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• 【兴城市招商】2020年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2019年12月25日在兴城市第八届人民代表大会第三次会议上兴城市人民政府代理市长白剑锋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是兴城各项事业蓬勃发展的收获之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“两链一线、一圈一带、一区一城”[4]战略，大力发展全域经济，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动[5]，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，各项工作扎实有效推进，较好完成了年初确定的目标任务。预计全市地区生产总值实现130亿元，比上年增长4.5%;固定资产投资实现70.3亿元，比上年增长12.3%;规模以上工业增加值实现9.5亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现13.7亿元，比上年增长7.3%;社会消费品零售总额实现99.8亿元，比上年增长7%;农村居民人均可支配收入实现13815元，比上年增长7%。主要做了六个方面工作： （一）乡村振兴扎实推进现代农业稳步发展。唱响“十本经”[6]，实施省级乡村振兴产业发展项目8个，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区53.5万亩，完成全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩。新增千亿斤粮食田间工程1万亩，实施节水灌溉2万亩，完成耕地轮作休耕试点5万亩。大力发展精品农业，新增设施农业面积5000亩，新栽名优果树46.6万株，“三品一标”[7]产品认证面积达到75万亩。多宝鱼产业整合项目获全国农村创业创新大赛二等奖。农村改革步伐加快。全力推进农村集体产权制度改革，制定村级集体经济增收奖励办法，聘请经济村主任[8]54名，完成142个村农村集体经济组织成员身份确认。流转土地31万亩，颁发农村土地承包经营权证书9万本。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社8个、新型职业农民750人，农业组织化程度不断提高。乡村建设成效显著。扎实推进农村人居环境综合整治，开展“十村美丽、百村整洁”专项行动，实施污水处理设施项目6个，打造美丽示范村17个、整洁村103个。推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，综合利用率分别达到80%、87%。新建和维修改造农村公路276公里，建设农村候车亭85个，打造美丽乡村20个。大寨乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，徐大堡镇方安村入选全国乡村治理示范村候选名单。 （二）工业实力不断增强工业企业加快发展。中俄合作项目徐大堡核电二期3、4号机组正式签约。启动研发经济区建设，培育科技型中小企业5家，推进科技成果转化5个，新增发明专利6个，海思科制药、首钢东华等企业产品获省“专精特新”产品。首钢东华、锦华机电、锦华精密锻造3家企业被列入辽宁省第一批军民融合企业名录。泳装产业提质升级。强化“泳”和“装”连线，以三产带二产，总投资6亿元的斯达威泳装超级产业园投入使用，入驻各类企业72家，被评为葫芦岛市首个优化营商环境示范园区。古城泳装园开工建设，北京服装学院创新园成功签约。举办第九届中国国际泳装博览会，发布泳装行业发展指数，泳装产业集群被评为全国创意设计试点园区。经济开发区持续壮大。规划启动“园外园”[9]建设，推进解决园区发展空间不足问题。全力抓好飞地经济[10]，建设标准化厂房5万平方米，引进项目13个，宏升卓越外挂电梯等4个项目作为典型在全省飞地经济现场会上展示。总投资14亿元的天喜轮胎项目主体完工，菲迪饲料生产研发基地建成投产。深圳佳华利道国内首个低压合金储氢项目落户我市，首辆氢能源应用样板车投入试运行，辽宁省氢能产业发展高峰会在我市召开。 （三）服务业充满活力旅游业稳步发展。积极创建国家全域旅游示范区，欢乐龙湾温泉水乐园升级为4A级景区，加快打造龙型旅游黄金海岸线[11]。三道沟红色旅游、高家岭温泉等乡村生态游加快发展。完善旅游基础设施，实施古城消防工程，新建改造旅游厕所30个。加强旅游宣传推介，举办辽宁省避暑纳凉节。开展冬季旅游系列活动，古城景区和张作霖别墅景区免费对外开放。邴家湾服务业新业态集聚区[12]初具规模。“三城同盛”[13]步伐加快，累计完工项目达到11个，正在推进项目15个，兴宫首山湖一期、盛达商业街区建设完成，海上海温泉小镇项目开工建设，俊安泉海御龙湾项目二期完工，新业态项目正在集聚。商贸服务业日益繁荣。大力发展城区经济，启动规划特色街区，大红门二手车交易市场投入使用，富达·香浦商业街正式营业。金融业健康发展，截至11月末，全市金融机构存款余额364亿元、贷款余额274亿元，分别增长13%、9%。举办房地产交易会，预计全年商品房销售面积达到53万平方米。 （四）城乡面貌持续改善规划体系不断完善。编制产业空间布局概念性规划[14]和“十本经”规划，科学引领全域经济发展。推进第三次国土调查工作，调整生态保护红线、海洋岸线保护红线和畜禽禁养区。城市建设卓有成效。投资4亿元的新一高中投入使用，完善兴城河南岸配套基础设施，城市南拓步伐加快。做好城市美化亮化工作，新增绿化面积2公顷，安装路灯150基。投入1.2亿元的外环路立交新建工程和投入2亿元的高铁西站配套公路竣工通车，城市路网更加完善。城市管理持续加强。推进智能交通建设，治理重点路口路段，划定停车位4000余个。开展房产证办理专项整治，为通泰首府等14个住宅小区、6046户居民办理产权证。开展欺街占道专项整治，清理小广告1万余个，规范摊位1000余个，顺利通过国家卫生城市省级验收。生态治理取得实效。坚决落实中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改要求，强力推进违建渔业养殖棚和违规围填海整改工作。打好蓝天保卫战，提标改造燃煤锅炉18个，人工造林1.5万亩。全面落实“河长制”[15]，整治河流“四乱”[16]问题86个。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，实施兴城河旧门段综合整治工程，治理水土流失面积5.5万亩。加强土地卫片执法整改，完成“大棚房”[17]专项整治和违建别墅专项整治，拆除“大棚房”10个、违建别墅10个，全部恢复生态功能。 （五）民生保障扎实有力精准脱贫深入推进。实施泳装、花生、设施农业等产业项目73个，建设科技扶贫示范基地10个，17个重点贫困村全部实现村村有产业、户户有项目。投入扶贫资金2300余万元，改造农村贫困户危房1034户，落实低保政策1319人，代缴城乡居民养老保险17535人。开展脱贫质量“三查”[18]，夯实基础工作，全年实现7045名贫困人口脱贫、2个贫困村摘帽。社会保障持续加强。全市民生支出40.5亿元，占一般公共预算支出83.3%，增长13.1%。城镇新增就业1438人，招聘大学生公益性岗位110人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。免费开展妇女“两癌”筛查[19]2.3万人次，实施贫困家庭残疾人无障碍设施改造384户，城乡低保、农村五保标准均提高6.5%以上。实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，27万农民享受城镇居民同等待遇。新增社区5个，配备网格员190人，网格化监管体系不断健全。社会事业协调发展。实施智慧教育工程，义务教育阶段大班额全部消除，职教中心幼儿园投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达到76%。成立中医院医疗联合体，维修改造曹庄、大寨卫生院，建设标准化村卫生室26个。丰富群众文化生活，改建文化广场16个，举办“兴城之夏”文化广场等系列活动20场，承办省级以上体育赛事6项。市档案服务中心被评为全国地方志工作先进集体。社会大局总体稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，收集线索317条，打掉黑恶势力团伙3个。开展“七五”普法，司法局被评为全国维护妇女儿童权益先进集体，温泉司法所被评为全国先进司法所，全省公共法律服务现场推进会议在我市召开。狠抓安全生产工作，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访存量案件化解率达70%。推进平安兴城建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。 （六）政府自身建设全面加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府党组开展集中学习研讨13次，形成调研报告8篇。召开“两代表一委员”座谈会，检视政府工作不足，梳理问题21项，解决实际问题41件。认真履行全面从严治党主体责任，规范党内政治生活，召开党组会议9次，讲授专题党课27次。坚决贯彻中央重大决策部署，全面落实省市“1+8+N”[20]实施意见，深入贯彻中发37号文件[21]精神，制定任务分工方案，明确8个方面、70项重点工作，逐条逐项推进。开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，199项任务全面落实。定期向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协提案199件，落实率达到100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。营商环境不断优化。网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上可办率达到90%，建设项目审批时间压缩至90个工作日，企业注册审批时间压缩至3个工作日。提升服务企业质量，为116家重点企业配备项目管家[22]。“互联网+不动产政务视频服务”APP正式上线，我市不动产交易登记典型经验做法被国务院第六次大督查点名表扬。完成政府机构改革、乡镇(街道)机构改革和街道行政区划调整。审计、统计、税务、供销、红十字、妇女儿童等工作取得了新成绩，电力、气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表!成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协鼎力支持、共谋发展的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些突出问题：一是工业基础比较薄弱，经济发展不平衡，质量不高，可持续性不强;二是重大项目少，支撑力不够，固定资产投资增长后劲不足;三是财政收支矛盾突出，财政收入增长乏力，保工资、保运转、保民生压力巨大;四是社会治理基础薄弱，城市管理仍有短板，民生保障与群众期盼还有差距;五是营商环境还需优化，个别干部干事创业激情不足，不会为、不敢为、不想为问题仍一定程度存在。针对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，聚焦全域经济发展，突出“发展、创新、实干”主基调，以“招商引资年、项目服务年、打造空间年、城乡环境建设年”为主抓手，深入实施“两链一线、一圈一带、一区一城”战略布局，统筹抓好乡村振兴、全域旅游、现代工业、特色街区、文创产业等各项工作，全面唱响“十本经”，以新气象、新担当、新作为推动兴城全面振兴，全方位振兴。总体目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长2.7%，全社会固定资产投资总额增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7.5%。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是我市构建全域经济新格局、破解兴城拐点的关键之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们要认真贯彻市委七届十四次、十五次全会精神，深刻理解和全面落实市委工作总要求，增强工作紧迫感使命感，坚定信心，抢抓机遇，埋头苦干，全力推动兴城经济高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。重点做好九个方面工作： （一）坚决贯彻中央重大决策部署深入学习党的十九届四中全会精神，把准目标任务，对涉及政府系统的工作逐项抓好落实。围绕经济社会发展，深化供给侧结构性改革，加强和创新社会治理，务实推进民生工程，切实让改革发展成果惠及全市人民。深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实“1+8+N”实施意见，高标准谋划好“十四五”规划，统筹安排今后五年工作。聚焦中发37号文件，认真落实责任分工方案，采取符合兴城实际的落地化措施，做好项目、政策、资金“三争取”工作，全年向上争取资金达到25亿元。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，把不忘初心、牢记使命作为加强政府党的建设的永恒课题，不断推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。落实主题教育整改要求，推进21项重点问题整改，以整改工作实际成效取信于民。 （二）紧紧扭住“三个抓手”，培育经济发展新动能突出抓好招商引资。坚持招商引资和市场推广同时发力，制定奖励政策，实行全域招商、全员招商、全年招商，真正把项目和资金引进来，把品牌和产品推出去。明确招商工作线路，成立专门推进组，突出重点区域、重点产业，推动项目落地，全年引进内资35亿元。积极招才引智，搭建服务平台，完善保障机制，启动实施首批100套兴城公寓项目，努力创造拴心留人的良好环境，把兴城打造成为投资创业的热土、人才聚集的高地。突出抓好项目建设。重大项目上，全力推进徐大堡核电及其关联的抽水蓄能等30个亿元以上项目，计划完成投资60亿元。项目包装上，充实完善项目库，以城市供水安全、道路交通等领域为重点，申报争取地方政府新增债券规模2亿元。项目服务上，落实经济顾问制度和企业家联谊日制度，完善项目管家和领导干部包保项目机制，定期联系，加强沟通，及时帮助解决项目审批、建设、资金、市场等问题，确保引进项目早落地，新建项目早开工，完工项目早投产。突出抓好空间打造。系统谋划产业发展，完善“10+24”“1+N”[23]规划体系，完成产业空间布局概念性规划和国土空间规划编制工作，科学划定“三区三线”[24]，适度超前规划城乡土地资源，优化土地供应结构，扩大产业发展空间，为全域经济发展奠定坚实基础。 （三）全面唱响“十本经”，激发乡村振兴新活力产业发展要有新突破。实施省级乡村振兴产业发展项目8个，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株，实施全国花生绿色高质高效创建县项目15万亩。壮大现代渔业，推广佳盈伟业多宝鱼全程可追溯养殖，建设集养殖、加工、销售、餐饮、文化于一体的产业综合体。壮大生态养殖业，加快大伟嘉母猪繁育场建设。壮大休闲农业和认养农业，实施华山食用菌、三道沟SOD苹果、药王天逸山庄等旅游观光产业示范项目。壮大农产品深加工业，集聚区入驻企业达到23家。乡村面貌要有新提升。推进农村人居环境综合整治，深入开展“十村美丽、百村整洁”行动，示范引导、鼓励推进农民转变生产生活方式，实施垃圾分类减量，建成美丽示范村14个、整洁村103个，乡镇政府所在地行政村环境要有根本性改观。实施农村安全饮水工程42处，维修改造小坞国家一级渔港，完成六股河兴城段防洪治理工程。全面落实“路长制”[25]，推进“四好农村路”[26]建设，新建改建农村公路354公里，打造美丽乡村10个。农村改革要有新成效。发挥新型农业经营主体改革引领作用，市级以上龙头企业达到24家，新增农民专业合作社60个、家庭农场10个，培育新型职业农民600人。推进农村集体产权制度改革，完成95个村集体经济组织赋码登记颁证工作。充分发挥“经济村主任”作用，推进“龙头进乡”[27]，不断壮大村级集体经济。 （四）全力打造“一区一城”，实现工业经济新跨越加快研发经济区建设。依托辖区三所高校技术、人才、信息优势，实施“五个专项计划”[28]，推进“一校一园”，加快产学研合作和科技成果转化，为全市经济发展和科技创新注入强劲动力。加快东辛庄经济副中心建设。坚持规划先行、产业集聚，借助兴绥走廊区位优势，依托服装加工、商贸、农产品深加工等产业基础，适度承接产业转移，推进基础设施建设，牵动东辛庄镇逐步成为全市经济副中心。加快工业园区建设。完善园区要素保障，解决制约项目建设的瓶颈问题，推进佳华新能源、天喜轮胎等重点项目尽快投产达效。大力发展飞地经济，持续开展飞地招商，促进项目向园区集中。依法清理园区违规企业，盘活嫁接“僵尸企业”[29]，提高土地利用效率，规划建设“园外园”“飞地园”[30]，不断扩大园区发展空间。加快工业企业发展。鼓励企业走“专精特新”发展道路，高新技术企业达到7家，发明专利达到73件。推进军民融合发展，新增军民融合企业2家。落实加快民营经济发展23条措施，支持现有企业做大做强，规模以上企业达到70家。加快壮大泳装产业集群。强化“泳”和“装”连线，推进泳装生产基地[31]建设，支持斯达威泳装超级产业园做大做强，古城泳装产业园建设完成，英华泳装品牌园开工建设。推进泳装运营基地[32]建设，依托北京服装学院创新园，打造泳装研发设计公共服务平台。支持泳装企业发展，壮大龙头企业，规范中小企业，建设泳装知识产权快速维权中心，提升泳装品牌竞争力。举办中国国际泳装展等系列活动，持续扩大兴城泳装对外影响力。 （五）全力打造“两链一线”，推动旅游业发展再上新台阶要构建全域旅游大格局。围绕“城泉山海岛”第一岛链、乡村旅游第二岛链和118公里龙型旅游黄金海岸线，科学布局，整合资源，推进项目建设，通过教育研学、文化体验等形式，加快发展全域旅游、全季旅游。推动盘活驻兴疗养院所资源，努力打造城市花园、公园和游园。要实现古城旅游大发展。加快古城旅游地标建设，丰富旅游业态，创新营销模式，开发特色文创产品，启动建设体验古城免费影院，不断提升古城吸引力。改善古城东门外环境秩序，启动吴三桂等历史名人故居修缮工作，继续做好中国明清城墙联合申遗工作。要推进旅游服务大提升。启动游客集散中心和海滨景区停车场建设，构建旅游公交+城市公交新体系。大力加强旅游行业管理，建立游客投诉中心，设置公平秤，严厉打击欺客宰客行为，规范行业秩序，提升服务水平，真正把游人吸引到兴城，不断扩大兴城美誉度。 （六）全力打造“一圈一带”，开创宜居城市建设新局面优化发展布局。以现代服务业提质升级和创建城市森林公园为抓手，启动建设环首山经济圈。以经济开发区、核电产业区和现代渔业园区为基础，启动建设临海产业带。以泳装、花生、清洁能源等产业为牵引，启动一批特色小镇建设。继续推进兴城河南岸开发，启动总体规划编制工作，完善配套基础设施，发展教育、培训、养老等业态，做好经营城市这篇大文章。繁荣城区经济。制定城区发展业态规划，合理规划商业布局，积极培育“三大商圈”[33]和“九大特色街区”[34]。推动商贸流通业发展，盘活资源，导入客流，扩大消费，限上企业达到72家。加强城市管理。坚持文明城和卫生城“双城同创”，坚持问题导向，对标对表，查漏补缺，补齐城市管理短板。集中开展市容市貌、欺街占道、农贸市场等专项整治，加快“智慧城管”[35]建设，推动城市管理精细化、规范化。采取宣传教育、法治规范等多种手段，提升市民文明素质，营造良好创城氛围，坚决打好创城攻坚战。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设。推进“三城同盛”，继续完善基础设施，海上海温泉小镇、兴宫首山湖二期等重点项目要主体完工，AC日式康养、三十五庭温泉酒店等项目要加快推进，培育康养旅居、休闲游乐等新业态，培养康养服务人才，打造服务业发展新格局。 （七）举全市之力，夺取三大攻坚战新胜利推进精准脱贫。进一步强化产业支撑，围绕泳装、花生、果业和设施农业等优势产业，提高产业扶贫质量，不断增强造血能力。投资8000万元，实施产业项目70个，建设特色扶贫产业园10个、科技扶贫基地10个，促进贫困人口长期稳定增收，达到全部脱贫目标。进一步加强政策保障，继续落实就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，投资1800万元，完成300户贫困户危房改造，实现贫困人口新农合保险全覆盖、贫困家庭学生全资助。坚持扶志和扶智相结合，加强贫困户技能培训，促进转移就业，做好后续帮扶，确保可持续脱贫。进一步巩固脱贫成效，聚焦“两不愁三保障”[36]目标，坚持“四个不摘”[37]，深入开展脱贫质量“回头看”和大普查工作，加大对275名新识别贫困人口和人均纯收入5000元以下脱贫不稳定人口帮扶力度，坚决防止因病因灾因学等因素返贫，确保全面建成小康社会路上不落一户、不落一人!化解重大风险。扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作。落实政府债务化解三年行动计划，严控增量、消化存量，化解政府债务3.9亿元。做好养老金征缴工作，严控支出管理，安排财政资金2.5亿元，确保按时足额发放。加大力度化解地方法人机构金融风险，鼓励金融机构创新金融产品，为民营企业提供优质金融服务。树立过“紧日子”思想，加强财源建设，强化战略培税意识，挖掘税源潜力，严格预算管理，开源节流，增收节支，切实保工资、保运转、保基本民生。狠抓污染防治。继续巩固中央生态环保督察“回头看”和国家海洋督查整改成果。推进渤海综合治理，实施海岸线修复工程，整治入海排污口。深入落实“河长制”，全面清理河流“四乱”，完成水源地评估及农村饮用水水源调查工作。打好蓝天保卫战，启动实施污水处理厂恶臭气体治理工程，集中整治农村燃煤锅炉，全面落实秸秆禁烧，确保PM2.5浓度达标，空气优良天数达到270天以上。加强农业面源污染防治，强化土壤污染管控，植树造林2.4万亩。启动实施城区生活垃圾处理场填埋区二期工程。做好第二次全国污染源普查工作。 （八）强化民生保障，共享振兴发展新成果提高保障能力。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内，保持零就业家庭动态为零。保护农民工合法权益，做好农民工工资支付保障工作。加强困难家庭临时救助，做好大病救助工作，提高城乡低保、特困人员、社会救助、抚恤优待标准，织密织牢民生保障网。发展社会事业。推进城乡义务教育均衡发展，逐步将近郊乡镇纳入城市教育体系，巩固农村薄弱学校改造成果，公开公正招聘教师110人，进一步充实农村教师队伍。深化医药卫生体制改革，完善以市医院为龙头的县域医联体建设，强化全科医生和基层医护人员培训，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。积极创建国家中医药综合改革示范区，建设乡镇中医馆，不断发展壮大中医药事业。全力做好第七次全国人口普查工作。加强社会治理。推进“平安兴城”建设，精准有效开展“七五”普法，化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系[38]，深化“扫黑除恶”专项斗争。加强安全生产责任体系、监管体系、应急救援体系建设，盯住重点领域，强化隐患整治，严防各类事故发生。建立食品安全智慧监管平台，明晰责任，严格执法，打造食品安全示范店、示范街、示范校，保障群众舌尖上的安全。严格落实“五级书记抓信访”机制和信访工作责任制，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，信访积案化解率达到90%。做好国防动员和双拥共建工作，巩固军政军民团结。办好民生实事。一是实施土壤改良工程。改善土壤环境，改良土壤5万亩，建设高标准农田7.5万亩。二是实施教育布局优化工程。合理调整二中、实验小学和职教中心布局，改造三高中，新增小区配套幼儿园2所，让城区教育资源更加均衡。三是实施医疗保障提升工程。启动扩建市医院，完成血栓医院搬迁，加快村卫生室建设，不断满足群众就医需求。四是实施城市美化工程。新增城市绿地面积2公顷，启动兴城河城区段上游治理，完成东河、温泉河综合整治，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的城市新景观。五是实施住宅小区治理工程。支持引导小区业主委员会规范化建设，加强小区物业管理，改造老旧小区31个。六是实施交通提升工程。改造陆岛交通码头客运站和汽车长途客运站，新建城市候车亭50个、农村候车亭100个。七是实施道路畅通工程。开展道路交通秩序专项整治，完善交通指示牌，解决兴海北街等路段交通拥堵问题。八是实施就业促进工程。新增城镇就业1200人以上，转移农村劳动力5万人。九是实施文化惠民工程。加强县级文物保护，举办“兴城之夏”文化广场等系列文化活动30场。十是实施不动产权证专项整治工程。全力推动居民办理产权证工作，切实解决群众“办证难”问题。以上十项民生工程，市政府将紧盯不放，兑现承诺，努力让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障! （九）加强自身建设，塑造政府机关新形象全面从严治党。牢固树立“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决服从市委领导，带头执行市委决定，做到党政同声、团结一致，确保各项工作沿着正确政治方向前进。坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《政府投资条例》，落实专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等法定程序，确保决策过程公开、程序规范。全面转变作风。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推进各项工作落到实处、取得实效。强化政府系统执行力建设，大力弘扬真抓实干、埋头苦干精神，不断提高行政效能，打造人民满意的服务型政府。优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，改造升级行政审批大厅，电子政务外网建成使用，实现企业登记全程电子化。开展营商环境常态化整治，统筹执法计划，规范到企业检查行为，设立营商环境联系点，聘请监督员，打通“中梗阻”，切实解决“最后一公里”问题。永葆清正廉洁。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。加强对财政资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，做到审计监督全覆盖，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代、新使命、新征程，任重道远，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上、真抓实干，加快建设“五个兴城”[42]，为全面建成小康社会、加快兴城全面振兴而努力奋斗!名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“两链一线、一圈一带、一区一城”：即以古城、温泉、首山、兴城河、温泉河为主的城区旅游链、以特色乡镇为主的乡村旅游链;以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩为主的龙型黄金旅游海岸线;环首山旅游经济圈;以沿海乡镇主导产业为重点的临海经济带;以东辛庄镇为节点的经济副中心;以高等院校、科研院所为依托的研发经济区。[5]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[6]“十本经”：即庭院经济、公路经济、河道经济、山坡经济、特色经济、小流域经济、园区经济、林带经济、水库经济、临海经济。[7]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[8]“经济村主任”：为进一步引导企业履行社会责任，深化村企交流合作，推动企业将管理优势、产业优势、项目优势、资金优势、人才优势转化为村集体的发展优势，根据市委、市政府工作部署，聘请优秀企业家担任经济村主任，聘任期为三年，带动发展村集体经济，带领村民增收致富。[9]“园外园”：为解决经济开发区发展空间不足问题，在有条件的乡镇规划工业园区，承接和疏解经济开发区工业项目，形成相互依托、相互支撑的工业新格局。[10]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[11]龙型旅游黄金海岸线：依托我市沿海旅游资源和优势，以龙回头、邴家湾、海滨浴场、觉华岛、红海滩等景区为重点，进一步完善设施，丰富业态，连点成线，扩线成面，打造精品滨海旅游线路。[12]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[13]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[14]产业空间布局概念性规划：为推进产业高质量发展，对全域范围内产业和空间进行规划和布局，进一步明确产业发展方向，为今后招商引资和项目落户提供科学依据。[15]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[16]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[17]“大棚房”：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[18]脱贫质量“三查”：即大普查、大排查、大督查，通过开展“三查”工作，进一步夯实脱贫攻坚基础工作。[19]“两癌”筛查：即免费为适龄妇女开展宫颈癌和乳腺癌筛查，做到早诊断、早发现、早预防、早治疗。[20]“1+8+N”：“1”即《关于深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神实施意见》;“8”即与《意见》相配套的8个专项实施方案;“N”即各县区、各部门、各单位贯彻落实“1+8”的具体工作方案。[21]中发37号文件：即《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)。[22]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[23]“10+24”“1+N”：“10+24”即全市24个乡镇街道结合“十本经”，规划发展区域经济;“1+N”即每个乡镇街道针对辖区各村(社区)资源和产业优势，规划发展村屯经济。“10+24”“1+N”是发展全域经济的重要内容。[24]“三区三线”：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。[25]“路长制”：即在每个路段设立责任路长，按责任路长职责要求，对市政设施、施工围挡、环境卫生、绿化带、街面秩序等工作进行检查、督导和落实。[26]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。[27]“龙头进乡”：即引进具有影响力、号召力和一定示范引导作用的企业落户乡镇，实现一乡一龙头企业，带动乡镇产业发展。[28]“五个专项计划”：即大学科技产业城建设专项计划、大学生实习实训基地建设专项计划、创新创业人才引进专项计划、产学研合作平台建设专项计划、市校合作重大项目建设专项计划。[29]“僵尸企业”：即丧失自我发展能力、不产生效益，却依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，必须依赖政府补贴或银行续贷等非市场因素来维持生存的企业。[31]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[32]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[33]“三大商圈”：即古城、南关核心区商圈;邴家湾服务业聚集区商圈;外环路、大红门商圈。[34]“九大特色街区”：即北门外泳装展品商业街;古城商业步行街;滨海温泉新城休闲度假一条街;外环路物流、泳装产业装配送一条街;新一高中文化教育产业一条街;温泉八一〇路酒吧娱乐一条街;河东路汽车4S店、汽车零部件销售和汽车保养一条街;以“香浦商业街”为核心的美食文化一条街;以兴海南街和海滨战备路两侧疗养院为特色的养生一条街。[35]“智慧城管”：即集成地理区位、市政及社区服务等多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，建设城市管理和市民服务综合指挥系统。[36]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全均有保障。[37]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[42]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。

