十项工作： （一）以项目建设为核心，巩固经济稳中向好势头牢固树立抓项目就是抓有效投资、抓发展、抓后劲的理念，把扩大有效投资作为稳增长的首要任务，坚决打好投资攻坚战。实施“3215项目牵动计划”，以大唐煤制天然气、页岩气勘探开发、富国皮革项目建设为牵动，全年新增亿元以上储备项目200个，新开工投资五千万元以上项目150个。着力推进央企合作、战略重组、产业协作、科技嫁接、总部经济等拉动性大、支撑性强的大项目，形成一个项目带动一个产业。全力推进大唐煤制天然气项目继续建设。油气勘探开发合作实现新突破。加快富国皮革产业链和“零排放”、保利机器人生产线、彰武大数据产业集聚区、宝厦集成建筑基地、徐工二期、浙江玉环汽摩配等项目建设步伐。加快推进环保产业园30万吨/年废铅酸蓄电池综合回收利用等4个项目开工建设。推动北京牛栏山二锅头、上海三爱富化工、彰武年产20万吨乙醇、三一重工产业园等项目落地。围绕特色资源、产业基础等比较优势，盘活低效用地、工业厂房、存量资产，延伸产业链条，包装储备一批科技含量高、税收贡献大、质量效益好的项目。侯卫东官场笔记紧紧抓住新一轮东北振兴、国家支持资源型地区经济转型、突破辽西北、县域经济发展等重大历史机遇，用好用足各项政策。围绕中央预算内资金、国家重大专项、省产业投资引导基金等政策性资金，积极争取支持，力争更多项目纳入上级盘子。 （二）以改革创新为动力，全面释放发展活力积极推进“三去一降一补”，坚决淘汰落后过剩产能，巩固去产能成果，建立长效机制，严防死灰复燃。逐步建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，房地产销售面积增长10%以上。加大对金融机构、重点企业及资本市场排查力度，守住不发生系统性金融风险的底线。继续清理涉企收费，进一步降低企业制度性交易成本和生产要素成本。围绕新兴产业、县域经济等薄弱环节，努力补齐短板。持续推进“放管服”改革，进一步取消和下放行政职权。建立行政审批事项分类管理制度。深化“双随机、一公开”监管改革，探索推行跨部门联合检查。全面清理、整合、规范各类行政中介服务事项。深化政府机构和事业单位改革。建立公务用车使用管理平台。深入落实“1+N”系列政策方案，提升交通、城建等企业集团运营水平，加快组建公用事业、医疗、体育、教育等集团步伐。继续推进供热体制、公交体制改革。实施引进高层次人才三年计划，确保人才引得进、留得住、用得好。培育科技型中小企业20户，实现科技成果转化20项。深化与辽工大市校合作。促进大众创业、万众创新上水平，加快中科院技术转移阜新分中心建设，实施科技创新创业“示范工程”，组建产业技术创新战略联盟。 （三）以招商合作为牵动，提高对外开放水平继续开展“招商季”活动，坚持全员招商，强化领导带头领任务、走出去，压实各级各部门责任，主动开展协会招商、展会招商、商会招商等活动，形成人人关心、人人参与招商引资的浓厚氛围。完善重点项目专人跟踪服务机制，提升招商成效。以国内外500强企业、行业龙头企业、上市公司等为目标，积极开展上门招商。积极引进战略投资者，吸引和推动大型央企、省企、民企在阜设立地区总部以及研发中心、营销中心和生产加工基地。围绕重点产业，按照“两头延伸”的原则，大力引进产业关联度高、企业协作性高、产品附加值高的项目。结合产业园区建设，支持龙头企业打造产业集聚园，鼓励企业以商招商。主动对接“一带一路”，积极参与“五大区域战略”，加快融入辽宁自贸区，建立常态化招商机制。主动承接京津冀、长三角地区产业转移，深化沈阜互动合作，加强与江苏盐城对口合作，搭建平台、建立机制、互动共赢。 （四）以产业园区为载体，培育壮大实体经济扎实推进“一带五基地”建设。以国家支持资源型地区转型发展为契机，积极融入全国重要经济支撑带建设；以液压和铸造产业为依托，积极融入先进装备制造业基地建设；以保利智能化和航天神坤项目为抓手，积极融入重大技术装备战略基地建设；以煤化工和氟化工产业为支撑，积极融入国家新型原材料基地建设；以实施新一轮示范带建设三年滚动计划为载体，积极融入现代农业生产基地建设；以深化高校院所产学研用为牵引，积极融入重要技术创新与研发基地建设。优先发展农产品加工业，发挥粮食基地、品牌集聚等优势，发展玉米、花生等深加工项目，促进农产品加工业向食品工业转变。加快能源产业向清洁化、再生化发展，巩固风电、扩大光伏。抢抓军民融合发展重大战略机遇，深化与军工企业对接、合作。加快传统产业改造升级，培育战略新兴产业，大力发展特色产业。创新园区管理体制，推行“管委会+公司”模式，实现扁平化管理。深化与中科院、国家建材规划院、浙江大学等机构合作，提升研发检测平台水平。创新园区融资模式，进一步完善园区基础设施。制定政策，分类指导，因企施策，促进“小升规”“个转企”“大做强”，全年规上企业达到240户。支持现有企业做强做大，现有企业新上项目、扩大规模同等享受招商优惠政策。鼓励引导本市关联企业间、市矿企业间的产品协作配套。支持阜矿集团多元化发展。加强对纳税前100名重点企业的运行监测。弘扬工匠精神、劳模精神和企业家精神，营造企业家健康成长环境。 （五）以市场需求为导向，稳步提升服务业质量加快现有商贸、住宿、餐饮等传统服务业的改造升级，积极发展新业态。扩大6个省级服务业集聚区经济效益，营业收入增长10%。加快兴隆CBD三期、万达广场、红星美凯龙、义乌小商品城等项目建设。积极发展城区经济，提高服务业在城区经济中的比重。办好房交会、玛瑙博览会、美食节等展会，培育消费热点。推动文化、旅游融合发展，抓好世界玛瑙之都、禅修温泉、北方文化名山、国家矿山公园、沙地国家森林公园、黄家沟生态旅游度假区六大旅游区建设。发展生产性服务业，加快中国邮政集团物流中心、新邱煤炭物流园等项目建设。引进2家金融机构，推动金控公司全面运营，增强金融服务实体经济能力。加快阜新银行、金凯化工上市，新培育一批潜力型企业筹备上市。积极培育服务业增长点。围绕阜新进入高铁时代，规划一批休闲旅游、医养结合等服务业项目。大力发展外包服务业，扩大阜新产品网上销售规模，推进线上线下融合发展。主动融入辽宁与阿里巴巴、京东商城等战略合作项目，发展光华科技等阜新特色平台。围绕“一带一路”战略，培育更多出口企业，提升出口质量和附加值，外贸出口总额实现15.8亿元、增长5%。 （六）以富民强县为抓手，提升现代农业水平加快实施突破辽西北现代农业三年攻坚方案，巩固提升60万亩，新建30万亩。调减玉米种植面积10万亩，尽快实现农业由总量扩张到质量提升的转变。组织实施旱地农业发展规划，加快建立避灾抗灾长效机制。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，组织行业协会和企业，培育更多阜新特色产品。实施农业产业化龙头企业提升工程，促进伊利牧场等一批项目落地。坚持种养结合、农牧结合，丰富畜牧产业链条，新建改扩建标准化养殖小区10个。严格落实粮食安全省长责任制有关工作要求，大力实施“优质粮食工程”。深入实施县域经济一二三产业链接计划，推动三次产业融合发展。坚持工业发展园区化，加快培育壮大农产品加工、粗铜加工、机械配套、高端建材、铸造、玛瑙、硅砂、蒙医药等县域重点产业。加快县域服务业集聚区建设，支持县城及中心乡镇商业发展，培育一批新增长点。