辽宁省大数据产业园区

• 【辽宁招商】交通物流提质增效 货运增长为区域经济注入动能

  2017年，江苏省交通运输行业货运量实现稳步增长，完成216144万吨，同比增长4.4%，货物周转量达12758.09亿吨公里，同比增长5.3%。这一成绩的取得，与全省招商引资成效显著、产业经济持续回暖及综合交通网络不断完善密切相关，为区域经济高质量发展提供了坚实的物流保障。 一、基础设施网络日趋完善，运输承载能力显著增强。2017年，江苏省持续加大交通基础设施投入力度，着力构建互联互通的综合运输体系。在公路建设方面，新增高速公路通车里程超过200公里，一批连接重点产业园区、物流枢纽和港口的快速通道建成投用，有效缩短了货物运输时间。同时，普通国省道升级改造工程加快推进，路面等级和通行能力得到提升，为城乡货物配送提供了更优路径。水路运输方面，长江南京以下12.5米深水航道二期工程稳步推进，京杭运河苏北段航道整治工程取得阶段性成果，干线航道通航条件显著改善，500吨级及以上船舶通航比例提升，水路运输成本进一步降低。铁路货运基础设施建设也同步推进，重点货运专线扩能改造工程完成，部分铁路货场升级为现代化物流基地，铁路货运的集疏运能力得到增强。这些基础设施的完善，为货运量增长提供了坚实的硬件支撑。 二、产业经济回暖带动货运需求，招商引资项目贡献突出。2017年，江苏省经济保持稳中有进的发展态势，制造业、建筑业、批发零售业等重点产业对货运的拉动作用明显。制造业方面，装备制造、化工、冶金等行业生产稳定增长，原材料采购和产品销售的运输需求旺盛，特别是随着招商引资力度的加大，一批高端制造、新材料等产业项目落地投产，带动了精密零部件、半成品等货物的运输增长。建筑业方面，全省房地产开发投资和基础设施建设投资保持合理增速，水泥、钢材、砂石等建筑材料的运输需求持续上升，推动了大宗货物货运量的增加。批发零售业方面，城乡消费市场活跃，农产品进城、工业品下乡的双向物流需求增长，特别是电子商务的快速发展，带动了快递物流和零担货运量的提升。此外，区域间贸易合作不断深化，省内企业与周边省份及长三角地区的经济联系更加紧密，货物跨省运输量有所增加，进一步拉动了货运总量的增长。 三、运输结构持续优化，物流效率稳步提升。2017年，江苏省积极响应国家关于推进运输结构调整的号召，着力优化货物运输方式，提升综合物流效率。在运输方式选择上，大力推广铁路、水路等绿色低碳运输方式，引导大宗货物从公路向铁路、水路转移。数据显示，2017年全省铁路货运量占比同比提升0.5个百分点，水路货运量占比保持稳定增长，重点港口铁矿石、煤炭等大宗货物铁路疏运比例有所提高。多式联运发展取得突破，依托港口、铁路枢纽等节点，开展铁水联运、公铁联运、江海联运等试点业务，货物中转环节减少，运输时效提升。例如，部分港口通过建设铁路专用线，实现货物“船到港、港到厂”的无缝衔接，降低了货物倒运成本。同时，物流企业加快整合资源，发展甩挂运输、共同配送等先进运输组织模式，提高了车辆实载率和运输效率。运输结构的优化不仅促进了货运量的增长，也使得货物周转量增速高于货运量增速，反映出货物运输的空间范围不断扩大，物流服务的辐射能力进一步增强。 四、政策保障体系不断健全，发展环境持续优化。2017年，江苏省交通运输、发展改革、财政等部门联合出台多项政策措施，为货运行业发展营造了良好环境。在降本减负方面，全面清理规范公路收费，取消部分不合理收费项目，降低货运车辆通行成本；落实物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策，减轻企业税费负担；推进货运车辆年检、年审和尾气排放检验“三检合一”，简化检验流程，降低企业运营成本。在市场监管方面，加强货运市场秩序整顿，严厉打击超限超载、非法营运等违法行为，维护公平竞争的市场环境；推进道路货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，提升行业服务便利性。在智慧物流方面，支持物流信息平台建设，推动货运信息共享，促进车货高效匹配，减少车辆空驶率；鼓励北斗导航、物联网等技术在货运车辆上的应用，提升货运车辆智能化管理水平。这些政策措施的落地实施，有效激发了货运市场主体的活力，为货运量增长提供了有力的政策保障。 与此同时，2017年江苏省客运市场呈现出结构性调整的特点。全年完成客运量74042万人，同比下降1.4%，主要受私家车保有量快速增长、高铁网络不断完善等因素影响，中短途公路客运需求有所减少。但旅客周转量达1166.50亿人公里，同比增长1.9%，反映出长途客运、高铁客运等高效、高品质的旅客运输需求保持增长态势，客运市场正逐步向多元化、品质化方向发展。 总体来看，2017年江苏省交通运输行业货运量的稳步增长，是综合交通基础设施不断完善、产业经济需求持续释放、运输结构优化升级和政策环境不断改善等多方面因素共同作用的结果。这一成绩不仅体现了全省经济发展的韧性和内生动力，也为后续推动经济结构转型升级、实现高质量发展提供了有力的交通运输支撑。未来，随着综合交通体系的进一步完善和物流效率的持续提升，江苏省货运行业有望继续保持稳健发展态势，为区域经济社会发展注入更强动能。