  2025-07-08

• 【凌源市招商】2019年凌源市政府工作报告

  2018年12月23日在凌源市  第七届人民代表大会第二次会议上  市长于仁礼  各位代表：  我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全市上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，从容应对诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，保持定力，实干担当，履职尽责，攻坚克难，经济社会实现稳健向好发展。   经济实力稳步提升。预计地区生产总值完成131亿元，同比增长5.3%;公共财政预算收入完成10亿元，同比增长17.6%;社会消费品零售总额完成85.3亿元，同比增长6.4%;固定资产投资完成42.1亿元，同比增长13.8%;规上工业增加值完成9.2亿元，同比增长10.8%;农村常住居民人均可支配收入实现12781元,同比增长7%;各项存款余额290亿元，同比增长8.4%。工业经济运行良好。有针对性对重点企业开展帮扶，翅冀、中玻、国丰、富源等骨干企业良性运转，工业企业增值税占全市税收比重较去年提高5个百分点。出台优惠政策，推动停产企业恢复生产。浙江三叶供应链金融平台项目、中国传化物流项目落户凌源，和盛矿业、利浩管业获平台授信。实施准入制，非金属矿产资源开发秩序有效规范，产业链不断延伸。新增规模以上工业企业5户。现代农业快速发展。完成种植业结构调整1.9万亩。新增戴河汇农业全产业链服务项目等市级农事龙头企业5家。新建设施农业小区9个，完成弃管棚恢复任务。被纳入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，成功争取到农业部一二三产业融合发展兴村强县项目、绿色循环优质高效特色农业促进项目，农产品质量安全县创建通过考核验收。新增畜牧规模化养殖场62家。新增经济林3万亩。服务业发展势头良好。永利广场恒发购物中心投入运营。电子商务进农村示范县项目*实施，电商产业园入驻企业82家，大凌河永利商城、凌源名品、花的名义3家电商平台上线运营，全市电子商务交易额达2亿元，辽宁省革命老区农村电商经验现场交流会在我市召开。热水汤景区开发取得突破性进展。窝铺人家、鸡冠山、大裂山等特色乡村旅游景区亮点纷呈，成功承办朝阳市乡村旅游现场会。   招商引资和项目建设成效显著。立足“五个一”平台，紧盯京津冀、面向全国，全力抓招商引资和项目建设。全年共引进项目92个，投资2亿元的炜盛玻纤从开工到点火，仅用了5个半月时间，全年共有10个项目实现当年签约、当年征收、当年开工、当年投产，创造了招商项目的凌源速度。大力发展“飞地经济”，创新建设“两区两园”飞地项目承接平台，全市各乡镇街共落地飞地项目23个、签约35个。  强化现场办公，全力服务项目建设。全年共实施投资500万元以上项目144个，其中亿元以上项目48个。航天凌河汽车涂装、焊装、总装车间建设完成，实现试生产。一汽凌源技术研发中心开工建设。炜盛玻纤、硅锰合金、鑫屹线缆、五环汽车等项目投入生产。三沅环保科技、石墨烯碳材料厂房建设加紧推进。完成标准化厂房建设8.6万平。有机农产品加工产业园加快建设。女神宫汤泉城即将投入运营。东方罗曼园酒店、时代丽景广场开工建设。致远金融物流港征地拆迁进展顺利。   重点领域改革稳步推进。强力推进“放管服”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革，落实“最多跑一次”事项195项，企业、群众办事更加便捷。全面推行“双随机、一公开”，监管公平性、规范性和有效性进一步提升。组织召开营商环境座谈会2次，破解难题30个，对晟昱菜业等9家企业挂牌保护，强力开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动，营商环境持续优化。“8890”服务平台上线，民意诉求渠道更加畅通。圆满完成县乡财政体制改革。22个乡镇一级金库全部建立并上线运行，乡镇财政收入大幅提升，全年各乡镇财政收入实现1.7亿元，同比增长67%，乡镇经济发展活力进一步迸发。*推进农业改革。农村土地确权登记颁证工作通过农业部质检。农村集体产权制度改革6个试点村完成清产核资。县级农村综合产权交易中心挂牌。农业共营制改革新组建土地股份合作社25家，培育职业经理人100人。大力实施人才引进和创新创业工程。有效推进“大学(科研院所)进园区”工程，与省内外31所大学(科研院所)签订合作协议，航天凌河汽车与华晨集团实现战略合作。积极推进省级创业型县区建设，发放创业担保贷款980万元，扶持创业带头人105人，带动就业514人。新登记各类市场主体6611户。行政机构改革、事业单位改革稳妥推进。    瓶颈制约有效破解。累计向上争取专项资金9.6亿元。综合运用政府债券、PPP模式融资2.5亿元用于基础设施建设。新增园景区建设用地指标722公顷，通过内部指标调剂方式调整20公顷基本农田为允许建设区，有效保障了重点项目用地。充分利用省委96号文件，全力打造模拟审批先行区和示范区，三沅环保科技等10余个项目因此受益。铁西区纳入国家25家老工业基地搬迁改造重点工程。合理划定生态红线，科学确定发展和保护关系。   脱贫攻坚扎实推进。坚持“党建统领、产业支撑、行业助力”，保质保量完成43个贫困村销号、8000名贫困人口脱贫，实现贫困县摘帽。认真落实“回头看”要求，采取“地毯式”入户核查、“十五看”工作法，确保扶真贫、真扶贫。坚持“大项目覆盖支撑、小项目叠加补充”方式，在抓实“菜花畜果”四大主导产业基础上，大力推广镇村集体引领发展黄牛养殖、生猪扶贫农场、光伏扶贫等产业，鼓励发展手工编织、家庭饲养、服装加工等叠加产业，确保了全市2.8万余名贫困人口每人都有1个以上稳定增收渠道。全力补齐贫困村发展短板，新建、维修农村C、D级危房2395户，实施安全饮水工程26处，贫困村文化基础设施实现全覆盖，新建、改扩建及维修村卫生室55所，实现了硬化路面村村通。安置符合条件的建档立卡人员就业1454人，学前至高中(职高)阶段贫困学生及贫困大学生入学得到保障，建档立卡人口入院治疗全免费。   城乡面貌有力提升。基础设施日趋完善。牛河梁高铁站及站前广场、老高线、老宽线建设完工，凌源即将进入高铁时代。凌中周边道路、希望大桥、滨河东路竣工，凌北公铁立交桥即将通车，101线改移工程开发区至农业园区段贯通，兴昌大道、绥老线连接线加紧建设。凌云寺东侧广场、清真寺广场投入使用。铺设、改造供排水管网30公里。集中供热投入改造资金近2亿元。天然气综合利用项目基本完工，填补凌源生产生活用气空白。“四好农村路”建设扎实推进，新建农村公路422公里、桥梁143座，实施农村公路大中修51公里。精细化治理水平全面提高。完成城市总体规划修编。创建国家森林城市，新增园林绿地面积2.4万平。实施老旧小区维修改造74万平。以拆除违建，清理“僵尸车”、商品车及二手车占道经营、户外烧烤，规范早市为重点开展集中整治，市容环境明显改善。积极回应群众关切，保留仪表小铁桥和旧南桥并加固亮化，留住城市历史记忆。杨杖子“三供一业”改造完成。建成美丽乡村13个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治工作。   生态环境持续好转。认真整改中央环保督查反馈问题。开展大气污染专项整治行动，取缔10蒸吨及以下燃煤小锅炉63台，查处违规企业3家，尤其针对城区人行步道排烟问题开展蓝天工程百日行动，1054户餐饮、洗浴业户全部按标准安装了油烟净化装置，城市多年顽疾得到彻底根治。全面完成原垃圾填埋场垃圾倒运工作。污水处理厂污泥实现资源化无害化利用。严格落实“河长制”，加强沿河环境整治，原直排大凌河污水实现集中收集入污水管网，大凌河西支断面水质检测达标。完成重点工业企业核实和农用地土壤详查核定工作。完成河坎子乡、三十家子镇北宫杖子村、万元店镇铁匠炉村、北炉乡南炉村省级生态乡(村)创建。完成造林绿化13.9万亩。加强畜禽养殖污染治理，12家畜牧养殖小区实现达标排放。   民生社会事业全面进步。民生保障扎实推进。城镇新增就业2201人，城镇登记失业率控制在3%以内。创新医疗保险定点医院住院费用支付管理，有效扭转我市医保基金入不敷出局面。城市低保、农村低保、特困供养、优待抚恤标准分别提高10%、12%、12%和10%。实施棚户区征收900户、5.5万平，群众居住条件明显改善。分配廉租住房46套。强力开展房地产市场秩序专项整治，兴隆大家庭、万通嘉苑、诚业大厦、佳城滨河等房地产项目历史遗留问题攻坚实现突破，完成历史遗留房产证办理8786户。社会事业全面发展。凌源中学投入使用并被评为省级示范性高中，改造薄弱学校24所，建设标准化幼儿园17所。全市学校“三通工程”实现全覆盖。高考600分以上人数、一本上线人数继续位居全省41个县市前列。公共卫生服务综合楼交付使用，中医院门诊康复综合楼完成主体，22家乡镇卫生院完成标准化建设，城乡医疗卫生服务体系逐步健全。建成3个乡镇综合文化站示范点、2个村级综合性文化服务中心示范点，22家乡镇综合文化站全部恢复功能并免费开放。    政府建设不断加强。把学习贯彻党的十九大精神作为重要任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。认真做好中央巡视反馈意见整改落实，建立台账，逐一销号。*学习贯彻习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持从领导干部抓起，*开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，总书记重要讲话精神在凌源落地生根、开花结果。严格执行重大行政执法决定法制审查规定，“三重一大”事项均做到集体决策，政府权力运行更加规范。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议45件，政协提案、建议58件，办复率100%。  此外，审计、统计、档案、物价、史志、人防、气象、地震、机关事务管理、外事侨务、双拥共建、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。  各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全市65万人民扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市各族人民，向关心支持凌源发展的老领导、老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系凌源、支持凌源的各驻凌单位、驻凌部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题，突出表现在：一是经济总量偏小，三次产业结构不合理，发展质量和效益不高。二是财政收支不平衡，化解养老金和政府性债务风险压力巨大。三是营商环境还有待进一步优化，少数部门和人员不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，行政效率还不高。四是部分干部思想不够解放，眼界和思路相对较窄，对外开放步伐较慢。我们一定直面问题，全力以赴做好政府工作，不负全市人民重托。   二、2019年工作安排  2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察辽宁及在东北振兴座谈会上的重要讲话精神和省、市决策及市六届三次党代会安排部署，按照高质量发展要求，以创新为驱动，以“161工程”为突破口，*推进“做优一产富民”“做大二产强市”“做精三产兴市”，抓实抓细促改革、惠民生、防风险等各项工作，促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善，努力建设诚信、开放、活力、大美、幸福凌源。  主要预期目标是：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长18.5%，社会消费品零售总额增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，确保整体发展水平走在辽西北县域前列，综合实力跻身全省县域十强。  围绕上述目标任务，重点做好以下工作：   （一）深化体制机制创新，着力增强发展内生动力  深化营商环境建设。放权更彻底、更到位，及时动态调整行政许可事项，行政审批事项实现“八能办”，让信息多跑路、群众少跑腿。积极推进“证照分离”改革，扩大“一照通”范围。监管更科学、更高效，推动跨部门“双随机、一公开”监管。服务更精准、更贴心，*推进建设项目并联、容缺、模拟审批，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，加大企业重点难点问题解决力度，加大涉企诉求案件督查督办力度，加大营商工作监督追责力度，加大对推诿扯皮、办事拖沓等行政顽疾的消除力度。构建“亲”“清”新型政商关系，畅通政企沟通渠道，实行领导干部联系民营企业常态化帮扶制度，及时协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题，全力服务企业。大力倡导契约精神，以政府诚信引领社会诚信。  深化重点领域改革。全面落实“三去一降一补”各项任务，不断提高实体经济发展质量。进一步巩固县乡财政体制改革成果，规范、提升乡镇财政管理职能，完善国库集中支付管理，确保事权、财权统一。做大做强企业集团，建立产权清晰、权责明确、政企**、管理科学的现代企业制度，鼓励国有企业成为政府投资项目建设的主体。坚决按照时间节点完成党政群机构改革任务，努力使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协调。按计划、分步骤有序推进厂办大集体改革，确保职工思想稳定。完成农村土地确权颁证工作，全面铺开农村集体产权制度改革，年底前完成243个村经济组织成员界定及清产核资工作。采取灵活多样的教学模式，大力发展职业教育，强化在职职工技能培训，为企业发展提供优秀的产业工人。   *实施人才引进和创新创业工程。围绕重点产业发展，*实施引进人才十大工程，推行更加有效的人才政策，通过政府搭台，促进园区、企业与大学(科研院所)进一步加深合作关系，推动产学研用深度合作对接。全面落实各项就业政策，不断提升孵化平台和众创空间服务水平。   （二）强化招商引资和项目建设，切实推动实体经济做大做强  全力以赴招商引资。面向全国、主攻京津冀，依托“五个一”平台，重点围绕汽车及零部件、装备制造、新材料、农产品精深加工、现代物流、文化旅游、非金属矿产资源深加工等产业，突出产业链招商、以商招商、领导带头招商，大力引进产业关联度高、产业链条长、产品附加值高、完全符合环保要求的大项目、好项目，全年力争引进项目100个以上，进一步壮大装备制造产业集群、新材料产业集群。  加快推进项目建设。始终把项目建设放在突出位置，严格落实项目管家、副县级领导包项目、包企业工作机制，强化项目服务，推进致远金融物流港、三沅环保科技、四合当新材料钙产业园、向东铁路物流、河坎子香洼宏舟钙精深加工、三十家子木业建材扶贫产业园建成投产，东方罗曼园酒店、时代丽景广场投入运营。推动炜盛玻纤二期、凌源凌河新能源电动乘用车、航天万源科技、女神宫二期、胶原蛋白产业园等项目开工建设。*推进与中冶交通建设集团和辽宁金都集团合作开发热水汤事宜，争取尽快落地。争创省级军民融合产业园。开发区力争新开工标房30万平。全力破解项目建设要素瓶颈制约。  努力实施老企业转型升级和对外合资合作。牢牢把握京津冀地区产业转移方向和需求，加快企业对外合资合作和转型升级平台建设，推动老企业与转移企业、转移项目精准对接、全力引进。支持老企业淘汰落后设备，引进和购置先进适用设备，不断提升装备水平，提高生产效率。对老企业特别是规上企业进行*调研，对市场前景好、发展潜力大、转型升级愿望强烈的企业，精心策划、包装，大力推介，全力吸引投资。重点在铁选冶金、服务业、农产品深加工企业等各类老企业中，加大合资合作和转型升级推进力度，合作转型企业与新上项目享受同等招商引资政策。力争新增规模以上企业5家以上。  加大向上争取资金和政策力度。吃透一带一路、乡村振兴、东北振兴等国家战略及我省县域经济发展、突破辽西北、百强乡镇创建等政策，务必做好2019年中央预算内资金12个项目、突破辽西北37个项目的争取工作。   （三）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化  巩固扩大脱贫攻坚成果。坚持力度不减、政策不变，确保完成年度脱贫销号任务。建立返贫预警机制，及时发现脱贫户返贫风险，对返贫人口和新增贫困人口，继续实施帮扶。以壮大村集体经济和贫困户增收为重点，大力实施产业扶贫项目，发展特色种植1000亩，新增黄牛养殖2000头、生猪养殖9万头、肉鸡养殖80万只。*落实培训就业、教育资助、健康扶贫、低保兜底等各项脱贫后续巩固措施，营造稳定脱贫的良好政策环境。进一步完善贫困村交通、饮水等基础设施建设，贫困户危房全部完成改造。*开展驻村帮扶、结对帮扶、“百企联百村”等行动，加强扶志扶智教育，提高自我发展能力。  大力发展“飞地经济”。坚持把发展“飞地经济”作为推进乡村振兴、脱贫攻坚、县域经济发展的重要抓手，重点依托“两区两园”飞地项目承接平台，每个乡镇街至少引进1个飞地项目，确保全市飞地项目签约落地50个。将乡镇“飞地经济”向村级延伸，鼓励支持村集体参与“飞地经济”发展，不断壮大村集体收入。同时探索跨县域的市场化飞地经济合作模式。  大力发展现代农业。加快形成县乡村三级“农业园区+现代农业产业园+现代农业基地”的现代农业发展新格局。推进种植业、养殖业向规模化、标准化方向发展，整合资金、加大投入，积极培育现代农业新产业、新业态，壮大特色优势产业，打造全国一二三产业融合先导区。积极实施农产品质量溯源体系建设，确保农产品质量安全。大力推进农业产业提质升级，加大农业结构调整力度，强化绿色发展理念。不断引进推广新品种、新技术、新设备，进一步提升设施农业现代化水平。积极实施品牌战略，扩大农业品牌影响力。采取“龙头企业+基地+农户”的全产业链生产模式，覆盖率达20%以上。全面落实粮食安全生产责任制。新建改造设施农业1000亩。新增标准化养殖场20个。发展经济林2万亩。   大力发展现代服务业。全面整合物流资源，形成城乡联通、布局合理、功能完备的县乡村一体化物流体系。引导商业百货、批发市场、连锁超市等传统商贸流通业改造升级，积极发展线上线下融合发展的新型经营模式。依托电子商务进农村示范县平台，全力推动电商产业集聚，积极打造省级电子商务产业示范园区。推进全域旅游示范区创建，完成热水汤、牛河梁片区建设，编制《凌源市全域旅游发展规划》、《凌源市乡村旅游规划》。扎实推进以木兰山、城市大凌河、九头山为主体的城市公园建设。加快青龙山、老虎沟等景区建设步伐，大力发展民宿经济。启动青龙河流域田园综合体项目建设。   （四）改善生产生活环境，扎实推进城乡协调发展  补齐基础设施短板。利用世行贷款项目完成城区18条断头路、12条路路灯建设。完成绥老线连接线、兴昌大道、101线改移剩余10公里工程建设。启动京铁连接线新建及滨河交通枢纽客运站项目。全力推进辽西北供水工程凌源段工作。垃圾焚烧发电项目启动建设，积极争取国补资金。全面、彻底解决城市供热各种遗留问题，落实背压式热电联产项目，解决经济开发区集中供热问题，改造老旧管网15公里。天然气综合利用工程投入使用。实施公路建设“三年行动计划”，新建农村公路459公里、桥梁156座，实施农村公路大中修工程61.4公里，完成绥三线隧道工程。  持续强化城镇治理。继续争创国家级森林城市。统筹规范城市建筑配色。建设数字化城管指挥中心，网格化管理市容市貌。持续开展违法建筑专项治理行动，全力整治车辆乱停乱放问题。抓好小街小巷综合治理，下力量整治骑路市场、便民小市场、交通拥堵、露天烧烤、小区物业、校园周边占路经营和城区不文明祭祀等问题。完成双圆广场建设。强化市区保洁，加大垃圾清运力度，切实提升城市环境卫生质量。健全智能交通管理系统，进一步消除堵塞点，让市民出行更加便捷顺畅。大力提升城市景观，嵌入更多地方文化元素。强化老旧及弃管小区治理。持续加大农村环境治理力度，推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。实施好农村无害化卫生厕所改造工程。  加强生态环境建设。严格落实环保准入制度，新引进项目必须符合“三线一单”要求，推进绿色发展。巩固中央环保督查整改成果。加强大气监测，加大建筑施工、道路扬尘、采矿区、渣土车、企业料场扬尘整治，强化秸秆禁烧，集中供热锅炉全部实现达标排放。严格落实“河长制”，以大凌河西支流域水污染防治为重点，确保断面水质达标。加快污水处理设施建设，经济开发区、热水汤景区、农业园区污水处理厂建成并达标运行，启动城区污水处理厂提标扩建。加强土壤环境质量监测，推进土壤污染治理与修复。控制农业面源污染，整乡镇推进畜禽养殖污染防治，废弃物处理设施化率达到85%以上。大力开展植树造林，完成人工造林6万亩。   （五）破解难点热点问题，全面提升民生保障水平  完善民生保障。城镇新增就业2400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届回凌有就业愿望高校毕业生就业率保持在75%以上，发放创业担保贷款800万元。出台我市失地农民养老保险实施办法，全力推进被征地农民社会保障工作。深化全民参保登记大数据运用，强化“五险合一”参保缴费，不断扩大社会保险覆盖面，全方位落实养老、医疗、工伤、生育和失业五险待遇。大力发展社会福利和慈善事业，坚决维护农民工等弱势群体合法权益。继续加大房地产市场秩序整顿和遗留房产证办理工作力度。  加快发展社会事业。推进第四初中、红山小学、热水汤小学建设，在城区启动建设光明小学，缓解“大班额”问题。加快教育信息化建设，强化师德师风建设。净化校园周边环境，加强学校安全管理。中医院门诊康复综合楼投入使用，完成8家乡镇卫生院信息化建设，加快村卫生室标准化建设步伐，切实改善医疗卫生条件。加强全科医生培养，着力提高医疗保障水平。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。加快补齐博物馆、影剧院、体育场馆等公共文化设施短板，大力开展公共文化服务和群众性文体活动，积极开发文化产业，提高地区文化软实力。完成第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。    （六）加强政府自身建设，*推进政府职能转变  *开展“转作风、提效率、抓落实”专项行动，切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和水平。坚持依法行政。全面*加强法治政府建设，将政府活动纳入法治轨道。落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。坚持科学民主依法决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。推进作风转变。大力倡树积极进取精神、务实创新精神、担当有为精神，推动改进作风常态化、长效化。加强政府工作人员能力素质培训和知识更新，提升专业能力、创新发展能力和依法办事能力。*基层调查研究，进一步察实情、出实招、办实事。加强对依法履责的监督，完善督查问责机制，以“钉钉子”精神推进工作落细落地落实，切实做到言必行、行必果。强化廉政建设。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化对权力运行关键部门、关键部位、关键环节的监管，防止权力滥用。加强政府投资项目管理，规范政府投资行为,提高投资质量和效益。  各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现凌源振兴发展、全面建成小康社会努力奋斗!  名词解释  一二三产融合：以打通延长农业产业链与价值链为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途径，形成农村 一、 二、三产业高度一体化的新型农业产业形态的过程。  飞地经济：重点将“两区两园”(经济开发区、农业园区、三十家子商贸物流产业园区、建材产业园区)作为我市“飞地园区”，为各乡镇街招商引资项目提供承接平台，推进各乡镇街招商引资项目向“飞地园区”集中，是促进产业聚集的一种招商引资模式。  四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记提出四好农村路概念，2015年5月交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。  三供一业：国有企业职工家属小区供水、供电、供热(供气)及物业管理。  三通工程：学校教育宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。  三重一大事项：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。  “161”工程：第一个“1”是一个平台，即“五个一”平台。“6”是六大战役，即面向全国、主攻京津冀抓招商抓项目;*推进县乡财政体制改革，用“飞地经济”推进乡村振兴;大力推进老企业转型升级暨对外合资合作;大力推进“大学进园区进企业”“双创”基地建设工程;大力推进农产品深加工;大力推进文化旅游业发展。第二个“1”是一个环境，即投资发展环境。  行政审批事项“八能办”：全部事项网上办、明确事项“一门”办、综合受理“一窗”办、要件精简马上办、高频事项一次办、取消下放快捷办、软件创新持续办、“五减一加”(减事项、减要件、减环节、减次数、减时间、加互联网)全力办。  环保准入“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