实施县乡财政管理体制改革，全面启动县乡财政“分灶吃饭”。巩固农村土地确权工作成果，推进承包地“三权分置”改革和互换并地，促进土地流转。大力推进“公司+合作社+农户”模式，引导工商资本下乡，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深化国有林场、农垦等改革，提高农业保险水平。实施乡村振兴计划，鼓励发展“一乡一业”“一村一品”。加快培育国家级和省级特色乡镇。实施农村集体经济发展壮大计划，促使生产方式由土地耕作向土地经营转变，培育一批特色产业突出的乡村。支持引导大学毕业生、外出务工农民等各类群体返乡创业，培育树立一批发展带头人。实施“厕所革命”，全力推进宜居乡村建设，加强垃圾排放管控、畜禽粪便治理、秸秆综合利用，全面改善农村生态环境、人居环境和发展环境。 （七）以生态建设为重点，打造宜业宜居城市拆除燃煤锅炉30台，淘汰黄标车及老旧车500辆，有效防控秸秆焚烧。全年空气质量达标率达到80%以上。积极推进海州露天矿环境治理。强化污染源监管，依法清理饮用水源保护区内违章建设项目，加快细河全流域治理提升、城市防汛“1+3”等重点工程建设，确保各类污水处理设施稳定运行，实现细河水质稳定达标。按时保质保量完成中央环保督察整改任务。启动全国第二次污染源普查工作，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。全面划定并严守生态保护红线。依托“三北”防护林、防沙治沙等重点工程，完成人工造林9.6万亩。继续加强水土保持生态建设。采用网格化城市管理模式，实行精细化管理。以启动创建国家级卫生城市和文明城市为契机，贯彻市容和环境卫生管理条例，重点抓好老旧小区改造、垃圾收集清运、人行步道维修、城市绿化和水系管理，实施小街背巷路灯安装和维修工程；大力弘扬社会主义核心价值观，培育城市文化，提升群众生活品质。完成高铁阜新站前基础设施建设，积极推进京沈高铁阜盘联线列入规划。加快推进阜奈高速、“锦阜高”铁路扩能改造第二段工程建设。 （八）以保障和改善民生为目的，努力增进百姓福祉各位代表，打造人民满意政府，必须坚持以人民为中心，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。今年市政府重点办好20件民生实事。1.16266名建档立卡贫困人口稳定脱贫、48个贫困村销号，阜蒙县贫困县“摘帽”。2.维修改造老旧小区29个，改造老旧小区居民室内供水设施1.5万户、供水管网10公里，改善居民生活环境。3.市妇女儿童活动中心投入使用。4.维修改造老城区39条街路和部分人行步道、健康步道，打通红光路等街路，新增街巷路灯500基，方便市民出行。5.新建和改造城区垃圾清运站20座，新增和更新环卫设施设备600台套，打造干净整洁城市环境。6.增加城区新能源公交车数量，率先在全省建成智慧公交。7.改造农村厕所6870座，新建城区公共厕所30座。8.改造棚户区2346套，改造农村危房1289户，为3250套廉租房发放补贴，解决部分低收入家庭住房难问题。9.实施就业技能、职工职业技能培训，全年新增城镇就业1.6万人。10.提高高龄产妇生育保障能力，全面落实“二孩”政策。11.支持少数民族特色村镇、文化产业、优势产业、改善民生等项目20个，促进民族地区发展。12.改造薄弱学校17所，维修校舍10万平方米，新建改扩建幼儿园6所，改善办园条件18所，提升教育教学保障水平。13.以“玉龙路、高林台河、九营子河”为重点，建设环城休闲绿化带，城区植树8万株，提高城市绿化水平。14.推进医院“分级诊疗”，实行医保支付按病种分值结算，实现省内异地安置人员就医一卡通，缓解看病难、看病贵问题。15.完成中央及中央下放企业“三供一业”维修改造工作。16.提高城乡低保和特困人员救助标准，建设15个街道（乡镇）社区服务中心。17.依托互联网，建立集社区、交通、行政审批等于一体的警务综合服务体系，方便群众办事。18.开展运动健身大讲堂、篮球大篷车、国民体质监测等活动，提高市民健身意识。19.深化领导包产业、包企业、包项目机制，实施精准帮扶，为企业提供优质服务。20.全面推行“9110”改革，放大“3550”成效，促进行政审批便民提效。通过严控新增、债券置换、强化预警等措施，有效防范和化解政府债务风险；通过抓好保险征缴、社保扩面、基金管理等工作，化解企业养老金风险缺口；通过加强全链条监测、加快不良贷款处置、支持企业债转股等方式，确保金融风险总体可控。协调推进民族宗教、妇女儿童、职工、老龄、残疾人等事业健康发展。争创新一轮全国双拥模范城。深入开展“七五”普法工作。做好第四次全国经济普查。以让全市人民吃得放心为目标，实施食品安全提升工程。构建和谐劳动关系，加大劳动监察执法力度。推进平安阜新建设，加强社会治安防控，提高应急管理能力；全面落实安全生产各类责任，严防重特大事故发生；积极化解各类矛盾纠纷，保持社会和谐稳定。 （九）以制度约束为根本，打造一流营商环境坚持问题导向、制度先行，开展“优化营商环境推进年”活动，真正让企业进得来、留得住、干得好、做得强。认真学习借鉴沈阳等地先进经验，结合阜新实际，进一步优化审批流程、压缩审批时限、精简审批手续，全面实施“多规合一”“多评合一”“多证合一”改革。巩固“三大整顿”成果，深刻汲取“10•18”事故教训。深入开展政务环境、执法环境、招商环境和市场准入、违规增加企业负担、小微企业融资难等方面专项整治。健全多层次监督体系，变“被动服务”为“问需服务”。支持民营经济发展，努力破除歧视性限制和各种隐性障碍，构建“亲”“清”政商关系。加强对营商环境投诉的受理、办理力度，及时发现问题、解决问题，完善企业服务直通车等机制，确保向企业承诺的事马上就办，办就办好。 （十）以人民满意为标准，加强政府自身建设以党的建设为统领，将党建工作与中心工作相互融合，通过党建强班子、促实干，提升政府工作效能，提高公务员队伍素质，建设人民满意的政府。打造服务型政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。全面履行“一岗双责”，实施加强党的机关和基层组织建设三年计划，提升政府机关党建水平。加强意识形态工作，弘扬社会新风尚，传递社会正能量。加快推行“互联网+政务服务”，完善网上审批、公共资源交易、市民综合诉求三大平台，及时回应群众关切，提升服务质量。打造高效型政府。坚持精细化管理，努力做到程序规范化、流程制度化、工作项目化，建立工作台账，实行销号办理，确保各项工作时间清、任务明、标准细。坚持目标导向，推进行政审批事项少、流程优、服务好、成本低、效率高。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制。加强政府“智库”建设，不断提高政府决策科学化水平。打造实干型政府。坚决贯彻落实国家和省决策部署，做到市委有决策、政府有举措、落实见成效。坚持一级带着一级干、一级做给一级看，带动政府系统广大干部真抓实干。保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，培养专业能力、专业精神，积极走出去，招商引资、学习先进；主动走上去，争取支持、掌握信息；经常走下去，调查研究、了解实情。