  2025-07-15

• 【投资宏伟区】2018年辽阳市宏伟区政府工作报告

  2017年12月10日在宏伟区第十二届人民代表大会第一次会议上宏伟区人民政府代区长崔安勇各位代表：现在，我代表区十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾区十一届人大一次会议以来的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，圆满完成了任期内各项工作，开创了创新驱动、转型发展的新局面，续写了建设“高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区”的新篇章。五年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，坚持稳中求进，攻坚克难，圆满完成了“十二五”各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，经济发展质量和效益稳步提升。地区生产总值累计完成861.8亿元（预计数，下同），固定资产投资369.1亿元，规上工业增加值634.5亿元，一般公共预算收入64.1亿元，社会消费品零售总额88.8亿元。增幅位居全市前列。特别是2017年，一般公共预算收入将完成16亿元，同比增长16.2%，年均递增7.3%，创历史最高水平。新产业、新业态、新模式不断涌现，科技对经济增长的贡献明显加大，五年来，共列入国家和省、市级科技计划项目66项，占全市的23%。拥有有效发明专利135项，转化科技成果96项，分别占全市的39.8%和37%。我区连续九年被评为省平安县区、省双拥模范区。先后获得全国基层司法建设先进区、全国义务教育发展基本均衡区、省文明城区标兵等30多项国家和省级荣誉。五年来，我们坚持站上国家和省的平台推动高新区发展建设，紧紧围绕打造两个产值超千亿元产业基地的奋斗目标，集中精力抓产业上项目，持之以恒调结构转方式，形成了科学发展新动力。我们牢牢抓住中央振兴东北老工业基地重大政策“窗口期”，对上争取产业扶持、科技创新、基础设施配套等资金11.5亿元，为加快发展提供了有力支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力，建成了省级芳（烯）烃精细化工产品质量检验中心、忠旺和奥克国家级技术中心等一批具有较强实力的研发平台和试验基地。新增高新技术企业8家。促成与大连理工等科研机构产学研合作项目27个。硼10同位素、苝红染料等“专精特新”产品国内领先，科隆聚羧酸减水剂上榜省重点品牌。召开首次创新创业大会。用于奖励和扶持创新创业资金达9000余万元。建成了2万平羽毛沟省级创业孵化示范基地，智凯新越信息公司等17家小微企业已入驻。我区被认定为“首批省科技创新券发行试点区”和“国家知识产权强县工程试点区”。高新区全国综合排名不断前移，知名度和对外影响力显著提升。我们不遗余力地支持两大产业集群发展壮大。五年来，共投入11.6亿元，实施了芳烃基地管廊、道路等基础设施建设，为重点项目征用土地4400余亩，完成“七通一平”3平方公里。双回路电源年持续供电能力达到100兆瓦，污水厂日处理能力达到2万吨。芳烃基地又入驻企业11家，累计达28家，三次跻身中国化工园区20强。为推动俄油加工优化增效改造项目落地开工及350装置开车，我们顶住压力，争取国家棚改资金6亿元，区财政投入1.7亿元，建设回迁房30.3万平，双阳、荣华、巴家山、东山宿舍等2142户居民得到安置。积极稳妥地承接了“三供一业”移交工作，为辽化公司轻装前行、集中精力发展主营业务创造了良好条件。克服重重困难，异地作战，历时3年完成了忠旺上城白塔地块184亩土地征收工作。实施了变电站、忠旺桥、停车场等50余项基础工程，搬迁大打白整村及部分企业，腾空土地2100余亩，为忠旺集团加快发展拓展了空间。两大龙头企业积极调整产品结构，辐射带动产业链企业不断发展壮大，成为全区乃至全市经济的重要支撑。今年辽化公司炼油将超过600万吨，完成产值292亿元，扭转了连续12年的亏损态势。亿方公司不断挖潜增效，今年预计实现产值13亿元，增长81%,向转型升级迈出坚实步伐。忠旺集团已成为集铝材深加工、金融、贸易、智能制造等为一体的综合性国际化大企业。全铝家具、新能源车体、建筑模板等系列产品批量生产，不断向国际航空航海等高端领域迈进。连续五年产值超过200亿元，全口径利税79.6亿元。科隆公司获评国家混凝土外加剂10强企业。奥克集团连续10年入选中国化工500强。五年来，我们统筹兼顾、协调发力，坚定不移地推进农业和服务业供给侧改革，农业现代化步伐不断加快，现代服务业不断提档升级，为发展经济储备了新能量。服务业发展持续向好。传统服务业融合互联网+等信息产业，发展活力逐渐提升，39家企业入驻信息产业园。服务业企业达到1241家，是2012年的2.3倍。美年大健康体检达到“三甲”水平，年突破20万人次。分立生产性服务业企业17家，被确定为省级现代服务业集聚区。龙石风景区晋升为国家AAAA级景区，品位和功能不断提升，辽阳动物园开园试运营，景区已成为全市人民健身娱乐和休闲养生的后花园。农业和农村经济持续繁荣。稳步推进农村改革，确权土地4.9万亩，林地9.1万亩，流转土地2万亩。全面落实强农惠农富农政策，累计发放粮食直补等惠农资金近3200万元。加快发展特色农业，实施三和种养殖、林枫生态园等农业产业化项目5个，家庭农场等农业经济合作组织达到61个，种植蔬菜、食用菌、寒富苹果等绿色有机无公害作物2.7万亩。连续14年无重大动物疫情发生。曙光镇荣获“全国科学发展千强镇”。五年来，我们积极顺应人民过上美好生活的新期待，用情于百姓，始终把提高民生福祉作为工作的出发点和落脚点，把有限的资金，更多地用在解民忧、暖民心上，民生持续改善，各项社会事业全面发展。人民生活水平不断提升。坚持每年办一批民生实事，五年累计用于民生支出30.5亿元，占比达62.8%。城镇常住居民人均可支配收入40628元，比2012年增加16770元，递增11.2%；农村常住居民人均可支配收入16687元，比2012年增加3607元，递增5%。为满足群众改善居住环境的强烈愿望，我们把城边村搬迁和棚户区改造作为民生“一号工程”，利用棚改政策，筹措资金6.3亿元，对前进、峨嵋、石厂峪村796户居民房屋进行依法征收。完成了洋湖整村搬迁，小打白一期、大打白村和杜家村城中村改造，3600余户居民喜迁新居。社会保障体系不断完善。累计新增就业1.3万人。社保覆盖面进一步扩大。新农合常住人口全部参保。城乡低保标准分别提高66%和114%，达到551元和334元。改造农村危房203户，建设保障性住房335套，发放各类救助金8400余万元，716户贫困人口稳定脱贫。新增养老床位292张。实施残疾人无障碍改造317户，双拥、助残、养老事业全省领先。文教卫生事业稳步发展。投资近3000万元维修改造校园18所。全市首家教育实践基地正式开课。幼小初高教育强区优势更加凸显，中、高考连创佳绩。新建兰家卫生院和26所标准化村卫生室，基本药物制度实现全覆盖。社区卫生服务日趋强化，“云医院”试点扎实推进，13项基本公共卫生服务惠及城乡居民。建成20个社区书屋和4个基层电子阅览室，全民阅读、全民健身蓬勃发展。文艺创作精品不断，被誉为中华诗词之乡。成功举办了第13届全民健身运动会，承办了国际车辆模型公开赛。社会管理不断加强。设立了闵家、兰家、龙源社区，积极推进社会管理职能向基层延伸,实现了综合执法、市场监督等职能和人员向街道下沉，对20个社区改造升级，服务基层、服务群众更加便捷。平安宏伟建设深入推进，建成701个高清监控“天眼”，有力地震慑了犯罪。公安工作保障有力，群众安全感不断增强。居民参与社会管理、共建和谐家园的主动性空前高涨。“六五”普法圆满收官，“七五”普法有序开展。安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。妇女儿童、国防动员、地方志及档案等工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、慈善等工作全面加强。五年来，我们毫不动摇地推进产城融合发展，不断加强和改进城乡建设管理，下大力气治理生态环境，城区面貌日新月异，群众的获得感和幸福感持续增强。我们坚持用心经营城市，实施了健康路功能提升、府前街西扩、荣华街人车分流等多项城建工程，累计新建、维修改造主次街路40余条。新增泊车位5000余个。改造升级集贸市场5个。新建、改造污水、供暖管网1万余米，供热、排水泵站10余个。城区西部基础设施逐步完善，相继建成了西苑绿洲、半山居、龙泽国际等一批高品质小区。创城工作深入人心，依法强力拆除了南环街、13区市场等多处违章建筑，出重拳整治了弃管多年的龙源、龙鼎山庄、龙鼎佳园小区，实施了公厕升级、公园改造和门窗修缮、墙壁粉刷等多项利民工程，环境整治力度空前，群众满意率有所提高。我们坚持以美丽、宜居、绿色乡村建设为牵动，推进基础设施和公共服务逐步向农村延伸。大规模推进村屯绿化、美化、亮化，安装节能路灯2300余盏，新建、维修改造农村公路100余公里，公交客运实现村村通，方便了农民出行。解决了兰家、崔家、峨嵋等村1.6万余户农民安全饮水问题。新建、改扩建农村文化广场26个。实施了东喻村美丽乡村升级版工程，西喻、杨家等9个村分别被评为全国及省级文明村。我们坚持把生态安全作为发展底线，深入实施青山碧水蓝天沃土工程。治理破损山体460亩，清退小开荒4500亩，封山育林4万亩，植树造林1万亩。实施了新开河清淤疏浚和绿化美化等工程。更换新能源出租车252台。推广节能环保炉具3500套。科学划定畜禽禁养区。持续开展露天烧烤、渣土扬尘、秸秆禁烧等10项专项整治，加强企业排污在线监管，关闭取缔环保违规建设项目11个，累计拆除高污染燃煤锅炉99台，消减SO₂等污染物排放2700余吨。宜居宜业环境持续改善。五年来，我们直面制约发展的老矛盾、新问题，坚持深化改革不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，改革红利不断释放。深入推进“放管服”改革。建立了权责清单和政务服务事项目录，承接省市下放行政审批权限73项，取消和调整本级行政职权141项，出台了项目审批备案承诺制等多项举措，进一步简化流程，缩短审批时限。优化政府机构设置，组建了商务局、行政审批局和营商环境建设监督局。建成全省首家国地税合署办税大厅，一站式办公改革成果在全省推广。实施“多证合 一、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，新增各类市场主体6800余户。营商环境建设不断加强。加快推进财政和投融资机制改革。严管“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生，确保了刚性支出和社保基金足额发放。积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系，组建了宏图、宏发等5个国有资本投资运营平台及实体公司，承接建设、融资、物业、供暖等业务。积极引导社会资本参与建设养老、旅游等社会事业，幸福爸妈养老服务等一批项目初具规模。不断加强资本运作，政府债务风险得到有效防控。面对经济下行压力，我们主动作为，深入企业，破解难题，严格落实“营改增”等松绑、减负、助贷改革措施，提振企业发展信心，为280余户企业减负近1亿元，争取上级扶持资金1.4亿元。支持博鑫、鑫宇等多家羽毛沟内企业实现转型发展。帮助中小微企业贷款融资9000余万元。深入开展项目年活动，包装洽谈推介招商项目32个，促成了康达工程塑料等17个项目签约落地，累计实施2000万元以上重点项目153个。完成外贸出口6.8亿美元，实际利用外资9.6亿美元，我区成为省重点出口培育基地。五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新管理，改进服务，自身建设进一步加强。我们全面落实从严治党主体责任，深入开展党的群众路线、三严三实、两学一做、五包五促等学教活动，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真地抓好各级巡视、督查反馈意见整改落实工作。严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。修订出台了《政府工作规则》和《政府党组议事规则》，严格履行决策程序，依法行政全面加强。积极推行政务公开。办结民心网、市长热线等群众诉求3800余件。受理公共服务事项10.3万余件。政府公信力、工作效率和透明度明显提升。不断加大廉政监察、审计监督和执纪监督问责力度，立案29件，处理相关责任人22人，政府系统风清气正、干事创业的氛围愈发浓厚。我们更加注重地企互动，与辽化公司、忠旺集团等企业联手破解了涉及经济发展、城市建设、社会民生等各个领域的多个难题，地企相互支持联动发展的意识更强。我们主动接受人大、政协监督，310件人大代表建议、316件政协委员提案全部办复，服务代表、委员视察、调研推动重点工作90余次，社会各界助推升级发展的合力更足。我们高度重视安全生产和食品药品安全监管，成功化解一批多年的信访积案，社会和谐的局面更好。我们突出问题导向，坚持以项目化方式抓落实，把市委、市政府和区委的决策部署细化为千余项具体任务，明确责任抓落实，谋发展促和谐的热情更高。各位代表！各位委员！回顾过去五年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，经济发展遇到不少两难甚至多难问题，需要我们远近结合，趋利避害，有效应对。五年来，我们以地区发展为己任，以群众期盼为目标，矢志不渝，团结带领广大干部奋战在一线，办成了一批事关经济发展全局的大事，解决了一些涉及群众切身利益的实事，各项工作走在了全市的前列，得到了市委、市政府和社会各界的肯定和认可。这得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区上下的同频共振、奋勇拼搏。在此，我代表区十一届人民政府，向关心、支持、参与宏伟区发展建设的各位代表、各位委员，外来投资者和建设者以及社会各界人士，致以崇高地敬意！表示衷心地感谢！总结过去五年工作，我们清醒地看到，当前我区经济发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有效投资增长乏力，生产要素成本上升，部分行业和企业生产经营困难；对外开放度不高、主导产业链延伸不够，创新创业动力不足；财政收支矛盾突出，增支因素增多，刚性支出压力较大；软环境建设有待加强，个别干部存在不作为、不敢为等问题，抓落实的能力亟待提高。对此，我们要高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作展望侯卫东官场笔记各位代表！各位委员！区第十次党代会科学谋划了我区未来发展蓝图，我们要建设的高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区，就是要在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，建设“区域经济更强、全体百姓更富、整体环境更优、城乡人文更美”的新宏伟。随着党的十九大胜利召开，我们步入新时代，开启新征程，迈进了扎实发展的重要机遇期，迎来了人民幸福的重要收获期，未来五年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立五大发展理念，严格落实“四个着力”总要求，紧紧围绕区第十次党代会和“十三五”规划工作部署，坚持一张蓝图绘到底，加快建设芳烃和工业铝型材两个产值超千亿元产业基地，打造世界级先进制造业集群，积极培育壮大新的增长点，切实集聚转型发展新动能，打造转型发展新引擎，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。未来五年发展的目标是：经济保持平稳增长。地区生产总值年均递增7%左右，一般预算收入年均递增5%左右，固定资产投资年均递增8%左右，社会消费品零售总额年均递增5%左右。创新能力明显增强。经济结构深刻转型，主导产业迈向中高端水平，现代服务业比重优化提升。改革成效更加凸显，发展活力空前释放。城乡基础设施服务功能更加完善。教育、文化、医疗、住房等基本公共服务均衡普惠。生态环境质量持续改善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增6.5%和7%左右。向上向善、诚信互助的社会风尚广泛弘扬，人民生活更加殷实安康。要突出抓好五个方面重点工作：第一，坚持开放发展，着力完善体制机制。我们务必要创新发展模式，主动融入沈阳经济区建设，积极争取国家及省、市更多政策和资金扶持。深化高新区改革开放，加快推进高新区体制机制、供给侧结构性改革等一揽子重大改革，推进芳烃技术研究院改革重组。抓招商上项目，不断延伸芳烃和工业铝型材产业链，到2022年，芳烃产业新增投资200亿元，产业规模超过1200亿元。工业铝型材产业新增投资150亿元，产业规模超过600亿元。建成高新产业集聚区。第二，坚持协调发展，着力推进结构调整。我们务必要坚持用优质增量优化产业结构。到2022年末，三次产业比重达到1:75:24。深入推进“互联网+”与三次产业融合发展。以建设芳烃和工业铝型材两个千亿元产业基地为支撑，加快改造提升传统工业产业，做强装备制造业。大力发展信息、旅游等新兴产业，做好龙石景区和信息产业园两篇文章。以工业转型需求为导向，促进科技研发、现代物流等生产性服务业专业化发展。重点突出农业“三地一带”总体发展格局，充分发挥景区的辐射带动作用，打造集生态、旅游、采摘、餐饮为一体的现代农业示范带。第三，坚持创新发展，着力鼓励创新创业。我们务必要把创新贯穿振兴发展的全过程，大力推进科技创新、产业创新、管理创新等一系列创新。建立市场导向的创新创业体制机制，支持以企业为主体的创新体系建设，鼓励企业与科研院所联合研发，形成产业技术创新联盟，加速科技成果转化。破除限制民营经济发展的各种障碍，加强营商环境建设，深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力，使创新创业在全区蔚然成风。第四，坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。我们务必要把生态文明建设作为重要的历史责任，着力解决突出环境问题，统筹实施城乡建设总体规划、产业发展规划，秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，全面推进绿色生态建设，建成省级森林城市，实现生态与经济共赢。深入实施青山碧水蓝天沃土工程，建设山体更秀美、河水更清澈、空气更清新、土壤更肥沃的美丽家园。到2022年末，万元GDP能耗下降6％。城区绿化覆盖率达到43％以上，建成绿色发展生态区。第五，坚持共享发展，着力保障和改善民生。我们务必要坚持以人民为中心，多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事，多做得人心暖人心的事，大力发展社会福利和慈善事业，推进养老服务改革和居家养老服务信息化建设。就业、公共服务体系更加健全，初步实现城乡人人享有基本社会保障。深度优化教育布局。加快推进健康宏伟建设，让广大群众喝上洁净的饮水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐，建成幸福宜居文明区。 三、2018年重点工作安排各位代表！各位委员！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的起步之年。做好全年工作意义重大。全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。我们要抓好以下六方面重点工作： （一）深入贯彻发展新思维、新理念，持之以恒向上争、对外招、鼓劲干，持续推动经济企稳向好，构建发展新优势我们要把党的十九大精神特别是发展的新理念融入到政府具体工作中。全力争取、精准对接、逐项落实国家和省、市重大政策和资金支持，有效推进生态治理、健康养老等基础设施和公共服务项目市场化建设，确保各项政策在我区落地生根，开花结果。提高项目环保准入门槛，着力引进一批税收贡献大、科技含量高、生态环保的重大项目，加快发展信息、新能源、化工新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长极。我们要锁定稳增长目标不放松，抓好经济运行监测，研判发展形势，帮助企业开拓市场，精准解决企业实际困难。发挥项目建设拉动经济增长的引擎作用，深化项目年活动，实施2000万元以上重点项目55项，完成投资48亿元。围绕精细化工、智能制造、旅游开发、互联网+等重点领域，加大招商选资力度，推进环丁砜、偏苯三酸酐、光稳定剂等在谈项目签约落地。推动忠旺铝合金型材深加工生产线、意邦水性工业漆、国成集中供热等22个新建项目抓紧开工，促进嘉禾高档分散染料、忠旺上城等15个在建项目加快建设，形成效益。 （二）着力完善体制机制，坚持以改革创新破解发展瓶颈，推进投资便利化、服务智能化，释放发展新活力持续优化营商环境。加快转变政府职能，寓管理于服务，注重发挥营商监督员作用，深入整治“七病一症”。完善融资担保体系和增信机制，支持中小微企业通过挂牌上市、债券发行等方式直接融资。全面落实“三去一降一补”系列政策措施，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。充分发挥工商联和各类商会协会作用，营造更加亲商护商的良好环境，让宏伟区始终成为投资的热土、企业家的乐园！深化“放管服”改革。简化行政审批流程，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，提高办事效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，推进“互联网+政务服务”，深化全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度便企利民。深化财税和投融资机制改革。有效化解财政收支缺口矛盾，提高财税收入质量。强化预算约束，严格做到无预算不支出。改革政府采购制度。继续缩减“三公”经费。严把政府投资项目决策关、造价关、决算关。保证财政运行务实有效，切实把有限资金用在刀刃上。做强宏图、宏发等国有公司，形成灵活高效的市场化经营机制。深度加强政府与社会资本合作，减轻政府资金投入压力。加强政府债务管理，有效化解债务风险。着力完善园区配套功能。全力推进园区周边村屯土地征收工作，为重点项目提供用地保障。实施经四路、电力线迁移等10余项基础设施建设，加强园区公共设施管护，不断提升园区绿化、净化和安全、环保工作标准，加快建设智慧园区。全面对标先进国家级高新区，加快创新园区管理体制、完善绩效考评机制，增强自我发展的主动性和积极性。 （三）加快转方式、调结构、促转型，深入推进供给侧结构性改革，强基础、抓重点、补短板，构建产业新体系坚持工业强区战略，围绕建设千亿级芳烃和工业铝型材产业基地，以项目建设引领、带动产业链创新发展，提升高新区核心竞争力。鼓励中小微企业通过科技创新、技术改造，开拓市场，挖潜增效。加快350卫生防护距离内居民搬迁回迁和“三供一业”摘转工作，助推辽化俄油加工优化增效改造项目和350装置如期投产运营。对忠旺集团项目实施“保姆式”跟踪服务，加快铝合金型材深加工和全铝智能家具项目早日投产达效，启动行政综合体等项目建设，全力打造世界级铝合金精深加工产业基地。加强省级重点出口培育基地建设，力争出口总额增长10%以上。推进省级现代服务业集聚区建设，大力发展平台经济、现代物流等新兴服务业。不断壮大信息产业园规模，加快大互联网、云计算、大数据等新兴信息产业发展。扩大家政服务、健康养老等生活性服务业供给，更好地满足人民日益增长的美好生活新需求。对旅游资源进行整体包装和营销，推进景区体制机制改革，坚持合理开发与植被保护并重，抓好旅游合作项目的开发，实现景区由公益向市场化转变，努力打造群众深呼吸、慢生活、微度假的乐园。深入实施乡村振兴战略，深化农业和农村经济改革，规范土地经营权依法有序流转。全面推进现代农业、美丽乡村、休闲旅游融合发展。支持林枫生态园等设施农业做精做强。继续调整种植业结构，新增家庭农场等农合组织10个以上。依托景区优势，加快培育发展集果品采摘、特色民宿、农家乐等为一体的田园综合体，促进农民增收致富。支持秸秆综合利用，发展绿色循环农业。加强动植物疫病防控，保障农产品质量安全。 （四）坚持创新驱动，鼓励创新创业，推动科技创新与技术创新、业态创新、管理创新深度融合，汇集发展新动能深入实施创新驱动战略。以建设国家级孵化器大平台、不断壮大企业研发中心为重点，加强与科研院所产学研合作，推进创新链和产业链有效对接，加快构建以创新引领高新区发展新模式。加强忠旺高强度铝合金等20余项关键技术研发应用，推动核心技术加快集聚，形成竞争优势。申请发明专利55项以上。鼓励有条件企业争创高新技术企业，创建省级和国家级研发中心。推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，争创全省品牌建设示范区。大力支持创新创业。实施科技型中小企业成长计划和科技型初创企业孵育计划，鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间。充分利用老旧厂房、存量楼宇等资源，招商引进和孵化创新创业项目。全面落实创新创业的各项激励政策，助力各类市场主体、科技人才创业发展，将高新区打造成政策的洼地、创新的高地，营造创新创业的浓厚氛围。打造共建共治共享的社会治理新格局。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费下沉基层。加强智慧宏伟建设，实施电子政务外网建设工程，启动运行城管执法数字化网格管理指挥调度平台，推广工农街道智慧街道（社区）管理经验，实现社会管理精细化、全域化，公共服务智能化、高效化。支持工会、妇联等群团组织及各类社会力量参与社会治理，加大社会治安防控体系建设，持续增强人民群众的安全感。更加重视安全生产工作，狠抓危化品、特种设备等领域安全监管，确保生产安全。 （五）不断改善民生，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力打造更加舒适的生活环境，实现福祉新提升我们要严格按照建设“四个辽阳”和幸福宜居文明区的要求，坚持建管并重，统筹城乡发展。均衡发展社会事业。推进精神文明和生态文明不断提升，打造全域化美丽家园。加快发展各项社会事业，新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大大病救助和困难家庭临时救助力度。民办公助发展居家养老和残疾人托养事业。强化素质教育。加强校园标准化和信息化建设。确保校园安全。推进健康宏伟建设,建立分级诊疗、双向转诊的就医新模式，加快推进基层卫生医疗机构“云医院”建设。深入推进公共文化服务标准化、均等化。完成省公共文化服务政务公开试点建设任务。以建区40周年为契机，开展丰富多彩的群众文化、全民健身活动，提升凝聚力，弘扬正能量。深度巩固“创城”成果，实现建设管理常态化。继续实施街区小巷整治、老旧小区改造、亮化绿化等升级工程，重点结合“三供一业”移交，加快实施供水、供暖、排污等基础设施改造，规划建设城区西部路网，完善城市功能，拓展城市空间，提高城市品位。常态化实施城乡环境综合整治，因地制宜地建设美丽宜居乡村。探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。加大生态环境保护力度，继续开展“增绿、护蓝、净水”行动，植树造林800亩，创建省级森林城市。强化扬尘整治和秸秆禁烧，推动空气质量持续好转，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，启动实施太子河宏伟段6公里生态治理。落实最严格的环境保护制度，构建源头控制、过程监管、末端治理同步发力的环境管理链条，依法严惩重罚偷排漏排现象，持续改善生态环境。各位代表！各位委员！发展的根本目的是增进人民福祉，让百姓过上好日子。新的一年，我们将持续加大财政投入，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，办好10件民生实事，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加殷实、更有保障、更可持续。 （六）强化责任担当，激励干事创业，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府，树立政府新形象我们要主动作为，依法行政。把政府工作全部纳入法治轨道，依法接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结协作，严格依法执法，加强执法监督和政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展“七五”普法，建设法治宏伟。我们要对标看齐，从严治政。切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，在区委的坚强领导下，全面落实区政府党组从严治党责任，严肃党内政治生活，完善党内监督制度，从严抓好干部管理，不断提高政府的执行力。我们要主动担当，真抓实干。主动适应新时代、新发展的工作要求,始终保持昂扬向上、奋发有为的工作激情和工作劲头，围绕中心工作，紧盯重点任务，狠抓工作落实。坚决做到项目不落地不罢休，任务不完成不罢休，目标不实现不罢休。让干事创业、务实奉献成为全区上下的自觉行动和共同追求。我们要廉洁从政，干净干事。认真落实党风廉政建设各项规定，不断完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒加强和改进作风建设，扎紧制度的笼子，从严管理干部，让各级干部正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表！各位委员！党的十九大确立了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，描绘了未来发展的宏伟蓝图。时代负重任，奋斗铸辉煌。机遇总是垂青于不懈奋斗的人，历史只会眷顾坚定者、奋进者。只有坚定信心，迎难而上，才能让发展的脚步更加坚实；唯有心系百姓，勇于担当，才能让群众对未来满怀希望。新一届政府，我们必须把经济发展摆在首位，必须把群众冷暖放在心间，必须把责任担当扛在肩上，一步一个脚印地抓好各项工作，把人民群众对美好生活的向往落实到全面建成小康社会的伟大实践中。各位代表！各位委员！面对人民的新期待，我们深感责任重大，展望未来的大发展，我们充满必胜信心，让我们沐浴着十九大的春风，走进新时代，开启新征程，在区委的坚强领导下，在新一届人大、政协的监督支持下，不忘初心，继续前行，谱写宏伟更加辉煌靓丽的新篇章！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁省煤监局督导铁法能源集团安全生产 筑牢煤矿安全防线