  2025-07-08

• 【建昌县招商】2019年建昌县政府工作报告

  2019年12月25日在建昌县第十七届人民代表大会第三次会议上建昌县人民政府县长李智各位代表：现在，我代表建昌县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，重实干、强执行、抓落实，全力推进脱贫发展振兴各项工作，全县经济持续向好、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定。预计，全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长46%;社会消费品零售总额增长7%;农民人均可支配收入实现13022元，增长7%;一般公共预算收入完成调整预算的100%，全年完成3.8亿元，增长8.4%。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）坚定信念抓根本，政治建设不断加强理想信念更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断推进政府党组织规范化建设，认真落实民主生活会和党组中心组理论学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，特别是聚焦为民服务解难题，以8890服务平台为抓手，解决群众诉求案件3453件，做到政府工作讲政治、业务工作重党建，凝聚起政府系统推动脱贫发展振兴的强大力量。政治能力更加过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，“大棚房”、违建别墅、大坑腌菜等问题整改到位。严格落实全面从严治党要求和意识形态工作责任制，从严从实抓好中央和省委巡视反馈意见整改，已售商品房产权证办理等整改任务有效落实，整改成效初步显现。 （二）坚定不移调结构，经济发展质量不断提高“飞地经济”取得新突破。把“飞地经济”作为破解区位难题、推进脱贫攻坚、实现“转身向海”的关键一招，重点在标准化厂房建设、招商引资和模式创新上发力。建昌脱贫攻坚飞地产业园和食品园区14.13万平方米标准化厂房建成;与浙江金磐中谷文化公司签订飞地产业园招商运营管理合作协议，引进装备制造等项目17个、总部经济企业11家，总投资16.42亿元。建昌脱贫攻坚飞地产业园、八家子飞地产业园被确定为第一批省级“飞地经济”园区。我县与浙江金磐中谷文化公司跨省合作发展“飞地经济”的模式得到省、市肯定，大连等地到建昌脱贫攻坚飞地产业园考察学习，新华社等国家级媒体进行了宣传报道。有效投资稳定增长。全年开复工500万元以上项目67个，完成固定资产投资18亿元，增长9.2%。19个亿元以上项目被列入市重点项目，完成投资9.9亿元，增长17%。项目结构更加合理，产业类项目达到24个，占比36.4%;完成投资6.9亿元，占比38%。润驰橡胶制品加工项目试生产，嘉碳超高功率石墨电极项目一期投产，为经济高质量发展提供了有力支撑。乡村振兴扎实推进。整理土地539亩，建设高标准农田18298亩。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区68.5万亩;调减玉米种植面积1万亩，创建国家杂粮绿色高效区25个，种植杂粮21万亩，粮食产量达到5.7亿斤;发展设施农业3500亩;新建苹果、板栗等高效精品科技示范园22个，食用菌、蓝莓等市级高效农业园6个;栽植经济林1.41万亩;新改扩建养驴合作社8家。第一产业增加值增长5%左右。深化农业农村改革，颁发土地承包经营权证12.9万份，276个村完成集体成员身份认证，培育省级示范家庭农场100个。整治农村人居环境，创建省级美丽示范村9个、整洁村142个。工业经济稳定运行。八家矿业、正源矿业等重点工业企业运行平稳;龙汇食品公司肉食品深加工项目开工，中昌农业发展公司军民融合项目列入省第一批军民融合企业名录;实施工业技改项目9个;新增规模以上企业2家，1家企业纳入“规升巨”企业培育库，全县规模以上工业企业达到18家。规模以上工业产值和第二产业增加值均实现13%以上的增长，位居全市前列，成为拉动经济增长的主要动力。服务业加快发展。完成第四次全国经济普查，查实法人单位3986家、个体户25043户，法人单位和个体户实现双增长;新建基层供销社9个，新增品牌连锁店1家、限上企业6家、乡村金融服务点1个、电商服务站5个、农村综合服务社72个，城乡流通体系不断完善。制定建昌旅游主体功能区建设实施方案，推进龙潭大峡谷深度开发等6个项目，天香源景区晋升为市文化产业示范基地，鲁迅美术学院人文学院写生创作实践基地落户贺杖子乡;成功举办梨花文化节和冰雪旅游文化节;全年接待游客257万人次，第三产业增加值增长6%左右。民营经济健康发展。落实大规模减税降费政策，全年预计减税降费7077万元;清理拖欠民营企业账款7610万元，努力为企业减负，民营企业上阵更轻松。建设小微企业名录库，新增市场主体5163户，增长17%;实现个转企83户;申报省科技重点研发项目5个、省科技重大专项项目1个、市科技重点研发项目4个，新增科技型中小企业2家，转化科技成果2项，技术合同成交额完成1320万元，民营企业发展活力更强劲。 （三）全力以赴攻难点，三大攻坚战扎实推进脱贫攻坚决战决胜。开展“大排查、大普查、大督查”，精准推进脱贫工作。进一步压实县级领导干部包乡、村和贫困户责任，选派86名干部到乡镇助力脱贫攻坚;金融扶贫贷款惠及1万多贫困户;6030个入户式、159个分布式光伏电站带动1.3万多贫困户增收;“两小补助”项目扶持贫困户9410户;“百企带千户”项目扶持企业137家，带动贫困户2000多户;就业扶贫提供公益性岗位967个;解决了85名贫困家庭儿童落户问题;集体经济“空壳村”和贫困户存量D级危房全部销号，教育扶贫政策全学段覆盖，基本医疗保障政策有效落实，文化服务场所和标准化村卫生室全覆盖，农村饮水安全实现全保障，水泥路面实现村村通。全年11913人、6个贫困村脱贫销号，全县整体达到脱贫标准，历史性地摘掉了贫困县帽子。污染防治取得新进展。中央环保督察反馈的22个问题和32件群众信访案件按要求完成整改任务，“回头看”反馈的14个问题序时推进;绿盾专项行动36个违法点位问题完成整改34个。深入落实河长制，实施大凌河城区段、蒿桑河汤神庙段治理工程;修复水毁河道12处，治理水土流失面积7500亩，整改销号“四乱”问题18处，水源地21个问题全部完成整改;提标改造大凌河王家窝铺断面，确保大凌河水质稳定达标。开展第三次国土调查;绿化造林22.5万亩。15家企业完成煤改电，2台20吨/小时以上燃煤锅炉在线监控设施安装、5台燃煤锅炉环保设施提标改造完成，截至11月末，PM2.5浓度下降到34μg/m3，优良天数比例达到78.3%。风险隐患有效防控。化解政府性债务20251万元，政府债务余额在省定债务限额以内。加强基金收支管理，优化财政预算安排，确保养老金按时足额发放。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，商品住房库存平均去化周期控制在20个月以内。防控非法集资风险，对民间投融资中介等机构进行排查，查处无证照经营企业16家，侦破爱农化肥集资诈骗案和锦州易鑫资本融资公司涉嫌“套路贷”案，规范了金融市场秩序，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持不懈抓改革，开放合作不断深化改革力度不断加大。完成政府机构改革;深化税务征管体制改革，在全市率先实现首笔城乡居民养老保险费款划转入库;推进“放管服”改革[10]，承接许可事项2项，取消行政许可事项2项;100个高频事项实现“最多跑一次”;设立工程建设项目审批综合服务窗口;首批106项涉企审批事项实现告知承诺，企业开办时间压减至3个工作日以内;一体化在线平台与省、国家政务服务平台实现对接，24个行政审批部门、968项政务服务事项进驻公共行政服务中心，依申请类政务服务事项网上可办率达到90%以上。开放合作有新成果。制定了《建昌县融入“一带一路”建设实施方案》，建立了项目库，澳大利亚QMC公司钻具研发项目签约;外贸企业发展到7家，完成进出口总额6000万元，增长70%。狠抓京津冀协同发展和与常州对口合作机遇，大力招商引资，与中国休闲食品协会建立合作关系，大唐风电设备生产等26个项目签约，省外资金到位6.5亿元，增长19.6%。 （五）凝心聚力抓民生，人民生活不断改善城乡建设协调推进。新改建和维修农村公路285公里，建设村内道路220公里、农村道路安防工程275.8公里;在32个村开展生活垃圾分类减量;新建和维修农村饮水安全工程180处，乡村更加宜居。完成县城南桥、北桥除险加固和轿顶山道路，及华昌、农行、窑匠沟养路段家属院、老党校东侧等胡同改造工程，加宽改造黑山河路。加大城市违建拆除力度，新区幼儿园东侧违建房屋拆除完毕，水泥厂拆迁过半。特别是，克服重重困难，全力推进绕城公路建设，征地和林木等地上物动迁全部完成，房屋拆除和通讯设施迁改完成90%以上，建成大中小桥15座，路基及涵洞工程完成85%;积极回应百姓关切，全力整治城区交通秩序，老城区三轮车等“三小”车辆全面禁行，优化县城公交线路，切实维护了城区交通秩序和市容环境，城市形象明显改善。保障体系不断完善。新增城镇就业810人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;农村劳动力转移就业73457人;保障农民工工资，新增案件全部办结。28个乡镇和247个村(社区)退役军人服务站挂牌，安置退役士官18人。改造大屯镇等5家敬老院。城乡低保标准分别提高6.5%和8.5%、特困人员供养标准分别提高17.8%和8.6%，优抚对象抚恤补助标准提高9%，实施贫困残疾人家庭无障碍改造560户，困难群众保障水平不断提升。社会事业协同发展。消除中小学大班额25个;普惠性幼儿园发展到102所;改造农村薄弱学校10所，职专一部主体和职教中心实训基地二部工程完工;实施营养餐改善计划，新改扩建食堂31所;建立健全校园及周边安全管理机制，为60所中小学配备法治副校长;招聘乡村教师120人，选拔高中教师74人，制定“县管校聘”工作方案，乡村教师待遇有效保障。启动“大病不出县”两年行动计划，新改扩建村卫生室90家、标准化乡镇卫生院12家，县人民医院二部综合楼主体完工;严厉打击欺诈骗保违规行为，守住了医保基金安全底线。建设了47个村文化广场，融媒体中心建成，在市第五届全民运动会上我县获得团体总分第三名的佳绩。社会大局保持稳定。推进城乡基层治理，新建5个村服务中心。强化食品药品安全监管，102所学校及托幼机构、18家大型餐饮服务单位实施明厨亮灶，监督抽验药品71批次、食品378批次;排查整治各领域安全隐患，完成非煤矿山矿业权核减计划，建成应急广播示范体系工程;深入开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件24起，打掉犯罪团伙7个，顺利完成“迎大庆、保平安”各项工作，社会大局安定有序。 （六）持之以恒转作风，政府建设得到新提升深入开展“重强抓”专项行动。紧盯重要指标完成、重要部署实施、重点任务推进、重大项目落地，205项重点任务完成193项，解决了一大批历史遗留难题，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事实事，促进了干部作风转变，推动了脱贫发展振兴。扎实推进法治建设。落实行政执法“三项制度”，县公共法律服务中心如期建成，村居普法阵地全覆盖。实施审计项目33项，审计监督作用充分发挥。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，26件人大代表议案、建议，30件政协提案全部按时办结。努力为基层减负。认真贯彻落实中央为基层减负的部署，大力精简文件，县政府文件同比减少36.7%。坚持合并开会或套开会议，开短会、开管用的会，优化改进各种督查考核和调研活动，把更多的精力放在抓工作上，有效地推进了工作落实。档案、信访、供电、烟草、邮政、路政、兵役、民族宗教、工会、红十字会、共青团和妇女儿童等工作也取得了新进步。各位代表，2019年的成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻建部队、武警官兵、驻建单位，向关心支持建昌脱贫发展振兴的各界人士，表示诚挚的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量偏小，受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，重大项目储备不够，投资后劲有待加强;二是生态保护任务依然繁重，建昌地处大凌河、六股河等河流上游，是省水土保持型重点生态功能区，畜禽养殖污染、生活污水垃圾治理等任务较重，生态保护压力较大;三是农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步加强，教育、医疗、养老、文化等领域还存在不少短板;四是办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们一定高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、推进建昌振兴发展的重要一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于深入推进东北振兴的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“一带五基地”和“五大区域发展战略”的总体部署，落实好“1+8”文件，聚焦脱贫发展振兴目标，编制好“十四五”规划，打好“三大攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长3.4%左右;农民人均可支配收入增长7.5%左右。各位代表!做好2020年政府工作，完成上述目标，最根本的是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党的领导制度，坚定政治方向，强化政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。必须深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实上持续用力，坚持在全局下定位、大局下行动，真正把党中央和上级党组织的决策部署转化为工作思路，细化为实际举措，实化为具体行动。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点难点，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，克服松懈思想，做到责任不放松、工作不松劲;继续实施“百企带千户”和“两小补助”项目，推动光伏、中药材和肉牛等扶贫产业发展，确保新增贫困人口稳脱贫、脱贫人口不返贫;加大投入，持续改善销号村基础条件，确保销号贫困村发展稳定，不“滑坡”;落实好“三保障”政策，让贫困学生安心上学，贫困人口基本医疗和住房安全有保障;抓实脱贫攻坚成果巩固提升，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力抓好污染防治。坚持生态文明制度体系，编制国土空间规划和“三线一单”，优化国土生态空间。狠抓中央环保督察和“回头看”及各专项行动问题整改，坚决完成各项任务。深入落实“河长制”，强化日常巡查，持续整治“四乱”问题;治理水土流失面积1.2万亩;完成河流河道确权划界;实施大凌河城区段干流堤防、六股河防洪治理等工程。坚决防治大气污染，严控秸秆焚烧，确保PM2.5和优良天数达标。推进国土绿化，实施造林18.5万亩、退化草原生态修复3.3万亩、退牧还草11.5万亩，做好八家子铅锌矿周边土壤风险防控及修复工作。特别是，做好土地开发和保护文章，充分利用第三次国土调查成果，开发整理残次林地和未利用地，确保新增1.8万亩耕地，作为城乡建设用地增减挂钩节余指标上市交易，增加县本级收入，实现生态保护和经济社会效益的双赢。防范化解重大风险。强化财政预算管理，细化预算编制，确保养老金按时足额发放。严守债务管理红线，加强政府性债务限额管理，减存控增，确保综合债务率处于安全区域。开展金融机构风险排查，严厉打击非法金融和非法集资违法犯罪活动，加强对企业债务违约、互联网金融等风险管控，坚守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （二）聚焦结构调整，推进经济高质量发展着力发展“飞地经济”。认真落实省、市支持“飞地经济”的实施意见，在体制、模式、项目建设上下足功夫。一是完善异地管理体制，推进建昌脱贫攻坚飞地产业园人员和税务、金融、综合审批窗口全面进驻，打造高效、便捷的服务环境。二是强化模式创新，深化与浙江金磐中谷文化公司合作，努力把建昌脱贫攻坚飞地产业园打造成为跨省合作的标杆。三是推进“满园”发展，建昌脱贫攻坚飞地产业园200亩在建区和食品园区2.4万平方米标准化厂房实现企业项目“满园”入驻。四是发展总部经济，出台总部经济政策，鼓励支持大型企业集团在飞地产业园设立全国或区域性总部，引进总部企业30家。五是完善财税利益分享机制，支持乡镇之间项目“互飞”，引导项目向园区集聚，每个乡镇至少引进一个固投1500万元以上的项目，推动乡镇发展，壮大县域经济。全力推进乡村振兴。一是建设高标准农田3.2万亩，粮食产量稳定在5.3亿斤左右;大力发展硬质玉米、黄小米、核桃、香菇、蓝莓及中草药等特色产业，扩大有机杂粮种植面积，中草药种植要发展到8000亩;发展设施农业3500亩。落实稳定生猪生产政策，生猪存栏量要稳定在20万头以上;推动肉牛养殖，牛存栏量要达到5.5万头以上，增加优质农产品供给。二是深化农业农村改革，利用国家乡村振兴产业发展项目资金，推广“村集体经济组织+企业+农户”经营方式，强化村集体经济管理，推进一乡一所供销社建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接，培育家庭农场8家，壮大村集体经济。三是深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，完成畜禽粪污资源化利用项目，改造85%以上示范村户用厕所，力争90%左右的村庄生活垃圾得到治理;新改建和维修农村公路125.4公里，新建村内道路和农村道路安防工程各200公里;创建美丽示范村7个、整洁村118个。四是提高村干部待遇和村办公经费标准，强化基层组织建设，努力推动农业发展、农村繁荣、农民增收。持续壮大县域工业。一是改造提升传统产业，支持八家矿业等企业发展壮大，推动北京金隅加气灰生产线等项目落地，超高功率石墨电极二期项目投产，促进石灰石、膨润土、锰矿石等矿产资源精深加工业发展，延伸产业链条。二是发展壮大装备制造业，强力推进鑫盈环保公司环保设备、江苏茗雨轩固体废弃物环保处理设备生产等项目建设。三是大力发展农产品加工业，加快龙汇食品公司肉食品深加工项目建设，格兰登堡精酿啤酒和亿丰蓝莓饮品等项目投产。四是推进建昌矿业产业园和食品产业园建设，加大僵尸企业盘活力度，让闲置资源迸发新活力。协调推进服务业。一是坚持集聚发展方向，推进县城中心商贸集聚区建设，加快商贸等生活型服务业提档升级和物流等生产性服务业发展;落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，改善消费环境，释放消费潜力，形成新的经济增长点。二是推进温泉康养休闲旅游项目落地，加快龙潭大峡谷景区升级步伐，完善天香源景区功能配套设施，完成中生代化石保护项目,深度开发枣木杠沟等冰雪旅游和辽西第一党小组、红崖洞等红色旅游项目，把现有景区及特色旅游乡镇穿点成线，打造精品旅游线路，构建全域旅游新格局。 （三）聚焦改革创新，激发振兴发展活力持之以恒优化营商环境。深化“放管服”改革，承接好下放行政许可事项，加速推进“一网一门一次”和“一件事”改革;深化“证照分离”改革，推进市场登记注册便利化。深化政务大厅标准化建设，完善一体化在线平台，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实国家和省《优化营商环境条例》，开展营商环境专项整治，努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。加大科技创新力度。一是围绕材料、制造、食品深加工、节能环保、现代农业等重点领域，遴选引领和示范作用突出的项目，争取上级资金支持，提升科技创新能力。二是实施“专精特新”工程，支持中小企业申报“专精特新”项目，打造一批“专精特新”知名品牌。三是实施农村实用人才培养计划，培训农村实用人才750人以上。四是制定更加灵活、更为柔性的政策措施，积极引进高层次技能型人才，留住用好本地人才，为建昌振兴发展提供智力支撑。坚定不移发展民营企业。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实国家和省、市支持政策，项目管家实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业发展难题，确保新增规模以上工业企业2家。持续落实减税降费政策，积极清欠民营企业账款，不断增强企业获得感，激发市场活力。 （四）聚焦对外开放，形成经济发展新支撑积极融入“一带一路”。牢牢把握省“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设机遇，融入省、市平台，加强与日韩俄等国家交流合作，推进澳大利亚QMC公司钻具研发生产项目。促进外贸稳定发展，支持建元膨润土等企业开拓韩国、智利等市场;积极融入中蒙俄经济走廊建设，支持本地企业利用“哈洽会”等平台参展，让优质产品“走出去”，把先进技术和好的项目“请进来”。深化区域合作。加强与常州对口合作，对接京津冀协同发展战略，加强与中国休闲食品协会、天津辽宁商会、北京青年企业家协会等机构合作，突出矿产资源综合利用、装备制造、农产品深加工、绿色建材等产业，加大招商引资力度，努力引进一批建链、补链、强链项目，力争省外内资增长10%左右。 （五）聚焦新要求新期盼，持续增进百姓新福祉全面提升城市功能。明年，县政府将排除万难，克服各种困难，全力推进绕城公路建设，年底前务必建成通车。将下大力气从严整治城区交通秩序，加大超限治理力度，县城区全面禁行三轮车等“三小”车辆，加强城市公交设施建设，提升公共交通运营能力，切实解决群众出行安全和出行难等问题。将统筹推进城市开发、城区道路及绿化等配套设施建设，严厉打击违建行为，对县城冰沟岭、县医院南、污水处理厂北、高速路口等出口路段进行绿化、净化;实施黑山河北侧路坝结合工程，打通黑山河南岸道路，改造凌河西街南段道路及实验小学东侧胡同等小街小巷，做好5个老旧小区和237户棚户区改造工作;特别是，积极回应民生关切，启动水上公园改造工程，将其打造成为集生态、运动、休闲、游乐为一体的综合性城市公园，全面提高县城品质和承载能力。着力提升社会保障能力。坚持就业优先，推进高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体稳定就业，转移农村劳动力7万人，新增城镇就业800人，城镇登记失业率低于4.5%。做好农民工“清欠保支”工作，切实保障农民工合法权益。建立2个双拥示范社区，做好退役士兵保险接续工作。实施全民参保登记，持续提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助和孤儿基本生活养育标准，维修改造4家乡镇敬老院;实施贫困残疾人家庭无障碍改造430户以上，不断增强人民群众获得感、幸福感。不断完善公共服务体系。整改落实国家义务教育均衡发展督查反馈问题，继续招聘乡村教师，进一步完善义务教育阶段营养餐计划，改造乡村学校12所;加大普惠性幼儿园扶持力度，治理城区公办幼儿园5所，每个乡镇至少办好一所中心园，多渠道扩大学前教育资源供给，办好人民满意的教育。落实“大病不出县”两年行动计划，启动县人民医院内科病房楼建设，做实城乡紧密型医共体，推进县人民医院与锦州、沈阳、上海、北京等三甲医院建立医联体，不断提升医疗保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，完善城乡公共文化服务体系，举办好第十一届全民读书节和第四届全民运动会，开展好第七次全国人口普查。全力推进平安建昌建设。坚持共建共治共享社会治理制度，落实安全生产责任制，加强非煤矿山等重点领域安全监管，抓好校园安全;强化食品药品监管，开展食品安全专项整治，切实保障人民群众生命健康安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范村(居)调解组织建设，提升基层调解能力，努力将矛盾化解在基层;充分发挥8890服务平台群众诉求“晴雨表”和投诉主渠道作用，解决好人民群众反映的高频事项和难点、堵点问题，化解信访矛盾隐患;深入推进扫黑除恶专项斗争，强化建章立制，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决维护社会大局和谐稳定。 （六）聚焦新形势新要求，抓好政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，我们要坚定制度自信，增强制度意识，强化制度执行力，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，倾力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的服务型政府。崇尚清廉，永葆本色。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制官僚主义、形式主义等“四风”问题，深化政务公开，强化权力运行制约，推进党风廉政建设，做到清白为官、干净干事，干部清正、政府廉洁。强化法治，依法行政。落实人民当家作主制度，严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大法律监督，加强同县政协的民主协商，认真听取人大代表、政协委员和各方面建议，发挥好审计监督作用，推进公共法律服务平台三级覆盖，高质量办好人大建议和政协提案，使政府决策更接地气、更合民意。勇于担当，真抓实干。坚持把“重强抓”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体，坚持“干”字当头，敢于担当作为，对定下的事咬住不放，对推进的事一抓到底，干一件成一件、做一桩成一桩，使发展成效让人民群众看得见、摸得着、感受得到。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇担新使命，奋楫再出发，努力开创建昌振兴发展的新局面!

  2025-07-08

• 【北镇市招商】2020年北镇市政府工作报告

  2019年12月25日在北镇市第三届人民代表大会第三次会议上代市长张雪冬各位代表：下面，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，在困境中求机遇，在实干中求发展，在创新中求突破，在担当中求作为，不忘初心，务实进取，凝心聚力，干事创业，圆满完成市第三届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务，为加快实现“四个北镇”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计年末，全市地区生产总值实现119亿元，同比增长5.4%;一般公共预算收入实现5.8亿元，同比增长7.1%;全社会固定资产投资额实现45.05亿元，同比增长14.1%;规模以上工业增加值实现5.2亿元，同比增长30%;社会消费品零售总额实现72亿元，同比增长7.8%;出口创汇实现3.8亿元，同比增长153%;实际利用外资实现213.35万美元，同比增长42.2%;农民人均纯收入实现1.6万元，同比增长7%。 （一）着力推进项目建设要素保障更加完备。启动国土空间总体规划编制工作。处置批而未供土地18.1公顷、闲置土地13.6公顷以及未批先建、未供即用土地19宗。广宁产业园区收储土地3000亩。沟帮子铁南工业园区清理闲置土地1393亩，盘活7家企业闲置用地，新上7个项目。招商引资力度不减。围绕旅游配套、农产品精深加工、健康养生等重点领域精心包装品牌蔬菜生产加工基地、脱水蔬菜生产、稻米循环加工产业园等项目，赴京津冀、长三角、珠三角等地开展“走出去、请进来”活动55次，签约项目11个，总投资51.3亿元。节庆展会期间，开展专场推介会、专题对接会等多种形式的洽谈活动。项目建设有序推进。全市新引进项目16个，其中超亿元5个;新开工项目65个，其中超亿元8个，超10亿元1个。全年落地飞地项目13个，总投资11.8亿元，已签约飞地项目8个。沟帮子铁南工业园区和广宁产业园区内规划出总面积2平方公里的“飞地经济”园区并获评省级“飞地经济”园区。辽宁红海滩医养结合项目完成部分房屋改造和厂区绿化，锦州联众轧辊制造有限公司轧辊制造项目设备全部安装完毕，辽宁元和农业科技有限公司掺混肥、生物有机肥及微生物菌剂生产建设项目完成厂房建设，中电环保发电项目完成围墙建设、电力接入等基础设施建设，辽宁鼎盛铜制品有限公司铜制品生产项目和闾山新型墙体材料建设项目已投产。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，“一网、一门、一次”建设初见成效，电子外网接入率达到100%。梳理出100个高频事项，实现“最多跑一次”。有序推进“一体化”在线政务服务平台建设,省库服务事项得到及时认领。推行“证照分离”和“多证合一”改革，减少审批环节，压缩企业开办时间。落实项目管家制度，为48个500万以上重点项目和52家规上企业配备项目管家。开展营商环境突出问题专项整治，完善首问负责、预约服务、容缺受理等10项制度。有效落实减税降费政策。借鉴山东、喀左、盘山等地先进经验，积极推进工程项目审批制度改革、不动产登记、“全程代办”服务等工作。 （二）着力调整经济结构现代农业提质增效。完成221个村的土地确权颁证。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区90万亩“两区”划定，建立北镇市高标准农田项目库。实施2019年小型农田水利“先建后补”项目。全年播种141万亩，调减玉米种植面积1.7万亩，饲养生猪135万头、牛8.9万头、羊29万只、家禽4121万只。启动绿色循环优质高效特色农业促进项目，完成设施蔬菜绿色高产高效创建项目、市级设施农业现代示范区项目，我市获评“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。认定玉宝花生、鸿远葡萄2家“星创天地”。成功举办北京世界园艺博览会“北镇葡萄推介会”、中国·北镇葡萄文化节活动，开展葡萄大数据培训，继续深入实施GBD计划，北镇葡萄入选“中国农产品品牌目录”。工业经济稳步发展。山庆制药、元和农业科技等6户企业入统升规，翠龙肥业、隆翔肥业进入“小巨人”企业行列。芦田肥业高塔造粒肥和玉宝农业全香花生油生产工艺被认定为辽宁省中小企业“专精特新”产品(技术)。天晟重工成立我市首家院士工作站，63MVA电炉入选辽宁省企业技术创新重点项目。现代服务业繁荣活跃。加快推进《北镇市旅游发展总体规划》、《全域旅游发展规划》编制工作。天门山古村落、二力采摘园晋升为国家AAA级旅游风景区。北镇庙景观夜市工程、北镇庙停车场扩建工程等6个项目录入国家旅游项目库。成功举办第二十九届梨花文化节、第四届御路半程马拉松赛、第三届国际工业摄影大展、同砚四驱国际越野车王争霸赛、第九届“辽河情”书画展等节庆展会活动。全年完成旅游总收入40.45亿元，游客量达540万人次。启动争创国家、省、市电商示范县工作，引进途克凯业呼叫中心和摩登小凤电商直播平台等服务业项目。 （三）着力推动城乡同步发展创卫工作成果显著。实施3项公园广场工程，完成9项城区绿化工程、13条建成区道路工程、头道河黑臭水体治理工程等30项市政工程。改造棚户区350户，新开工房地产22.6万平方米。通过社会公开招标，实现城区环卫市场化改革，城市生活垃圾和生活污水无害化处理率达到100%。加强农贸市场、早夜市的规范管理，深入开展静态车辆、道路遗撒整治，综合整治居民小区、城中村、城乡结合部等区域的“十乱”现象。加强“三小、四小”行业管理，确保食品安全和公共卫生。以811.6分的高分一次性通过创卫国家级暗访。城东新区建设取得成效。A、B、C区商品房及回迁楼建设基本完工，供水、供暖、燃气等基础配套设施已经接入，污水管网已铺设完毕。农村人居环境不断改善。建成4个垃圾填埋点、10座农村生活垃圾中转站，173辆垃圾清运车投入使用。推行垃圾分类减量。开展白色垃圾、生产垃圾、废品回收站等专项整治活动。积极推进农村厕所革命，农村户厕改造项目在18个乡镇开工2365户、竣工1664户。实施棉花张村安全饮用水工程，为460户铺设管网，村民饮用水安全问题得到解决。全年硬化道路35.3公里，栽种风景树2万余棵、花草31万株，15个美丽示范村的建设项目全部完成。投资8130.9万元完成11项132.2公里交通运输重点工程，争创省级“四好农村路”工作示范县并通过省级验收。 （四）着力保障改善民生保障水平进一步提高。筹集资金保障企业、机关事业单位离退休人员养老金发放，兑现补发乡镇在职人员补贴、农村教师差别补助、全市公务员绩效奖励、机关事业单位全额在职和离退休人员采暖费补贴，财政民生支出占比达87%。发放城市低保金479万元、农村低保金3693万元、特困对象保障金2199万元。养老保险参保率达94.8%，保费收缴同比增长11.8%，确保养老金及时足额发放。城镇新增就业1400人，城镇登记失业率为2.49%。完成退役士兵安置,启动保险接续工作。教育事业全面发展。北镇高中高考600分以上和一本上线人数连续四年领先锦州其他县区，成功举办建校百年校庆活动。三高中本科上线人数连续七年夺得锦州地区一般高中第一名。职教中心晋升为省职业院校改革发展示范校，本科升学率位于锦州地区首位。推动义务教育均衡发展，教育信息化水平不断提升。成立北镇市第二幼儿园。投入1725万元对61所学校进行维修改造或新建。医疗服务能力不断提升。投资1700万元的中医院病房楼建设项目已开工，区域检验中心建成并投入使用。投入600万元提升乡镇卫生院标准化水平，17家卫生院全部达标。落实家庭医生签约服务，推进基本卫生公共服务均等化。加强医保资金监管，守好人民“救命钱”。文化体育事业不断繁荣。开展群众文化节演出、东北大集、曳舞大赛、文化下乡、文化巡演等群众文化活动106场次，我市荣获国家文化和旅游部命名的“2018-2020年度民间文化艺术之乡”。成立张宁青少年(北镇)羽毛球训练基地，开展“奥运冠军张宁全国行之走进北镇”系列活动。医巫闾山辽代帝陵入选第八批全国重点文物保护单位。完成北镇庙碑亭碑廊保护性设施建设、鼓楼抢险和石碑保护三大工程。“北镇猪蹄加工技艺”荣获第六批辽宁省非物质文化遗产代表性项目，沟帮子熏鸡产品商标荣获“中国驰名商标”。社会治理能力不断提升。打好安全生产“百日攻坚战”和“保平安、迎大庆”安全生产保卫战役，加强食品安全，全年未发生重特大火灾、交通事故、安全生产事故和食品安全事故。加强矛盾纠纷排查和源头化解，省级交办减存控增台账案件化解率达93.1%。完成“一带一路”峰会、北京世园会、新中国成立70周年大庆等一系列重大安保任务。我市被评为“全国七五普法中期先进集体”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安总体稳定，有望实现省级平安示范市六连冠。 （五）着力打好三大攻坚战积极防范化解风险。完成全年化债任务，出台《北镇市政府债券管理办法》。对1535家机构进行非法集资风险排查整治，妥善处置区域性挤兑风险，及时化解金融系统危机。开展为期5个月的税费清查专项行动，清理增收税收收入8000万元、非税收入2100万元。推进北镇、沟帮子自来水存量资产PPP项目，出台《本级财政资金管理暂行办法》，规范本级财政资金管理，提高资金使用效益。全面清查全市国资、国企并加大管理力度。扎实推进脱贫攻坚。足额下拨各级扶贫专项资金3338.78万元。实施产业扶贫项目67个，带动建档立卡贫困户3310户6116人。完成547户建档立卡贫困户危房改造，开展“幸福大院”试点，妥善解决部分无房户住房安全保障问题。全面落实“五重”医疗保障机制以及各项教育扶贫政策。39名建档立卡贫困户残疾人员纳入敬老院统一管理，符合相关政策的农村贫困人口全部纳入低保、五保救助。顺利通过全省脱贫攻坚成效第三方评估并获得好评。全年实现脱贫826户、1499人，4个省定贫困村销号退出。持续推进污染防治。强化大气污染治理，巩固蓝天保卫战成果。暖春生物质热电联产一期项目全面投产，节约燃煤2万吨，减排空气污染物近百吨，大幅提升秸秆综合利用率，明显改善空气环境质量。有序推进畜禽粪污资源化利用项目。超额完成污染物减排任务指标。继续打好农村污染治理攻坚战，完成了13个村环境综合整治和4个村生活污水处理主体工程。 （六）着力落实中央决策部署完成中央环保督查整改。辽西北供水净水厂工程完成验收和设备调试，具备供水条件。北镇、沟帮子污水处理厂提标改造工程完成环保验收并正式投入运营，完成了沟帮子污水处理厂污泥二次脱水工程。中央环保督查期间交办的36件群众举报案件以及“回头看”期间交办的29件群众举报案件全部完成整改。完成中央宗教督查反馈问题的整改。青岩寺和大观音阁等重点宗教活动场所移交资产,龙潭宫等5处乱建寺庙得到治理。青旅公司与寺庙剥离,撤除了商业广告。医巫闾山、青岩寺罗汉坡2处滥塑大型露天宗教造像全部拆除。完成大棚房专项整治。排查上级交办及自查案件18处,完成问题整改21处。完成拖欠农民工工资问题专项整治。办结6个省政府督办案件。制定下发《北镇市全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《工程建筑领域农民工工资支付保证金制度》，建立特案要案督办、定期排查、联合办案、实名制管理等制度。 （七）着力加强政府自身建设行政效能明显提升。制定下发《政府投资建设项目管理实施办法》《政府工作规则》《国有资产报告工作机制》等规范性、制度性文件，建立更加规范、科学、高效的运行机制。依法行政全面推进。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，全年共办理人大代表议案建议47件、政协提案29件。政府信息公开制度不断完善，政府工作的公开化和透明度不断增强。此外，审计、慈善、供销、档案、人民武装等各项工作都取得较大突破。各位代表，即将过去的一年，我们经受住了宏观经济下行的严峻考验，顶住了刚性支出激增的巨大压力，克服了各种瓶颈因素的制约，保持了经济社会的平稳健康发展。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市上下的共同奋斗和社会各界的通力合作。在此，我谨代表市政府向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题。一是三产结构失衡，短板明显。农业产业链条不完善,税源型工业企业少,旅游业散而不聚。二是财政收支不平衡，“三保”支出压力增大。三是发展仍旧受要素制约。土地指标制约项目建设,软硬件环境难以对人才形成吸引。四是营商环境建设还存在亟待解决的问题。部分领导干部缺少规则意识，部门之间的大局意识、合作意识不够。对于这些问题，我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年，是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。在经济下行压力持续加大、发展任务更加繁重的形势下，我们必须保持更加务实的耐力和定力，保持有质量的发展;必须敢于突破固有惯性，推动深层次转型调整;必须以更加开放的广阔视野，深度释放优势潜力，推动“四个北镇”建设迈向水平更高的崭新阶段。根据中共北镇市委三届十七次全会精神，确定2020年我市的总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持全面深化改革，以打造国际化历史文化名城、生态化康养宜居名城、产业化蔬菜水果名城为目标，统筹推进城东新区开发、环医巫闾山旅游公路、沟帮子外环路、新市民服务中心、铁南工业园区承载力提升、人才保障等重点工程，奋力实现招商引资项目建设、乡村振兴、服务业发展、营商环境、城乡环境、保障和改善民生“六大突破”，以更加高效务实的举措，更加积极主动的创新精神，推动质量更高、稳中有升的发展，努力建设更高水平的健康北镇、文明北镇、幸福北镇、自豪北镇，全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长7%;全社会固定资产投资额增长7%;社会消费品零售总额增长7%;规模以上工业增加值增长10%。2020年，市政府将围绕建设“健康北镇、文明北镇、幸福北镇、自豪北镇”的目标，努力提升人民群众的获得感和满意度，办好十件民生实事：新建北镇市工人文化宫，满足百姓日益增长的文化体育活动需求。2.新建北镇市便民服务中心，为百姓提供更便捷、更舒心的政务服务。3.改造13个老旧小区，提高市民居住质量。4.完成辽西北供水配套净水厂工程，确保市民喝上放心水。5.完成北镇市人民医院新区综合业务楼建设工程，打造医疗服务新格局。6.完成北镇庙公园二期工程，拓展百姓休闲娱乐新空间。7.实施老城区绿化补栽工程，改善老城区生态环境。8.新建1所高标准公办幼儿园，增加学前教育资源供给。9.完成10600户农村户厕改造任务，改善农民居住条件。10.全面建成农村垃圾收运体系，实现农村人居环境明显改善。2020年，将重点做好以下八个方面工作： （一）抓实招商引资和项目建设，增强经济发展后劲大力开展招商引资。以农产品精深加工、工业炉制造、休闲康养、房地产开发等产业为重点、以做强优势产业、补齐产业短板为目标，开展针对性、时效性强的招商引资活动，力争在脱水蔬菜、酒店餐饮、生物质肥等领域引进一批项目。充分利用梨花文化节、国际摄影大展等节庆展会，通过招商推介会、专题对接会等形式洽谈对接项目。通过领导招商、专业招商、以商招商等方式，提高“走出去、请进来”活动成效。全力加快项目建设。积极争取土地指标以及资金、政策支持，大力推进北镇、沟帮子自来水存量资产PPP项目，全力做好债券申报，不断提升要素保障能力。继续实行重大项目包扶制度，明确包扶责任，落实包扶措施。推进美国汉森原糖精炼、五佛寺百花谷、浓缩果汁等在谈项目落地，推进中电环保发电、辽宁红海滩医养综合体、辽宁鼎盛铜业制品有限公司铜制品等在建项目尽快投产达效。聚力加强园区建设。进一步夯实“一区三园”发展模式，推动园区同步发展。加快沟帮子铁南园区和广宁产业园区基础设施建设，力争收储一批土地，提升飞地园区承载力。逐步盘活沟帮子铁南工业园区僵尸企业以及企业闲置土地，加大土地使用税收缴力度，利用京津冀、江浙沪产业转移引进税源型项目。着力抓好营商环境。建立完善“并联审批”、“容缺受理”等审批服务制度，动态调整并压实“项目管家”清单，组建专职服务代办队伍，积极落实项目“全程代办”制度。确认开通“网上办”事项，完成省库3781项政务服务事项认领，为全省联网对接、实现“一网通办”奠定基础。高标准修订完善100个高频事项的办事指南，实现办理环节减少30%以上。深化商事制度改革，将企业开办时间进一步压缩至2.5到3个工作日。全面推开“证照分离”改革，通过“照后减证”，实现“减证便民”。 （二）推动农业转型升级，助力乡村振兴推进农业供给侧改革。完成土地确权收尾。深入推进农村“三变”改革，引进资金和技术，探索市场机制和资本运作模式。建立农村产权交易中心，加大金融机构对农业经营主体的信贷支持。完善农业保险体系，推动政策性农业保险扩面、增品、提标，提高抗风险能力。强化农业基础设施建设。完成“先建后补”小型农田水利工程以及黑鱼沟河中小河流治理、绕阳河回水段防洪治理等水利工程。完成6处农村饮水安全巩固提升工程。完成“三北”工程人工造林1000亩、退化林修复2000亩、迹地更新1000亩。促进农业提质增效。实施2万亩设施蔬菜有机肥替代化肥项目、设施蔬菜连作障碍项目以及基础农技推广体系示范县建设项目，主要农作物综合机械化水平达到90%。争创省农业高新技术产业园区。实施新型职业农民培育工程，培育科技示范主体500名。完成耕地轮作制度试点以及畜禽粪污资源化利用项目。提升农产品品牌建设。继续深入实施北镇葡萄GBD计划，办好第三届葡萄文化节，扩大“北镇葡萄”品牌影响力。增加设施葡萄栽培面积，继续完善大数据体系，扎实推进优质葡萄“两区一带”和特优区建设。推广葡萄标准化生产，发挥先进合作社示范作用，提升北镇葡萄品质，增强市场竞争力。以辽宁省农业品牌提升行动为契机，申报北镇花生为国家地理标志产品，深入挖掘北镇蔬菜、鸭梨、大米等特色农产品的品牌潜力，打造新一批全国知名农产品品牌。 （三）助推民营经济做优做强，注入经济发展新能量实施中小企业成长工程。按照“动态管理、扶优汰劣”原则，挑选一批有市场、有订单、有潜力的企业纳入“入规升巨”培育计划。集中力量、集中资源做大做强天晟重工、芦田肥业等一批企业。新培育一批外贸出口企业，指导已备案企业实现外贸出口业务零突破，扩大外贸出口总体规模。驱动企业创新发展。引领企业与高校、科研机构联合组建产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，推动众创空间、科技孵化器等新型“双创”载体建设。加大力度培育高新技术企业，积极扶持科技型中小企业创新发展。大力实施质量强市战略，持续组织开展“市长质量奖”评选活动，倡导“工匠精神”。 （四）做强旅游服务业，形成新的经济增长点壮大整体实力。修订完善《北镇市旅游发展总体规划》和《全域旅游发展规划》，全面推进国家全域旅游示范区建设。集中攻坚，破解生态红线划定、规划设计、引进投资等难题，加快推进“北义闾山会师”工程。抓好五佛寺百花谷、城市旅游服务中心等重点项目，加快特色小镇建设。沟帮子熏鸡工业基地争创国家AAAA级旅游风景区，闾山茶园和诚信环岛钓场争创国家AAA级旅游风景区。培育提升星级农家院2家、星级宾馆1家。激发创新活力。办好第三十届梨花文化节、第五届御路半程马拉松赛、第六届金秋采摘节等系列节庆展会活动，面向国际不断扩大参与面和影响力，探索多元投入的社会化运营机制，提升经济效益和社会效益。创新旅游产业发展方式，推动“旅游+历史”“旅游+文化体育”“旅游+农业”融合发展，积极培育仿古文化产业街、民族音乐产业园、华山古村落等“旅游+”产业融合发展项目。谋求新的增长点。加快推进与京东商城和阿里巴巴合作，大力发展仓储物流、直播电商等新兴产业。加大电商人才培训力度，抓好沟帮子熏鸡、北镇猪蹄、北镇葡萄等特色产品的电商运营，推动传统企业网上运营，促进线上线下融合发展。 （五）加快城乡建设步伐，展现宜居城乡新风貌加强基础设施建设。实施育才东路区域、南大桥西北区域征收，推进城东新区C区二期和仿古一条街项目建设，开工建设富源城堡C区二期工程。完成双塔公园的规划设计，力争启动万紫山公园、玉泉河生态体育公园等重点工程。完成棚户区改造410户。全力推进沟帮子外环路建设，逐步破解资金筹措、征地拆迁等难题。完成沟帮子东方花园南侧棚户区拆迁，大幅提升市容市貌。投资7643.22万元完成8项177.62公里交通运输重点工程，争创全国“四好农村路”工作示范县。提升精细化管理水平。做好创卫技术评估，确保创卫成功。建立完善老旧小区管理、城区环境管护等长效管理机制，深度巩固创卫成果。加强对古城商厦、北镇庙夜市等经营场所管理，提升市场服务功能。继续推行城市网格化管理，积极探索“智慧城市”建设。加大对违法建筑的管控力度，严格按照上级安排开展违建别墅清查整治工作。抓好宜居乡村建设。进一步完善农村垃圾治理体系，深入推行农村垃圾就地分类减量和资源化利用。全面完成“千村美丽、万村整洁”以及“北镇市三年宜居乡村建设”任务，开展“美丽庭院、美丽街区”创建活动。完成730户危房改造。推进华山村、龙岗子村、石佛村3个传统村落保护发展。力争一次性通过国家林业和草原局对新立湖国家湿地公园验收并正式挂牌。 （六）打好三大攻坚战，坚决完成既定目标决胜脱贫攻坚。继续增加扶贫专项资金投入，进一步巩固脱贫成果。关注脱贫不稳定人口和边缘人口，防止返贫致贫，确保稳定脱贫。积极筹备做好脱贫攻坚“回头看”。加强产业扶贫项目及资产的后续管理，严格抓好项目资产确权登记。确保2019年新识别的7户19人2020年全部脱贫，坚决完成剩余贫困人口脱贫任务，实现脱贫攻坚胜利收官。防范化解各领域风险。继续加强政府性债务管理，严控新增债务，合理控制规模。进一步开展好安全生产大检查和应急预案修订，组织开展各类专项应急演练。持续推进“黑出租”、“黑导游”、“沙场石场”等乱点的常态化打击整治，确保扫黑除恶专项斗争向纵深推进。扎实开展治安防控体系建设标准化城市创建工作。加强宗教场所规范化建设，巩固中央宗教督查整改工作成果。推进污染防治。取缔富屯、胡屯城市集中饮用水源地。改造4台燃煤锅炉。完成沙子河沟帮子段2300米清淤工程，确保国考断面达标。实行秸秆禁烧网格化管控，落实秸秆禁烧责任制。做好第二次全国污染源普查收尾工作。 （七）实施民生工程，开创社会进步新局面实施民生保障工程。做好就业再就业，全年新增实名制就业1400人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。及时做好城乡低保、特困人员供养保障标准年度提标调整。加大农村敬老院改造力度，提高特困供养质量。加快健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。继续推动建立健全保障农民工工资支付长效机制，进一步完善劳动保障监察执法，严厉打击恶意欠薪行为，极力根治拖欠农民工工资问题。继续做好退役士兵接收安置以及各类优抚对象抚恤工作。建成殡葬服务中心并投入使用。实施教育提升工程。加大公办幼儿园建设力度，推进小区配套幼儿园建设和无证无照幼儿园整治。北镇高中600分以上人数及一本上线率全省占比实现同比上升，启动义务教育优质均衡发展建设。充分利用专项资金，做好义务教育薄弱学校维修改造。教育信息化2.0建设成果显著，实现信息技术与教育教学的深度融合。有效遏制教师违规补课行为。实施文化惠民工程。完善村文化广场和村文化中心建设。完成北镇庙古建筑彩画、壁画保护一期工程以及二期、三期工程的招投标和方案设计。完成医巫闾山辽陵保护规划，启动初期保护工程,完成省级文物保护单位天主教堂抢险修缮工程。整合辽文化资源申报世界文化遗产，争创国家级历史文化名城。办好第九届春节文化庙会、第七届群众文化节、全民读书节等群众文化活动。实施全民健康工程。以“张宁体育”为依托，打造全省羽毛球特色示范县。开展医疗质量管理年活动，深入推进医联体建设，完成大病不出县两年行动计划。加快推进中医药事业健康发展。积极开展“健康促进市”创建工作。加强食品药品安全监管，推进“食品安全智慧监管”，加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。 （八）加强自身建设，建设人民满意政府提高政府执行力。始终坚持不折不扣贯彻市委的决策部署，确保政令畅通。对重点工作层层建立目标管理责任制，跟踪督查，一抓到底，以重点工作的突破带动政府工作的整体推进。加强工作沟通、上下衔接，理顺各方面关系，聚合各方面力量，形成推动工作的强大合力。建设法治政府。进一步健全工作制度，推动政府运行更加规范化、科学化，严格执行重大问题议事规则。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化依法行政、依法监督和责任追究。加强政府信息公开，努力营造依法行政、规范透明的政务环境。加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，着力健全反腐长效机制，不断加大源头防腐工作力度。加大审计和监察力度，加强财政收支预算管理。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，牢固树立“过紧日子”思想，保持艰苦奋斗的优良作风。各位代表，站在历史交汇的时代坐标点，“四个北镇”建设再启新征程，奋斗担当使命，实干托起梦想。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，共同开启建设更高水平“四个北镇”的追梦之旅，共同书写全面建成小康社会的美好篇章!