围绕全年目标，列出时间表、任务书、路线图，挂图作战、一抓到底。打造法治型政府。坚持向市委报告工作制度，自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进依法治市，全面推行政务公开，完善政府投资类项目程序，提高政府的执行力和公信力。把党内监督同国家机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，实现监察监督全覆盖，确保权力在法治轨道上正确运行。打造廉洁型政府。实施加强党风廉政建设三年计划，严格遵守党章党规党纪，严格落实中央八项规定精神及省市委实施细则，抓好省委巡视反馈整改。全面加强重点领域审计监督。驰而不息推进作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义10种作风顽疾，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，蓝图已经绘就，奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，承前启后，继往开来，以时不我待、只争朝夕的精神状态，奋力走好新时代阜新转型升级之路，谱写新时代阜新改革开放和现代化建设的新篇章！

  2025-07-16

• 【投资盘锦】2018年盘锦市政府工作报告

  2018年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第一次会议上市长郝春荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、过去四年工作回顾市七届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，迎难而上，开拓进取，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利实施，全市经济平稳健康发展、社会事业全面进步、群众生活明显改善，盘锦开启了建设国际化中等发达城市的新征程。综合实力和竞争力显著增强。坚持把稳增长作为首要任务，切实转变发展方式，推动科学发展，经济运行稳中有进、稳中向好。2013年以来，各项主要经济指标实现总量壮大和位次前移。2017年，预计全市地区生产总值完成1075亿元，固定资产投资完成603亿元、在全省位次由第五位升至第三位，一般公共预算收入完成118.9亿元、由第五位升至第四位，规模以上工业增加值完成398亿元、由第六位升至第三位，社会消费品零售总额完成393亿元、位次前移两位，城乡居民人均可支配收入分别以3.66万元、1.59万元稳居全省第三和第二位。辽河油田稳产千万吨，华锦集团等中央企业在改革创新发展中扭亏为盈、做优做强；北燃公司、兴隆集团等一批民营骨干企业不断成长壮大，年均新注册市场主体2万户，各种所有制经济、大中小微企业竞相发展，成为稳增长的压舱石。兵器集团精细化工及原料工程顺利奠基，实施宝来石化等10亿元以上重大项目52个，世界500强、行业100强企业达到10户，累计开工建设亿元以上项目768个、竣工512个。在国务院第三次大督查中，盘锦成为全省唯一受到通报表扬的地级市。省政府绩效考核成绩始终名列前茅，盘锦成为东北地区最具发展潜力的城市之一。结构调整取得重要进展。“三去一降一补”全面落实，关停小化工、小炼油等不达标企业347家，房地产库存去化周期保持在合理区间，提升非信贷融资比例促进了企业杠杆率有效降低，落实“营改增”、取消部分行政事业性收费、直购电交易等政策为企业减负近10亿元，共争取到99.7亿元国家专项建设基金、104.8亿元企业债券、408.3亿元补助资金，推出18个重点领域标准化改革并取得实质性进展。制定实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，工业主导产业向高端化、集群化方向发展，世界级石化及精细化工产业基地建设实现新突破，国内领先的能源装备制造产业基地建设取得新进展。高质量完成服务业供给侧结构性改革三年行动计划，明厨亮灶和集贸市场、商网门脸等改造提升工程实现传统服务业重塑再造，临港粮食物流加工、快递物流、电子商务等现代服务业蓬勃兴起；红海滩廊道通过国家5A级景区质量评定，“红海滩+”旅游品牌叫响全国，特色乡村游备受青睐，全域旅游发展态势初步形成。设施农业、认养农业比重逐年提升，市级以上农业产业化龙头企业发展到70家，盘锦大米品牌价值跃居全国第二位，河蟹出口创汇位列全国地级市之首，粮食生产连续十四年大丰收。国家重点实验室、院士工作站、产业技术研究院的组建和引进实现重大突破，中蓝电子等一批高新技术和小巨人企业迅速崛起，我市高新区以省级考评第一的成绩向国家级高新区迈进。全面深化改革实现重点突破。累计推出100余项改革举措，取消和下放市本级行政职权1131项。市级权力全面赋予县区、经济区，推行容缺审批、企业承诺、全程代办审批模式及“二十六证合 一、一照一码”改革使审批时限压缩了近三分之二，“双随机、一公开”监管全面推行，营商环境综合整治行动成效明显，国家工商总局在盘锦设立商标受理窗口，我市在全省首获县区外商投资企业登记管理权限。夯实“1+8”改革促进基层治理体系完善和治理能力提升，市县镇村四级政务服务网全面构建形成。精简机构编制、事业单位转企改制使财政供养人员只减不增。“1+6+2”国有集团公司组建运营，“四资联动”改革向纵深推进，农垦改革试点全面铺开，央企“三供一业”分离移交完成阶段性任务。市商业银行获批更名为盘锦银行，设立产业创业投资引导基金、信贷风险补偿基金、应急转贷资金积极改善投融资环境。集中推出财政零基预算、强化公共资源交易管理、“五险统一”征缴、个体零散税源征管等开源节流举措。建成全国一流的智慧城市管理运营中心，实现政务服务和社会治理资源信息的高效集成联动，在全国率先实现社会治理全域网格化数字化。沿海开发开放迈出新步伐。扩大全域全面对外开放，实际利用外资累计完成11亿美元，连续四年位居全省前列；进出口总额累计完成61.9亿美元，年均增长34.7%。辽东湾新区港产城联动发展实现新跨越，主要经济指标位居国家级开发区中上游，成为国家循环化改造重点支持园区。一批现代石化骨干企业集聚发展，中储粮等一批国内顶尖粮食物流加工企业相继入驻。盘锦港累计建成21个5万吨级以上泊位，港口通过能力提高到6000万吨；疏港铁路、沈盘铁路和疏港高速、沈西工业大道连接线竣工通车，以港口为核心的集疏运体系快速形成；成功获批国家一类口岸，保税物流中心封关运行，开辟集装箱班轮航线13条，挂牌内陆干港6个，盘锦成为东北及蒙东地区“一带一路”战略三条国际通道的重要节点。新区复制落地49项自贸区改革试点政策，在全省率先建立企业投资项目承诺制，实现市以下行政事业“零收费”。市民服务中心、六大文化场馆、八大创业孵化基地以及学校、幼儿园等公共服务设施相继竣工，城市功能进一步完善，树立起现代化港口城市新形象。城乡一体化发展呈现新面貌。全域城市化迈出坚实步伐，城镇化率高于全省平均水平5个百分点。