  作为辽宁省重点能源企业，铁法能源集团在保障区域能源供应和招商引资工作中发挥着重要作用。辽宁省煤矿安全监察局近期对该集团开展安全生产专项督查，重点检查节日期间及四季度安全生产工作部署，强调要坚决防范化解重大安全风险，确保实现全年安全生产目标。此次督查体现了辽宁省对煤矿安全生产的高度重视，也为全省能源行业安全发展树立了标杆。 一、安全生产督查工作背景与总体要求 辽宁省煤矿安全监察局根据省安全生产委员会统一部署，对铁法能源集团所属小青矿、晓明矿等矿井开展实地督导。督查组深入生产调度指挥中心、视频监控系统及井下作业面，全面检查安全管理制度执行情况。此次行动聚焦"防风险、保安全"核心任务，要求企业严格落实安全生产主体责任，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保煤矿安全生产形势持续稳定。 二、现场检查发现的主要问题与整改要求 督查组在检查中发现，部分作业场所存在设备维护不及时、安全警示标识不足等问题。针对发现隐患，督查组现场提出整改意见：一是立即完善井下通风系统检测记录；二是加强采掘工作面顶板支护动态监测；三是规范机电设备定期检修流程。特别强调要对标《煤矿安全规程》最新要求，建立隐患整改台账并实行闭环管理，重大隐患必须落实"五到位"处理原则。 三、四季度安全生产重点工作部署 督查组对铁法能源集团提出具体工作要求：首先要强化政治担当，将安全生产作为践行新发展理念的具体行动；其次要完善风险防控体系，重点防范瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害；第三要加大安全投入，推广应用智能巡检机器人等先进技术装备；最后要健全应急管理体系，定期开展灾害性天气应对演练。特别指出要吸取国内近期煤矿事故教训，举一反三强化安全管理。 四、安全生产长效机制建设方向 辽宁省煤矿安全监察局强调要构建"三位一体"安全治理体系：一是完善全员安全生产责任制，将安全考核与绩效薪酬直接挂钩；二是创新安全培训方式，利用VR技术开展沉浸式事故警示教育；三是推进智能化矿山建设，2023年底前完成重要岗位"机器换人"改造。要求企业建立安全风险研判日报制度，严格执行领导带班下井规定，通过科技赋能提升本质安全水平。 五、政企协同保障能源安全供应 此次督查既是对铁法能源集团安全生产的全面体检，也是辽宁省统筹发展与安全的具体实践。辽宁省能源局表示，将建立煤矿安全监管长效机制，通过部门联合执法、专家会诊等方式，帮助企业在确保安全前提下稳定生产。铁法能源集团承诺将投入专项资金用于安全设施升级，同时加强与科研院所合作，开发适用于深部开采的安全防护技术，为辽宁省能源安全保障作出更大贡献。