  2025-07-08

• 【朝阳县招商】2019年朝阳县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月21日在朝阳县第十八届人民代表大会第二次会议上  朝阳县人民政府县长刘力东  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是本届政府的开局之年，也是压力巨大、挑战最多的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全县人民，全面践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，大力开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，抢抓机遇，苦干实干，经济社会平稳发展。预计全年完成地区生产总值102.7亿元，同比增长8%;公共财政一般预算收入5.14亿元，同比增长13.2%;固定资产投资30亿元，同比下降16.6%;社会消费品零售总额66亿元，同比增长7%;农村居民人均可支配收入12570元，同比增长7.5%。一年来，我们重点做了以下工作：   （一）抓招商，上项目，发展后劲不断增强。调整招商思路，加强招商力量，面向全中国、主攻京津冀，全年共组织规模招商活动66次，签约落地项目60个，引进域外资金23亿元，实现与中电国际、福建三祥、北京航天等大企业合资合作。充分调动乡镇积极性，发展飞地经济，落地项目10个。大力开展“项目建设年”活动，全年实施建设项目92个，总投资158亿元。柳城商贸城、寻龙岛水世界、农产品物流园、金融街等一批重大项目稳步推进，为稳定经济运行、拉动有效投资提供有力支撑。紧盯国省13个重要文件，研究政策，对接项目，全年共争取上级各类扶持资金30亿元。   （二）筑平台，强载体，园区牵动*实施。将经济开发区作为“五个一工程”的重中之重和引领发展的核心工程，全力推进，取得积极成效，签约项目19个，落地项目12个。北京阳光光纤、唐山泽信地产、山东仙泊装配建筑等签约入驻;源东方、鑫巨龙、辽宁华锆、旭洋碳棒、优尼斯智能制造等即将试产;明宇化工(二期)、华森木业(二期)、瑞厚德等投产达效。有色金属、装备制造、精细化工三大主导产业集中化、集群化发展趋势明显，经济支撑力和财税贡献率不断提高。大力推进“大学进园区”工程，东大矿冶研究院获批省级院士专家工作站，二期研发成果进入实施阶段;顺德科技、康泉医化等10余家企业与沈阳化工、渤海大学等多家高校建立战略合作。   （三）下苦功，全聚焦，脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为头等政治任务和一号民生工程，认真开展精准扶贫“回头看”和“百日攻坚”行动，坚决落实“十大举措”。产业扶贫覆盖更加全面。新建温氏养猪家庭农场6处，全县总数达47处;并网发电集中式光伏电站7处，建成村级光伏电站44处、户用型108个，装机总量达到134.5兆瓦;新组建土地股份合作社132个，流转土地5.1万亩;建成扶贫服装加工厂19个，标准化扶贫果园30个。行业扶贫效果更加明显。累计发放扶贫贷款5140万元，受益贫困人口3083人;发放医疗救助补偿资金4035万元，实现贫困人口就医“零负担”;发放教育扶贫资金480万元，资助贫困学生6412名;低保标准提高到4176元，649户新纳入低保救助;完成公益岗、企业就业167人，事业单位招录92人;完成贫困户危房改造1217户;新建村级文化中心9个、文化广场33个、村级卫生室42个。全县32个省级、15个市级贫困村摘帽，7395名贫困人口脱贫。   （四）调结构，转方式，三次产业加快发展。工业经济企稳向好，新增规上企业6户，工业用电量达到6亿千瓦时，增长5%;实现工业总产值40亿元，增长11.1%。万华集团实施兼并重组，双隆锰业实现复产扩能，百盛钛业、南牧机械等25户老企业实现对外合资合作和转型升级。完成铁精粉销售200万吨。农业经济稳步发展，增加经济作物10万亩，新增经济林1万亩、高效节水灌溉工程3万亩、高标准农田1.6万亩。实施机械化土地深松25万亩，保护性耕作13万亩。新增省级产业化龙头企业2户、市级6户。服务业加速成长，新增限上企业5家。电商企业达到22家，农村布点239个。成立电子商务汇展中心，农产品上线销售突破5000万元。   （五）抓改革，促创新，内生动力有效激发。进一步优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进行政审批便民化，开设29个无休窗口;积极推进“一网一门一次”改革，413项政务服务实现网上审批，419项进驻审批大厅，92项可一次办结;推行“项目管家”制，92个项目全部确定专人负责推进;开展“办事难”专项整治，“中梗阻”现象得到有效遏制。*推进县乡财政体制改革，完成县级金库调整和乡级金库建立，“分灶吃饭”财政体制初步形成。事业单位改革有序推进，挂牌成立服务中心18个。园(景)区改革*实施，国资国企改革破题启幕，国有中恒和城市建设发展集团成功组建。农村集体产权制度改革扎实推进，清产核资和身份认定进展顺利。创建人力资源产业园，入驻企业21家。推进“双招双引”工程，柔性引进人才355人。强化“双创”基地建设，成功孵化企业26家。鼓励技术创新，申报发明专利100项，完成科技成果转化10个。    （六）出重拳，大整治，生态建设取得实效。坚决践行“绿水青山就是就是金山银山”生态环保理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。大力开展污染防治攻坚战，淘汰10吨以下燃煤锅炉24台、黄标车85辆，取缔非法炭窑122个，秸秆焚烧全面禁止，空气优良天数超过90%;严格落实“河长制”，清理河道垃圾2万立方米，断面水质全部达到Ⅲ类标准以上;关闭露天采场2家，完成矿山生态修复970亩，实施造林绿化24.7万亩。完成农村环境综合整治村庄36个，改造农村无害化厕所1400座。狠抓中央环保督察整改落实，30个信访案件、17个反馈问题按期销号，52个“回头看”交办案件全部及时答复并启动整改。森林城市创建通过省级初检。垃圾填埋场投入使用。获批国家级秸秆综合利用示范县和畜禽粪污资源化综合利用示范县。   （七）抓统筹，重建管，城乡面貌明显改观。新建城区道路24.8公里，凌鸿大桥、柳城大桥、柳源大桥建成通车。新栽绿化树木8000株，安装路灯540盏，完成绿化20万平方米，新城形象焕然一新。制定企业入驻服务业集聚区优惠政策，中华财险、农业信贷等4家企业入驻金融大厦，金园商贸、大地保险等5家企业进驻金融街。中国移动、中国联通、中国电信投入运营。数字影院启动建设，人防中心主体完工。开展城区违法建筑专项整治，拆除各类违建162处9500平方米，私搭乱建得到有效遏制。强化农村基础设施建设，完成农村公路建设340公里，“一事一议”村内道路142公里，宜居达标村33个，美丽乡村11个。   （八）惠民生，保稳定，群众福祉不断增进。新增实名制就业1463人，劳务输出8万人次。千方百计筹措资金，实现养老金按时足额发放。完成棚户区改造695套。实施薄弱学校改造37所2.9万平方米，第一初中建成开学，义务教育均衡发展通过国检验收。新建乡镇卫生院5家，新农合参合率达到90.8%。推进文化惠民工程，组织“大地放歌”文化演出63场，县电视台实现试播。残疾人工作全面加强，实施无障碍改造305户。开展宗教自查整改，宗教活动依法规范。大力实施“天网”“雪亮”工程，*开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势明显好转。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，信访案件化解率达到70%，一些热点难点问题得到妥善解决。积极防范和化解政府债务风险，三年7亿元任务提前完成。全力做好非洲猪瘟防控工作，实现疫情零发生。强化气象灾害监测预警，防灾减灾能力有效提升。加强安全生产隐患排查整治，深化网格化管理，安全生产形势总体稳定。*开展“七五”普法，法治建设不断加强。   （九）转作风，抓落实，政府建设持续加强。坚持把政治建设放在首位，*学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神。大力开展“重强抓”专项行动和“转作风、树形象”专项整治，坚持依法行政，强化责任担当，改进工作作风，行政效能有效提升。严格落实中央“八项规定”，认真履行“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设不断加强。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理人大代表建议82件，政协委员提案21件，办复率均达100%。  各位代表，即将过去的2018年，我们经历的困难和压力超乎寻常，取得这样的成绩实属不易。成绩的取得是县委坚强领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持朝阳县建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  回顾2018年，我们深刻体会到：做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、省市县委的决策部署;必须解放思想、更新观念，用新理念引领发展，用改革破解难题，用创新提升动力，走高质量发展新路;必须坚持以人民为中心的发展思想，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让发展成果更多更公平惠及全体人民;必须强化责任担当，在困难面前不畏惧，在压力面前不退缩，在矛盾面前不躲闪，以扎扎实实的工作作风，追求实实在在的发展成效。   在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳县的发展真正到了爬坡过坎、攻坚转型的关键时期,经济社会发展中还面临许多困难和问题。一是经济总量小,产业结构不合理,传统产业转型升级慢，新动能支撑能力不足，发展质量有待进一步提高。二是主要经济指标增长不快,固定资产投资下滑，经济下行压力依然较大。三是对外开放步伐不快，新上大项目和好项目少，缺少龙头骨干企业引领拉动，发展后劲不强。四是贫困程度深，产业支撑不够牢固，脱贫压力较大。五是税源单一，财政困难，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力巨大。六是面对新形势、新任务，思想不够解放，作风不实，担当精神不够。对于这些问题，我们将坚决采取有力措施认真加以解决。   二、2019年主要工作  2019年是我县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的重要一年，是彻底改变我县经济总量小、产业拉动弱、贫困程度深、民生保障低的关键一年，我们不能被面前的困难所吓倒，要变压力为动力，坚决按照县十五届三次党代会要求，扎实做好全年工作。今年政府工作的总体要求是：认真学习和深刻领会习近平总书记在辽宁视察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕“六项重点工作”，补齐拉长“四个短板”，解放思想、“七破七立”，强力推进“161”工程，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现振兴发展奠定坚实基础。  经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;公共财政一般预算收入增长18%;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增长9%。围绕上述目标，重点做好以下工作：   （一）全力以赴推进“161”工程。把建好“一个平台”、打好“六大战役”、抓好投资发展环境作为推动全面振兴的重大举措和有力抓手，举全县之力，集中攻坚。  ----建好“一个平台”。全力推进“五个一”平台建设，使其成为深化改革、产业集聚、支撑发展的示范区和主力军。  加快推进经济开发区建设。做好土地等要素保障工作，完成土地调规1500亩。全力建设飞地(扶贫)产业园，确保完成主体基础设施建设。采取“政府给政策、企业来投资、政企同招商”开发模式建设标准化厂房，启动建设铸造机加、建材模具标准化厂房20万平方米，循环经济产业标准化厂房20万平方米，落户京津冀产业转移项目20个以上。确保在建二期标房上半年投入使用，装满项目。以热电联产项目为依托，完成中水回用，确保污水处理厂等环保设施投入使用。新建道路10.9公里，铺架高压电网2公里、燃气管网12公里，破解服务企业“最后一公里”问题。突出抓好招商项目落地和重点项目建设，全力推进源东方、辽宁华锆、阳光光纤、优尼斯智能制造、生物质能装备制造等项目，确保完成年度建设任务。壮大产业集聚规模，力争用三到五年时间将有色金属产业打造成超百亿元产业集群。推进二十家子新市镇建设，促进与开发区产城融合，确保兴隆商贸城、镇区供水系统、产业配套生活区投入使用。  以新县城为核心，加快推进服务业集聚区建设。下大力气完善公共服务设施，确保数字影院、县医院、人防中心交付使用;第一小学、百货大楼、客运中心主体完工;燕都古城、职教中心、医养中心开工建设。加快大凌河县城段综合治理，橡胶坝建成使用。实施龙湾广场、主要街区道路绿化工程，完成凌北一路、凌南一路等街道亮化任务。加快推进金融街、华新城等房地产开发项目，破解难题，确保一品蓝湾、龙湾新城交付使用。全力推进柳城商贸城、农产品交易物流园、寻龙岛水世界等重大项目，确保完成年度建设任务。完善电子商务中心功能，新引进电商企业5家以上。加快水电路网等基础设施建设，打造智慧城市，全面提升新城形象。  ----打好“六大战役”  主攻京津冀抓招商。强力落实“七抓”招商机制，紧盯重点县区、重点产业，抓住龙头，一盯到底，确保在整产业链招商上取得突破。强化招商选资，全力引进有实力、有技术、绿色环保和能够真金白银投入的企业和项目。全年引进落地项目50个以上，域外引资24亿元以上。实施5000万元以上重点建设项目40个以上。   大力发展飞地经济。把飞地经济作为推进乡村振兴、脱贫攻坚、县域经济、乡村经济发展的重大举措和有力抓手，调动全社会力量向园区引项目、落项目。健全县乡村和飞地园区多方联动、高效对接机制，强化项目协调和跟进服务,确保项目落地“零障碍”。坚决按照飞地招商政策落实奖惩，确保每个乡镇至少落地1个以上符合标准的飞地项目。  大力推进老企业对外合资合作和转型升级。实施工业强基工程，服务存量，催生增量。做强传统优势产业，重点抓好万华集团、瓦房子锰矿兼并重组，千方百计采取措施，尽快启动生产。对所有老企业实施“项目管家”服务，彻底**清僵尸企业和闲置资源家底，坚决采取有效措施盘活资产，确保兄弟资源、佳奇锰业等老企业实现合资合作和转型升级。加大对“批而未供、供而未用”土地处置力度，动真章、见实效。  大力推进“大学进园区进企业”和“双创”基地建设工程。突出东大矿冶研究院的示范引领作用，深化与沈阳化工、渤海大学战略合作，积极与沈阳工业、浙江科技、辽宁轻工等高校科研院所对接，新完成校企合作10家，引进专家团队20个，完成科研成果转化10个，培育高新技术企业4家。全力抓好“双创”基地建设，不断提高运行质量和效果，争创省级创业创新基地，成功孵化企业15家以上。  以农产品深加工为核心，全面推进乡村振兴。按照乡村振兴与飞地经济、农产品深加工、县乡财政体制改革、脱贫攻坚紧密结合的原则，落实乡村振兴20字总要求，牢牢抓住产业兴旺这个核心，大力推动农业向精深加工、生态农业、品牌农业方向发展。推进“一园一区一基地”建设，坚决破解我县农产品加工园区基础设施建设滞后问题，年内完成标准化厂房3万平方米，彻底改变农产品加工园区落后局面;全力抓好4个乡级现代农业产业园和20个村级标准化特色农业基地建设，推进“一乡一业”“一村一品”。积极调整种植业结构，新增经济作物10万亩。大力推进农业共营制，加快土地有序流转，新增土地股份合作社60个，培育新型职业农民450人。新建改建设施农业1000亩以上，全面整治“大棚房”。加强与北京新发地和首农集团合作，确保100万头生猪屠宰和1000亩高标准现代化农业产业园项目开工建设。大力培育农业产业化龙头企业，新增省级2家、市级5家。完成“两区”划定，实施高标准农田建设2万亩。依托国家级农产品质量安全县优势，开展“互联网+高质量农产品”行动，包装和打造一批高质量农产品和高品质食品品牌，建设京津冀和沈阳地区优质农产品生产供应基地。  大力推进文化旅游业发展。抓住京沈高铁开通契机，整合文旅资源，构建“一城两带”大文化旅游发展格局。燕都古城完成示范工程，文化产业街区主体完工，寻龙岛水世界投入使用。清风岭景区完成调规并重启建设。劈山沟景区积极破解保护区矛盾制约，做好开发各项准备。强化旅游项目包装，争取省旅游基金支持。按照市场化运作原则，成立文旅集团。打造重点景区1处、乡村旅游示范点1处、民宿集聚点1处。坚决完成市里下达的旅游任务指标。  ----打造一流投资发展环境  全力优化营商环境。推进“一网一门一次”改革，确保公共服务中心大厦交付使用，实现企业群众办事只进一门，100个高频事项一次办结。确保网上可办率、一窗办结率分别达到80%和70%。按照属地原则，对所有规上企业和新招项目实行“项目管家”服务。弘扬契约精神，打造诚信政府，理好旧账，不欠新账，制定化解方案，有计划解决历史遗留问题。持续开展“办事难”专项整治，全力解决企业群众反映突出问题，打造更加优越区域发展软环境。  全力优化民营经济发展环境。全面贯彻全省民营经济大会精神，落实支持民营经济发展各项重大举措，及时协调解决民营企业发展中遇到的困难和问题。积极落实各项减税、降费政策，做到应减必减、应降必降。构建“亲”“清”政商关系，切实帮助民营企业解决融资难、融资贵问题。鼓励中小微企业发展，促进“个转企”“小升规”，新增规上企业8户。  全力优化人才环境。推进人才建设“八大工程”，落实人才引进10条政策，千方百计吸引人才、留住人才。年内柔性引进人才350人以上。大力培养适合本地产业的职业技术人才，有针对性开展实用人才培训，年内培训700人以上。推进“百千万”人才选拔工程，加快培育一批高素质专业人才，造就一批创业创新能人队伍。充分发挥农民工返乡创业试点县和农村创业创新示范县优势，吸引更多农民工和大学生返乡创业就业，补齐人才技术匮乏短板，催生更多市场主体。    （二）决战决胜脱贫攻坚。按照国省贫困县退出标准，坚持提前谋划、提前实施、提前见效的原则，全力做好2019年脱贫攻坚工作，完成31个贫困村、7343名贫困人口脱贫任务，对原有脱贫人口实行动态管理，坚决实现贫困县摘帽。  推进产业扶贫。在巩固温氏养猪、光伏发电、土地共营、服装加工、扶贫果园等扶贫产业基础上，根据乡村特色资源，因地制宜，谋划实施新的扶贫项目，确保每个乡镇新建1-2个主导产业项目，推动产业扶贫向村级覆盖延伸，实现村村都有扶贫项目。全力推进中电国际500兆瓦光伏示范基地建设，充分发挥扶贫示范引领作用，大幅提高产业扶贫带动能力，确保扶贫效果持久稳定。  抓实行业扶贫。充分发挥行业部门扶贫作用，全力向上争取资金和项目，促进行业资源向贫困村、贫困户聚焦。认真落实行业扶贫各项政策，采取事业单位招录、企业招聘、公益岗兜底等方式，实现贫困大学生就业全安置;落实域外就医、大病康复、慢性病救治等各项政策，做到贫困户就医全救助;执行“两免一补”救助政策，免除规定自愿性收费项目，实现贫困学生上学全免费;将剩余建档立卡户危房全部列入改造范畴，确保贫困户危房全改造;强化与省农业信贷担保公司等金融机构合作，加大金融扶贫力度，年内完成“扶贫贷”1亿元以上，力争扶贫项目资金投入全保障;推进精准扶贫与救助制度有效衔接，扩大低保救助范围，实现应保尽保。  完善贫困村基础设施。按照退出“八项标准”要求，整合涉农资金，从飞地(扶贫)产业园产生财力中提取10%-20%作为扶贫基金，集中向贫困村基础设施建设投放，确保贫困村全部达到销号标准。  抓好驻村扶贫、企业扶贫。强化激励考核，充分发挥定点扶贫单位、驻村工作队和“第一书记”作用，*开展“百企联百村”行动，全县31家规上企业与31个贫困村建立一对一帮扶，动员全社会力量参与脱贫攻坚。   （三）持续用力深化各项改革。用改革破除体制机制弊端，用改革破解发展中的困难和问题，为全面振兴、全方位振兴提供动力支持。  继续深化县乡财政体制改革，巩固既有成果，提高国库管理和乡镇理财能力，真正实现分级负责、分灶吃饭，事权财权匹配统一。全面按时完成事业单位改革和机构改革，实现管办分离、政事**、事企**。推进园(景)区改革，全面理顺发展框架、领导体制、工作机制和运转流程，按照“市场化运作、多元化投入、企业化运营”原则，实行“管委会+公司”运营模式。推进国资国企改革，加强国有融资平台管理，提高国有资产运行质量和利用效率，支持中恒集团独立承揽域内外建设工程，鼓励城发集团发展，做大做强国有企业。*推进农村产权制度改革，实施“三权”分置，建立县乡村三级产权交易体系，盘活用好闲置农房和宅基地，激活乡村沉睡资源。继续深化供销社综合改革。确保农信社组建农商行完成。   （四）坚定不移推进生态文明建设。牢固树立抓环保就是抓发展、抓环保就是抓民生的理念，坚持生态立县、绿色发展，坚决守住绿水青山。  抓好环保督察整改。全力抓好中央环保督察和“回头看”整改落实工作，加大交办案件、转办案件和反馈意见查处力度，切实解决突出环保问题，确保按时销号，按期完成整改任务。强化领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究，坚决杜绝破坏生态环境行为。  推进蓝天工程。落实“气十条”，有序推进煤改气、煤改电，全面取缔10吨以下燃煤小锅炉。*开展黄标车淘汰、城区扬尘整治、秸秆禁烧等专项行动，坚决防止“小炭窑”死灰复燃。  推进碧水工程。严格落实“河长制”，启动实施建设美丽河湖三年行动计划，加强巡河护河，全面实现“五清”“三达标”目标，大小凌河断面水质全部达标。年内完成退田还河生态封育8500亩。加强水源地保护，规范生产生活用水，按环保要求依法关闭拆除违建项目，确保饮用水安全。  推进青山工程。强化自然保护区管理。抓好植树造林和封山禁牧工作，完成造林绿化16.2万亩、森林抚育4万亩，全县森林覆盖率和建成区绿地覆盖率分别达到49%和38%。  推进净土工程。落实土壤污染防治行动计划，实施化肥农药使用零增长行动，加强水土流失综合治理，完成综合治理13万亩，土地深松15万亩。   开展农村环境综合治理。强化农村生活垃圾处理，推进标准化畜禽养殖，完成农改厕1200座，实施松岭门、波罗赤等8个生物质沼气发电项目，做好无害化处理。加强农村绿化、美化、亮化，下大力量解决农村“脏乱差”问题，实现人居环境整体提升。   （五）竭尽全力做好财税金融工作。挖掘增收潜力，加强财政管理，强化风险防控，精心理财、多方聚财，为保工资、保运转、保民生提供坚强保障。  强化财源管理。巩固现有财源、培育新兴财源、开发后继财源，加大对重点企业和纳税大户扶持力度，提高企业创税能力。开展清欠专项行动，整治久拖不纳行为，杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。完善综合治税平台，提高征管效率和水平。调整投资准入政策，鼓励企业域内注册，就地纳税。加大向上争取力度，增加政府可支配财力。完善考核机制，激励乡镇组织收入。  强化预算管理。加大财政资金统筹力度，科学调度资金，合理安排支出，有效提升财政资金使用效益。压缩一般性支出，严控“三公”经费，把财力更多向民生工程和重点领域倾斜。健全债务风险预警机制，实行“借、用、还”全程监管，确保政府债务风险可控。  强化金融服务。加强与金融机构合作，鼓励金融机构创新产品和服务，扩大对重点项目、民营企业和中小微企业信贷投入。完善政、银、企沟通协作机制，促进产业政策、项目信息及时共享。积极引进金融企业，支持保险业快速发展，构建多元化金融保险服务体系。   （六）不遗余力抓好民生保障和社会治理。把人民对美好生活向往作为奋斗目标，多施利民之策，多行利民之举，多办利民之事，努力让老百姓的日子越过越好。  不断完善民生保障。全面落实各项就业政策，新增城镇实名制就业1300人，登记失业率控制在4%以下，劳务输出6.5万人次。加强养老金收支管理，确保养老金按时足额发放。完成棚户区改造598户，改善群众居住环境。做好城乡低保和新农合补偿提标工作，加强大病救助和困难家庭临时救助。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。严格落实优抚安置政策，大力发展慈善、老龄、残疾人事业，确保兜住社会民生底线。  繁荣发展社会事业。实施薄弱校改造12所，完成薄改任务。巩固义务教育水平，促进高中教育优质化、职业教育特色化、学前教育规范化发展。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，探索“互联网+医疗”模式，全面增强公共卫生服务能力。实施文化惠民工程，丰富群众业余文化生活，完成送戏下乡90场以上。*开展全民健身运动，提高全民身体素质。全面落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。  加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查整治，坚决防止较大以上事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好动植物疫情防控，确保不发生区域性重大疫情。构建多元化矛盾纠纷化解机制，全力抓好信访案件减存控增。强化社会治安综合治理，*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。持续推进“七五”普法，提高全社会法治素质。   （七）坚持不懈加强政府自身建设。“民之所需，政之所向”。我们将不忘初心、牢记使命，努力打造人民满意政府。  解放思想，建设创新政府。*开展政府系统“解放思想推动高质量发展”大讨论，坚持问题导向，对标先进、寻找差距，理清思路、明确目标，用思想大解放推动改革再*、实践再创新、工作再抓实，以新气象新担当新作为促发展、促振兴。  依法行政，建设法治政府。规范行政权力运行，健全重大事项决策程序，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，优质高效办理人大议案、建议和政协提案。  务实担当，建设高效政府。继续开展“重强抓”专项行动，不回避矛盾，不推卸责任，敢于担当、善于担当，以“钉钉子”精神抓执行、抓落实。大力弘扬“严、细、实、快”工作作风，定了就办、说了就干、干就干好，确保政府各项工作高效推进。  从严治政，建设廉洁政府。严格执行《准则》《条例》和“八项规定”，坚决防止“四风”变异反弹，严肃查处各类违法违纪行为，坚决防止和纠正侵害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。   各位代表，“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成”。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，凝聚力量，瞄准目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的举措，锐意进取，苦干实干，为朝阳县决胜脱贫攻坚，实现振兴发展，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2020年彰武县政府工作报告