全面开展美丽乡村建设，305个行政村全部建成美丽乡村并持续提档升级，我市成为全省唯一的全域美丽乡村建设试点市。黑色路面全覆盖，农村燃气户户通，9万多农户用上清洁能源取暖，垃圾分类全面推开，城乡一体的大环卫体系投入运营，105个小型污水处理设施基本建成，村村拥有标准化卫生室、连锁超市，涌现出一批特色旅游村、精品民宿村，赵圈河镇、胡家镇跻身国家级特色小镇。大洼撤县设区，城市总体规划获得国务院批复，“多规合一”平台启动运行。公路铁路主干路网、城乡主次干道全面完善，实施东外环、中新线、林丰路大桥等50项重点工程，形成了“四铁四高”、“一环七纵六横”的大交通格局。大力开展国际化城市交通提升行动，打造形成国际化交通样板路。全域客运公交一体化改造扎实推进，国家“十三五”首批公交都市示范市创建工作启动实施。完成双台子河闸除险加固工程，新建和改造城市排水泵站15座、排水管网153公里，盘锦连续三年获得省“大禹杯”。大伙房水库输水工程让城乡居民喝上了优质放心水。大力度实施强弱电入地及绿化园艺化、景观亮化、楼体美化工程，新建改扩建城市公园8座，植树造林1730万株，城市绿地覆盖率达到38.3%。我市城乡面貌日新月异。人民群众提前过上了小康生活。践行以人民为中心的发展思想取得实效，全市财政支出的75%用于民生改善。城镇新增就业人数年均超过2万人，城镇登记失业率保持全省最低。开展以辽河口三年攻坚为重点的精准扶贫脱贫，贫困人口保持动态为零。覆盖全民的社保体系基本建立，城乡基本养老保险制度实现全覆盖，医疗工伤生育保险实现市级统筹，城乡低保救助标准分别提高23%和26%。在全省率先基本完成城市棚户区和农垦职工危旧房改造任务，弃管楼宇整治让20余万居民从中受益。教育质量稳步提升，3个县区通过国家义务教育发展基本均衡验收，大连理工大学盘锦校区在内涵式发展中凸显了人才和创新支撑优势。制定实施《“健康盘锦2030”行动纲要》，建成四大远程会诊中心和四级联动的医疗卫生服务体系，城乡居民医疗保险实行按疾病分组支付，率先实现新农合报销村级即时结算。城乡社区养老服务设施覆盖率全省最高，盘锦成为中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点市。强化食品药品安全监管，学校幼儿园食堂实行食材统一配送，盘锦连续8年食品药品安全零事故。高水平举办三届“红马”赛，盘锦健儿在世界、洲际和国家级体育比赛中共获得11枚金牌。充分挖掘整理辽河口地域文化，镇村两级综合文化中心全面建成，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过中期检查。国防动员、边海防、人防工作不断加强，五次蝉联全国双拥模范城。生态文明建设跃上新台阶。制定实施《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，大洼区成为全省唯一的国家首批生态文明建设示范区。加大湿地保护和修复力度，实现退养还滩2.3万亩、退耕还湿1万亩，保护区内退出油田生产设施524处，芦苇湿地补水面积达到52万亩，辽河口湿地位列中国十大最美湿地之首。综合开展能源结构调整、重点企业提标改造、小锅炉和黄标车淘汰等工作，空气质量综合指数全省第三。全面建立“河（湖）长制”，主要河流水质持续改善，螃蟹沟（六零河）改造工程使我市成为全省率先完成黑臭水体整治的城市。全面完成禁养区内畜禽养殖企业关闭搬迁任务，规模养殖场废弃物处理达到无害化标准。完成永久基本农田划定任务，耕地保护工作始终处于全省领先地位。倡导绿色低碳生产生活方式，公共机构节能考核连续三年位居全省前列。中央环保督察、国家海洋专项督察期间，我市信访案件全省最少，湿地修复和农村环境治理得到中央环保督察组的高度肯定。盘锦的天更蓝、水更清、空气更清新，正以更加坚实的步伐走向生态文明新时代。政府治理能力得到全面提升。坚持科学、依法、民主行政，充分发挥了保持经济稳定增长、优化公共服务、保障公平竞争等职能作用。坚持市政府党组向市委请示报告工作制度，坚决贯彻落实市委重大决策部署。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，市人大代表建议450件、市政协提案903件全部办复，满意率均达100%。建立重大决策合法性审查制度，起草并提请市人大常委会审议通过地方性法规2部。积极听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见，全面为工会、共青团、妇联等群团组织开展工作创造条件。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，相继侦破中央领导批示的特大骗取贷款、公安部督办的特大跨省制贩毒等要案，我市成为最有安全感的城市之一。常态化开展安全稳定工作调度评估，连续10年被省政府评为安全生产先进市，连续多年信访工作综合考核全省第一，连续两届捧得国家综治最高奖项“长安杯”。“六五”普法圆满完成并荣获全国法治宣传教育先进市，“七五”普法顺利实施。行政监察不断加强，审计监督实现全覆盖，深入开展行政执法、项目招投标、工程建设以及损害群众利益等领域专项整治，一批违法违纪案件得到查处。严格落实中央八项规定精神，大力整治“四风”问题，完成行政机关公务用车改革，“三公”经费实现四连降。民族宗教、外事侨务、海关、边检、检验检疫、海事、气象地震、统计档案、邮政通信、红十字会、残联、地方志等各项工作都取得了新成绩。对口援助工作取得积极成果。各位代表，四年攻坚克难，四年接力奋斗，我们积极争取在各个领域站上国家平台、在各个方面抢占发展先机，在激烈的竞争中赢得了优势和主动，办成了许多过去想办而没有办成的大事。我们举全市之力推进“多城联创”，盘锦荣膺全国文明城市，获批国家卫生城市、国家园林城市，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，共争取到26个国字号试点（示范）。这一系列殊荣成为盘锦的一张张亮丽名片，必将对我市经济社会发展产生重大而深远的影响。与此同时，我们也清醒地认识到，当前我市在发展中还存在一些问题。结构性矛盾仍较突出，民营经济发展不充分，现代服务业发展水平不高，经济外向依存度仍然较低，镇域经济实力不强，村级集体经济薄弱；体制机制需要进一步完善，创新不足，人才短缺，软环境建设还需进一步加大力度；个别干部懒政怠政、推诿扯皮，不作为、滥作为的行为时有发生。对此，我们要采取更加有力的措施，认真加以解决。各位代表，过去四年的成绩来之不易。面对世界经济复苏乏力、我国经济发展新旧动能转换的大环境，在全省经济艰难筑底企稳、下行压力持续加大的背景下，全市人民戮力同心、砥砺奋进，创造了改革开放和国际化现代化建设的辉煌业绩。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻盘部队、武警官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等驻盘中省直单位，向离退休老同志以及所有关心、支持和参与盘锦建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾四年的光辉历程，用市委七届七次全会提出的“四个坚持”来审视衡量政府工作，关键在于我们始终牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署不折不扣落到实处。