  2025-07-15

• 【双台子区招商】盘锦双台子区19个项目集中签约 政银企联动助推产业升级

  盘锦市双台子区通过举行招商引资项目集中签约仪式，成功吸引19个优质项目落户，涵盖文旅、精细化工等重点领域。此次签约是双台子区深化"招商引资月"成果的重要举措，通过建立"政银企"合作机制，强化产业链精准招商，推动区域经济高质量发展。双台子区将营商环境作为核心竞争力，以创新服务机制和共性技术平台建设为抓手，持续提升产业能级和集聚效应。 一、精准招商构建产业发展新格局 双台子区立足精细化工主导产业优势，重点引进山东俊源石油等产业链关键项目。该项目投资建设年产20万吨食品添加剂烷烃装置，建成后将形成长江以北最大食品级烷烃生产基地，有效填补区域产业链空白。同时签约的双台城文旅项目，将结合辽河湿地生态资源，打造文旅融合新业态。通过建立"招商选资"机制，双台子区严把项目质量关，确保引进项目符合产业发展规划和环保要求。 二、创新平台赋能产业技术升级 双台子区与大连理工大学精细化工国家重点实验室合作共建产业共性技术创新基地，聚焦国际先进技术研发。该平台将重点突破催化剂合成、绿色工艺等关键技术，推动盘锦市精细化工产品向高附加值转型。通过"产学研用"协同创新模式，已吸引多家产业链上下游企业入驻，形成从基础研究到产业化应用的全链条创新体系。 三、营商环境打造服务新标杆 双台子区全面推行"项目管家"制度，为签约企业提供全生命周期服务。通过建立行政审批绿色通道，将项目落地周期压缩40%以上。金融支持方面，当地银行机构为签约项目提供定制化融资方案，首批授信额度已超10亿元。双台子区还建立营商环境监督员制度，定期开展企业满意度调查，持续优化政务服务水平。 四、政银企协同培育发展新动能 此次签约仪式创新采用"政府搭台、银企对接"模式，促成6家金融机构与重点企业达成战略合作。通过设立产业发展基金，重点支持精细化工、新材料等战略性新兴产业。双台子区还建立重点项目联席调度机制，统筹解决土地、能耗等要素保障问题，确保签约项目早开工、早投产。统计显示，当地招商引资项目落地转化率同比提升25%，形成"签约一批、开工一批、投产一批"的良性循环。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁30亿元专项资金助力制造业数字化转型 加速老工业基地振兴

  辽宁省财政安排30亿元"数字辽宁、智造强省"专项资金，聚焦制造业数字化转型和智能化改造，通过招商引资吸引优质项目落地，推动传统产业升级。这笔资金将用于5G基站建设、工业企业上云、应用场景打造等重点领域，计划用3年时间完成7500户规模以上工业企业改造，培育100个融合创新标杆示范企业，建成5个大型数据中心和超级计算中心，全面赋能制造业高质量发展。 一、专项资金重点支持方向与目标 专项资金主要投向四个核心领域：5G网络基础设施建设、工业企业上云工程、智能制造应用场景开发、数据中心集群建设。在网络基建方面，计划新建2.5万个5G基站，构建覆盖重点工业园区的低时延网络。企业上云工程重点推动生产设备、核心业务系统云端迁移，首批支持1万户工业企业实现云端协同。应用场景开发聚焦高端装备、石化、冶金等优势产业，打造300个以上具有示范价值的智能工厂和数字化车间案例。 二、分阶段实施路径与量化指标 项目分三个阶段推进：第一阶段完成2000户企业诊断评估，建立数字化转型档案；第二阶段重点建设50个省级示范项目，形成可复制的转型模式；第三阶段全面推广成熟经验，实现产业链协同升级。量化指标包括：3年内使工业云平台应用率提升40%，关键工序数控化率达到65%，数字化研发设计工具普及率超过80%。沈阳、大连等中心城市将率先建成工业互联网标识解析二级节点。 三、传统产业改造升级具体措施 针对装备制造、石化、冶金等传统产业，实施"三换一上"改造计划："设备换芯"重点更新智能数控机床、工业机器人等终端；"生产换线"改造自动化流水线200条以上；"机器换人"在危险工序实现100%智能化替代；"产业链上云"推动100家龙头企业建立云端供应链体系。鞍山、营口等工业城市将建立转型服务商资源池，为企业提供技术对接服务。 四、保障机制与政策协同 建立"专项资金+产业基金+社会资本"的多元投入机制，省级财政资金按1:3比例撬动社会投资。配套出台《制造业数字化赋能行动方案》，在税收优惠、人才引进、土地供应等方面形成政策合力。沈阳、大连自贸片区试点数据要素市场化配置改革，建设工业大数据交易平台。同时建立项目动态评估机制，委托第三方机构对资金使用效益进行年度审计。 五、预期效益与长远规划 通过专项实施，预计可带动相关产业新增产值超500亿元，降低企业生产成本20%以上。长远规划包括：建成覆盖辽东半岛的工业互联网平台体系，培育30家具有行业影响力的解决方案供应商，形成"云-网-端-用"的完整生态链。本溪、阜新等资源型城市将同步建设数字化转型促进中心，确保区域均衡发展。最终目标是使辽宁成为东北亚地区重要的智能制造高地。