  2019年12月24日在彰武县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨敬忠各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是实干奋进的一年。我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“十三五”规划和高质量发展的总体目标，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现平稳较快发展。全年地区生产总值预计增长6%;固定资产投资预计实现30亿元，同比增长20%;一般公共预算收入预计实现5.7亿元，同比增长9%;农村常住居民可支配收入预计实现13220元,同比增长7.5%。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：精准招商，合作共建，对外开放打开新格局。围绕“四大产业”，主攻京津冀持续加大招商力度，累计走出去招商238批次，请进来752人次，签约落地项目53个，招商引资到位资金17.87亿元。成功举办2019中国(彰武)甘薯产业发展大会、中国汽车零部件CT30专题会和第三届中国铸造硅砂产业发展论坛，举办参加大型推介会19次。大力发展“飞地”经济，建立了县乡村三级分享机制，与沈北、海州、阜蒙等地建立了市际、县际“飞地”合作关系，统筹划定了15.19平方公里“飞地”园区，累计签约落地“飞地”项目32个，我县经验在全省“飞地”经济现场会上交流。持续推进营商环境建设，深入实施“一网一门一次”改革，推行全程电子化登记，建设项目110指挥中心高效运转，项目审批时限平均压减30%，跑出了项目审批“加速度”。全年新增市场主体5232个。厚植项目，补链延链，主导产业再上新台阶。西蒙锻造、众诚机械等一批项目开工建设，大祁科技、联信球形、东冶装配式建筑、海岳食品等一批项目竣工投产，全年新开工千万元以上项目53个、竣工投产35个，其中新开工5000万元以上项目36个、竣工投产24个，项目建设综合排名稳居全市前列。主导产业支撑作用显著增强，装备制造及配套产业提档升级，涉及汽车零部件、军工、机械制造和市政设施等多领域，实现产值5.68亿元;硅砂深加工产业迈向中高端，由单一的覆膜砂向生产石油压裂砂、人造砂、3D打印砂等领域进军，实现产值5亿元;新型建材产业丰厚度不断提升，涵盖岩棉保温板、装配式建筑、重型钢构等领域，实现产值3.06亿元;农产品加工产业势头良好，新希望100万头生猪、华美3000万只肉鸡深加工全产业链项目签约落地，农产品深加工项目迈出坚实步伐，实现产值18.9亿元。聚焦三农，量效齐抓，乡村振兴迈出新步伐。全面启动了草原生态恢复工程，组织全县会战播种牧草2万亩，建设草原路39.9公里、瞭望平台5个，打井203眼，围栏封育150公里，治理生态脆弱区12.3万亩，初步形成了50万亩“山水林田湖草沙”、“三生”融合、“三效”统一的生态治理区，提前实现了“一年初绿、两年满绿”的目标。深入推进农业结构调整，发展锦绣海棠、大果榛子等庭院经济3950亩，高效作物种植面积达到90万亩，农机托管面积达到50万亩，长盛公司西兰花、白萝卜实现出口;大力发展草食畜牧业，新建大型养殖场5个，改扩建标准化养殖小区8个，严控非洲猪瘟等区域性重大动物疫情。完成“两区”划定面积154万亩，粮食产量达到20.2亿斤，创历史新高。全面深化农村改革，完成183家村集体经济股份合作社登记赋码工作，颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地70.7万亩。强化科技支撑，培训农民2000人次，与省农科院开展科技共建，组建特色果树、出口花卉、畜牧养殖等6个专家团队，建立示范点23个，推广新品种104个、现代实用技术62项，建设示范基地8870亩，成立彰武县现代农业专家工作站。我县再获“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”、省农建“大禹杯”。保持定力，强化落实，三大攻坚取得新突破。有效防范债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，化解政府性债务3.75亿元;加强养老金和税收征管工作，征缴社会养老保险基金2.2亿元、税收3.5亿元，保障了机关运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。有效推进脱贫攻坚，落实了动态识别和动态监管机制，实施产业扶贫项目462个，新建扶贫车间24个、扶贫农场45个，完成危房改造555户、农村饮水安全工程130处。落实了医疗救助、补充保险、贫困助学和低保提标政策，累计医疗扶贫4.02万人次、大病救治1243人，发放各类助学金652.2万元，建档立卡贫困户低保兜底率达到17%。落实了“三查一访”、脱贫质量“回头看”和第三方检查验收，最后5826名贫困人口实现了“一超过、两不愁、三保障”，8个贫困村达标销号，整县脱贫摘帽。有效开展污染防治，深入实施大气污染治理，拆除改造燃煤锅炉30台，完成热电厂脱硫及中控在线工程，全年空气质量优良天数占比达到81.45%;深入实施水生态治理，完成了市县水源地整治和替换，启动了第二污水处理厂PPP项目，实施了6个村污水集中处理项目，主要河流断面和饮用水水质稳定达标;深入实施土壤污染治理，关闭采矿企业5家、非法盗采点8处，矿山生态恢复267亩，减少农药和化肥施用量2230吨。中央环保督察“回头看”34个交办案件全部办结，国家林草局长春专员办24个反馈意见整改扎实推进。统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。基础设施建设显著提升，新改建农村公路138公里、屯内道路163.7公里、桥梁24座、平交道口150个;完成老城街、解放大街等7条主要街路维修改造，实施南城区6号路、9号街道路工程和东环路南出口设施配套工程;完成44.2公里供水主管网和2800户入户管网清洗改造，新增绿化面积3.5万平方米，实施66栋国企职工家属区住宅楼“三供一业”改造工程。南城区建设全面启动，翰林华府、唐宁府等4个精品项目加快建设，金桂园5号、泰达园等5个开发项目竣工交付，地产开发面积达到40万平方米，建筑业产值实现9亿元;举办了2次房交会，商品房销售面积11万平方米，增长7.9%。开展“国家级卫生城市”省级复检工作，推进养犬、占道经营等6项综合整治，完成“坦途”、“停车难”、“城市公厕”等专项治理，新购置垃圾清运车6台，新增停车位1万个，平整排水井、检修井350座，新改建水冲公厕3座、旱厕5座。推进农村人居环境综合整治，狠抓农村生活垃圾、厕所革命和庭院环境3项重点任务，实施农村改厕1828户，打造垃圾分类试点村24个，建设美丽乡村18个、升级版2个。完成土地增减挂钩4300亩、复垦650亩。清理违规“大棚房”、违建别墅8处，在全市率先完成高铁沿线外部环境隐患整治工作。关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。公共服务体系日趋完善，推进了高考体制改革“选课走班”制，夯实了“阳光分班”制，消减大班额22个，全部兑现了班主任津贴和农村教师职称等教师待遇提高政策;启动了公益性客运乘降站、金泰公园、高中食堂、辽西北供水彰武配套工程，档案馆、博物馆、就业服务中心进入收尾阶段，完成了县中医院综合楼、蒙中教学楼、治沙学校建设，实施了5所义务教育学校薄弱校改造工程。依法完成了热电厂应急接管工作。实施了“二污普”、“四经普”，完成了第三次全国国土调查。文化旅游事业蓬勃发展，开展“文化五进”活动2528场，建设村级文体广场7个、塑胶篮球场24个，安装健身器材477件，成功举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演、彰武首届烧烤节、第七届运动会等大型活动32场，承办了辽宁省老年人钓鱼比赛、辽宁省射箭俱乐部联赛。社会保障范围不断扩大，新增城镇就业1623人，实名制转移农村剩余劳动力6万人，城乡低保分别提标6%和8.5%;启动了退役军人接续保险工作，发放退役军人优待证1.5万个;维修改造区域性中心敬老院3所，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程655户。社会大局保持总体稳定，推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织1个、恶势力团伙3个，处理涉案人员50人，各领域乱象得到有效整治。落实了农民工工资“三金三制”，查处案件23个，解决拖欠农民工工资548万元。开展信访矛盾减存控增、农村集体聚餐专项整治、安全隐患整治百日行动，依法打击了一批闹访缠访群体，责令关停了49户不合格经营户，建成了全域覆盖的应急广播体系，全年未发生重特大安全生产责任事故，圆满完成了“保平安、迎大庆”任务。后新秋九年制学校被评为“全国教育先进集体”，实验小学教育集团《满乡古韵》荣获“全国第六届中小学生艺术展演舞蹈类一等奖”，沙泉鱼被评为“辽宁礼物”，沙泉鱼宴荣获“辽宁经典名宴”殊荣。外塑形象，内强功底，自身建设取得新进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府班子带头检视问题184项，解决民生实事64件。完成审计监督任务36项。牢牢把握意识形态主导权，建成县融媒体中心、新时代文明实践中心，完成县级融媒体中心建设试点县任务，承办了全省县级融媒体中心建设现场会。全面落实党政机构改革，组建和重组机构15个。积极开展“重强抓”专项行动，高质量完成省市县268项考核任务。强化依法行政，受理行政复议案件8件、应诉案件23件。主动回应社会关切，加强政府门户网站建设，办理政府综合服务热线案件2319件、民心网案件395件，获评高星件14件，公开重点领域信息108条。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案建议99件、政协提案31件。总工会、武装、妇联、共青团、残联、档案、保密、工商联、供电、通信、气象、水文、金融机构、公积金等部门和社会各界人士都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛劳和汗水。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的激情，全县上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、干成事的彰武人民点赞。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与彰武建设的各级领导、各界人士、投资者和建设者们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。彰武的发展变化令人振奋，但发展中不平衡、不充分的问题也非常突出。一是县域经济总量小，三次产业结构不优，传统农业根深蒂固，工业短板仍然突出，适应高质量发展的格局还没有完全形成;二是产业发展层次不高，主导产业支撑作用不够，现有企业科技含量低、转型升级慢，新旧动能转化任务艰巨;三是财政收支矛盾大，预算执行难，“三保”支出、养老金发放缺口依然较大;四是农村发展能力弱，村级集体经济缺乏积累，基础设施和公共服务存在短板，脱贫巩固仍有很多硬仗要打;五是谋事创业能力不强，有的干部不学政策，不问细节，不担责任，缺乏规划意识、环保意识、风险意识;六是作风建设不扎实，个别部门不作为、慢作为的现象仍然存在，个别领域廉政风险较大。这些问题，县政府将坚持远近结合、标本兼治的原则，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务各位代表，畏难求稳只能居于人后，奋力攻坚方可勇往直前。在推进经济社会高质量发展的征程上，必然会有高山壁垒、利益藩篱;在推进全面小康与长治久安齐头并进的征程上，必然会有急流险滩、风雨交加;在推进人民群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，必然会有千难万阻、千钧重任。面对传承发展、破局发展的时代命题，需要我们保持守正初心、担当使命的定力，坚守滚石上山、爬坡过坎的耐力，拿出逢山开路、遇水架桥的魄力，攻城拔寨、虎口夺食，创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩!2020年是“十三五”的收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全县工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央重大决策部署，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，深入实施突破辽西北和县域经济发展战略，践行“差异化竞争、错位发展”思路，以乡村振兴为主线、以项目建设为抓手、以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，打好“三大攻坚战”，实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，助力彰武加速赶超、富民升位。我们确定的工作目标是：主要经济指标增幅不低于省市平均水平，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省市考核指标。其中：GDP增幅增速6.5%左右;一般公共预算收入完成5.93亿元，同比增长4%左右;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长15%左右;规模以上工业总产值完成47亿元，同比增长23.7%左右;规模以上工业增加值完成13.7亿元，同比增长26.8%左右;招商引资到位资金(省外)完成18亿元，同比增长20%左右;城乡居民收入增速不低于全县GDP增速。为完成上述目标，我们要结合县委十五届党代会三次会议精神，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力发展工业经济，补齐县域发展的最大短板坚持产业集聚引项目、项目集中塑产业，以招商引资、项目建设和优化服务推动增量崛起、存量变革，实现工业经济高质量发展。全力加强招商引资。深入推进精准招商，围绕河北、山东、山西、河南等地区，主动承接铸造、机加工等产业转移，打造产业转移示范区。深入推进产业链招商，依托装备制造及配套、硅砂深加工、新型建材和农产品深加工产业上下游、左右端，完善延伸主导产业链条;深入推进“飞地”招商，利用县乡村三级指标分享政策、“飞地”园区要素保障条件，盘活“僵尸企业”，每个乡镇确保引进1个3000万元以上工业项目;深入推进协会招商，对接中铸协、中国汽车工业协会，积极筹办第四届中国铸造用砂产业论坛。提高准入门槛，特别是对铸造产业的投资强度、环保等级、工业产值进行严格约束，切实提高招商质量，全年确保引进5000万元以上工业项目15个。做大做强主导产业。加快装备制造及配套产业提质增效，推进龙宇铸造、隆弟格铸品、鼎盛电气科技等10个签约项目开工，万谷管业、西蒙锻造等15个续建项目竣工达产;加快硅砂深加工产业扩能升级，推进硅砂矿探矿权出让进程，确保3个硅砂矿项目开工建设，恒源覆膜砂、丰洲矿业等6个项目投产达效;加快新型建材产业扩产扩销，全力推进卓铸环保、宗钢云商材料等3个项目签约，盛博建筑、鑫湖重工等3个项目开工建设，得锢新材料、闽商建材等4个项目竣工投产;加快农产品精深加工产业基地突破发展，确保新希望100万头生猪全产业链项目、华美3000万只肉鸡养殖深加工项目开工建设，凤达禽业、海岳食品项目竣工投产。全力推进瞻望航空经济区、彰润电子原件等项目签约落地。完善彰武经济开发区和沈彰新城要素保障，积极筹集资金加快基础设施建设，提升项目承载能力。大力扶持企业发展。实施“企业倍增”工程，落实县级领导走企业、进车间包保帮扶责任制，积极包装技改项目，争取政策资金，提升企业核心竞争力，年内争取完成技改项目10个。新增规模以上企业10户。实施“提质升级”工程，规范东建铸造、兴旺机械等企业生产现场管理，利用2年时间推动铸造企业环保标准全部达到B级以上。实施“金融扶持”工程，积极开展银企合作，拓宽企业融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。实施“人才提升”工程，紧密对接大连工业大学、辽宁装备制造学院等院校，落实人才引进政策，优化人才环境，积极开展招才引智和人才培训工作。围绕主导产业加强职教培训中心建设，举办“焊工班”、“机加工班”，培训专业技工500人，加快培育一批高素质劳动者和技术人才，培养一批“彰武工匠”。 （二）大力推进乡村振兴，实现更高水平的农业发展认真实施乡村振兴战略，坚定不移推进绿色兴农、质量强农、产业富农，增加农民收入，让农业更强、农民更富、农村更有活力。推动农业产业升级。落实强农惠农政策，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在170万亩，再创“全国粮食生产大县”。大力发展草食畜牧业，强化非洲猪瘟、玉米粘虫等疫情虫情监测防控，再创“全国生猪调出大县”。加快产业结构调整，争取政策资金发展设施农业、认养农业、庭院果蔬、标准化养殖小区，经济作物经营面积力争达到100万亩。认真实施品牌战略，叫响红薯等特色农产品品牌，积极筹办第二届甘薯产业发展大会，全力打造中国“红薯之乡”。提升科技支农水平，加强与省农科院开展科技共建，推广应用优良品种和先进集成技术设备，壮大农业科技人才和农村实用人才队伍，推广新品种20个，培养本土农业专家10人。改善农业生产条件。树立“藏粮于地”理念，全面实施耕地质量保护与提升185万亩、农机深耕深松整地75万亩、高标准农田建设9.4万亩，提升耕地地力水平;完成水库移民后扶项目15个、水土保持工程2处、水库除险加固1座，提高防灾减灾能力。树立“保护优先”理念，重点实施“三北五期”、荒山荒地造林等生态工程，扩大封山禁牧范围，做好“小开荒”清理工作，严禁林下高棵种植，严把林木采伐、征占用林地审批关，建立造林补贴资金拨付与造林成活率挂钩机制，完成人工造林5万亩，确保成活率达到85%以上。促进农村经济发展。壮大村级集体经济实力，加快农户承包地确权登记、三权分置和互换并地成果转化，鼓励村级股份经营合作组织开展土地托管、农资供应、农机耕作、储运加工服务，确保每村至少办1个股份合作社，力争年收入10万元以上的村达到150个、50万元以上的村30个，彻底消灭“空壳村”。壮大各类经营主体实力，鼓励村干部、农业带头人、农村经理人兴办农业企业、家庭农场、专业合作社，力争培育农民专业合作社示范社5家、家庭农场10个，培养新型职业农民500人。 （三）积极培育商旅流通，发展第三产业的主体力量积极应对周边城市的“虹吸”效应，立足实际发展符合县域特点、迎合市场需求的特色产业，把彰武加快建设成为人们向往的地方、信息交汇的地方和消费活跃的地方。发展特色旅游。面向各类群体的康养需求、释压需求和怀旧需求，整合资源构建全域旅游框架格局。完善草原生态恢复区基础设施建设，积极推进辽旅集团合作进程，打造彰武草原生态旅游区;整合大清沟、万亩松林、那木斯莱、巨龙湖、千佛山等景点，穿点成线、串联成珠，打造精品旅游线路;做优治沙学校、董福财教育基地、“三合一网”纪念馆、省沙地治理与利用研究所等载体，培育红色旅游项目;做响沙泉鱼宴、彰武烧烤、地瓜宴等“彰武美食”，加快精品民宿、采摘、农家乐建设，打造特色乡村旅游。培育发展旅游产品，依托彰武特色农产品、手工艺品打造旅游“后备箱工程”，包装一批彰武旅游“伴手礼”。做强电子商务。抢抓“互联网+”战略机遇，将电子商务作为调结构、促转型、惠民生的重要抓手，积极引进大型电商网络平台入驻，建立物流平台、冷链体系、孵化平台和村级电商服务站，扩大本地特色农产品销售渠道，促进农业结构调整，增加农民收入。深化电子商务体系建设，厚植农村电商土壤，壮大农村电子商务经营主体，培养一批电商创业带头人和实用型人才，打造一批“电商村”和“电商小镇”，全年力争培育电商销售主体10个，电子商务销售额达到3000万元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。活跃城乡市场。完善城区业态，提升中华路、解放大街集聚水平，壮大县城服务业集聚区;大力发展“夜经济”，规划特色街区，整合资源培育夜间烧烤、演艺活动、商街夜市等特色街圈，打造夜间消费增长点。充分发挥区位交通优势，加大招商引资力度，完善配套流通功能，大力发展物流业。规范全县农资市场，全力打造豪德农资市场，做大哈尔套、冯家等农村区域市场规模，培育一批具有区域辐射能力的专业市场。 （四）全面建设魅力县城，擦亮大美彰武的品牌形象全力推进精准规划、精致建设、精细管理，扩充空间和容量，不断提升城市品位和形象，完善城乡总体功能，不断提高城市建设和管理水平。推动城市开发。开展《城市总体规划》《土地利用总体规划》实施情况评估，编制《彰武县国土空间总体规划》，优化空间和功能布局。加快城市开发进程，确保唐宁府、翰林华府、中汇金泰等一期在建项目竣工，推动金桂园5号、泰达园等二期工程开工建设;推进金佰洋、梧桐墅等竣工项目加快销售，消化一批存量房源，全年房地产销售面积力争达到9万平方米，去化周期降低到18个月以内。出让商住用地150亩。以房地产业带动建筑业发展，全年建筑业产值力争达到12亿元。完善基础设施。加强路网体系建设，新改建桥梁16座、干线公路38公里、农村公路137.7公里，打造“四好农村路”100公里。加强便民体系建设，加快客运乘降站、客运停车场建设，新增候车亭72个，实施中华路、建设街人行步道升级改造，硬化路肩6万平方米。加强供水体系建设，实施农村饮水安全工程16处，完成辽西北供水彰武配套工程，积极争取地债资金，加快城市供水管网改造，确保明年实现供水。加强排污体系建设，完成第二污水处理厂PPP项目和东环路雨污管网工程，积极推进垃圾发电项目和垃圾填埋场改造升级。加强通讯体系建设，启动5G通信网络工程，新建基站30个，实现城内核心区域、交通枢纽全覆盖。打造宜居环境。巩固国家卫生城创建成果，铁腕治理违章停车、违法占道、违规养犬，清除早夜市、城乡结合部卫生死角，优化市容环境综合治理体系;加强老旧小区改造，积极探索社区委员会+业主委员会+物业公司“三位一体”的物业管理模式，优化物业管理服务体系;取缔主干路定点垃圾箱，提供生活垃圾清运定时上门服务，优化垃圾即时清运体系;建成金泰公园，完成新河街等4条街路绿化，8号街和6号路延伸硬化工程，全面更新老旧路灯，优化城市建设管理体系。深入实施农村人居环境综合整治，健全长效机制，巩固治理成果，进一步深化“三堆六边”治理，集中开展村容镇貌环境整治，全面推开垃圾分类治理。开展“厕所革命”，实施农村改厕2159户，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，新建美丽乡村9个。 （五）扎实做好民生工作，实现发展成果的共建共享以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深入实施一批民生工程、保障工程、增益工程，提高人民群众的获得感和满意度，让发展更有温度，幸福更有质感。巩固脱贫成果。继续实施脱贫攻坚“41115”工程，对标“一超过、两不愁、三保障”现行标准，保持原有政策不变、力度不减，夯实扶贫举措，压实帮扶责任，增强造血功能，确保实现长期稳定脱贫。坚决落实“四不摘”要求，扶持产业扶贫项目做大做强，健全危房鉴定、低保兜底动态评价监管机制，全面落实医疗、教育相关救助帮扶政策，确保实现高质量脱贫。加强扶贫资金监管、项目审核，保障扶贫资金安全。确保新识别建档立卡贫困户和返贫户稳定脱贫，不断巩固脱贫成果。完善保障体系。加强税收征管，持续做好社保扩面基金征缴，保障机关正常运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。主动争取政策、资金、项目，“三争取”成果不低于今年水平。做好地债项目包装和争取工作。新增土地复垦和增减挂钩2500亩。做好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业，建立通村达户的就业信息网络，新增城镇就业1600人，登记失业率控制在5.2%以内。扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，抓好征兵和拥军拥属工作。加快推进养老体系建设，鼓励民间资本进入养老产业，推动社区、行政村养老设施服务全覆盖。严格落实妇女儿童“两个规划”，全力保障特困人员供养金及护理费、散居孤儿养育费“一卡通”发放。推进城镇居民医疗保险和新农合整合，实施统一的城乡居民医保制度。妥善解决国有困难企业历史遗留问题。落实农民工工资“三金三制”制度，切实维护劳动者合法权益。繁荣社会事业。下大力气解决入托难、择校热、大班额现象，规范校外培训秩序，促进义务教育均衡发展。加大投入进一步改善教育办学条件，实施28所学校薄弱环节能力提升项目，新建高中第二食堂、体育馆，在原蒙中校址新建第二高中、第一中学，在原二高中校址改建一所公办小学，在儿童福利中心改建一所公办幼儿园。深化县域综合医改，落实“大病不出县”两年行动计划，组建紧密型医共体，县域就诊率达到90%。完善公共文化服务体系，推进新华书店与辽宁出版集团合作，开展“文化五进”活动2500场次，农村电影“2131工程”放映2200场次，新建10个村级文化广场，高质量举办“全民健身日”体育项目展演、百村万人新健康舞大赛。 （六）坚决筑牢发展根基，打造更稳更优的整体环境深化“环境革命”，打好攻坚牌、唱好合奏曲，打造高质量的生态环境、社会环境和营商环境，以高质量的发展环境孕育高质量的发展成果。打造优美生态环境。推进草原生态恢复工程建设，在巩固现有项目区生态恢复基础上，新增草原生态恢复面积1万亩，实施围栏封育50公里，修建道路9.7公里，建设水冲公厕4个，发展设施农业300亩、庭院经济210亩、精品果园5个，培育发展相关后续支撑产业，着力打造辽宁草原模式。全面实施养息牧河综合治理工程，积极推进柳河生态综合治理，确保我县4个国考断面达标。继续保持生态领域执法高压严管态势，完成国家林草局长春专员办反馈意见整改工作，巩固中央环保督察“回头看”整改成果，推进燃煤锅炉提升改造、秸秆垃圾禁烧、饮用水源地保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让彰武的天更蓝、水更清、地更绿。打造平安社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中力量攻破重大案件，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，从政府监管侧全力铲除黑恶势力滋生的土壤。依法管理宗教事务，严防境外势力渗透颠覆。开展矛盾纠纷排查化解，加强社会稳定风险评估，妥善解决各类社会矛盾。密切关注和防范企业债务风险，落实非法集资、互联网金融清理整顿和防范工作，坚决整治金融乱象。全面落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保全县人民“舌尖上的安全”;加强消防安全、建筑施工、道路交通、校园周边、特种设备等领域安全监管，全覆盖排查各领域重大风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。打造便利服务环境。深入推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，进一步压缩办事环节、过程和时限。深入推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管效能。持续开展“一网一门一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设。进一步整合办公资源，优化办事流程，重新组建县社保大厦和行政服务中心，为群众和企业办事创造更加便捷的服务环境。实施重点项目县级领导包保、项目管家等制度，深入推进建设项目110指挥中心高效衔接运转。持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的事和人，积极构建“亲”、“清”型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。 （七）主动践行初心使命，建设人民满意的高效政府以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，努力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化政治意识，提高忠诚履职能力。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实做好政府意识形态工作，高质量运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。强化法治意识，提高依法行政能力。推进社会治理能力和治理体系现代化。尊崇宪法权威，严格民主集中制，坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查;秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在阳光下健康运行。强化责任意识，提高执行落实能力。保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。坚持以实绩论英雄，高质量编制“十四五”规划，完善“重强抓”工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，说一项办一项，项项落实，做一件成一件，件件兑现。坚决破除路径依赖的求稳心态，从问题中找出路，在创新上想办法，以新思维、新举措开创工作新局面。加快政府数字化转型，以流程再造、数据共享促进业务协同，大力推广掌上办公，不断提升政务效能。强化纪律意识，提高廉洁从政能力。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，着力改进文风会风，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，有效防范化解系统性风险。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用纪律、监察、巡查、审计等多种监督方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，戮力同心，砥砺前行，为实现彰武“加速赶超、富民升位”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【宽甸满族自治县招商】2019年宽甸满族自治县政府工作报告