关键在于我们始终坚持发展第一要务，坚定不移贯彻落实新发展理念，持之以恒推进实施“四个着力”“三个推进”的全链条部署，确保各项工作始终走在全省乃至全国前列。关键在于我们始终坚持用国际化视野谋划发展、站上国家平台推动建设，加快实施《国际化中等发达城市战略规划纲要》，做到一张蓝图绘到底。关键在于我们始终聚焦“多城联创”加强和改进全方位各领域工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态、党建等各项事业协调发展、全面进步。关键在于我们始终坚持在发展中保障和改善民生，每年集中推出一批惠民举措，全市人民获得感、幸福感、安全感、自豪感显著提升。关键在于我们始终聚焦履行“一岗双责”推进干部作风转变，形成项目化、日历化抓落实的一整套工作模式和推进体系，引导党员干部谋实招、办实事、求实效，创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。 二、今后五年的总体安排各位代表，今后五年，是全面完成“十三五”规划、制定实施“十四五”规划的历史交汇期，是滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，也是我市发展的重大战略机遇期。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，省委、省政府作出“一带五基地”建设和实施“五大区域发展战略”的决策部署，为盘锦发展指明了前进方向。市委七届七次全会审议通过了《中共盘锦市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神加快建设国际化中等发达城市的实施意见》，进一步描绘了全面建设现代化、都市化、国际化中等发达城市的宏伟蓝图，进一步明晰了“三步走”的时间表、路线图、任务书。到二○二○年，我们要在国家全面建成小康社会、新一轮东北振兴取得重大进展的背景下，全面打好建设国际化中等发达城市的各方面基础，进入现代化、都市化、国际化发展轨道。到二○三○年，我们要在国家现代化建设取得重大进展、辽宁实现全面振兴的背景下，城乡现代化基本实现，全域都市化基本完成，国际化中等发达城市基本成型。到二○四○年，我们要在基本实现现代化、都市化、国际化的基础上，全面建成全域体现现代化水平、具有都市化特征的国际化中等发达城市。按照《实施意见》的总体安排，围绕实现“三步走”战略目标，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省委省政府“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，加快盘锦现代化、都市化、国际化进程，全面建设全域体现现代化水平、具有都市化特征的国际化中等发达城市。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，盘锦发展进入新境界。综合分析研判“经济发展由量变向质变转换、城市建设由粗放向精细转型、人民生活由基本需求向美好生活需要转变”的阶段性特征，我们总体上要努力实现“四个高于”、“三个同步”的发展预期：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值年均增速高于全国平均水平1个百分点，高于全省平均水平；城乡居民收入与地区生产总值基本同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高。做好未来五年工作，我们要按照市委七届七次全会提出的“七个必须”要求，牢牢把握以下几个方面。 （一）坚持新发展理念不动摇。发展是解决盘锦一切问题的基础和关键。我们要坚定不移把发展作为第一要务，坚持不懈贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，统筹县区、经济区、园区，兼顾国有与民营、存量与增量、速度与质量、当前与长远，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会持续健康发展。 （二）坚持质量第一效益优先。盘锦正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，深化“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 （三）坚持完善国际化市场化体制机制。改革开放是建设国际化中等发达城市的“关键一招”。我们要坚定不移构建形成系统完备、科学规范、运行有效的一整套制度体系和开放型经济体制，落实《沿海经济带三年行动计划》，加快建设世界级石化及精细化工产业基地，着力打造亿吨大港，基本建成东北亚国际能源物流中心、国家级粮食物流中心，促进域内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育形成现代化产业体系和竞争新优势。 （四）坚持实施乡村振兴战略。“三农”工作是盘锦实现国际化的决定性因素。我们要坚定不移按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，落实抓乡村振兴责任制和“四优先”工作导向，大力实施《县域经济发展三年行动计划》，力争盘山县冲进全国百强，县域经济年均增幅高于全省平均水平，重塑城乡关系，加速城乡融合，实现农业强、农村美、农民富，朝着全域都市化目标迈进。 （五）坚持人与自然和谐共生建设美丽盘锦。绿苇红滩就是盘锦的金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，保护好湿地生态这一自然特色，建成国家生态文明建设示范市，打造世界级生态休闲旅游目的地。 （六）坚持以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让全市父老乡亲的生活一年更比一年好。以上六个方面，是我们做好今后五年工作的重要遵循。必须长期坚持，在各项工作中全面贯彻落实。 三、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、建设国际化中等发达城市的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。我们要全面落实中央经济工作会议、省委十二届五次和六次全会精神，按照市委七届七次全会暨市委经济工作会议的安排部署，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦发展不平衡不充分的八个方面问题，实施沿海开发开放、县域经济发展、乡村振兴“三大战略”，全力做好十项重点工作。力争地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长6%。