  2025-07-15

• 【投资皇姑区】2017年沈阳市皇姑区政府工作报告

  2016年12月27日在皇姑区第十七届人民代表大会第五次会议上皇姑区人民政府区长王新北各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、蕴后劲、精管理、惠民生、强服务，实现了经济社会平稳发展。预计2016年，地区生产总值完成454.5亿元，同比增长2%，高于全市平均增速9.8个百分点；固定资产投资完成163亿元，同比下降60.1%，高于全市平均增速9.5个百分点；一般公共财政预算收入完成36.5亿元，同比增长3%，与全市平均增速持平；社会消费品零售总额完成312.5亿元，同比增长2%，与全市平均增速持平。 （一）提升环境稳增长，经济持续健康发展积极适应经济发展新常态[1]，有效落实国家和省、市各项政策措施，制定和落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”[2]制度，加大对企业、对项目的扶持服务力度，进一步优化营商环境。全年完成开复工3000万元以上重点项目79个，其中新开工8个、竣工18个。深入实施招商责任管理制度和首问负责制，储备在谈项目793个，160家企业成功落户。推进简政放权，承接落实354项市政府简政放权事项，同步取消333项行政权限，修改和完善区政府部门1460项权责清单[3]，梳理186项行政审批项目清单[4]，在全市率先公布322项公共服务事项清单[5]。全年受理行政审批事项2.1万件，办结率为100%。积极推进“五证合一[6]、一照一码[7]”和“先照后证”[8]登记制度改革。新设立登记企业2635家，同比增长11.2%；迁入企业123户；新设立个体工商户5009户，同比增长8%。全区工商企业已发展到17609户，个体工商户已发展到28672户。加强税源建设与培植，推进国税、地税联办业务深度融合，简化办税流程，提高办税效率。全面实施建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“营改增”[9]，预计全年减少区级税收3.5亿元，减轻了企业负担、增强了企业活力。税收收入预计完成33.3亿元，同比增长2.4%，税与非税比为91:9，经济运行质量得到提升。 （二）加快转型调结构，发展质量稳步提高坚持供需两侧协同发力，明确产业发展导向，用新供给引领需求发展，推进产业结构调整和转型升级。服务业增加值预计完成378亿元，同比增长2.2%，占地区生产总值的比重为83%；规模以上工业总产值预计完成14.1亿元，同比增长6%。成功举办“中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会”[10]，全国政协副主席陈元和国家发改委、财政部、文化部、中国人民银行等领导及专家学者参加并给予了指导。与辽宁出版集团签订文化金融产业合作协议，引进中新青年电影院线等近30家文化金融产业项目，文化金融的融合发展驶入快车道。成功引进省社保基金、省农业信贷担保公司、拓源投资集团等10家类金融机构。阳光财险、富德财险相继落户我区。金融业及服务机构发展到339家，金融业对经济增长贡献率提高到20%，金融业税收在全区税收总量中的占比达到15%。制定沈阳“中关村”科技文化园整体规划，并完成辽大“崇山创谷”[11]项目前期规划和注册工作。成功洽商并与首都航空公司签署战略合作协议。沈阳电商产业园一期入驻企业41家，年交易额突破50亿元；中国装备制造工业设计中心、君威军民融合智慧产业园实现满园运营；智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园等智慧产业平台运营良好，入驻企业达到130家；奇虎360东北公司等一批智慧产业企业相继落户我区。“五园一中心”[12]智慧产业发展格局已经形成，智慧产业先导区建设迈出坚实步伐。成立我区文化旅游产业发展协会，设立文化旅游发展基金，成功举办首届旅游博览会，推出智慧旅游云平台。舍利塔回龙寺正式开放，初步形成北运河“四点一线”[13]文化旅游观光带。旅游带动了住宿、餐饮、会展、交通、商贸等相关产业发展，全年共接待游客268万人次。总投资1600万元的盛京•鲤鱼门特色街，经营业户达到400户，成为我市夜经济新品牌。东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、北塔U街等特色街的业态集聚功能显现，经营业户达到800户。全区餐饮业营业额预计完成34亿元，同比增长16%；全区零售业营业额预计完成314亿元，同比增长3%。房地产业平稳发展，全年商品房销售面积161.9万平方米，同比增长15.9%；二手房交易面积102万平方米，同比增长16%。 （三）改革创新蕴后劲，持续释放发展活力扎实推进首府新区晋升省级经济技术开发区申报工作，全面推行创新示范管理试验，做好申请下放部分市级行政审批权限工作。加快推进“降本减负”试点工作，探索经济园区“零收费”，释放了新区持续发展活力。加快推进26.8万平方米有条件建设区规划调整工作，完成41万平方米农用地占补平衡[14]工作。土地节约集约利用工作成绩显著，我区被评为“2016年全国国土资源节约集约利用模范县(区)”。成立首府新区“创客咖啡创新创业服务中心”，成功引进冠衡影视传媒等文化金融项目，润兴药业等企业总部成功落户，发挥了产融结合重要承载区的作用。充分利用城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，加快推进总占地面积50万平方米的陵园北街等9个地块征收工作，文官屯殡仪馆功能转移取得实质性进展，拓展了新区发展空间。实施首府街、青城山路等20个市政道路、绿化景观等基础设施建设项目。以生态、环保、自然为主题，融入海绵城市[15]理念的“七二四休闲健身长廊”、“槐园”建成并对市民开放，极大提升了首府新区整体形象。 （四）合力攻坚精管理，环境整治成效明显全面实施抗霾攻坚行动，区域环境空气质量明显改善。大力实施“铁锤拆炉”专项整治，投入4.1亿元，将全区435台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，拆除量占全市拆除总量的29.8%，位居全市首位。稳妥推进“拆小并大”工程，完成拆除联网55座锅炉房、113台锅炉，联网改造供热面积578.4万平方米。深入开展“秸杆禁烧”专项整治，627亩秸秆无害化清理工作全部完成。万元地区生产总值能耗[16]同比下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量[17]同比下降3.6%，万元工业增加值能耗[18]同比下降2%，减排二氧化硫1.5%以上。智慧政务服务平台网上在线审批和预核名审核系统，正式上线运行。民生服务平台运转良好，受理各类民生诉求案件18370件，按期办结率100%。完成“智慧安监”网络信息化平台系统建设，“平安皇姑”视频监控平台项目全面启动。加快65项市、区城建计划实施进度，完成北塔公园、克俭公园、碧塘公园改造和景观提升工程，实施泰山路等4条重点街路绿地绿带建设；整修长江街等道路17.5万平方米，完成7处积水点位改造。组织实施城市街头标志性景观雕塑建设和灯饰亮化工程，得到了市民的赞誉。利用闲置土地修建6处临时停车场，新增停车泊位1458个。在北塔公园改造中，探索了与群众共谋、共评、共享的城市建设新模式。以全面实施“双城双创”[19]活动为载体，城市面貌实现新改观，管理水平实现新提升，工作精神实现新升华。累计清理占道经营、违规广告、露天烧烤等12709处，整治辖区内废旧物收购站157家，累计拆除违章建筑4万平方米；组织修复“背街小巷”破损道路1万平方米，清扫排水管线1.7万米；实行“深度清洁”作业模式[20]，二级以上街路全部实现机械化清扫。认真完成供热、除运雪、防汛、人防工程维护等方面工作。 （五）强化保障惠民生，社会事业协调发展深入实施“双创”[21]工程，47个社区成为省、市充分就业示范社区。实现城镇“双创”实名制就业31348人，城镇人口登记失业人员总量控制在11408人，零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人520人，发放创业担保贷款2760万元。城市居民人均可支配收入预计实现39165元，同比增长6.3%。城镇职工养老保险统筹征缴4.3亿元，参保人数达到35.8万人。积极做好“援企稳岗”[22]工作，发放稳定岗位补贴2299万元，惠及企业333户、职工5万人。通过低保救助、医疗救助、临时救助等多种渠道，累计发放救助金6614万元，保障了困难群众的基本生活。完成115个点位的老旧住宅区改造工程，惠及居民20万人。在29个社区施行居民业主自治管理模式，老旧住宅区管理逐步迈向规范化。推进北京中城老旧住宅区智慧化改造项目，完成泰山小区、漓江园等智慧化改造项目前期调研和规划工作。实施7处老旧住宅区“三网”[23]配套改造，惠及居民2662户。完成公共租赁住房2140户，廉租房租赁补贴188户，经济适用房购房105户。实施3个棚户区改造工程，惠及居民2716户，开工率达到100%。推进回迁安置房建设，3221户回迁居民喜迁新居。在长江北社区、梅江东社区开展“幸福沈阳共同缔造”行动[24]试点工作，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，改善社区环境。按照建设全市第一个“社区智慧屋”普及区的目标，扎实推进中海西“社区智慧屋”[25]试点成果，在全区124个社区完成了195个社区“智慧屋”的规划选址工作。以牡丹社区区域性居家养老中心为代表的一批居家养老服务平台运转良好。全面施行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”工作模式，推进服务型社区建设。圆满完成3个行政村居民委员会换届选举工作。开展安全生产重点领域整治行动，全年未发生重特大安全事故，安全生产形势稳定。国家食品安全城区创建活动有序推进，我区成为全市唯一的省级食品安全放心城区，食品安全满意度达到84%。社会治安立体化防控体系不断完善，35个社区实现“零发案”，我区连续十年被评为省级平安区。强化应急管理，突发事件处置能力有效提高。落实信访工作责任制，群众合理合法诉求得到妥善解决。精心开展“七五”普法[26]，履行人民调解职能，调处各类纠纷771件。坚持教育集团化办学[27]，基础教育优质均衡发展，中高考成绩在全市领先。推进教育创新，我区成为全市首批“全国责任督学挂牌督导创新区”，成功举办“全国新教育皇姑实验区开放周”活动。特色教育成果彰显，7所学校被评为省级课程改革示范校，3所学校成为全国青少年校园足球特色学校，46所中小学二星级数字校园[28]建设进展顺利。在全市率先实施中小学校校服统一招标采购。规范化管理民办教育机构办学行为，清理整顿无照办学机构104家。培育群众文化活动精品，开展群众文化活动315场次。我区民间艺术基地被评为省级特色文化基地，“皇姑屯事件博物馆”被命名为市爱国主义教育基地。气膜足球馆、青城山体育公园投入使用。圆满完成“2016年沈阳马拉松赛”终点及皇姑区赛段的组织保障工作。成功举办“皇姑区第六届职工运动会”。成立14个“医联体”[29]，解决群众就近就医、分级诊疗问题。建成全市首家集中消毒供应中心；覆盖全区的卫生信息化管理系统正式运行，公共卫生应急处置能力全面加强。集康复、服务、培训、维权、活动、器具适配等六大功能于一体的残疾人综合服务中心项目投入使用。实现省、市“双拥模范区”“八连冠”。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，民族团结、宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得了新成绩。 （六）依法行政强服务，自身建设全面加强自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。全面落实区人大常委会审议意见和区人大、区政协视察意见，及时反馈落实情况，报告率和通报率均为100%。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办理人大代表建议185件、政协委员提案180件，办复率100%、办理过程满意率100%、办结率91.7%。深入开展“两学一做”学习教育[30]，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，严格落实全面从严治党主体责任[31]，加大行政监察和审计监督力度，干部队伍廉洁从政意识不断增强。坚持依法行政，制定出台区政府《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策事项听证制度》、《法律顾问工作规则》等16项工作制度，法治政府建设步伐加快。落实中央“八项规定”[32]精神，持续纠正“四风”[33]，“三公”[34]经费同比下降40%。实施公务用车改革，规范公务用车运行管理。完成公共资源交易项目306个，节约资金1.07亿元。清理和规范临时用工，节约支出3000万元。强化绩效考评，行政效能得到提升。一年来，驻区市直各部门、各单位密切配合、分工协作，为全区经济和社会发展发挥了重要作用。各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位,积极承担各项工作任务，严格落实各项指标责任，切实加强社区建设，主动热情为居民服务，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。各位代表、各位委员，这些成绩的取得，依靠的是区委的坚强领导、科学决策，依靠的是区人大、区政协的有效监督、大力支持，依靠的是全区人民的同心同德、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是转方式、调结构步伐不快，产业链不够完善，智力资源、文化资源的优势发挥不充分；二是重大产业项目较少，战略性新兴产业项目储备比较薄弱，经济发展质量和效益有待进一步提高；三是面对人民群众日益增长的对教育、养老、生态等方面的需求，公共服务和城区管理需要更加精准精细、更加优质高效，在促进共同缔造方面还要加大力度；四是营商环境与企业需求还有一定的差距，有些工作人员在思想观念、精神状态和作风建设等方面，还不完全适应新形势、新任务、新要求，不敢担当、不愿作为、不会作为的现象依然存在。对此，我们一定要强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年政府工作安排2017年，是迎接党的十九大召开、全面深化改革的关键之年，更是转型升级、提档变速、爬坡过坎的关键时期。我们面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央做出了加快新一轮东北振兴的重大战略决策，辽宁开启了建设老工业基地振兴发展先行区的新征程，同时沈阳成为国家全面创新改革试验区[35]、自主创新示范区[36]、自由贸易试验区[37]，这为我区统筹推动产业转型、城市转型、社会转型提供了重大机遇。我们必须按照市委、市政府的要求，全面对标先进地区，全面对接国际标准，通过总体发展与产业升级“1+4”[38]的对标方式，进行“三维”精准对标[39]，学精髓、找病根、补短板，干好“相似形”；鼓干劲、缩差距、立高远，瞄准“全等形”。以营商环境的大提升，增强发展新动力、构筑竞争新优势、再创振兴新辉煌。2017年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[40]总体布局，协调推进“四个全面”[41]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省第十二次党代会、市第十三次党代会确定的奋斗目标和主要任务，以新发展理念[42]为引领，以“四个着力”[43]为根本路径，以打造国际化营商环境为主要切入点，以开展“幸福沈阳共同缔造”行动为载体，全面落实《沈阳振兴发展战略规划》[44]，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，努力建设国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区，为沈阳实现振兴发展做出贡献。2017年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；第一产业增加值增长3.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额同比不低于所占全市份额；城镇登记失业率低于3.7%；城市居民人均可支配收入增长与经济增长同步。2017年我区重点做好以下七个方面的工作： （一）提升服务效能，打造便捷高效的政务环境坚持目标导向和问题导向，对标先进地区，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高行政效能。全面落实《沈阳振兴发展战略规划》，大力推进“多规合一”[45]改革。融入全市统一的空间信息管理平台，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。创新项目生成策划协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。完善清单动态管理，及时公开政府权力清单、责任清单、公共服务事项清单。健全行政审批制度配套机制，承接市下放审批权限，明确审批职能。优化审批流程，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短审批时限。深入完善政府“守信践诺”机制，推进政务诚信，建立失信问责制度，带动商务诚信、社会诚信。深化商事制度改革，全面推进“五证合 一、一照一码”改革，做好个体工商户“两证合一”[46]改革，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。全面推开“先照后证”改革，严格落实企业登记前置、后置审批项目目录，认真履行“双告知”[47]职责。完善企业信用信息公示系统，建立企业信息共享平台，促进市场主体信息的共享应用。全面推行“双随机、一公开”[48]监管，建立综合监管体系，创新事中事后监管方式，促进各类市场主体公平竞争。进一步落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”制度，大力推行“保姆式”服务[49]，建立无障碍绿色通道，为项目建设和企业发展提供方便、快捷、优质的服务。深入落实降低企业成本、减轻企业负担各项政策，提升公共服务供给效率，让企业和群众办事更加便捷高效。大力培植涵养税源，支持骨干企业和纳税大户发展，扶持中小企业成长壮大，为微型企业提供起步创业平台。建设区联合办税服务大厅，优化办税服务，营造税收“暖环境”。做好经济数据分析和经济运行预测，为企业发展提供统计保障。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。 （二）促进产业转型，打造充满活力的市场环境坚持以放开放活市场为重点，以政策为导向，抓龙头、搭平台、铸链条，以增量求突破，以升级促发展，充分激发市场活力。全力推进文化金融的融合发展，加快文化金融产业引导基金等文化金融产业融资平台建设。积极促进“产融结合”[50]，引导设立各类产业发展基金，加快融资担保行业发展，支持建立应急转贷、风险补偿机制，引导社会资本，壮大主导产业。以发展金融服务业为重点，加快金融总部集聚，全力推进中粮金融生态谷、省产业基金大厦项目建设。大力发展战略性新兴产业，加快智力资源带动产业发展。推进辽大“崇山创谷”项目建设，加速提高产、学、研一体化的水平。扩大“五园一中心”的发展规模，年总产值突破80亿元。在全区近千家软件研发、系统集成及相关信息技术服务等企业的基础上，加速建设沈阳电商产业园二期、新软件大厦、中粮智慧大厦项目，打造战略性新兴产业集群。推进“乐天世界主题公园”等重大旅游项目建设，重点策划推广北运河“四点一线”历史文化旅游项目。以旅游、文化为主推产业，建设全省首个旅游双创产业园区1657旅游文化产业园[51]。开展“春夏秋冬四季游”活动[52]，打造皇姑旅游品牌。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，利用新型商业模式改造批发、零售、餐饮等传统服务业，全面激活北行商圈。发挥盛京•鲤鱼门特色街、东北簋街、星吧街、北塔U街等品牌优势，促进特色街的丰富和升级。适时举办区房产交易会，提高优质商品房交易量，有效化解房地产库存。 （三）注入内生动力，打造高效共赢的开放环境坚持以提高区域国际化水平为重点，对接国际标准，激发创新活力，迸发创造热情，持续释放发展新动能。实施更加积极的开放战略，切实提高招商实效，优化招商服务，力促企业安心入驻、健康发展。全力推进牵动力强、影响力大，具有支撑和拉动效应的重大项目招商和建设。完成开复工3000万元以上重点项目71个，其中新开工10个、竣工19个。重点推进15个市级重点项目建设进度，确保完成54.9亿元的年度投资计划。加大盘活闲置楼宇力度，盘活闲置楼宇9万平方米。加大扶持力度，设立6000万元创新产业基金，提高对中小微科技企业的服务和扶持，培育一批具有竞争力的中小微龙头企业。促进孵化器的转型升级和种子企业的成长壮大。利用城市闲置和低效空间建设“双创”基地，鼓励社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，为创业者搭建便捷高效的创业平台。坚持就业优先战略，实施大学生就业促进和创业引领计划，优先招录区内全日制大中专毕业生、退伍军人120名从事公安、交警辅警岗位工作。加强对重点人员和困难群体的就业服务，确保零就业家庭动态为“零”，“4050”社保补贴到位率100%，困难家庭毕业生就业率100%。