  2019年12月24日在宽甸满族自治县第七届人民代表大会第三次会议上县长张涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年，我们喜迎新中国成立70周年，成功举办满族自治县成立30周年系列庆祝活动，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对严峻复杂的经济形势，按照高质量发展要求，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重强抓”专项行动，围绕实现宽甸三个越来越好，团结和带领全县各族人民，主动作为，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了县人大七届二次会议确定的目标任务，全县经济社会实现平稳较快发展。预计2019年，地区生产总值实现89亿元，同比增长2.7%;一般公共预算收入实现5.89亿元，同比增长3%(扣除减税降费因素影响，一般公共预算收入实现6.69亿元，同比增长17%);全社会固定资产投资实现20.67亿元，同比增长13%;规模以上工业增加值同比增长3%;全社会消费品零售总额实现83.2亿元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入达到15822元，同比增长6.5%;外贸进出口总额实现2.7亿元，与去年持平;引进国内实际到位资金29.4亿元，同比增长22%;实际利用外资60.5万美元，完成全年目标任务的121%。一年来，我们主要做了以下工作： 全力以赴抓项目、稳投资，县域经济集聚新动能。项目建设持续发力。开复工5000万元以上项目28个，完成投资9.6亿元，市级重点项目开复工率100%。综合利用硼泥生产活性氧化镁和新型建材、镁鑫矿业石材加工、玄武岩综合利用及深加工等一批亿元以上项目开工建设。“飞地经济”顺利起步，引入项目34个，签约开工19个，80%以上乡镇“飞地”项目实现“零”突破。项目引进提质增效。新组建的29个招商小分队作用发挥明显，开展招商活动190余次，洽谈项目80多个，签约项目26个，落地项目12个。鲟鱼养殖及加工、燃气储存及工业燃气配送等一批大项目签约落地;储备了医养康养产业园、黄椅山旅游综合开发等一批带动力强的重点项目，经济可持续发展根基更加坚实。项目服务扎实有力。持续完善项目跟踪和考核机制，强力落实月调度、季通报、年考核和“五个一”包抓项目制度。深入实施“项目管家”制度，为73个重点项目和企业提供“店小二”式服务。审批用地247公顷，项目用地需求得到保障。全面落实省加快民营经济发展24条政策，畅通政企沟通渠道，项目难题得到有效破解。 持之以恒树品牌、提质量，现代农业迈出新步伐。农业结构日趋优化。全面落实粮食安全战略，完成“两区划定”44.1万亩，建设高标准农田2.5万亩，粮食产量连续5年稳定在20万吨以上。农业供给侧结构性改革不断深化，转变玉米传统经营方式，调增甜玉米、小浆果等5.6万亩。大力发展干鲜果、中药材、食用菌等特色产业，新注册涉农商标130件，总数达640件。大川头、双山子、永甸庭院经济试点成效显著，建成示范户879户。特色产业集聚发展。持续打造蓝莓、食用菌、中药材等六大特色产业廊带，新增蓝莓种植面积1800亩，宽南蓝莓优势区规模初具;新投放香菇菌棒1000万袋，开启农企合作新模式;中药材经营面积达25万亩，成功获批国家中药材溯源系统建设试点县。绒山羊、沿江牛等特色畜牧业稳定发展，中华蜂达到2.5万群。大力推广渔业新技术、新品种，增殖放流池沼公鱼发眼卵35亿粒，水产品总量实现6.5万吨。龙头企业带动强劲。新增市级农业龙头企业2家，县级以上重点农业龙头企业达130家。培育县级以上农民专业合作社示范社5家，新增家庭农场12家。“辽宁石柱山参”“瑞丽食品甘栗”等5个农产品入选首批辽宁百强品牌。农产品主营业务收入突破30亿元，创历史新高。东瀛板栗、参仙源等8家大型农产品加工企业打造产业示范基地6.6万亩，带动农户1.5万户。一二三产业融合快速发展，峪程菌业、正奥食品、光太药业、丹东三进食品等一批农商互联项目辐射带动作用明显增强。 坚定不移调结构、促转型，绿色工业释放新活力。工业经济趋稳向好。做大做强规模企业，29户规上工业企业运行质量稳步提升，预计主营业务收入实现52.8亿元，同比增长11.7%。扶持壮大小微企业，新增三友铁合金、亿源供热等“小升规”企业5户，彤宽金钢砂实现“规升巨”;“个转企”141户，完成率位居全市第三。禾丰成 三、永丰矿业、蒲石河抽水蓄能电站等重点企业产值实现快速增长。产业结构不断优化。以生态满药健康产业、硼镁化工产业和非金属新型材料产业为主体的生态工业体系初步构建，蓝亿木业、承天新能源入选省级绿色工厂名单，良鑫蜂业产学研项目填补国内空白，扬州国家级工艺美术大师工作室在宽挂牌，参仙源参业高新护肤品加工项目快速推进。传统产业技术改造推动有力，宽甸猎枪厂升级改造项目全面完成。园区建设实现突破。“小管委会、强开发公司”模式全面落实，园区总体规划不断修编完善，硼镁产业园和农产品加工集聚区建设加快推进。“飞地经济”项目承接有力，玉米深加工、超细滑石粉等一批项目成功入驻，丹东煜晔金属制品、老郝食品果汁果脯深加工等项目开工建设，峪程菌业二期推进迅速。辽能生物质、信德石头纸等园区存量土地盘活取得实质性进展。 坚持不懈谋发展、促融合，第三产业开创新局面。全域旅游稳步推进。积极发展旅游新业态，培育消费新热点，旅游产业发展基础不断夯实，国家全域旅游示范区创建迈出坚实步伐。天桥沟国家5A级旅游景区创建取得阶段性成果。桃花节、枫叶节、满族非遗文化节等节庆活动持续火爆，大型满族歌舞表演--八旗山水谣改版升级，东北抗联军部旧址陈列馆投入运营，天桥沟、青山沟等7个景区获“中朝边境十大旅游打卡地”称号，“鸭绿江畔仙境宽甸”品牌影响力不断提升。现代服务业稳步发展。与京东、阿里巴巴等知名电商平台实现多元化合作，“宽甸鸭绿江冷水鱼”纳入京东自营品牌，农产品品牌影响力持续扩大。电子商务快速发展，“满乡印象”“品味宽甸”电商平台销售额突破2400万元，实现179个行政村农村电商服务网点全覆盖。南市场商业综合体南区投入使用，城市新商贸圈日益繁荣，县城服务业集聚区雏形初显。房地产业健康发展，佰业锦绣城、兴隆欢乐城等新建续建项目顺利开工，新开工面积11万平方米，销售面积10万平方米，完成投资3.6亿元。 凝心聚力夯基础、优环境，城乡面貌实现大改观。生态建设持续加强。完成全口径造林3.3万亩，治理河道70公里、省属重点小流域3条，综合治理水土流失面积1万亩。保持森林资源管护高压态势，林区治安形势持续好转。森林防火管控力度空前，打了翻身仗。严格落实河长制，“一河一档”建设全面完成。连续7年获省农建大禹杯竞赛先进单位。建成全国标准化林业站8个。松材线虫病疫木除治验收成果居全省第一。完成中央环保督察及“回头看”案件整改144件。提标改造城市生活污水处理厂，排放污水达到一级A类标准。农地非农化和违建别墅整治深入推进。老道排水源地问题全面完成整改。城市功能持续提升。投资3.46亿元，新建供热能力540万平方米热源厂1座，换热站26个，铺设一级管网16.9公里，城市集中供热项目当年开工、当年供暖，彻底改变了全省唯一县城没有实现集中供热的落后现状，城区供暖和空气质量大幅提升。东滨河生态综合治理一期工程竣工使用，结束了城区没有观赏水系、群众没有亲水设施的历史。总投资1.6亿元的城市街巷路改造项目全面完成，新硬化街巷路16条，新增绿地1.2万平方米、路灯613基，城市面貌焕然一新。完成3条主干街路公共停车位划定和2个临时公用停车场建设，新增机动车停车位2260个，“停车难”和交通拥堵问题得到有效缓解。人居环境持续改善。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，全面开展国省干道沿线和乡镇集中屯堡垃圾清理，清理积存垃圾2.2万吨;推进94个示范村开展垃圾分类减量，生活垃圾出户量减少70%以上;扎实开展农村“厕所革命”，新建无害化和“三防”卫生厕所682个;新建农村污水处理设施2处;完成10个村屯40公里绿化美化工程，乡村面貌明显改观。下露河通江村成为我县第五个全国生态文化村，长甸河口、毛甸子洼子沟等8个村被评为省“千村美丽、万村整洁”美丽示范村，古楼子南荒沟村入选全国乡村治理示范村。 千方百计强保障、惠民生，社会事业取得新进步。精准脱贫纵深推进。全面完成656户1541名贫困人口脱贫和853户建档立卡户危房改造任务。投资3920万元，发展种植业、养殖业、林果业、旅游服务业等产业扶贫项目，扶持村集体产业项目32个，106个贫困村实现集体产业项目全覆盖。省市县243个帮扶单位定点扶贫、驻村扶贫、对口帮扶效果显著，筹集资金1.12亿元，引进技术26项，新增帮扶项目139个。社会事业协调发展。举全县之力，择最佳之地，一高中移址新建当年开工、当年入驻，教学环境和设备实现最优化配置，“宽甸一中”焕发新活力，全县高中教育保障水平跨越式提升。义务教育学校食堂改扩建工程高效完成，营养改善计划惠及义务教育阶段所有学生。新增城镇就业1900人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。争取资金4612万元，回购20所乡镇卫生院，实现每个乡镇一所政府举办的标准化乡镇卫生院。完成硼海、永甸等5所敬老院维修改造。整合城镇居民医疗保险和新农合，城乡居民享有同等医疗保险待遇。辽宁省首家最美县级新华书店建成使用，荣膺全国最美县级新华书店。成功编撰出版《宽甸满族自治县志》(1986--2010)，史志续修和文化传承取得新突破。完成34个贫困村文化广场建设。重点文物保护工程稳步实施，红色文物资源普查扎实开展，明长城虎山段遗址保护规划项目顺利推进。社会治理全面提质。深入开展“食品安全建设年”活动，有效保障群众饮食安全。持续推进平安示范县创建，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全方位社会治安防控体系初步构建。积极化解历史遗留问题，解决4个小区63户“回迁难”、12个小区5011户“办证难”问题。蒲石河抽水蓄能电站竣工移民安置成功通过终验。全国两会、建国70周年等重点时段信访维稳工作圆满完成，经验在全省信访会议进行交流。人民调解工作走在全省前列，受到司法部表彰。安全生产“百日攻坚战”专项行动成效显著。拥军优属工作扎实开展，为1.36万个军烈属、退役军人家庭颁发光荣牌，“党政军警民”五位一体管边控边体系不断完善，边境保持和谐稳定。 多措并举挖财源、保运转，财政金融实现稳运行。财政运行保持平稳。财政收入稳定增长，财政支出增速不减，重点领域支出得到有效保障。预计全年八项重点支出23.3亿元，同比增长24.7%。开源节流、强化税费征管、争取上级支持、压减一般性支出10%等措施落实有力，企事业养老金按时足额发放，实现“三保”目标。消化拖欠工资性支出、民营企业账款等历史陈欠5.2亿元，稳妥化解政府性债务2.08亿元。争取到新增一般债券资金4.6亿元，破解了城市集中供热、垃圾处理和污水治理等多年民生难题，为补齐民生领域短板提供了强力支撑。金融发展健康有序。非法集资和互联网金融风险排查整治力度不断加大，研判分析和预案机制持续完善，金融机构风险得到有效防控。积极搭建银政企融资平台，金融机构支持民营企业发展政策措施快速有效落实。中国银行宽甸支行正式营业，跨境贸易外汇结算便利化水平进一步提高。联保贷款和普惠金融等信贷产品创新快速推进，中小企业和农民发展产业贷款渠道明显拓宽。预计全年存款余额232亿元，较年初增长26亿元;贷款余额95亿元，较年初增长6亿元。 真抓实干提效能、促服务，自身建设呈现新气象。政府党的建设切实加强。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，“走基层、破难题、抓落实、促振兴”调研活动成效显著，承诺的394件民生实事全部完成，对检视出的问题，集中攻坚，全力销号。深入贯彻落实全面从严治党要求，全面加强党风廉政建设，广大党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。政务服务水平明显改善。创新行政审批方式，开展“多图联审联办”“审评合一”，实行“一次性告知”制度，设立企业开办、项目审批综合窗口，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日内，一般性经营企业开办压缩至2.5个工作日内，100个高频事项审批实现“最多跑一次”。市场主体新增7500余户，总数突破2.4万户。扎实推进“三集中、三到位”，新增180项服务事项，完成485项政务服务事项“应进必进”，实现行政审批事项90%以上、政务服务事项80%以上进驻大厅。依法行政能力显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。统计管理和审计监督职能不断强化，圆满完成第四次全国经济普查和国家首次统计督察迎检任务。扎实开展“七五”普法，积极推行政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策法定程序，办理行政复议、诉讼案件46件，合法性审查16件，司法救助300余件，民主决策、依法行政水平不断提高。民宗、气象、供销、残联、人防、外事等工作取得新进步;国省市驻宽单位为宽甸发展做出新贡献，取得了显著成绩。各位代表!成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，凝结着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻宽部队、国省市驻宽单位，向所有关心支持宽甸经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对广大人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是发展不充分问题突出，经济总量小，产业体系不完整，新开工大项目少，经济趋稳向好的基础仍然薄弱;二是产业转型升级步伐缓慢，尚未完全摆脱资源型经济束缚，一产散、二产弱、三产慢、主导产业不明显的问题仍然突出;三是财政增收空间收窄，刚性支出大幅提升，财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生的压力仍然巨大;四是社会建设亟待改善，民生领域短板明显、基础设施建设滞后、公共服务水平不高、群众持续增收基础不牢等问题仍然存在;五是作风转变还不到位，个别干部思想不够解放，担当作为精神不够，干事创业劲头不足，争先创优意识不强，不想干、不会干、不敢干的问题还不同程度存在。这些问题必须引起高度重视，并在以后的工作中全力解决。 二、2020年主要目标和重点工作各位代表，2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划谋划之年，也是我县实现高质量发展关键之年。新的一年，有艰巨繁重的发展改革稳定任务，更充满了蓄势待发、百尺竿头的发展机遇。当前和今后一个时期，宏观经济形势依然严峻复杂，经济下行压力将持续加大，但我们要充分认识到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，发展拥有足够的韧性和巨大的潜力。我们坚信，随着“中发〔2019〕37号文件”“东北东部绿色经济带发展规划”“关于深入推进兴边富民行动的实施意见”等一系列含金量高、操作性强的利好政策相继出台，国家和省市支持边境民族地区的各项改革红利和政策效应将叠加释放，必将为我县高质量发展提供千载难逢的机遇;我们坚信，经过多年绿色发展实践，我们形成了清晰的发展思路，积累了丰富的发展经验，积淀了良好的发展基础，我们坚持“生态立县、旅游强县”一张蓝图绘到底，坚持“八大提升工程”一以贯之抓到底，全县经济社会必将出现更多新变化，各项工作必将呈现更多新亮点、实现更多新突破。我们必须用辩证思维看待形势的发展变化，始终保持战略定力，做好爬坡过坎、勇挑重担的思想准备，善于抢抓发展机遇，坚定信心、提振士气，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，在绿色发展、可持续发展上拿出创新性举措，全力将宽甸打造成丹东绿色发展新高地。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态立县、旅游强县”发展战略，以创建绿色发展示范县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，贯彻落实县委十五届十一次全会精神，持续推进“八大提升工程”，真抓实干、奋发有为，努力实现宽甸三个越来越好，奋力走出一条具有宽甸特色的高质量振兴发展之路，与全省、全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，全社会消费品零售总额增长3%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，外贸进出口总额增长5%，引进国内实际到位资金增长10%。围绕上述目标，我们要重点抓好八个方面工作： （一）聚焦财源建设，着力在振兴实体经济上求突破。抓实重点项目建设。大力开展“项目建设攻坚年”活动，实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。重点推进投资11亿元的相遇北欧啤酒小镇、投资4.7亿元的燃气储存及工业燃气配送、投资3.1亿元的生物质热电联产、投资1亿元的营养即食食品、投资0.7亿元的活性氧化钙、投资0.5亿元的超细滑石粉等项目落地开工;启动投资12亿元的虎山长城相遇文化小镇、投资1.3亿元的丰碑线等项目建设;推进落实“中发〔2019〕37号文件”10个重点规划项目建设，做实丹通高铁、本桓宽高速和边防公路等项目前期工作，争取尽早落地开工。全年投资5000万元以上重点项目28个，计划总投资56.7亿元。提高招商引资精度。推进招商引资全县联动一盘棋，实现项目洽谈、审批、建设等环节无缝对接。创新招商引资方式，聚焦优势资源和特色产业，开展以商招商、以会招商和产业链招商，引进一批牵动力强、财税贡献率高的重点项目。聘请专业机构，完善充实项目库，提升项目包装水平，达到项目建议书水平40个以上，收集项目线索60个以上。突出专业招商，组建旅游产业、绿色农产品深加工产业、现代服务业招商小分队，提高招商成效。力争淡水鱼深加工、医养康养产业园、碧生源药业中药材产业园、黄椅山旅游综合开发等项目尽快签约，冰雪运动训练基地等项目早日落地。力争全年引进国内资金31亿元。促进财税金融平稳运行。加强风险监测预警，妥善处置非法集资、互联网金融、重点企业债务等金融风险，有效降低银行机构不良贷款率，为银行支持实体经济创造良好的金融环境。科学研判经济形势，认真谋划收入预期，深挖税源费基、堵塞征缴漏洞、拓宽征收渠道，力争“减税降费不减收”。优化支出结构，严格支出管理，强化资金节约，优先保障“三保”支出。积极防范化解政府债务风险，健全动态监控和风险管控机制，严控新增债务和隐性债务。强化财政资金和国有资产管理，提升依法理财能力。加快土地出让和土地指标易地流转，补充财力缺口。 （二）聚焦产业发展，着力在推动转型升级上求突破。做精做优现代农业。推动特色农业规模化发展，实施“鸭绿江边境特色产业廊带”规划，推行山上、平地、庭院、沿江“三位一带”立体发展模式，加快红松果材兼用林、油栗、暖棚蓝莓、大榛子、满族道地药材等种植基地建设，持续推进古楼子、虎山、杨木川“蓝莓小镇”建设，积极打造牛毛坞、八河川优质食用菌产业集聚区，加快推进果品、食用菌、中药材、板栗专业化市场建设。推动绿色农业品牌化发展，全面推行农产品绿色标准，着力抓好绿色环境、绿色技术和绿色产品建设。围绕“一乡一业”“一村一品”，打造一批宽甸“老字号”“老味道”产品，叫响宽甸鸭绿江冷水鱼、河口燕红桃、宽甸香菇等一批农产品区域公用品牌，完成一批区域性特色产品产地认证，实现“二品一标”认证增长10%。推进工业结构优化。编制工业经济发展规划，规范发展传统矿山企业，助推产业转型升级。积极盘活三益铜金钼、智山铅锌矿、鑫城金矿等7家矿山企业，争取早日开工。做优传统工业，加快新一轮技术改造。加强仙宝镁业科技与沈阳化工学院深入合作，推进硼泥综合利用和技术开发，支持恒达矿业、金丰特种镁等企业改造升级。做强新型工业，加速培育新动能，拉长产业链条。加快推进恒通石墨深加工、增鑫洪矿业等项目早日开工，重点推进镁鑫矿业白云石精深加工、彤宽高纯大结晶镁砂技术改造等项目达产见效。持续推进硼镁化工园区建设，盘活园区存量土地932亩。大力发展“飞地经济”，实现22个乡镇“飞地”项目全覆盖。完成3户“小升规”、1户“规升巨”企业培育，提高规模以上工业企业体量和质量。 （三）聚焦开放创新，着力在增强发展活力上求突破。深化重点领域改革。稳步推进农村综合改革，完成农村集体产权制度改革和土地确权登记颁证收尾工作，利用好产权制度改革和土地确权成果，推进农村产权流转交易市场体系建设，加快承包地经营权流转，盘活农村集体资产资源，探索存量宅基地有偿退出机制，有效增加村级集体经济和农民收入。落实国家“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，完善农村承包地“三权分置”制度。坚决落实国家税制改革政策，激发市场主体活力。抢抓开发开放机遇。深入研究国家推进沿边地区开发开放政策措施，将政策优势转化为经济发展优势。做好“江上文章”，争取太平湾口岸列为国家一类口岸管理，加快推进宽甸边境经济合作区筹建，启动口岸整体规划和边境经济合作区总体规划编制。探索推进边民互市贸易区、边境旅游试验区等对外开放平台规划和建设，谋划发展口岸经济。扩大板栗、大榛子等特色产品出口，着力打造辽东特色农产品出口基地，加强与周边县市区产业互联互通，推进产业跨区域合作。 （四）聚焦营商环境，着力在精准服务企业上求突破。深入推进“放管服”改革。简化前置审批，拓展事项范围，增加“不见面审批”数量，打造最优良的营商环境。实施“一网一门一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，完善市县乡一体化政务服务平台功能，提高事项“网办率”，推进平台向村、社区延伸。巩固“三集中三到位”成果，及时完善进厅事项清单，实现政务服务事项“大厅之外无审批”。持续强化项目要素保障。落实“项目管家”制度，深化“企业+项目管家+相关部门”服务模式，压实包保责任，实行跟踪问效。加强项目管家培训，着力破解拆迁、土地、融资等要素瓶颈。加快推进“项目代办制”，对重点项目进行“保姆式”服务。加强公共资源交易软硬件建设，实现项目“进得来，办得快，效果好”。聘请营商环境建设监督员，完善市场主体投诉案件办理制度，提升投诉案件办理满意率。大力支持民营经济发展。规范完善“多证合一”，全面实施“证照分离”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保障中小微企业公平参与市场竞争。着力培育壮大本土企业，全面落实减税降费政策，进一步提振市场信心，让民营企业“轻装上阵”。发挥企业家协会作用，搭建政企、银企沟通平台，及时帮助企业排忧解难。积极支持金融机构创新服务，推动建立中心企业信用培育和担保基金，提高企业融资效率。清理规范涉企收费，有效降低企业经营成本。 （五）聚焦城乡统筹，着力在改善人居环境上求突破。推进城乡建设精品化。高质量编制国土空间总体规划，实现“多规合一”。严格规划管理，城乡建设跟着规划走。精致建设城市，加快房屋征收，稳步实施枫合万嘉、北方山城、金都新城、兴隆欢乐城等房地产项目，开发面积15万平方米。完善东滨河生态综合治理一期工程，加快二期工程建设。完成城区管道燃气储备站建设，实现城区管道燃气全覆盖。实施城区老旧管网改造。加强交通路网建设，维修改造干线公路60公里，新建改造农村公路71公里，硬化抵边自然村路101公里。推动城市管理精细化。开展城市管理提升行动，加强违法建筑、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。完成19个小区32栋老旧住宅楼管网和院面改造，规范物业管理。全力解决停车难停车乱、私搭乱建、占道经营、骑路市场等群众反映强烈问题，完成早夜市搬迁。合理优化城市公共交通体系，完善道路交通标识，新增机动车停车位600个，确保城市交通秩序井然。加快美丽乡村宜居化。全力推进农村人居环境整治和“千村美丽、万村整洁”行动，深入实施“五边三堆”整治和“三清一改”行动。健全农村垃圾处理体系，全面推开垃圾分类减量，实现垃圾“不出院”“不落地”。完成12个乡镇垃圾中转站和40处农村饮水安全巩固提升工程。扎实开展农村生活污水治理、“厕所革命”专项行动，新建无害化卫生厕所513座。加强“集中美、连片美”建设，新增路灯3000基，提高农村净化、硬化、绿化、亮化、美化水平。 （六）聚焦生态建设，着力在厚植发展优势上求突破。强化生态环境保护。完成全口径植树造林1.5万亩，森林抚育1.2万亩。保持林业严打高压态势，坚决遏制毁林种参、非法采挖移植树木、肆意蚕食林地等破坏森林资源行为。全力抓好森林防火和秸秆禁烧工作，农作物秸秆综合利用率达到90%。全面落实“河长制”，建成信息系统管理平台，完成15条流域面积50-1000平方公里河流划界。严厉打击非法采砂行为，做好河流生态修复和保护。强化生态环境治理。实施严格的环境执法和网格化监管机制，扎实推进中央环保督察及“回头看”案件整改，按时保质完成整改任务。完成日处理能力3万吨的污水处理厂二期和使用期10年的县城垃圾卫生填埋场工程。加强饮用水源地保护，有效控制生活面源污染，加快推进城市水源地扩容工程。实施生产性矿山地质环境恢复治理150亩，完成“五矿共治”任务。坚决遏制农地非农化，全力做好违建别墅清理整治，确保“零反弹”“零再生”。 （七）聚焦社会民生，着力在增进百姓福祉上求突破。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，实现“五个一批”政策落实全覆盖，完成101户247名贫困人口脱贫和561户农村危房改造。坚持脱贫不脱政策，摘帽不摘帮扶，建立健全稳定脱贫和逐步致富长效机制，持续增强贫困户“造血功能”，加快解决产业扶贫“小散弱”问题。扎实做好脱贫攻坚任务验收和脱贫成效评估审计，高标准做好各项迎检准备，确保通过脱贫验收“省考”和“国考”。全面发展各项社会事业。完成一高中二期建设，加快推进实验小学移址新建，实施农村义务教育学校校舍维修改造。筹集社会资金100万元，为抵边乡镇配备7台急救车。加快推进全民健康信息平台建设，全面落实“互联网+”医疗健康便民惠民服务。深入推进公立医院综合改革，加快推进县中医院扩建、疾控中心异地新建。改造和完善村级文化广场，力争完成“一村一广场”建设。推进抗美援朝下河口公路断桥遗址安防工程。加快新建工人文化宫，完成县级综合档案馆建设，免费开放宽甸历史陈列展。切实保障社会和谐稳定。全面实施统一的城乡居民医保、大病保险和医疗救助制度，城市、农村最低生活保障标准分别提高5%、7%。建立健全优抚对象医疗保障机制，做好军转干部、转业士官、退役士兵接收安置工作，争创省“双拥模范县”九连冠。开展第七次全国人口普查。大力支持高校毕业生、返乡农民自主创业，城镇登记失业率控制在4.7%以下，确保“零就业”家庭动态为零。加大劳动监察执法力度，实现农民工工资无拖欠。落实安全生产责任，坚决杜绝发生重特大安全事故。强化市场监督管理，保障群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安宽甸建设。做好信访矛盾减存控增，扎实开展“信访突出问题”和“办证难”专项整治，力争“有理访”全部解决，办证率达90%。 （八）聚焦自身建设，着力在提升行政效能上求突破。加强政府自身建设，需要我们不忘初心、牢记使命，敢于刀刃向内、自我革命，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实做到“知责、知忧、知进、知学、知规”。坚持解放思想。推动“不忘初心牢记使命”主题教育成果转化，聚焦发展短板，主动摒弃僵化思想、固化思维，与新时代、新理念接轨。抢抓发展机遇，增强解放思想的时代性、现代性和针对性，凝聚转变观念、贯彻新发展理念、推动高质量发展的广泛共识。努力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，着力提升科学发展本领、改革创新本领、狠抓落实本领。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，全面提高学法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，进一步提高建议、提案办理质量。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，强化廉政警示教育，以更高的标准抓好政府系统反腐倡廉工作。坚持用制度管人、管权、管事，紧盯工程建设、政府采购、预算执行、重大决策部署落实等重点领域和关键环节，加强日常监督和跟踪审计，扎紧织密制度“笼子”，铲除腐败滋生土壤，努力营造风清气正的良好政治生态。坚持真抓实干。深入实施“重强抓”专项行动，始终做到“实”字当头，讲实话、察实情、谋实招、办实事、求实效。大力推进政府工作系统化、目标化、标准化，切实做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，谋一件干一件，干一件成一件。坚决杜绝形式主义、官僚主义，带头担当尽责，不为困难找理由，只为解决想办法。对标先进找短板，聚焦重点求突破，让“向高的攀、跟强的比、与快的赛”成为工作风向标。各位代表!初心激励前行，使命召唤担当，推动宽甸全面振兴、全方位振兴，我们使命在肩，责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，进一步解放思想、凝聚力量，进一步振奋精神、鼓足干劲，进一步担当作为、苦干实干，为开创宽甸三个越来越好新局面，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【锦州招商】2019年锦州市政府工作报告