确保主要经济指标增幅高于全国平均水平1个百分点，绝大多数指标增幅超过全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。第一，毫不动摇抓项目稳增长扎实开展项目年活动。健全完善重点项目领导包保责任制，做到市县（区）镇（街）村和园区一起抓、国资民资外资一齐上、一二三产业融合发展，筑牢以项目为核心的鲜明导向，促进重点项目尽快落地建设投产。确保兵器集团精细化工及原料工程项目开工建设，力争全年亿元以上项目新开工105个、竣工105个，续建项目复工率达到90%以上。抓住用好战略机遇。深入贯彻落实东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略，争取更多的政策、项目、资金在盘落地见效，争取辽东湾新区纳入长兴岛国家石化产业基地拓展区，积极承接北京、上海地区的产业转移。加强与江苏省无锡市对口合作，努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破。加大招商选资力度。紧盯重点国家和地区的重点产业走出去登门招商，持续开展“看盘锦变化、助家乡发展”请进来活动，精心包装项目实施精准招商，推进产业链招商、点对点招商、以商招商、全民招商，切实做到大招商、招大商、招好商。全年签约注册项目力争超过200个，其中亿元以上项目100个、5亿元以上项目20个、10亿元以上项目5个，实际利用外资、到位内资分别增长15%以上。着力抓好企业运行。坚持分类指导、因企施策，提高土地、资金、人才等要素保障水平，推动现有优势企业提高市场竞争力，帮助困难企业解决实际问题，引导有特色有潜力的企业转型升级、扩能改造，着力激发各类市场主体活力。大力发展民营经济。开展国家民营经济发展改革示范工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。落实保护产权政策，依法处理社会反映强烈的产权纠纷案件。落实促进民营经济发展“十条”政策，规范推进PPP合作模式，实施大做强、小升规、个转企、限下升限上四项工程，促进民营大中小微企业竞相发展。打造国际化营商环境。完善政府守信践诺机制，打造“诚信盘锦”。深入实施优化政务环境等八个方面专项整治，开展投资环境治理“十项工程”，实施全流程、全周期“妈妈式”服务，建设全省营商环境最佳城市。第二，坚定不移抓供给侧结构性改革落实“三去一降一补”。重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫，加快结构调整步伐。加大“散乱污”企业关停并转力度，坚决淘汰不达标落后产能。房地产库存去化周期保持在合理区间。加大股权融资力度，引导有条件的企业挂牌上市。落实系列减税降费政策，切实为企业降成本减负担。围绕公共服务、基础设施、科技创新、资源环境、产业产品等重点领域，卓有成效解决不平衡不充分问题。推进新型工业化。深入实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，促进工业提质增效。聚焦石化及精细化工这个当家产业，狠抓大项目建设和产业链延伸，促进石化产业高新化、精细化、绿色化。引导传统能源装备制造业转型升级，推动忠旺铝制品以及长春石化锂电池铜箔等新能源新材料产业发展。全力支持中蓝电子光学产业基地、盘锦精细化工孵化基地等项目加快建设，引领新兴产业实现重点突破。实施工业强基工程、智能制造工程，突出抓好15个重大技术改造项目、30个智能制造项目建设，工业投资增长11%。加快服务业提档升级。推进国家产融合作试点，推动盘锦银行引入战略投资者，加快组建盘锦农商行，新引进金融机构3家，实现金融服务实体经济能力和自身经营效益的双提升。发挥辽东湾临港物流园和盘山东北电商快递物流园的牵动作用，发展现代物流产业。积极发展会展经济，争取一批世界级展会和国际国内重大会议、重要赛事落户盘锦。着眼为骨干企业配套，培育壮大研发设计、检验检测等生产性服务业。实施服务业标准化提升工程，推动电子商务与传统服务业融合发展。引进健康养老、医学美容等新兴业态。树立全域旅游新形象。实施“2019相聚盘锦”迎客入盘行动计划，丰富“红海滩+”、“红马”赛事、冰凌穿越旅游产品体系。确保红海滩国家风景廊道晋升为5A级景区，抓好玉桂园等重点项目建设，推动士林不夜城等项目投入运营，依托旅游特色村、民族文化村培育一批乡村A级景区，实现旅游资源整合、线路优化、效益提升，全力争创国家全域旅游示范市。全市旅游业总收入增长12%以上。加快发展现代农业。落实粮食安全责任制，确保国家粮食安全。坚持质量兴农、绿色兴农，发挥5个国家地理标志保护产品的引领作用，大力推广“一水三养、一地四收”模式，新增稻蟹综合种养10万亩、设施农业4万亩，建设高标准农田10万亩，发展认养农业35万亩。突出抓好高升省级农产品加工示范集聚区建设，打造辐射东北的农产品加工集聚区。强化质量建设。深入推进质量提升专项行动，鼓励企业争创中国质量奖和省长、市长质量奖，引导产业园区创建品牌示范区。继续推进18个重点领域标准化改革建设。积极争创国家农产品质量安全市。第三，持之以恒抓重点领域改革加快转变政府职能。深化“放管服”改革，实施“多评合 一、多规合 一、多图联审”，拓展延伸“多证合一”，推进辽东湾新区“证照分离”改革，做到企业登记全程电子化。全面推进“双随机、一公开”监管。开展政务审批服务标准化国家试点，实现四级政务审批服务机构网上审批、跨域服务。稳步推进政府机构改革，深化事业单位分类改革。深化国企国资改革。完善国企国资改革方案，统筹推进“四资联动”改革、国企三项制度改革、混合所有制改革，促进国有资本做强做优做大。推动“1+6+2”集团公司完善法人治理结构、提升管理水平，力争各集团利润总额增长10%，资产负债率控制在合理水平。推进央地深度合作。全力支持辽河油田千万吨稳产，支持华锦集团、辽河石化增产增效。完成6户驻盘央企“三供一业”分离移交任务。鼓励央企优先采购地产机械设备、仪器仪表等配套产品，地方要顺应央企需求引进培育发展关联产业。发挥央企的主导作用，吸引域外配套服务商来盘注册企业、投资兴业。抓好农垦改革试点。全面落实《农垦改革发展综合试点实施方案》，推进农垦集团及农场有限公司市场化运营，完成国家深化农垦改革专项试点任务，为全省农垦改革树立样板。深化财税体制改革。坚持先生活后生产原则，加强预算执行管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度。实施国地税业务一窗口通办、地税与不动产登记一体化联办，全面推行个体零散税源社会化管理，开征环保税。加强公共资源交易精细化管理。强化风险管控。做好重点领域风险防范和处置，加强薄弱环节监管制度建设。继续做好政府存量债务置换工作，优化政府性债务结构。落实金融稳定协调合作机制，防范化解金融风险。确保养老金按时足额发放。第四，多措并举抓全域全面开放增强港口综合功能。抓住香港招商局集团港口资源整合契机，进军全省战略发展重点港区。抓好11个5万吨级以上泊位建设，推进10万吨级航道工程开工，港口通过能力达到7000万吨。建立辽东湾新区与辽宁自贸区协同合作机制，积极申建综合保税区、国家进境粮食指定口岸。