充分挖掘区域人力资源的优势，大力实施培养、吸引、用好、留住的人才保障工程，充分激发各类人才的创造活力，努力建设具有国际竞争力的人才“洼地效应”，确保优秀人才“引得进”、“用得好”、“留得住”。充分发挥我区高校和科研院所优势，鼓励科研人员领办创办科技型企业，造就一批创新型领军人才和技能人才。构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，吸引更多国内外高层次创新人才和团队来我区创新创业。大力倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于创业的企业家。弘扬工匠精神[53]，引导职工立足岗位、钻研技能、建功立业。 （四）整合创新资源，打造配置高效的要素环境坚持在首府新区以培育发展要素市场为重点，促进金融、土地、资本、技术和信息各生产要素有序自由流动。以首府新区即将获批省级经济技术开发区为契机，全力推进创建创新示范管理试验区工作，做好承接市级管理权限的各项准备。在培育发展要素市场、构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式等方面，积极开展创新政策先行先试，全面提升首府新区创新体系整体效能。坚持“产城一体”[54]发展，发挥创新资源集聚优势，以12个在建重点项目为承载空间，突出发展以“互联网+”为支撑的都市型现代服务业、战略性新兴产业。积极推进四维图新车联网产业园、颐高电商产业园等重点产业项目，突出引进企业总部落户新区。多渠道筹措资金，探索PPP模式[55]，落实土地整理项目融资贷款。积极推进沈飞部分场区、文官屯殡仪馆等单位的搬迁工作，释放新区发展空间。坚持“产城融合”[56]发展，加快完善城市配套功能，增强城市综合支撑能力，提高新区宜业宜居水平。投资7300万元，启动陵园北街南段贯通工程，实施首府街、金山南路、太极谷、“槐园”二期等道路改造和绿化提升工程。完成北部经济区污水处理一体化示范工程二期建设，解决长期污水直排问题。高度重视“三农”[57]工作，严格规范村财管理，加强对失地农民的生活保障。推进村屯改造，加快全域城市化进程。 （五）促进城市转型，打造保障有力的设施环境实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责，做到对城市精细化管理、对市民精准化服务、对社会精确化治理。精细整治，实现市容市貌大提升。深入开展国家卫生城市和国家健康城市创建工作，改善市容环境，共建和谐家园。完善“深度清洁”作业模式，将部分三级街路纳入机械化清扫覆盖范围；科学设定标准，探索环卫作业市场化改革；推广生活垃圾分类收集模式，加快推进生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。坚持拆违、控违并举，拆除1.5万平方米违章建筑。精心管理，实现市政设施建设维护大提升。投资1870万元，用于全区破损道路整修。投资360万元，重点改造16处积水点。投资2200万元，提升改造6.2万平方米的17处绿地和重点街路绿带。做好重点街路及城市出入口亮化美化工作，完成百鸟公园提升改造工程。严格实行生态保护红线[58]管理，落实建设项目生态环境准入负面清单制度。实施建成区内中小型燃煤锅炉拆除联网、清洁能源改造和大型燃煤锅炉脱硫除尘设施改造，完成市下达的二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗等约束性节能减排指标。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。推进“沈阳新社区智慧屋”建设，在全区124个社区建设195个“社区智慧屋”，在我市率先实现“社区智慧屋”区域全覆盖。完成公共服务平台二期、平安皇姑视频监控平台建设任务，增强城市管理应急保障能力和快速处置能力。 （六）促进社会转型，打造和谐共享的社会环境深入开展“幸福沈阳共同缔造”行动，推动基本公共服务优质化、均衡化，让全区人民享受振兴发展成果。以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，逐步建立新型城市社会治理体系[59]。设立2000万元专项资金，用于解决群众身边的小事、“房前屋后”的实事。其中，投入500万元，用于老旧住宅区地下窨井和化粪池有计划的清掏和维修；投入500万元，用于老旧住宅区地下管网有计划的修换；结合拆违、控违工作，投入1000万元以奖代补资金，以中小型市民休闲广场建设和管理为载体，鼓励和引导社区组织居民群众，各方参与共同缔造，集中民意、汇集民智、凝聚民力，实现共谋、共建、共管、共评、共享，逐步塑造共同精神。推广居民业主自治管理模式，确保改造过的老旧住宅区，基本实现居民业主自治管理或社会化物业管理全覆盖。推进北京中城智慧化改造项目，探索老旧住宅区改造管理新模式。加快棚户区改造，完成28个“棚改”回迁安置项目建设，回迁选房6362户，回迁入住2962户。扩大养老、医疗、工伤和失业保险覆盖面，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。开展精准扶贫，加强“低保”对象动态管理，落实分类救助政策，保障贫困群体的基本生活。促进慈善事业和红十字会工作健康发展。关心残疾人生活，促进残疾人事业发展。加强对老龄工作的指导和综合管理，做好维护老年人权益的保障工作。深入推进政府购买社区居家养老服务，推进日间照料站[60]实现社会化、标准化运营。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。提升食品药品智能化、信息化监管水平，努力创建国家食品安全城区。完善多元化的群众诉求表达渠道，依法解决各类信访问题。深入落实“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识。持续强化社会治安防控体系建设，通过严密防范和依法打击，不断提升人民群众的安全感。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。推进现代化教育强区创建工作，在中小学校实施三星级数字校园建设工程。探索优质教育资源输入输出管理新模式，不断提高集团化办学水平。制定并完善《皇姑区义务教育阶段学生学籍管理办法》，推进全区共享优质教育资源。加快10所中小学续建工程建设，改善中小学校办学条件。强化校园周边环境综合治理，打造平安和谐校园。推进公共文化提升工程，组织开展文化“四进”[61]、百场艺术惠民培训等群众文化活动，厚植优秀传统文化根基，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好公共文化基础设施建设，把区文化馆、图书馆、少儿图书馆建设成为省内一流的区域性文化交流平台。举办“皇姑区首届全民健身运动会暨第七届职工运动会”。健全“医联体”诊疗体系，完善新型诊疗模式的服务功能。完成中医诊疗区建设工作。实现中医药服务功能设置，提升社区卫生服务标准化、特色化建设水平。加强疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。深化国防动员和双拥共建，推进军民融合深度发展。加强档案管理基础建设，完成区档案馆新建工作。 （七）加强自身建设，打造清廉公正的法治环境全面推进依法治区，努力建设讲诚信、懂规矩、守纪律、有作为的高素质干部队伍，为振兴发展提供有力保障。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，营造良好政治生态，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率、办理过程满意率100%，力争办结率达到100%。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善国家工作人员学法用法制度，依法用权，科学履政。建立部门执法确责、履责的执法责任体系，规范行政执法行为。大力推进绩效管理，完善行政效能奖惩机制，严格执行行政问责制。深入落实全面从严治党主体责任，狠抓作风转变，加强权力运行制约，强化行政监察和审计监督，形成推动发展的强大正能量。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。抓好专题培训，完善行政效能奖惩机制，着力提升干部队伍的能力素质。各位代表，各位委员！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，励精图治、奋发图强，为把皇姑区建设成为国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区而共同奋斗！名词解释：[1]新常态：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加。主要特征为中高速、优结构、新动力、多挑战。[2]服务企业日：区政府确定每月利用一天时间，举办一次区级领导主动服务企业活动，集中解决企业提出的问题。[3]权责清单：以列表的方式,将政府能够行使的行政权力逐项列明,并公之于众,让公众清楚知道,政府到底能够做什么、不能做什么;政府该做的事,该怎么去做;做了之后,该负什么责。[4]行政审批项目清单：以清单(目录)形式将行政审批事项向社会公众公布，接受社会监督，清单(目录)之外一律不得实施行政审批。[5]公共服务事项清单：为了满足公民、法人或其他组织生存、生活与发展等具体需求为目的，使用公共权力或公共资源提供的服务项目，以及与行政权力运行相关的中介服务项目。[6]五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。[7]一照一码：登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台。[8]先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。[9]营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。[10]中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会：6月28日，在北京人民大会堂成功举办研讨会，得到国家、省、市的鼎力支持，全国政协副主席陈元，省、市领导以及7家省市相关部门、百余家企业负责人参加。国家发改委、国家财政部、国家文化部和中国人民银行等相关下属单位代表与皇姑区签署了支持意向。8家文化金融合作联盟企业与我区签订了合作协议。[11]辽大“崇山创谷”：占地面积3.5万平方米，拟建面积20万平方米。把握辽大科技园提升改造和辽歌搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，以创新、创业、创造、创意为核心，借鉴北京“中关村”的成功经验，在南起崇山路，北至泰山路的长江街北段，打造沈阳“中关村”科技文化园区，实现以辽宁大学现代物理、生物科技为重点的科研成果转化，吸引大学生创业就业。[12]五园一中心：沈阳电商产业园、君威军民融合智慧产业园、智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园、中国装备制造工业设计中心。[13]四点一线：北塔护国法轮寺、清昭陵、新乐遗址、无垢净光舍利塔(回龙寺)。[14]农用地占补平衡：是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的农用地，以保证农用地不减少。[15]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[16]万元地区生产总值能耗：一定时期内一个地区每生产一个单位地区生产总值所消耗的能源。当地区生产总值单位为万元时，即为万元地区生产总值能耗。该指标能直观综合地反映能源消费所获得的经济成果，直接反映经济发展对能源的依赖程度。[17]万元地区生产总值二氧化碳排放量：产生万元地区生产总值排放的二氧化碳数量。[18]万元工业增加值能耗：企业每万元工业增加值所消耗的能源量(吨标准煤)。[19]双城双创：创建国家卫生城市、建设国家健康城市。[20]深度清洁作业模式：研究适合皇姑区环卫作业的新模式，出台环卫街路清扫、机扫、干扫等作业标准和考核办法，将日常考核结果与职工绩效工资挂钩，奖优罚懒，激励职工工作积极性和创造性。[21]双创：大众创业、万众创新。鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠；对小微企业、孵化机构等给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式；取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件；大力发展第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。[22]援企稳岗：对于依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。[23]三网：供水、供气、供热管网。[24]“幸福沈阳共同缔造”行动：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平。坚持以社区为基本单元、以群众参与为核心、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。[25]中海西社区“智慧屋”：位于昆山西路81-63号，面积180平米。有多功能服务区、多功能体验区、社区金融、社区物流配送、社区创客等功能。作为目前全市唯一一家旗舰店，将以“汇聚社区正能量、构建生活新模式”为目标，提供更为便捷的、更为多元的服务体系，进而提升居民满意度、居住舒适度，为老百姓的生活带来切实改变。[26]“七五”普法：“普及法律常识”简称“普法”。法制宣传教育活动五年为一个周期。“一五”普法从1986年开始，到1990年期满。至2015年，普法已满30年，走过了六个五年的普法历程。“七五”普法从2016年开始，至2020年结束。[27]教育集团化办学：将一所名校和若干所学校组成学校共同体(名校集团)，以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。名校和各校之间既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。[28]数字校园：以信息技术为基础，通过对校园的基础设施、教学资源和教育活动进行数字化改造而构建的信息化环境。[29]医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。[30]“两学一做”学习教育：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。[31]全面从严治党主体责任：新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求，首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化；是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。[32]八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。[33]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[34]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[35]国家全面创新改革试验区：按照《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域。[36]自主创新示范区:经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2016年4月12日，国务院批复郑洛新国家高新区、山东半岛国家高新区和沈大国家高新区，建设国家自主创新示范区。[37]自由贸易试验区:在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。[38]1+4：在区域总体发展方面对标南京鼓楼区；在产业转型方面分别与北京海淀区、西城区对标；在打造国际化营商环境和城市社会治理转型方面对标厦门思明区。[39]“三维”精准对标：对标发展成果，明确发展目标；对标发展历程，明确发展路径；对标发展质量，明确发展战略。[40]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[41]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[42]新发展理念：十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[43]四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，是以习近平同志为核心的党中央为新一轮东北振兴指明的新方向、提出的新要求，是贯彻落实新发展理念的战略举措，是推进供给侧结构性改革的基本内涵。[44]《沈阳振兴发展战略规划》：全面阐释了沈阳的发展基础和面临的新形势、新任务，提出大力推进国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略、人的现代化战略，力争到2020年把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市，到2030年把沈阳建成东北亚地区重要的国际中心城市，并确立了12项具体发展策略，强调大力推进幸福沈阳共同缔造，形成广大市民共同参与振兴发展的强大合力。紧密围绕加快转型发展、增强内生动力，着眼于增强工作的整体性、协调性和可持续性，确定了加快全面振兴的总体思路、目标任务、重点工作。[45]多规合一：将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。进一步完善空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接，建立统一的空间信息管理平台，真正做到一张图管控，从根本上解决因规划冲突而造成的环境破坏、资源浪费和效率低下等问题。[46]两证合一：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。[47]双告知：全面实行向申请人告知制度，全面实行向相关部门告知制度。工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项。[48]双随机、一公开：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。[49]“保姆式”服务：在我区投资项目，办理行政许可、非行政许可事项及其他服务事项，为其提供全方位和全程跟踪服务。从项目引进、落户到投产，全程跟踪，落实服务。[50]产融结合：产业与金融业在经济运行中为了共同的发展目标和整体效益，通过参股、持股、控股和人事参与等方式而进行的内在结合或融合。产融结合的特点：渗透性、互补性、组合优化性、高效性、双向选择性。[51]1657旅游文化产业园：位于黄河北大街268号(沈阳师范大学对面)，占地7万平方米。1657年，清王朝在沈阳设立奉天府，产业园因此年份命名。是以旅游、文化为主推产业，集旅游人才创客基地、非遗大师讲堂、影视文化空间、文化金融企业、特色旅游产品超市、微影城和虚拟科技等于一体的综合立体性产业集群。[52]“春夏秋冬四季游”活动：春季踏青、观花、赏石、品味文化；夏季品美食，饮啤酒；秋季赏红枫，观银杏，看向日葵；冬季玩冰雪。[53]工匠精神：工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。工匠们喜欢不断雕琢自己的产品，不断改善自己的工艺，享受着产品在双手中升华的过程。工匠精神的目标是打造本行业最优质的产品，其他同行无法匹敌的卓越产品。概括起来，工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。[54]产城一体：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。[55]PPP模式：(英文：PublicPrivatePartnership)政府与民营企业之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[56]产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。[57]三农：农村、农业和农民。农民问题表现为农民收入低,增收难,城乡居民贫富差距大,实质表现为农民权利得不到保障。农村问题集中表现为农村面貌落后,经济不发达。农业问题集中表现为农民种田不赚钱,产业化程度低。[58]生态保护红线：是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。[59]新型城市社会治理体系：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。厘清政府职责与居民自治边界，落实社区工作准入制度。改进公共服务提供方式，推广政府购买服务，健全服务网络，提升服务的质量和效率。[60]日间照料站：是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式，“日间托老”的养老服务方式。[61]四进：进校园、进企业、进社区、进机关。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】抚顺跻身全国首批资源型城市转型升级示范区