  在锦州市第十六届人民代表大会第三次会议上市长于学利各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。初步核算，全市实现地区生产总值1192.4亿元，增长6.2%；一般公共预算收入100.3亿元，增长9.9%；固定资产投资下降5.4%；规模以上工业增加值增长2.4%；社会消费品零售总额631.4亿元，增长4.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到32490元和15384元，分别增长6.8%和6.1%。居民消费价格涨幅控制在2.2%以内。 （一）坚持深化改革，内生动力持续增强供给侧结构性改革深入推进。关闭30万吨以下煤矿2座，去产能19万吨。完成煤改电项目25个。商品房去化周期9.7个月。新增电力市场化交易准入企业59户。新增“个转企”725户，培育“小升规”企业32户。全市减免各项税收33亿元。政府债务化解取得重大阶段性成果，严厉打击非法集资和金融、医保诈骗，重大风险隐患总体可控。深化“放管服”改革。推进政务服务“一网一门一次”，网上可办率达到72%，91个窗口单位实行双休日“预约服务”。推进工商登记全程电子化，实行“32证合一”“证照分离”，全市新增市场主体3.6万户，总数达到17.9万户。营商环境不断优化。实施“五个一工程”，647项政务服务事项执行一套标准，清理各类证明事项125项，为投资5000万元以上项目配备“项目管家”，8890政务便民服务平台在全省率先投入使用。公开发布行政审批中介服务事项清单，全面清理规范各类中介服务。关键领域改革扎实推进。完成机关和事业单位机构改革任务，政府机构由原来的37个部门优化整合为33个，事业单位由原来的352家精简整合至35家，18家经营性事业单位转企改制，新组建锦勤、担保、城建3个国有企业集团。完成12户央（省）企“三供一业”管理权移交。推进厂办大集体改革。深化县乡财政管理体制改革，全市乡镇全部建立金库并稳定运行。实行“三医联动”改革，公立医院综合改革成果得到国务院通报表扬。推动农村集体产权制度改革，96%的行政村完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记颁证工作全面展开。 （二）坚持创新驱动，发展活力不断释放科技创新能力持续提升。研发经费支出占地区生产总值比重达到1.15%，科技进步对经济增长的贡献率达到54.5%。新增高新技术企业30家，总数达到121家。科技成果转化62项。成功举办首届锦州市创新创业大赛。七里河经济开发区获批省级高新区，北镇农业科技园区被认定为省级园区，凌海市获评全国农村创业创新典型县。人才引进培育力度加大。出台我市“2+21”人才政策。实行柔性引进人才，一批专家学者、高端人才助力锦州发展，聘请12位院士为锦州产业发展顾问和项目建设顾问，全市院士工作站达到5个。培育9个高层次科技创新创业团队，17名优秀人才、4个优秀团队入选省“兴辽人才计划”，6人获评省级优秀专家。国家级高新区创新引领作用增强。中科院高品质稀土材料制备及应用等10个项目签约入驻大学科技园。华为辽宁大区（锦州）云计算中心项目进展顺利。奥鸿药业获评“2018中国化学制药行业工业企业综合实力百强”。 （三）坚持统筹协调，发展质量稳步提升统筹区域经济协调发展。抢抓全省“五大区域发展战略”机遇，全面实施沿海经济带、县域经济和城区经济三年攻坚计划。狠抓沿海经济发展。临港产业不断壮大，汉拿电机汽车发电机及起动机项目被工信部评为智能制造试点示范项目，东方雨虹、阳光能源被确定为全国第三批绿色制造企业。狠抓县域经济发展。扎实推进乡村振兴战略，组织实施5个方面138项攻坚任务。规模以上农业产业化龙头企业达到88户。温氏集团、河南牧原集团等百万头生猪养殖项目先后落地。狠抓城区经济发展。太和区神工、天工半导体项目纳入国家半导体材料中长期发展规划，古塔区大商锦绣前程、凌河区大润发等商业项目开业运营。统筹推动三次产业提质增效。现代农业加快发展。完成种植业结构调整11.2万亩，粮食总产量达到40亿斤。新增节水灌溉10.4万亩，主要农作物综合机械化率达到88%。规模化养殖率达到39.6%。耕地保护、集约节约用地不断加强。及时果断有效处置非洲猪瘟疫情。工业转型升级步伐加快。德瑞克燃料电池等24个项目列入省重大工业项目计划。中石油锦州石化公司25万吨烷基化装置等一批重大项目开工建设。华润锦州电厂主体工程完工，锦阜高、锦承铁路扩能改造进展顺利。表彰选树锦州银行等50户功勋企业，新增省“专精特新”产品（技术）23个、辽宁名牌产品14项。现代服务业发展势头良好。窟窿台批发市场被认定为全国公益性农产品示范市场。同盛居小菜等5家企业获评“辽宁老字号”，沟帮子熏鸡等4个特色产品入选“辽宁礼物”。北镇与京东合作建立“京东·中国特产·北镇馆”。全域旅游示范区创建工作稳步推进，完成辽沈战役纪念馆园区环境升级改造，成功举办冰雪温泉节、古玩节等旅游节庆活动。渤海银行、华泰人寿、中银保险在锦设立分支机构，大地保险区域中心落户我市，凌博信息在辽股交成功挂牌。 （四）坚持开放合作，开放型经济稳中向好对外开放合作不断扩大。出台《锦州市关于深度融入共建“一带一路”推动形成全面开放新格局的实施意见》，构建开放发展政策体系。加强与苏州对口合作，建立常态联络机制。密切与省内沿海等兄弟城市及内蒙古赤峰市交流合作。中欧海铁班列实现常态化，国际贸易“单一窗口”全面运行。锦州港完成货物吞吐量1.08亿吨，集装箱运输150万标箱。锦州湾机场新开通锦州—武汉—深圳、锦州—烟台—成都2条航线。全市进出口总额225.7亿元，增长36.4%。光伏、汽车零部件产业基地获评省级外贸转型升级基地。招商引资项目建设年活动成效明显。积极走出去、请进来，面向长三角、珠三角、京津冀等重点地区和日韩俄等国家开展专题招商行动，举办“闽商锦州行”等系列大型招商活动。全年实际到位内资190亿元，实际利用外资5800万美元。阳光能源1GW太阳能电池组件一期投产。中海油LPG物流项目签约落地，海尔物流、威涛物流等项目加快建设。碧桂园、恒大等知名企业入驻我市。 （五）坚持绿色发展，城乡面貌日益改善推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”。南山公园二期工程竣工，中环西路小凌河大桥、滨河路四期等重点工程开工建设，“蓝色海湾”修复工程扎实推进，龙海广场竣工开放。城乡人居环境持续改善。启动新一轮城市总体规划修编。朝凌客专锦州段建设进展顺利。锦州汽车客运南站、滨海新区客运中心即将投入使用。新建改造城市道路及小街小巷82条，农村公路617公里，各类公厕324座。黑山县被命名为“四好农村路”全国示范县。智慧化城市监管平台投入运行，城市精细化管理水平不断提高。全市人工造林8.8万亩，封山育林4万亩，治理水土流失3.2万亩。污染防治强力推进。狠抓中央生态环保督察及“回头看”反馈意见整改落实，有效解决一批突出环境问题。完成新建、提标改造白沙湾、义县等污水处理厂5座，治理常屯河等黑臭水体4条，实施五里明渠改造工程。完成国家海洋督察反馈整改任务。全面推行河长制。拆除10吨以下燃煤小锅炉202台，新增新能源公交车66台，北镇暖春生物质发电项目竣工。实施秸秆禁烧。空气质量优良率达到74%。开展农村环境集中整治，创建省级生态乡镇1个、生态村10个。 （六）坚持共享发展，群众获得感明显增强全市一盘棋，全民总动员，全力推进全国文明城、国家卫生城、国家食品安全示范城“三城联创”。深入开展系列主题活动，着力解决公共服务、公共环境、公共秩序、社会风气等方面的突出问题，市容市貌明显改观，交通秩序不断好转，市民文明素质显著提升，涌现出“最美大学生”丁慧等新时代优秀典型，创城工作取得实实在在的成效。脱贫攻坚扎实推进。严格坚持“六个精准”，全力推进“五个一批”，实施产业扶贫项目172个，投入扶贫专项资金9466万元，发放扶贫贷款3.1亿元，实现9800人脱贫、59个贫困村销号。建档立卡贫困家庭未就业高校毕业生全部就业，贫困人口大病后续医疗保障进一步加强。社会保障水平稳步提高。新增就业1.7万人，城镇登记失业率4.31%。养老金按时足额发放，特殊群体各项基本保障标准全面提高。养老三年行动计划启动实施。贫困残疾人家庭无障碍改造1021户。建成农村饮水安全工程41处。棚户区改造开工4925套，完成农村危房改造3691户。教育事业不断发展。开展学前教育建设年活动，普惠性幼儿园学位覆盖率超过70%。实现义务教育发展基本均衡县（市、区）全覆盖。普通高中质量提升工程成效明显。职业教育长足发展，产教融合、校企合作不断深化。支持驻锦高校建设，产学研一体化有效推进。公共卫生服务持续强化。扎实开展基层卫生建设年活动，百名医生下派支援乡镇卫生院。推进紧密型医联体建设。公立医院药占比控制在30%以下。开展文化建设年活动。隆重举行纪念改革开放40周年、纪念辽沈战役胜利暨锦州解放70周年系列活动，文化惠民演出精彩纷呈，文化产业蓬勃发展。市文化艺术中心主体完工。市群众艺术馆荣获“全国非物质文化遗产保护先进单位”称号。成功举办锦港杯国际帆船邀请赛、全国少年田径锦标赛和北镇国际摄影大展等活动，提升了锦州的知名度和美誉度。平安锦州建设扎实推进。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉各类黑恶势力团伙38个。开展“数据警务、智慧警务”和“雪亮工程”建设，实施派出所基础建设工程，打防能力显著增强。全市刑事案件同比下降10.4%，万人发案率全省最低，群众安全感满意度进一步提高。人民调解工作不断深化，深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，解决群众办房照难等一大批信访问题。狠抓安全生产责任落实和专项治理，依法稳妥处置各类矛盾隐患，社会大局总体稳定。 （七）坚持务实担当，政府自身建设全面加强把政治建设放在首位。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实抓好中央巡视反馈意见整改落实，强化“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展，坚决贯彻落实中央重大决策，坚决贯彻落实省委、省政府和市委部署要求。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。146件人大代表建议、233件政协提案全部按时办结。关于整治架空通讯线路提升城市品位的人大议案得到有效落实。始终把纪律规矩挺在前面。认真落实中央八项规定精神及省、市实施细则，切实解决群众身边的腐败问题。推进依法行政，规范行政行为，完善“三重一大”决策机制，加大跟踪审计力度，严格督查问责和绩效考评。强力推进“重强抓”专项行动，对标对表省政府任务指标，推动压力层层传导、责任层层落实。国家安全、人防、气象、地震和民兵预备役等工作不断加强，双拥共建、民族宗教、外事侨务、慈善、档案、供销、地方志和住房公积金管理等工作取得新成果。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻锦中省直单位、人民解放军和武警部队，向所有关心支持参与锦州振兴发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，发展不充分不平衡的问题尚未解决。经济总量小，项目少。新兴产业占比偏低，产业链延伸不够。区域发展不协调，先导区辐射带动作用不强，县域经济短板突出，城区经济活力不足。一些领域体制机制深层次问题尚未破解，营商环境仍存在薄弱环节。三大攻坚战任务艰巨，民生领域历史遗留问题较多。特别是思想解放不够，开拓创新意识不强，不担当、不作为等现象不同程度存在。针对这些问题，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，勇于革新，敢于斗争，善于作为，竭尽全力把锦州的事情办好，不负人民的重托！ 二、2019年主要工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是锦州全面振兴、全方位振兴的开局之年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省、市委经济工作会议各项部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“六项重点工作”，加快补齐“四个短板”，继续打好三大攻坚战，深入实施“五大战略”，全力打造实力、法治、文明、生态、幸福锦州，解放思想、开拓创新，科学施策、扎实工作，以新气象新担当新作为推动锦州加快实现全面振兴、全方位振兴。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入和经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。在实际工作中，我们将牢牢抓住项目建设这个核心，以飞地经济为载体，以“重强抓”专项行动为手段，以营造一流营商环境为保障，统筹推进三大经济区域协调发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保主要经济指标增速不低于沿海六市平均水平，力争部分指标增幅位居全省前列，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。今年，要重点做好以下七个方面工作： （一）狠抓深化改革，增添全面振兴新活力持续优化营商环境，围绕供给侧结构性改革，完善改革思路，做实改革举措，全面深化各领域改革。以机构改革“三定”方案为基础，调整政府部门权责清单，完善工作流程和岗位职责。继续深化“放管服”改革，全面推进“多证合一”“证照分离”和政务服务“一网一门一次”改革，强化“双随机、一公开”事中事后监管。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日，一般性企业开办时间缩短到3.5天。市县两级政务服务事项按照“应进必进”原则全部进入综合性政务服务大厅，网上可办率不低于80%，公共服务事项开通150项，100个高频事项实现“最多跑一次”。持续开展“办事难”专项整治和“帮扶企业”专项行动，全面推行配备“项目管家”，畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，营造公平正义的法治环境、高效透明的政务环境、竞争有序的市场环境。深入推进供给侧结构性改革。依法依规加强房地产市场监管，整饬房地产乱象，规范房地产业健康发展。增加保障性住房供给，满足不同群体住房需求。落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深化国资国企改革。加强组织领导，推进政企分开、政资分开，加快实现从管企业向管资本转变。规范法人治理结构，建立和完善现代企业制度，解决人员能进不能出、待遇能高不能低、职务能上不能下的问题。积极推进国有企业集团混合所有制改革。39户厂办大集体改革全部完成。做大做强民营经济。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实我市扶持民营经济发展31项新政，着力解决融资难融资贵、人才匮乏、办事难等问题。依法保护民营企业和企业家合法权益，大力弘扬企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业良好社会氛围。培养壮大一批民营企业，持续激发市场主体活力，全年实现“个转企”800户、“小升规”50户。坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，全面深化农村改革，切实落实强农、惠农、富农各项政策。盘活“四荒地”等村集体资产，壮大集体经济。落实集体土地“三权分置”办法，千方百计增加农民收入。深化县乡财政管理体制改革，不断提升乡镇财政保障能力。开发区、园区承载着锦州振兴发展的希望。要全面落实开发区、园区体制机制改革各项政策，进一步明晰发展定位和主导产业，盘活闲置厂房场地，优化人员结构，推进扁平化管理，实行档案绩效工资，下放审批权力，建立完善财政管理制度，实行财政单独核算。推进园区整合，减少数量，提高质量，实施“一区多园”，通过“园区+公司”的办法，利用市场化手段，完善园区基础设施，加快建设一批承载能力大、聚集功能强的特色产业园区。 （二）狠抓创新驱动，集聚全面振兴新动能坚持把创新作为引领全面振兴的第一动力，依靠创新培育新动能、改造提升传统动能，加快推动实体经济、科技创新、人力资源协同发展。培育壮大八大主导产业。坚持项目园区化、产业集群化，加快石油化工、铁合金、农副产品深加工等传统产业转型升级，大力发展新材料、大数据、生物制药、光伏、汽车及零部件等战略新兴产业，同步推进海洋产业、现代农业和现代服务业加快发展。充分发挥“8+3”产业推进组作用，切实在要素配置、项目建设、“双招双引”、技术创新等方面实现新突破。进一步推进信息化与工业化深度融合。继续实施质量品牌建设工程，着力培育一批工业名牌产品，抓好智能制造、智能服务示范项目建设。积极推进军民融合深度发展。全面提升科技创新能力。增加研发经费投入，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。实施高新技术企业培育工程，新增高新技术企业25家。打造创新创业平台，推进国家知识产权运营公共服务平台落户我市。深化与中科院、大连理工等“两院十校”及驻锦高校的战略合作，完善技术转移体系，重点推动一批创新成果在大学科技园落地转化。集聚创新创业人才。全面实施“2+21”人才政策，深入落实柔性引进人才办法，重点培育和引进一批科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和高层次管理人才，大力培育工匠精神。坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，不拘一格发现人才、使用人才，让各类人才的创新创造活力在锦州振兴发展中竞相迸发。加快智慧城市建设。依托华为云计算中心，推进智慧城市综合指挥中心和政务信息系统建设，实现数据共享。加速公安、医疗、教育、交通、城管等领域信息化应用，全面提升智慧化管理、智能化服务水平。 （三）狠抓协调发展，构建全面振兴新格局深入实施辽宁沿海经济带锦州三年攻坚计划，科学统筹、精准施策，加速形成三大经济区域协调发展、三次产业协同发力的良好局面。加快构筑“2+1”沿海经济发展新格局。激发先导区活力，进一步发挥引领带动作用。推进滨海新区中海油LPG物流、锦州医科大学医疗学院等项目建设。推动国家高新区产城融合示范区建设，万得科技广场、华为云计算中心等项目投入运营。加快凌海“转身向海”步伐，实施临港项目建设，推进临港产业发展。以乡村振兴战略为抓手发展壮大县域经济。坚持农业农村优先发展，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构，推动农村各产业融合发展。加快培育农业发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和增收渠道，巩固发展“三农”持续向好形势，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。要立足县情，发挥比较优势，打好特色品牌，拉长产业链条，着力推动农产品深加工，深化“一乡一品、一县一业”。拓展为“三农”服务的空间，强化为“三农”服务的手段，鼓励支持农民各类合作社建设，支持农产品电商平台建设，提升信息化服务水平。以服务业提质增效带动城区经济提档升级。推进传统服务业转型升级和现代服务业加快发展。培育壮大凌河、古塔夜市等一批特色商业街区，做大会展经济，大力发展金融保险、电子商务、现代物流、健康养老、呼叫中心等现代服务业。擦亮“山海福地锦绣之州”城市品牌，整合红色文化、历史文化、自然生态等要素资源，推动乡村旅游、冰雪旅游、温泉旅游，建设自驾游房车营地，抓好全域旅游规划编制，促进旅游业健康发展。优化金融服务，创新金融产品，支持企业上市，鼓励运用新三板和区域股权市场融资。各城区以服务业为重点，实行差异化特色发展，持续增强城区经济实力。 （四）狠抓绿色发展，打造全面振兴新优势贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念。牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，大力发展绿色经济，加快传统产业智能化、清洁化、绿色化改造，重点抓好义县再生资源产业园、太和静脉产业园等项目建设，推进生产、生活、生态绿色化。统筹山水林田湖草治理。认真开展第三次国土调查和第四次全国经济普查。深入推进三北防护林等重大生态修复工程。大力植树造林，全年人工造林6.2万亩、封山育林1万亩。实施锦凌水库周边及城区绿化工程，全力打造生态屏障。落实河长制，加强域内河流保护。统筹推进城市污水和垃圾处理。深入开展“五矿共治”专项行动，加大非煤矿山综合治理力度。深入推进“三河共治、三山共建、两环一带建设”。中环西路小凌河大桥、滨河路四期等重点工程竣工，加快推进女儿河王宝山段生态综合治理、滨河路五期等重点工程建设。推进“蓝色海湾”整治修复，打造生态良好、环境宜人的黄金海岸，建设宜居宜游宜业的锦绣之州。 （五）狠抓开放合作，构筑全面振兴新高地跳出锦州看锦州，以战略眼光、全球视野谋划锦州开放发展，突出项目中心地位，坚定不移地把招商引资作为推动发展一号工程，以全面开放引领全面振兴。抢抓战略机遇。用足用好东北振兴和辽宁沿海经济带系列政策，积极争取国家和省政策、项目、资金支持。主动融入“一带一路”，大力发展临港经济，持续增加中欧海铁班列货运量。加强与蒙东地区交流合作，积极协调推动“锦赤白珠乔铁路”建设，力争早日打通中蒙俄最新最便捷的大通道。支持锦州港参与辽宁港口资源整合。加强国际贸易“单一窗口”推广应用，促进跨境贸易便利化。积极参与辽宁中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，深化与苏州对口合作。强化重点进出口企业政策引导和服务，全市外贸出口增长8%。加大招商引资力度。完善和落实招商引资政策。通过以商招商、产业链招商、乡情招商等方式，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，深耕日韩俄，做大港澳台，压实主体责任，完善考核体系。全年新引进3000万元以上项目170个，其中10亿元以上项目20个。引进内资和外资分别增长10%以上。继续实施项目建设年活动。牢固树立“项目为王”意识，一切围绕项目转、一切围绕项目干。坚持重大项目“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，强化项目建设分类调度和要素保障，实行挂图作战，压茬推进。全年开复工亿元以上项目170个，完成投资240亿元。加快推进中石油锦州石化15万吨针状焦、中信钛业6万吨钛白粉扩能改造、辽宁京东管业100万吨球墨铸管等一批重点项目建设。完成城东220千伏输变电工程。对接国家和省投资项目及引导基金，围绕重大基础设施、新旧动能转换、战略新兴产业等包装储备一批重点项目。大力发展飞地经济。把发展飞地经济作为要素集约、资源集成、力量集聚的重要载体，破解乡镇项目建设难题。年内飞地经济园区要覆盖四个县（市），全部乡镇均有飞地项目落地。滨海新区要探索建设跨省飞地园区。 （六）狠抓三大攻坚战，筑牢全面振兴新基础提高政治站位，强化责任担当，瞄准重点难点问题和薄弱环节，全力打好三大攻坚战，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理，强化隐性债务风险防控，化解存量，严控增量，严禁违规举债。规范实施存量PPP项目。有效防范国有企业债务风险。加大养老保险基金保费征缴和财政补助力度，严格支出管理，确保养老金按时足额发放。加强对重点领域金融风险的排查、预警和化解，开展互联网金融风险专项整治，依法严厉打击非法集资、金融诈骗、医保诈骗等行为。加强对防范重大风险的宣传教育，落实防范化解风险主体责任，提高风险管控能力。坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决胜年，要聚焦贫困地区和贫困群体，做到全覆盖、无死角。对标扶贫标准、对表时间节点、对照质量要求，精准到村、到户、到人，在精准脱贫、稳定脱贫、持续脱贫上下功夫，在制定完善扶贫工作后续政策措施上下功夫。确保完成6100人脱贫、25个贫困村销号、义县省级贫困县摘帽的脱贫攻坚扫尾任务，确保2020年贫困地区和贫困群众同全市一道进入全面小康社会，确保小康路上不少一人、不落一户。坚决打好污染防治攻坚战。着力“巩固气、突破水、治理土”，深入推进中央生态环保督察和国家海洋督察整改落实。实施污染防治攻坚战三年专项行动计划，坚决打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、水源地保护、重污染河流治理、城市黑臭水体治理、渤海锦州段综合治理、农业农村污染治理“七大关键性战役”。推进淘汰建成区20吨以下燃煤锅炉，严格实施秸秆禁烧，环境空气质量持续改善。加强水土流失治理和农田水利建设，实施农村饮水安全提升工程。依法加大锦凌水库等水源地保护力度，落实最严格水资源管理制度，出重拳，零容忍，坚决依法打击有毒、有害物质排入河流和偷排、超排等违法行为。开展农村环境综合整治，推进农村生活垃圾处理、改水改厕、绿化美化工程建设，创建省级生态县，打造美丽乡村。 （七）狠抓改善民生，共享全面振兴新成果不断满足人民对美好生活的新期盼，坚持从人民群众关心、让人民群众满意的事情做起，以“三城联创”为重要载体，持续优化公共服务，扎实办好民生实事，着力提高人民生活质量，让振兴成果更多更公平惠及全市人民。积极扩大就业。推动创业带动就业，新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。大力开展职业培训和就业援助，多渠道促进高校毕业生就业。强化社会保障。及时调增特殊群体保障标准。实施“六统一”城乡居民医保制度，保证全市城乡居民享有公平统一的医疗保险政策。为全市生活困难残疾人购买意外伤害保险。落实养老三年行动计划，加快构建多元化居家和社区养老服务体系。优先发展教育，打造辽西教育中心。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。严格规范中小学校办学行为，着力解决中小学生课业负担重、“大班额”问题。优化教育布局。推进“订单式”职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。支持驻锦高校建设和发展。推进健康锦州建设，打造辽西医疗中心。落实《“健康中国2030”规划纲要》，持续提高人民健康水平。深化公立医院综合改革，加强医联体建设，完善分级诊疗和家庭医生签约制度，促进医疗资源下沉，基层医疗卫生机构标准化建设达标率90%以上，为群众提供更加优质的医疗服务。支持锦州医科大学及附属医院和驻锦部队医院创新发展，更好服务辽西人民。推动文化繁荣发展，打造辽西文化中心。发挥专业文艺团体优势，尊重文艺创作规律，创作一批文艺精品。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程。市文化艺术中心投入使用。抓好群众文化节、京剧票友节等重点文化品牌建设，丰富群众文化生活，加快发展文化产业。实施文物保护工程。推进体育事业发展，规划建设国家帆船培训基地。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强公安装备保障，强化队伍建设，严厉打击各类违法犯罪，打造平安锦州。做好法律援助工作，健全公共法律服务体系。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。做好退役军人事务服务工作，深化国防动员与双拥共建，巩固军政军民团结。深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，依法及时解决群众合理诉求。加强应急管理体系建设，做好防灾减灾救灾工作，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生，全面提高社会治理水平和治理能力。 三、努力建设人民满意政府锦州已经开启全面振兴、全方位振兴新征程，新征程要有新气象新担当新作为。我们要以永不懈怠的精神和奔跑起来的姿态，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强意识形态工作，站稳政治立场，提高政治站位，强化政治担当，保证政令畅通，确保党中央大政方针、决策部署和省、市委的工作要求落实落地。强化依法行政。严格遵守宪法和法律，落实政府工作规则，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，主动运用法治手段破解工作中的难题。推动水源保护、市容环境管理、文明行为促进、食品安全监管等重点领域立法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各方面意见，认真办理建议提案。完善政府法律顾问制度，健全重大决策合法性审查、风险性评估机制，确保依法科学民主决策。推进政务公开，强化审计监督和督查考评。加强诚信建设，作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现。做到清正廉明。严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市实施细则。加强对土地出让、房地产开发、矿产资源利用、项目建设等重点领域的监管，坚决防范权力寻租、暗箱操作等腐败现象发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处扶贫、社会保障等领域群众身边的腐败问题。坚持有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败斗争压倒性态势。抓早抓小，强化教育管理和制度完善，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明。做到真抓实干。锦州全面振兴、全方位振兴不会是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，前进的道路不会一帆风顺，我们要忠于职守，敢于担当，奋发有为。要深入群众、深入实际，在人民群众中汲取智慧和力量，不说空话，多做实事，直面矛盾和问题，勇于攻坚克难，重实干、强执行、抓落实。坚决整治庸懒散、不作为、慢作为、乱作为等现象。撸起袖子加油干，干出气势，干出激情，干出百舸争流、千帆竞发的生动局面。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，推动高质量发展，共同谱写锦州全面振兴、全方位振兴的新篇章，为加快建设辽西区域中心城市、决胜全面建成小康社会而不懈努力，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【灯塔市招商】2019年灯塔市政府工作报告

  2018年12月27日在灯塔市第六届人民代表大会第二次会议上灯塔市人民政府市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去一年工作2018年是新一届政府的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕和依靠全市人民，担当干事，攻坚突破，打赢了一个又一个硬仗、难仗，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计2018年，地区生产总值实现143.5亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现14.8亿元，增长12.8%;固定资产投资实现45亿元,增长9%;社会消费品零售总额实现73.3亿元，增长5.3%;农民人均可支配收入实现13078元，增长7%。 （一）紧盯高质量，经济发展量增质提铝材引领动能转换。主导产业支撑更加明显。铝材产业历经八年培育真正走上发展舞台，全年实现产值67亿元，成为拉动经济发展、推动产业结构调整的中坚力量。日化终端产品实现突破，浪奇液洗生产线正式投产。皮装裘皮加工园区新增标准化厂房20万平。沈煤、西钢、顺锋、金昌、银盛、台泥、富山等重点企业始终稳定运行，保持对财政的支撑作用。经济开发区新落户企业5家，成为工业转型发展的重要平台。全年新增规模以上企业5家。规上增加值实现22亿元，增长21%。农业发展继续领航。创建省级现代农业产业园，优化整合示范、试点，打造了灯塔农业农村现代化的先行区。大力发展绿色精品农业，新增绿色水稻10万亩、设施农业1500亩、优质葡萄1000亩。绿色水稻占比达到60%，农产品“三品”认证覆盖率达到68%。“灯塔大米”“灯塔葡萄”获国家农产品地理标志认证。实施45个壮大村集体经济项目。新发展市级以上龙头企业8家、家庭农场18家、农民专业合作社65家。非洲猪瘟防控取得阶段性成果。全市涉农贷款余额达到80亿元。第三产业多箭齐发。第三产业增加值实现65亿元，增长4.4%，对经济发展贡献率达到40%。皮装裘皮产业砥砺前行。佟二堡荣获国家级外贸转型升级基地，并被列为全省重点打造的三个千亿元市场之一。成功举办首届皮装裘皮国际博览会。投资7亿美元、占地700亩的东北亚鲜花国际产业园签约落地，第二业态发展迈出坚实一步。电子商务势头更劲。佟二堡电商园入驻企业40家，跨境电商达到8家。太阳谷源食俱乐部、中圣电商孵化器成为特色农产品销售主渠道。旅游产业风劲帆起。持续举办辽峰赏花节、采摘节、葡萄节。以自然风貌、历史文化、观光农业为重点的旅游产品发展迅速，全年接待游客300万人次。获省乡村旅游特殊贡献奖。 （二）紧盯大项目，筑牢未来发展支撑项目建设突飞猛进。深入实施全域项目建设年活动，全力以赴抓招商上项目。出台招商引资优惠政策、考核办法和委托招商意见等系列文件，累计组织“走出去、请进来”活动137次。实施亿元以上项目26个，项目总数和开(复)工率在辽阳持续领跑。忠旺集团年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区新建120万平厂房主体完工，全年生产建筑铝模板20万吨;专用车厢项目新上奇瑞新能源汽车车体生产线试车生产。远景能源、丰收塑业等一批项目快速推进，为经济发展汇聚新动能。营商环境重大提升。建立营商环境投诉平台，聘请营商环境特约监督员，累计解决群众诉求49件。精简优化审批流程，加快推进“互联网+政务服务”，21个部门、116项事项“只进一扇门”，压缩审批时限65%;推进政务平台网上审批，80%事项即将“一网通办”;精简审批要件30%，18个高频事项“最多跑一次”。实施县级领导包扶项目和服务秘书制度，积极解决了一批涉企诉求。要素保障高效质优。累计供地4430亩，强力推进耕地占补平衡“补改结合”，彻底解决了忠旺重大项目北厂区3953亩用地难题。全面落实各项减税降费措施，为企业减负2.6亿元。深化大用户直供电改革，20户企业实现电力市场化交易。经济开发区南北通道全线贯通。皮装裘皮集聚区面积扩大到8平方公里。 （三）紧盯提品质，城乡面貌焕发新机城市建设升级提速。启动城市总体规划修编。建设富强街北段、新兴街等6条主干道，改造巷道10条，维修主次干道1.15万平。实施740户棚户区改造和29个老旧小区综合改造，惠及居民4700余户。强力推进重点地块、节点断头路征收扫尾，亮出净地530亩。开发中奥花园二期、澜轩世纪等一批地产项目，总面积达52万平。城市管理卓有成效。开展“文明灯塔、你我创造”系列行动，制定《市民公约》《文明手册》。开展城市管理专项行动，铁腕整治占道经商、违章停车、私搭乱建、非法营运等行为。合理施划停车位千余个，打造文明交通示范路3条。全面调整公交线路，城区公交覆盖率达到96%。城市保洁达到大中型城市水平。镇村建设展现新貌。跻身省“四好农村路”示范县。实施各级公路建设改造328公里，彻底打通农村道路“最后一公里”。燃气“镇镇通”稳步实施。皮草、辽峰、燕州、太阳谷4个特色小镇28个项目稳步推进，双龙、关东水乡小镇基础设施建设全面启动。铧子、西大窑生态镇试点面貌焕然一新。 （四）紧盯生态化，秀美灯塔再谱新篇整治力度前所未有。办理中央环保督察“回头看”和省市督察组交办案件124件、办结率100%。强力整治东部矿山环境，关停环保违规企业192家。深入推进畜禽养殖粪污专项整治，150余家养殖企业(户)配套了粪污储存设施。全部淘汰城区10吨以下燃煤锅炉。减排二氧化硫526吨、氮氧化物1480吨。空气质量优良率达到85%以上。长效机制逐步建立。出台并实施《重污染河流根治行动方案》《黑臭水体管理规定》等系列措施。河长制体系不断完善，342名河长认河、巡河、治河、护河职责有效落实，域内河流水域环境得到有效改善。扎实推进省秸秆综合利用试点县建设，秸秆综合利用率达到87%。荣获省农村人居环境整治和农村垃圾分类减量试点，基本实现“大三堆”不出村、“小三堆”不出户。实施古城街道环卫管理城乡一体化试点。绿色成果惠及全民。创建森林城市通过省级验收。集中大规模造林1.6万亩，村屯绿化每村200株以上。瞄准主城区、特色小镇、生态镇、交通干线等主攻点，栽植乔灌木30余万株，地被植物100余万平，实施8处景观节点改造和4条主干道永久性景观亮化，城市公园绿地十分钟服务圈雏形显现。 （五）紧盯补短板，民生福祉持续增进脱贫攻坚效果显著。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，按照“六个精准”和“五个一批”总体要求，因村因户因人施策，实现157户、289人脱贫和2个贫困村退出，超额完成年度脱贫任务。高质量通过省第三方评估。社会事业优质均衡。启动实验小学南北校区改扩建，撤并学校7所，维修改造薄弱学校39所。义务教育均衡发展通过省级验收。中心医院门诊综合楼主体封顶，中医院建成交付，8家乡镇卫生院标准化建设全面启动。与沈阳军区总医院等建立医联体合作关系。成功通过国家中医药示范县复审。燕州城山城本体保护规划文本编制完成。农村文体广场、农家书屋实现全覆盖。举办百花盛会、第二届全民健身文体活动周等大型群众性文体活动。荣获“辽宁省民间艺术之乡”。国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村大舞台”通过评估验收。保障体系不断健全。城镇新增就业2253人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭动态为零。新农合参合率达到99%，城市低保、农村低保、特困供养标准分别提高5.5%、6.5%、5%以上。启动公益性公墓建设，殡葬惠民政策深入实施。社会治理持续加强。深入开展“七五普法”和“法律七进”，法律服务和法律援助不断加强。实施9个社区和18个村服务活动场所改造升级。扎实推进信访矛盾减存控增，重点案件化解率达到61%。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持了有黑打黑、无黑除恶、无恶治乱的高压态势，公众安全感显著提升。持续开展食品药品安全、生产安全、消防安全、道路交通安全等领域排查整治，安全生产形势保持稳定。 （六）紧盯夯基础，自身建设不断加强坚持党对政府工作领导。抓牢首要政治任务，系统深入学习宣传贯彻党的十九大精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想推动高质量发展大讨论”等活动，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，推动服务政府、实干政府和廉洁政府建设取得新进展。改革创新效果日渐显现。扎实推进党政群和事业单位改革，启动开发区创新体制改革和县乡财政管理体制改革，11个乡镇全部建立金库。深化“放管服”改革，取消、承接和调整行政审批事项7项。民主法治理念更加牢固。完善依法决策机制，严格履行行政决策法定程序。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极回应人大代表、政协委员关切，高质量办理人大代表议案建议55件、政协委员提案77件，满意率100%。深入推进政务公开，网上公开政府重要信息2100余条。一年来，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、物价、农机、水产、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是中共灯塔市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有参与、关心、支持灯塔发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：创新发展的内生动力还不足，破除传统产业依赖、加快新旧动能转换更显迫切;生态环保、空间资源、安全生产等领域面临的压力仍然较大;教育、医疗、养老等基本公共服务供给仍有短板;政府部门及其工作人员服务群众、服务企业的效率质量有待提升。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、明年主要任务各位代表，未来的一年，是全面建成小康社会的关键之年，是灯塔跃升发展的攻坚时期。明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，抢抓辽宁全面振兴、全方位振兴发展机遇，按照“四个辽阳”建设和市委六届四次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕升级晋位、富民强市，持续深入开展全域项目建设年和生态环境建设年活动，坚持党的全面领导，不断完善体制机制，持续优化经济结构，全力促进开放合作，积极转变思想观念，全面打造实力文明秀美和谐灯塔，为实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而努力奋斗。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，突出抓好八项工作： （一）强力深化改革，在激活发展动能上挖掘更多潜力加快重点领域改革。扎实推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，着力降低企业运行成本。深化“放管服”改革，加快“一网、一门、一次”建设，力争审批服务事项集中办理率达到70%以上，网上可办率达到90%，民生热点事项“最多跑一次”。持续深化商事制度改革，全面推开“先照后证”“多证合一”。实施经济开发区“管委会+公司”管理模式，加快形成新的集聚效应和增长动力。全面扩大开放合作。加快对接“一带一路”，全面融入沈阳经济区发展，全方位、多领域对接沈阳、辽阳。全力开展中介招商、专业招商、小团体招商、产业招商，大力发展“飞地经济”，把乡镇街推上招商引资主战场。力争引进域外资金30亿元以上。加大“走出去、请进来”力度，各乡镇街、各相关部门要“走出去”10次以上，招商部门、开发区、佟二堡要“走出去”40次以上。激发创新创业激情。灯塔经济总量的95%以上来自民营经济，灯塔的快速发展离不开民营经济。我们要全力支持民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，扎实贯彻“省23条”“辽阳20条”等政策。深入开展领导干部包扶企业活动，认真解决企业反映的突出问题。全面落实各类减税降费措施，助推“个转企”“小升规”“规升巨”。大力支持引导企业建立技术研发中心，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到10家和20家以上。 （二）致力转型升级，在推进工业创新上实现更大突破突出项目核心地位。继续深化项目建设年，实施项目建设“1244工程”，重点推进投资超500万元项目100个，其中500万至2000万元项目20个，2000万至亿元项目40个，亿元以上项目40个。全面推行项目服务秘书和重点项目专项会议制度，配齐配好“项目管家”。力促忠旺年产200万吨铝合金精深加工项目南厂区满负荷生产，北厂区开工建设;车厢项目全面达产达效。强力推进汇普钢构、辽宁靖帆等一批重点项目。全年新增规模以上企业5户。突出产业集聚优势。深入实施“工业强市”战略，工业经济占比力争超过50%。坚持新动能培育和传统产业升级并举，推动铝材、皮装裘皮、日用化工、矿产建材等产业集约集群发展，把实体经济打造成为经济振兴的强引擎。加快培育新动能。发展一批以忠旺铝业、忠旺特种车、靖帆新材料为代表的龙头企业，力争铝材产业销售收入突破百亿元。加快提升传统产业。鼓励矿产建材企业资源共享、技术创新和联合重组，打造绿色矿山。全力支持北方化工恢复生产，让日化产业重振雄风。提升皮装裘皮加工企业研发创新能力，积极破解融资难题。突出园区主阵地作用。全力打造经济开发区和佟二堡两个千亿元产业园区。经济开发区要强化“主战场”意识，进一步提升产业层次，完善各项配套功能，优化服务保障机制，不断增强综合实力和对全市经济增长的贡献率。佟二堡要通过高端品牌带动、产业发展引导、产业布局调整等，推动加工企业跨界多元发展，打造以皮装裘皮及其制品为主，皮质家具、服装袜业、箱包鞋帽等产品为补充的轻工产业园区。 （三）全力发展有机，在加快农业升级上发挥更大优势强化龙头支撑。以“一园一区三带”为重点，加快推进现有优质水稻、设施果蔬、生态养殖等产品有机认证，打造有机农业示范模板。加快“有机镇”“有机村”建设，打造柳河子、张台子等有机农业牵头试点。培育壮大一批龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，打造有机农业发展龙头。利用3到5年时间，推动灯塔农业向有机农业升级，打造有机农业示范市。强化品牌创建。坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，推动农业提质增效、“接二连三”。提升太子河大米、添亿草莓等有机品牌影响力，提高灯塔大米、灯塔葡萄等一批地域产品知名度。农产品“三品”认证和标准化生产覆盖率分别达到68%和80%。制定水稻生产标准，绿色水稻占比要提高到90%。大力发展“互联网+农业”，积极参加省内外各类农产品展销会，拓宽销售渠道和范围。强化基础保障。建成高标准农田4.5万亩。调减玉米5000亩，新发展设施农业1500亩。推进秸秆“五料化”利用，加快形成农业配套优势产业。实施精品农建工程4项。完善农产品质量安全可追溯信息平台。全面完成农村土地承包经营权颁证工作，活跃农村产权交易市场，力争土地流转率达到52%，土地适度规模经营比重达到65%。 （四）奋力塑造品牌，在服务业多元化上释放更多活力聚力特色服务业。以打造全国皮毛交易中心，皮草设计中心、加工中心和集散中心为发展方向，全力推进佟二堡千亿元市场建设，努力构建产业生态圈。巩固皮装裘皮市场，提高新产品、高端产品、私人订制等研发引进速度和市场占有率。加强线上线下互动融合，举办首届佟二堡京东购物节，启动海宁皮革城时尚产业园和电商直播中心，壮大电商产业规模。加快培育发展新业态，以轻工城、东北亚鲜花国际产业园和汽车产业园为重点，推动专业市场向多业态商贸中心转变。聚焦现代服务业。持续推进城区传统服务业转型升级。加快歌华中奥文体广场投用，丰富大商家、辽东商业城等商业综合体经营业态，提升管理水平，提高综合效益。优化城区商业网点布局，鼓励连锁化、品牌化企业开设专营店、便利店，加强与电商、物流、金融、通信等对接，打造十分钟便民生活圈。聚合精品旅游业。编制旅游业发展总体规划。实施创建全域旅游示范市三年计划，加快打造全域旅游大县。丰富佟二堡皮草购物游和燕州风景区旅游体验，打造国家级旅游胜地。深度挖掘葛西河生态走廊、福之福林果园、高公馆等现有资源，打造省级旅游胜地。围绕特色小镇、特色村寨，开发乡村旅游。启动农业特色观光区百园计划。规划旅游业配套酒店专区。拍摄《灯塔旅游》《和你一起游灯塔》等系列专题片，进一步激活旅游市场。 （五）努力丰富内涵，在统筹城乡发展上绘就更美蓝图坚持精准规划。成立城市规划委员会。实施城市总体规划修编，完善镇村规划编制，划定生态保护红线、基本农田、土地利用、城镇开发边界控制线，逐步实现多规合一。坚持精致建设。新建改造燕滨路等各级公路150公里以上，构建灯塔全域大通道。实施城市北环路等6条城市路网建设，拓展城市发展空间。大力度改造老城区，综合改造2条主干道、10条巷道和30个老旧小区，维修主次干道1.2万平。全力推进城市给水三期工程。启动燃气“镇镇通”民生村试点。持续抓好皮草、辽峰、燕州、太阳谷、双龙、关东水乡6个特色小镇和铧子、西大窑、五星3个生态镇建设，打造乡村振兴的领头雁。坚持精细管理。启动全国县级文明城市创建三年行动计划。成立城市管理委员会，构建高位协调、高效运作的大城管格局。创新“城管+公安”执法模式，试点开展联合执法、联勤联动，常态化整治市容市貌和交通管理难题。强化防违禁违、环卫一体化等责任制度落实，构建全方位、全天候、全覆盖监管网络。落实乡镇街、社区(村)城乡管理职能，充分发挥在日常巡查、协调处置、落实反馈中的基层基础作用，打造城乡管理前沿阵地。 （六）竭力优化环境，在加强生态建设上凝聚更多力量狠下决心解决突出问题。扎实做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决防止反弹反复。严格按照“五个必须”，强力推进东部矿山生态环境整治。狠抓大气污染防治，巩固城区燃煤锅炉取缔成果，持续开展工业废气、秸秆焚烧、扬尘、油烟等重点领域污染治理。狠抓水污染防治，深入落实河长制，加强流域综合治理，打造“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境。狠抓土壤污染防治，严控农业面源污染，持续推进农村生活垃圾分类减量和畜禽养殖污染整治，改善土壤环境质量。狠下力气增加生态供给。巩固创森成果，扎实开展新一轮绿化大行动。以矿山修复和闭坑矿治理为重点，完成植树造林4000亩。继续开展大规模村屯绿化，每村再栽植苗木200株以上。多维度增加城市公共绿地空间，以公园为重点、道路为目标、小区为依托、街头为亮点，持续推进城市公园绿地十分钟服务圈建设，让市民“开窗见绿，出门见景”。启动葛西河三期水系整治，打造横贯东西的水系廊道景观带。狠下功夫提升绿色发展。大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。坚决淘汰落后产能，不折不扣完成年度任务。强化源头把控，用最严格的环保标准贯穿项目审批、建设、生产全过程，从源头为生态减负。 （七）倾力惠及民生，在提高幸福指数上收获更大成效决战脱贫攻坚。全面完成省市下达的年度脱贫任务，确保建档立卡贫困人口“错评”“漏评”“错退”“返贫”动态为零，高标准通过各级考核验收。拉长保障短板。新增城镇就业1950人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续巩固和扩大社保覆盖面，新增五险扩面2.2万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。启动居家养老和社区养老服务试点，实施居家养老服务设施建设三年计划。深入实施文明殡葬，完成殡仪馆维修改造和公益性公墓建设。促进教育均衡。实施佟二堡中学、荣官小学等农村学校新建改造，继续维修改造薄弱学校。推进城乡优质教育资源均衡配置，确保通过义务教育均衡发展国家验收。扎实做好普惠性幼儿园建设。以一高中和实验中小学为示范，打造品牌名校。结合优势产业和重点企业，办好特色职业教育。稳步提升特殊教育水平。引导、规范民办教育办学行为。服务全民健康。大力实施健康灯塔战略，持续深化县级公立医院综合改革，不断提高公共卫生服务均等化水平。加快完善医疗卫生服务体系，推进县域内医联体建设。全面完成8家乡镇卫生院建设，实现乡镇卫生院标准化建设率100%。完成中心医院扩建和中医院异地搬迁。加强医疗卫生人才队伍建设，探索促进中医药参与公共卫生服务有效途径。繁荣文体事业。科学规划燕州城山城遗址公园和燕州风景区，启动兆麟故居升级改造，筹建兆麟纪念馆，推进高公馆复原陈列对外开放。加快全民健身文化广场建设，举办“百花盛会”和第三届全民健身文体活动周等群众性文体活动。大力推进三级图书馆网络建设。力争有线光纤网络全覆盖。竭力维护稳定。优化升级社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，持续推进平安灯塔创建。严格落实安全生产责任制，把安全生产工作做实、做细，坚决遏制重特大事故发生。加大食品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力。做好村(居)委会换届选举工作。 （八）着力转变作风，在提升政府效能上作出更大努力提升政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，有力有效推动中央和省市委决策部署在灯塔落地生根。严格履行重大事项向市委报告制度，自觉在市委的领导下开展工作，推动发展。强化责任担当。明年是党政群机构改革后政府工作的第一年，全市上下要主动作为、强化担当，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要不断健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当做事的干部撑腰鼓劲，给谋事成事的干将、敢打敢拼的猛将创造更多机会、提供更大舞台。严格依法行政。坚持政府议事规则，提高政府常务会议、市长办公会议、专题业务会议的决策水平和成效，确保决策科学化、民主化、法制化。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，确保权力在法治轨道上阳光运行。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，进一步增强全社会法治观念。坚决持廉守正。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实履行“一岗双责”。持续落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，集中财力补民生短板。加强廉政风险防控，健全各项规章制度，推进惩防体系建设和审计全覆盖，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。百舸争流，奋楫者先。各位代表、同志们，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，开拓进取，真抓实干，为打造实力文明秀美和谐灯塔，实现新时代灯塔全面振兴、全方位振兴而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【葫芦岛招商】2019年葫芦岛市政府工作报告