推进石化产品交易中心、中储粮东北粮食运营中心等交易平台建设，推广应用国际贸易“单一窗口”模式，推动盘锦港由运输港向贸易港转型升级。加快辽东湾新区开发开放。按照“前港中区后城”发展模式，积极引入全国知名的专业投资公司，推进新区整体开发运营。壮大产业支撑，确保京粮等20个重点项目开工，北燃光亮油石蜡等20个项目竣工，力争再引进50个项目，实施42项基础设施建设工程。新区固定资产投资增长30%以上。狠抓重点园区建设。探索建立“管委会+公司”运营模式，引导关联产业整合，加速主导产业集聚，促进各重点园区协同错位发展。完善园区基础设施，推进“四不”园区建设。各重点园区实现固定资产投资300亿元，主要经济指标持续走在辽宁沿海经济带前列。扩大对外贸易。切实在开放的范围和层次上，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上，进一步优化拓展。加大走出去力度，推进石油天然气装备制造等重点领域国际合作。更加注重提升出口质量和附加值，狠抓出口基地建设，引进和培育外贸综合服务企业，形成新的出口增量。第五，千方百计抓创新创业构建技术创新体系。强化科技创新，深化“市院”战略合作，推动大连理工大学盘锦校区产业技术研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等科研院所在服务主导产业发展上实现突破，力争再引进研究院5家。引导企业加快创新平台和创新联盟建设，形成高新技术孵化基地和创新驱动发展高地，争创国家级高新区。培育一批具有创新能力的排头兵企业，年内新增小巨人企业30家、高新技术企业20家、创新型领军企业5家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2%。促进科技成果转化。贯彻落实《促进科技成果转化和技术转移实施意见》，打开科技成果与产业对接通道，搭建科技成果发布和转化平台，加快优秀科技成果就地转移转化。全年开展核心技术攻关20项。推进人才队伍建设。深入落实科技创新十条政策，开展人才工作管理服务提升年活动，突出培育和引进“高精尖”型人才。全面落实大连理工大学盘锦校区毕业生留盘就业创业优惠政策，将政策覆盖面扩展到“双一流”院校毕业生和急需紧缺型人才。培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家队伍、工匠队伍和劳动者大军。推动大众创业万众创新。推进国家知识产权试点市建设，引导金融机构加快开展知识产权质押融资业务。鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创载体，新建众创空间2万平方米以上。第六，齐心协力抓乡村振兴大力发展县域经济。遵循生产、生活、生态深度融合原则，坚持产业、文化、旅游、社区“四位一体”，促进县域一二三产业融合发展、县域镇域和村级集体经济整体发力、美丽乡村和特色小镇同步建设。集中打造一批产业集聚、功能复合、连城带村的特色小镇。因地制宜建设乡镇、涉农街道产业园区，加快形成“一镇一区”、“一镇一业”、“一村一品”的发展格局。持续打造美丽乡村升级版。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，发展“美丽乡村+”产业体系，推动以工补农、以城带乡、城乡融合发展。强化镇村规划和乡村设计，不断补齐农村基础设施短板，新建50个园林新村，积极推动“厕所革命”。释放农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作。抓好农村承包地“三权分置”改革，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，促进农村土地等资源优势转化为发展优势。完善县镇财政体制，支持合作社等集体经济发展，壮大镇村集体经济实力。破除束缚农民手脚的不合理限制和歧视，支持和鼓励农民就业创业，促进农民增收富裕。强化农村治理。坚持走乡村善治之路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。着力传承发展农耕文明，持续提升农民精神风貌和乡村文明程度。加强基层干部队伍建设和农村专业人才支撑，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。第七，凝心聚力抓国际化现代化城市建设加强规划引领。全面落实《城市总体规划》，做好主体功能区规划修编，增强城乡规划的科学性、前瞻性、权威性。健全完善规划管理体系，实现城乡统筹、全域覆盖。完善城市功能。推进阜盘铁路建设、疏港铁路客运化改造和中盘线改造等工程，确保东外环全线通车，做好京哈高速盘锦段扩容改造前期工作。抓好交通国际化提升工程，完成全域客运公交一体化改造，推进盘锦站、辽东湾等4个客运枢纽站建设，完善镇村客运公交站点，实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接，创建全国道路综合运输服务示范市和全国公交都市。支持老城区综合改造提升。抓好城市街路、建筑物立面、天际线、色彩等综合设计，塑造独具特色的城市魅力。强化城市管理。常态化开展“多城联创”，构建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市长效管理机制。提升智慧城市建设水平，综合推进交通、旅游、医疗、社区等领域智慧系统开发应用，提高城市管理精细化、智慧化水平，迈进指尖上的城市服务新时代。着力建设网上盘锦，组建大数据公司并投入运营，为政府、企业和市民提供优质服务，带动数字经济和大数据产业加快发展。第八，久久为功抓生态环境建设推动形成绿色发展方式和生活方式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加大生态系统保护力度。全面落实《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，持续开展国家生态文明示范县区创建。严格执行《盘锦市湿地保护条例》，做好自然保护区总体规划修编工作，实施封闭管理区、生态旅游区、生态修复区分区管理，积极争取国家生态效益补偿政策，开展滨海湿地生态修复，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，恢复湿地生物多样性。启动全域绿化行动，引导各方面资金投入，植树造林200万株。着力解决突出环境问题。坚决打赢污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土工程，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。狠抓淘汰小锅炉和黄标车等工作，继续保持环境空气质量全省领先优势。全面推行“河（湖）长制”，实施大辽河、鸭子河、月牙河等河流治理工程，加强水系联通建设，确保流域和近岸海域水质稳中趋好。持续推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，加强农村面源污染治理。