  2017年，国家发展改革委等五部门联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，抚顺被列入全国首批示范区。作为典型的资源型老工业城市，抚顺以此为重要契机，通过优化产业结构、强化招商引资、推进生态修复等举措，系统性推进转型升级，探索资源型城市高质量发展新路径。 一、政策引领：示范区建设的制度保障与战略定位 资源型城市转型是国家区域协调发展战略的重要组成部分。2017年上述通知的印发，旨在通过示范区建设破解老工业城市和资源型城市发展难题，为全国同类城市转型提供示范。通知明确要求示范区在产业升级、创新创业、生态修复等方面先行先试，并从财税、土地、金融等方面给予政策支持。抚顺作为东北老工业基地的重要城市，因在资源型城市转型中具备典型性和代表性入选，其战略定位为探索东北老工业基地资源型城市转型路径、构建可持续发展模式的“试验田”和“样板间”。为落实示范区建设要求，抚顺市结合自身实际制定专项实施方案，建立跨部门协调机制，将国家政策与地方实践深度融合，形成“国家指导、省级统筹、市级落实”的推进体系。 二、产业转型：构建多元发展的现代化产业体系 长期以来，抚顺产业结构呈现“一煤独大”特征，转型升级首要任务是推动产业结构多元化。在传统产业升级方面，抚顺聚焦石化、装备制造等优势产业，推动其向高端化、精细化、绿色化转型。石化产业通过延伸产业链，发展精细化工、化工新材料等附加值高的产品，推动产业从“燃料型”向“材料型”转变；装备制造业加快智能化改造，引入先进生产技术和管理模式，提升产品质量和市场竞争力。在新兴产业培育方面，抚顺依托资源禀赋和产业基础，重点发展新材料、新能源、数字经济等产业，通过建设产业园区、搭建创新平台，吸引相关企业集聚。同时，现代服务业成为转型重要支撑，抚顺整合工业遗产、红色文化、生态资源，发展文旅融合产业，打造特色旅游品牌；依托区位优势构建区域物流枢纽，推动生产性服务业与制造业深度融合。招商引资在产业转型中发挥关键作用，抚顺围绕主导产业开展精准招商，吸引产业链上下游企业落户，促进产业集群发展，逐步形成“传统产业筑基、新兴产业赋能、服务业提质”的多元产业格局。 三、生态治理与民生改善：转型发展的内在要求 资源型城市转型不仅是经济问题，更是生态和民生问题。抚顺将生态修复作为转型的重要基础，重点推进采煤沉陷区、矿山等历史遗留生态问题治理。2018年以来，抚顺启动大规模采煤沉陷区综合治理工程，通过土地复垦、植被恢复、水系治理等措施，改善区域生态环境，部分治理区域已建成生态公园、现代农业园区，实现生态效益与经济效益双赢。同时，抚顺加强矿山环境修复，推进矸石山综合治理和尾矿库安全管理，减少生态污染。在民生改善方面，棚户区改造是重点任务，抚顺通过推进集中连片棚户区改造，改善居民住房条件，配套建设学校、医院、社区服务中心等公共设施，提升居民生活质量。就业是民生之本，抚顺针对转型过程中出现的就业问题，开展职业技能培训，引导劳动力向新兴产业、服务业转移，鼓励创业带动就业，确保转型过程中就业形势稳定。此外，抚顺还加大教育、医疗、文化等公共服务投入，完善城市功能，让居民共享转型发展成果。 四、实践成效与经验启示：为资源型城市转型提供样本 经过多年探索，抚顺转型升级取得阶段性成效。产业结构持续优化，非煤产业占比不断提升，新兴产业产值占比逐步提高，经济发展韧性增强；生态环境明显改善，空气质量、水环境质量持续向好，森林覆盖率稳步提升，城市生态承载能力增强；民生福祉不断增进，居民人均可支配收入稳步增长，就业规模扩大，社会保障体系更加完善。抚顺的转型实践形成了一系列可借鉴的经验：坚持系统观念，统筹产业转型、生态修复、民生改善，实现经济、社会、生态效益协同提升；强化创新驱动，推动产学研深度融合，通过技术创新和管理创新激发产业活力；深化改革开放，优化营商环境，通过招商引资和市场主体培育增强发展动力；坚持以人民为中心，将改善民生作为转型的出发点和落脚点，确保转型成果惠及群众。未来，抚顺将继续深化转型升级，聚焦构建现代化产业体系，加强科技创新和人才引育，推进绿色低碳发展，努力打造资源型城市转型的全国示范，为东北全面振兴贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资绥中县】2018年绥中县政府工作报告