  2019年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第二次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以“重强抓”专项行动为抓手，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，全力打好三大攻坚战，狠抓各项任务落实，保持了经济社会持续健康发展。预计地区生产总值800亿元，增长6.5%;规模以上工业增加值225亿元，增长13%;固定资产投资245亿元，增长10%;一般公共预算收入82.3亿元，增长13%;社会消费品零售总额535亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入29926元，增长7%;农村居民人均可支配收入12548元，增长7%。 （一）全力以赴稳增长，不断巩固发展态势稳预期，地区生产总值始终保持6%以上增长，规模以上工业增加值、一般公共预算收入始终保持10%以上增长。稳投资，固定资产投资增幅始终保持全省前列，总量实现位次前移。稳金融，全市金融机构存款余额比年初增长16.3%，贷款余额比年初增长15.4%。稳就业，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率4.8%，低于省控指标。一年来，我们顶住了经济下行压力，保持了稳中有进、稳中向好、稳步提升的良好势头。 （二）坚定不移促改革，不断增强经济发展活力完成县乡财政管理体制改革，在全省率先实现乡镇金库全覆盖全运行，夯实了乡镇经济基础，财政收入超年初基数近1倍，消除集体经济“空壳村”294个，中央电视台《新闻联播》报道了我市改革经验。完成事业单位改革，公益性事业单位精简到152家，经营性事业单位转企改制111家。完成市级政府机构改革，支持司法体制改革，政府部门整合到29家。推进“放管服”改革，实现“32证合一”、124项证照即办即给、312项“最多跑一次”，有效解决“回迁难”“办证难”等问题，完成全国营商环境试评价。推进园区管理体制改革，6家园区成立运营公司。推进国资国企改革，成立混合所有制进出口贸易集团，完成驻葫央企“三供一业”分离移交和3户厂办大集体改革。深入推进“三去一降一补”，完成“地条钢”专项整治，彻底关闭30万吨以下小煤矿，商品房去库存240万平方米。一年来，我们克服了各种阻力，啃下了很多“硬骨头”，为振兴发展注入了强劲动力。 （三）扬长补短调结构，不断提升产业发展质量第一，调整产业发展方向。优化农业结构，发展设施农业，推进“七彩绥中”“澜盛农业”等重点项目，新增设施农业2万亩;发展农产品深加工，农产品加工企业达到114家。调整工业结构，发展新材料产业，葫芦岛铝业60万吨模板、北方铜业15万吨电解铜等重点项目竣工投产，一个新的“百亿”产业已经形成;发展军民融合产业，成立军民融合产业园，建立产业发展联盟，认定首批军民融合企业28户，实施海洋核动力平台、AP1000核管道等18个重点项目，构建了军民融合创新发展体系;发展泳装产业，开工建设泳装生产基地、运营基地，培育龙头企业，举办国际泳装展，发布国际泳装指数。发展高端服务业，引进了和润德医养干细胞、日式温泉小镇等一批高档康养类项目，集聚了一批商贸餐饮、休闲度假、旅游会展等新兴产业，邴家湾服务业新业态集聚区快速崛起、蓬勃发展。壮大旅游产业，欢乐龙湾、加勒比水乐园等重点项目投入运营，成功举办辽宁省海岛旅游节、关东民俗冰雪节，打造了一批标志性旅游新产品，旅游吸引力、影响力明显提升。第二，调整区域合作方向。对接京津冀，承接产业转移，引进北京航数智能材料、北宇智能制造等项目31个，总投资117亿元。加强与江苏对口合作，推进航锦科技、高邮化学添加剂等3个项目，总投资10.2亿元，与常州建立互派干部挂职交流制度。推进区域协作，加入辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划，与京津冀城市共同成立旅游联盟。强化招才引智，设立人才发展基金1亿元，新建院士专家工作站14个，引进博士后7名、外国专家12名，人才工作取得明显成果。第三，调整对外开放方向。加强与日韩经贸合作，洽谈推进日本JBC日式民宿、韩国西岸株式会社医疗康养等17个项目，其中8个项目签约落地;面向德国等欧洲国家招商，引进德国西门子管线压缩机、德钾盐二期等项目，打开了日韩和欧洲招商新局面。开拓“一带一路”国家市场，在俄罗斯建设矿业产业园，与文莱、泰国、斯里兰卡等国家开展海外项目合作，对中东欧国家出口增长8.9倍。一年来，我们优化了产业结构，提升了经济外向度，为打造“特色发展新高地”奠定了坚实基础。 （四）尽心竭力惠民生，不断提升民生保障水平第一，全力推进脱贫攻坚。落实“五个一批”，实施“五个联动”，改造危房3858户，实现3.9万人稳定脱贫、65个村销号。兴城碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，兴城产业扶贫、南票危房改造经验在全省推广。第二，坚决整治环境污染。深刻吸取东戴河虚假整改教训，狠抓环保问题整改，中央环保督察33项整改任务中，青山水库环保工程、县(市)区污水处理厂提标改造等15项已完成。办结中央环保督察“回头看”信访案件393件，办结率99.5%。国家海洋督察、“绿盾”专项行动、水源地专项督查问题整改均已完成序时进度。第三，切实解决民生问题。深入实施“三城同盛”，推进同城同质，六大工程全部完工，老城面貌持续改善，新城品质不断提升，连山、龙港、兴城实现三位一体、互联互通、深度融合。积极回应民生关切，改造棚户区3643户，实施“暖房子”工程36.6万平方米，改造老城区管网8公里，建成高标准社区服务站6个;开通外环路公交，更新新能源公交车185台，建设停车位800个，22项民生工程如期完成。全力解决历史难题，海航路、海翔路、海韵路3条干线全部竣工通车，打通了新老城区快速干道，拉开了城市发展格局。第四，着力完善保障体系。坚持民生优先，提高养老金、城乡低保标准，民生支出占一般公共预算支出77%。推进义务教育均衡发展，改造农村地区薄弱学校47所，义务教育阶段“超大班额”全部消除。完善基层文化设施，建成基层综合性文化服务中心427个。推进公立医院改革，建立县域医联体7个，实现基层医疗机构全覆盖。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，切实解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。 （五）积极主动防风险，不断改善振兴发展环境第一，有效管控重大风险。全力化解政府性债务，累计化债186亿元，全市综合债务率持续降低。开展金融领域专项整治行动，有效防控了企业债务风险、金融风险。克服财政支出压力，安排财政预算，强化措施保障，确保养老金始终按时足额发放，做到了“不伸手、不穿底、不拖欠”。第二，着力加强社会治理。持续开展生产安全专项整治，事故起数、死亡人数分别下降29.3%和12.9%。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙15个。深入开展信访减存控增三年攻坚行动，化减积案425件，化解进度位居全省前列。严密防控非洲猪瘟疫情，启动猪肉政府储备，有效稳定市场，确保安全供应。持续加强食品药品安全监管，建立警务云平台、猎鹰巡逻队等立体化治安防控体系。一年来，我们防范了各类风险隐患，维护了社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。此外，我们狠抓中央三次巡视和省委巡视反馈问题整改，政府系统整改任务全部按时间节点完成。认真办理人大代表建议、政协提案，按时办复率100%，满意和基本满意率99.8%。积极推进“涉军停偿”工作，66个“停偿”项目全部完成。妥善处置建昌“11·22”重大刑事案件、湖南非法运砂船翻沉、虹螺山森林火灾等突发事件。成功举办国际沙滩排球邀请赛、兴城海峡马拉松等大型赛事，承办省第九届少数民族传统体育运动会。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、公安干警、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!对标高质量发展要求，我市振兴发展还存在一些明显短板。一是经济总量小，产业结构不协调，新兴产业规模小，民营经济发展不充分。二是重点领域改革不够深入，改革力度不均衡、效果不明显。三是开放合作领域不宽、层次不高，港口能级低，经济外向度差，沿海优势未得到有效发挥。四是个别部门和干部不担当、不作为问题突出，办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，着力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年、建市30周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和市委五届十一次全会要求，以全新的思想、务实的举措、更高的追求，挖掘潜能、转换动能、积蓄势能，全力推动经济社会高质量发展。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，继续打好三大攻坚战，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“四大发展目标”，奋力开创葫芦岛全面振兴、全方位振兴发展新局面!今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6.8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%。我们将着力做好以下九个方面工作： （一）深入学习习近平总书记重要讲话精神，努力践行新理念新思想新战略深入学习贯彻习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，围绕省市“1+8+N”文件精神，抓好实践融合，狠抓任务落实，把习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到政府各项工作中。 （二）深入开展“重强抓”专项行动，确保完成各项任务目标坚持以“重强抓”专项行动统揽政府工作，把工作任务全部纳入专项行动中，实现政府工作系统化、目标化、标准化、台账化。健全完善“交办单、督办单、催办单”三单制度，严格执行“评价、问责”两个办法，强化考核结果运用，形成鲜明工作导向。 （三）把握结构调整方向，扎实推进经济高质量发展第一，壮大工业，夯实高质量发展根基。发展优势产业，延长产业链条，建立新兴产业体系，打造特色发展新高地。一是重点发展以铝型材为代表的新材料产业，葫芦岛铝业全线投产，完成产值160亿元，开工建设年产45万吨车用零部件项目，加快新能源汽车整车骨架项目落地。二是重点发展以涉核装备为代表的军民融合产业，开工建设海洋核动力平台、伊菲科技复合陶瓷装甲等重点项目，推进精谷科技与中船重工715所科研成果转化合作，争做军民融合发展先行者。三是重点发展以中盈游艇为代表的旅游装备产业，加快推进旅游装备产业园项目。四是重点发展以泵阀为代表的流体仪表制造产业，推进华电森源智能电网设备、新锦机涡轮机械等项目建设。五是重点发展以核电为代表的新能源产业，加快推进徐大堡核电一期、兴城抽水蓄能电站等重点项目。六是重点发展以粮食加工为代表的农产品深加工产业，开工建设30万吨燃料乙醇、35万吨大豆深加工等项目。七是重点发展以泳装为代表的运动服饰产业，扶持斯达威等龙头企业，培育范德安等知名品牌，引进华歌尔等国外企业，努力成为泳装标准制定者和发展风向标。侯卫东官场笔记第二，优化服务业，提升高质量发展水平。扩大消费市场，释放消费潜力，形成新的经济增长点。建设邴家湾服务业新业态集聚区，加快推进日式民宿、俊安泉海御龙湾等13个重点项目。发展高端服务业，成立矿产品交易中心，引进希尔顿等高端酒店，新增品牌连锁店5家、社区便利店20家、限上企业60家。发展康养产业，重点建设和润德医养干细胞、正业健康产业园等优质项目。升级商贸流通业，开工建设东城传化物流公路港项目，兴宫中街投入运营。发展文化创意产业，做大会展经济，培育文化创意产业基地。壮大旅游产业，开工建设北京嘉艺影视基地、宏跃水上乐园等24个重点项目，推进与江西三清山集团旅游项目合作，规划建设东戴河休闲度假区、九门口和锥子山长城自助游营区等五大旅游集聚区，旅游总收入增长20%以上。第三，做精农业，补足高质量发展短板。保证粮食安全，发展高效农业，新建高效精品科技示范果园50个，发展优质花生117万亩、优质杂粮29万亩。发展设施农业，建设市级设施蔬菜示范园3个，食用菌、蓝莓等高效农业园20个，新增设施农业2万亩。发展农产品加工业，重点抓好福康花生、菊花女蔬菜等5个重点项目。发展品牌农业，发挥地理标志产品优势，打造葫芦岛苹果、兴城花生、绥中白梨、建昌核桃、南票大枣五大特色品牌。完善物流配送体系，发展“互联网+农业”、电子商务、仓储物流等新产业新业态，促进农业提质增效。第四，扶持民营经济，增强高质量发展动力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力以赴帮助民营企业解决实际困难、加快转型升级。支持民营企业发展壮大，实现“个转企”600户、“小升规”30户、“规升巨”2户。落实民营经济发展政策，推进电力直接交易，降低企业交易成本，新增融资110亿元，市县政府采购支出30%面向民营企业。放宽准入领域，营造公平环境，鼓励民营资本参与国资国企改革、重大项目建设。搭建服务企业平台，完善项目代办机制，加强诚信体系建设，构建亲清政商关系，促进民营经济加快成长。第五，实施项目牵动，筑牢高质量发展基础。实施亿元以上重点项目220个，总投资2232亿元。其中，以农产品深加工为重点的农业项目8个;以转型升级为方向的工业项目56个;以新业态新模式为主体的服务业项目24个;以水上游乐、休闲康养为代表的旅游业项目9个;能源交通、基础设施等其他项目123个。建立项目管家全覆盖制度，加强土地、资金、人才等要素保障，强化领导包扶、督查考核，确保葫芦岛有色20万吨电解锌、锦西石化25亿元炼油结构调整等46个重点项目开工建设，大唐热电联产、七星建筑材料等71个项目竣工投产。 （四）紧扣改革创新主题，着力提升振兴发展活力第一，持续改善营商环境。加强硬件建设，改善政务服务环境，完成市行政服务中心异地改建，市本级所有审批部门、审批职能全部进驻。提升服务质量，推进行政审批“三集中三到位”改革，70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，建成全市一体化网上政务服务平台，网上办理率90%以上。完成工程建设项目审批制度改革，审批时限压缩至90个工作日以内。全面复制推广辽宁自贸区经验，为振兴发展创造一流营商环境。第二，深化重点领域改革。完成县乡政府机构改革，理顺部门职能，优化机构设置，保障政府系统高效运转。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化国资国企改革，完成7户厂办大集体改革、3户“僵尸企业”处置、5户市属企业集团子公司混合所有制改革。深化财税、金融、土地、市场准入、社会管理等专项改革。第三，加大科技创新力度。继续实施高新技术企业三年倍增计划，研发经费占比达到1.1%，高新技术产品增加值增长15%以上，科技成果转化35项以上。加强高新区建设，培育创新型企业，新增高新技术企业5家，建成产业技术创新平台2个。实施“百千万”重点人才工程，开展博士后挂职服务、“万名专家葫芦岛行”等活动，为振兴发展提供人才保障。 （五）拓展对外开放空间，打造服务“一带一路”示范区第一，对接“一带一路”。融入中东欧“16+1”建设，加强与沿线国家经贸技术合作，加快建设俄罗斯矿业产业园，重点推进芳纶科技柬埔寨耐高温材料、厚能科技泰国新能源电池等海外合作项目。把握与招商局集团合作机遇，争取绥中港纳入全省港口资源整合。发展东戴河临港产业，推进港产城一体化。提升葫芦岛港港口能级，完善海关特殊监管区，提高对外开放水平。第二，强化对外经贸合作。深耕日韩等国家市场，重点面向日韩中小企业招商，加快日本正丸酿造食品加工、高丽精密株式会社地铁配件等10个项目签约落地，建设韩国中小企业园。强化与德国经贸合作，重点围绕装备制造产业招商，推进西门子管线压缩机、技术服务中心等重点项目。深化区域协作，加强与常州对口合作，推进与沿海城市协同发展。承接京津冀产业转移，引进项目30个以上，建设对接京津冀桥头堡。全年利用外资、引进内资增长15%以上。第三，扩大进出口贸易。应对中美经贸摩擦，依托外贸转型升级基地、泳装海外营销网络和保利集团等军贸企业，带动国华能源石化设备、力天重工军工装备等新产品出口，开拓中东欧、中东、非洲等新兴市场。发挥市进出口贸易集团载体作用，扩大世界优质商品进口，打造区域性进口商品集散地。第四，加快沿海经济带建设。落实中央和省市各项政策，以产业园区为依托，深化公司化改革，加强招商引资，加快柯漫热敏新材料、虹京碳酸锂等重点项目建设，努力把沿海经济带建设成为支撑振兴发展的新引擎。 （六）对标中央决策部署，坚决打好三大攻坚战第一，打赢精准脱贫攻坚战。攻克难点，坚决完成3.2万贫困人口脱贫、17个贫困村销号，建昌县实现脱贫摘帽。发展产业，加快推进泳装下乡、扶贫车间等重点扶贫开发项目，保障贫困人口收入，实现稳定脱贫。实施精准脱贫，开展精准识别“回头看”，确保实现真脱贫、不返贫。第二，全力抓好污染防治。实施治水工程，深入落实河长制，加强全域水质监测，确保河流监测断面水质全部达标，完成女儿河上游钼超标治理示范工程。实施蓝天工程，逐步拆除建成区内10~20吨燃煤锅炉，开展柴油货车超标排放等专项整治，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。实施土壤防治工程，治理航锦科技、稻池村、八家子土地污染，整治闭坑矿山、尾矿库。狠抓中央环保督察和“回头看”、国家海洋督察、“绿盾”专项行动和水源地专项督查等问题整改，坚决完成各项目标任务。第三，防范化解重大风险。强化财政预算管理，细化预算编制，硬化预算约束，有效增加资金供给。安排财政预算，处置有效资产，弥补养老金缺口，坚决防控养老金支付风险，确保按时足额发放。严禁新增隐性债务，妥善化解存量债务，完成化债任务40亿元，坚决防范政府债务风险。严厉打击非法集资犯罪活动，防范金融市场异常波动，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （七）补齐乡村振兴短板，发展壮大县域经济第一，县域推进园区建设。坚持“三区共建”，扶持中小企业，加快项目建设，扩大县域经济总量。壮大工业产业园，实施全钢重卡子午线轮胎、川铁电气产业基地等千万元以上工业项目35个。发展农产品加工园区，实施海源水产品加工、德国精酿啤酒等百万元以上农业产业化项目20个。培育服务业集聚区，重点建设绥中商贸集聚区、绥中物流产业园、建昌特色商业街、兴城服务业新业态产业带。第二，乡镇突出“飞地经济”。落实实施意见，明确发展目标，确定主导产业，推动差异化、特色化发展。建设标准化厂房，市本级建设10万平方米，各县(市)区不少于5万平方米。加强招商引资，新增“飞地”项目100个以上，全年完成固定资产投资14亿元以上，每个乡镇至少引进1个项目。强化政策支持，市级财政每年安排1亿元专项资金，金融机构每年投入融资额度20亿元，扶持“飞地经济”发展。第三，村屯壮大集体经济。培育经济组织，建立合作社、行业协会200个，新增农事企业50家，带动村级集体经济发展。加大扶持力度，用好农村改革资金、乡村振兴项目资金，发展村级集体经济试点15个，扶持农业经营主体38个。发展多种经营，通过土地流转、股份合作，发展“种养加”产业、设施农业，增加村级集体收入，全年消除“空壳村”150个。第四，加强县城环境整治。完善城区道路交通、地下管网等基础设施，提升城市承载力。开展环境综合治理，集中整治露天市场、城乡结合部，改造老旧小区，加强社区建设，提高县城精细化管理水平。第五，完善农村基础设施。加强交通路网建设，维修改造干线公路100公里，新建改造农村公路500公里，新建农村候车亭200个。加强农村环境综合整治，推进“厕所革命”，完成农村改厕10698座。完善公共服务设施，改善农村人居环境，发展一批特色乡村、特色小镇。 （八）践行为民服务宗旨，全力保障和改善民生第一，坚定实施“三城同盛”。突出生态优先、规划引领、陆海统筹，实施三大专项规划。加快海绵城市建设，完成雨污分流改造8公里。实施“三河”及入海口综合治理工程，消除城区黑臭水体，扩建老区污水处理厂。开工建设垃圾焚烧发电厂，推进固体废弃物处理、生活垃圾清储运一体化，提高人居环境质量。完善城市基础设施，实施小街小巷修复工程，新建改造供水供暖管网7公里。加强城市管理，提升城市品位，争创全国文明城市、国家卫生城市。第二，提升社会保障能力。落实就业政策，推动高校毕业生、退役军人、就业困难群体稳定就业，实现建档立卡贫困家庭大学毕业生全部就业，新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。实施全民参保登记，推动社保精准扩面，提高城乡低保、特困供养标准。提升住房保障能力，实施棚户区改造364户，发放公租房租赁补贴1910户，贫困户D级危房全部完成改造。第三，完善公共服务体系。加快义务教育城乡一体化进程，推进县管校聘教师管理体制改革，消除义务教育阶段“大班额”159个，一乡至少建设一所公办中心幼儿园。推进“健康葫芦岛”建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室100个。拓展文化惠民工程，完善基层文化设施，加强文物保护工作，举办第五届全民运动会。第四，创造平安和谐环境。树立安全理念，落实安全责任，狠抓生产安全和公共安全，坚决遏止重特大安全事故发生。加强基层民主政治建设，强化社会治安综合治理，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，建设平安葫芦岛。提升防灾减灾救灾和应急处置能力，狠抓信访矛盾减存控增，确保社会大局和谐稳定。 （九）坚持党的全面领导，坚决抓好政府自身建设第一，坚定政治立场，忠诚干事。切实履行全面从严治党主体责任，主动落实“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进政府系统党风廉政、意识形态建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。第二，主动接受监督，规矩干事。坚持市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大依法监督和工作监督，积极支持市政协履行职能，自觉接受市政协民主监督。坚持依法治市、依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制度，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。第三，努力提高本领，务实干事。牢固树立担当意识，弘扬实干精神，增强“八个本领”，完善绩效考核体系，强化政府规则刚性约束，坚决整肃庸政懒政怠政行为，切实提高政府执行力，树立政府公信力。各位代表!葫芦岛全面振兴、全方位振兴走进了新时代，踏上了新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以新气象新担当新作为，奋力开创工作新局面，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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