切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见的整改落实。改革生态环境监管体制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理和生态保护体系，完善网格化、智慧化环境监管体系。推进实施《健全生态保护补偿机制的实施意见》，推动形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全生态文明绩效考核机制，实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终生追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。各位代表，提交本次大会审议的《盘锦市中心城区绿地划定方案》，是经过专家反复论证，由市委常委会讨论通过的。规划城区绿地，是我市生态文明建设的一项重大举措，功在当代、利在千秋。请大会予以审议。第九，倾情倾力抓保障和改善民生做实惠民之举。既尽力而为，又量力而行，加大投入，精准施策，突出办好十件重点民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。切实提高就业质量。注重解决结构性就业矛盾，加大职业技能培训力度，促进高校毕业生、农民工多渠道创业就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。织密扎牢社会保障网。继续实施全民参保计划。稳步提高企业职工退休人员养老待遇水平。扩大跨省直接结算定点医疗机构范围。扎实推进精准帮扶，保持年度贫困人口动态为零。加大居家和社区养老工作力度，创建全国养老服务改革试点市。优先发展教育事业。加大教育投入力度。提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。推进双台子区通过全国义务教育发展基本均衡区验收，促进义务教育均衡发展。在全省率先实施高中阶段学校考试招生制度改革。深化技术技能人才双元培育改革试点，推动盘锦职业技术学院“双高”建设。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。全面加强师德师风建设，严肃查处违规补课行为，切实解决中小学生课外负担重等突出问题。推动文化事业和文化产业发展。发挥辽河口文化的引领作用，把地域文化与城市建设、乡村振兴结合起来，彰显盘锦文化特色。开展国家文化消费试点市建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。以辽河国际艺术区为龙头，建设文化创意、文化会展、特色文化三大产业基地，促进国际人文交流。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。推进健康盘锦建设。贯彻落实《“健康盘锦2030”行动纲要》，抓好省级健康城市试点和健康村镇建设，提高全民健康意识和健康素养。深化公立医院改革，试行“三保合一”管理体制，推行“三医联动”模式，扩大医保按疾病分组支付覆盖面。完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，加快分级诊疗制度建设，实现基层医疗机构医联体全覆盖。积极创建食品药品安全城市。筹办好第13届省运会。第十，持续用力抓依法治市全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好履行职能。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制；依法全面履行政府职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处懒政、怠政和失职、渎职行为；健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，做好政府立法、行政复议工作，加快建设法治政府。健全完善公共法律服务体系，深入实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，推动法治社会建设。持续打造平安盘锦。深化“1+8”改革，推动社会治理重心向基层下移。坚持和完善安全稳定常态化调度评估机制，坚决遏制重特大安全事故。开展信访矛盾减存控增攻坚行动，有效化解信访矛盾纠纷和信访积案。深化公安执法规范化建设，推进“雪亮工程”，完善立体化信息化社会治安防控体系。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，严厉打击网络犯罪。蝉联全国社会治安综合治理优秀市。全面加强国防和后备力量建设，深化国防教育，支持驻盘部队建设，深入开展双拥共建工作。继续做好民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、机关事务管理等工作。各位代表，实现中华民族伟大复兴的中国梦，建设国际化中等发达城市，赋予了我们这一代人光荣、艰巨、神圣的历史使命。我们要坚持从严治政。筑牢“四个意识”，认真贯彻落实《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的若干规定》，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把全面从严治党的要求贯穿政府各项工作始终，落实管党治党主体责任，公正用权、依法用权，营造风清气正的良好政治生态。我们要坚持廉洁从政。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，严格执行《贯彻落实中央八项规定实施细则》，落实党政机关办公用房、公务用车管理办法，重拳整治“四风”新表现，绝不让“四风”问题反弹回潮、卷土重来。落实“一岗双责”，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风和腐败行为。我们要坚持实干兴政。完善绩效考评体系，完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，为各级干部大胆创新撑腰鼓劲，引导全市上下勇于担当、勤奋敬业、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓实抓细抓好每一项工作，向党和人民交上合格答卷。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力增强“八个本领”，着力提升政府治理能力现代化水平。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，攻坚克难，奋力谱写建设国际化中等发达城市的新篇章，为满足全市人民日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！

  2025-07-16

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