  (2017年12月5日在绥中县第十六届人民代表大会第一次会议上)县长马茂胜各位代表：现在，我代表绥中县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、过去五年成就和2017年工作回顾本届政府履职的五年，是勇于探索、求真务实、砥砺奋进的五年，面对推动东戴河新区改革发展的重要使命，面对有气象记录以来最强降雨和最严重的夏秋连旱，面对2020年全面建成小康社会的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府一班人团结带领全县人民深入贯彻“四个着力”“三个推进”总要求，充分发扬积极向上、不畏困难、万众一心、众志成城的“绥中精神”，开创了“四个绥中”建设新局面。五年来，我们坚持创新发展，综合实力不断提升。积极扶持企业走创新发展之路，海澳科技等16家公司成为国家高新技术企业，伊菲科技、厚能科技、中维高新成功在新三板上市。坚持改造提升传统农业，我县成为全市唯一的国家级现代农业示范区和全省果业“一县一业”示范县。旅游产业成为创新发展的新动能，荣获“中国最美宜居宜业宜游旅游城市”等称号，实行市场化运作，旅游产业提档升级前景喜人。传统物流产业与临港经济、电子商务实现融合发展，转型升级步伐持续加快。经过不懈努力，主要经济指标实现了筑底反弹，GDP累计完成739.6亿元，固定资产投资累计完成416.9亿元，财政收入累计完成61.7亿元。五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌逐步改善。老城区功能品质不断提升，完成旧城区改造80余万平方米，老干部大学综合楼、全民健身中心、社会福利中心等重点民生工程投入使用，中央路北延、306线南延、站前街等成功通车，城乡环境脏乱差局面初步改观。完成农村危房改造5,339户，新增农村公路616公里，荣获“四好农村路全国示范县”称号，永加线、高葛线成为北部山区两条致富大道。五年来，我们坚持绿色发展，生态文明全面加强。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，建立了网格化环境监管体系，全面完成水源保护区及畜禽养殖禁养区划定。清理环保违规建设项目245个，圆满完成污染物减排任务。深入推行河长制，河流、水库管理有效加强。公共机构节能改造取得实效。清退小开荒6万亩，完成封育面积7.4万亩。五年来，我们坚持开放发展，东戴河潜力逐步释放。被省政府确定为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区，“港产城一体化”有力推动了开放型经济快速发展。绥中港口岸开放正式纳入国家“十三五”口岸开放规划，港口吞吐量持续增加。集聚水、电、航运优势，港前工业和高新技术产业集群初具雏形。动车站、滨海景观栈道、省实验中学东戴河校区等重点工程显著提高了东戴河新区承载能力。五年来，我们坚持共享发展，民生质量显著提高。克服重重困难实施了教育园区、棚户区改造等35件惠民实事，赢得社会各界一致好评。脱贫攻坚取得阶段性进展，23,127人、26个贫困村稳定脱贫。教育事业实现新发展，社会保障、民政救助工作不断推进，基本药物制度实现全覆盖，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。全面完成乡镇文化站室建设，历史文化博物馆、新档案馆投入使用。乡镇文化健身广场和体育设施实现全覆盖。企业登记“多证合 一、一照一码”全面启动，食药品体制改革顺利完成。全面坚持党的领导，机关作风建设深入推进。建议提案办理先进经验得到全国政协关注，人民满意的服务型政府建设迈出新步伐。社会大局保持稳定，连续13年获省“平安县”称号。即将过去的2017年，我们积极破解发展难题，经济社会发展稳中向好。预计全县GDP149.5亿元，增长6.5%;固定资产投资35亿元，增长22.8%;规模以上工业增加值24.5亿元，增长7%;财政收入10.85亿元，增长13%;社会消费品零售总额87.86亿元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入11,821元，增长6.2%。 （一）着力优化产业结构，“实力绥中”建设全面推进外向型经济发展取得积极成效。绥中港建设取得阶段性成果，3个5万吨级泊位完成升级改造，2个10万吨级泊位完成前期工作，通用库房和码头堆场工程正在抓紧施工;口岸开放取得积极进展，查验设施主体工程基本完成，联检大厦完成选址;预计货物吞吐量210万吨，增长40%。承接京津冀产业转移步伐不断加快，赛伯乐科技产业园前期工作积极推进，青牛软件产业园主体工程完成室内装修，北航东戴河职业学院成功落户，教学设施建设取得阶段性成果。招商引资成果显著，采取小分队、点对点、高层次精准招商模式，百川LNG接收站、东戴河绿色食品加工园等7个项目成功签约，预计总投资268亿元。现代农业发展亮点纷呈。狠抓“五个围绕”，国家级现代农业示范区建设进展顺利，预计农业总产值96.68亿元，增长6%。粮食、水果、蔬菜、水产品和肉蛋奶产量分别达到30.7万吨、102万吨、184.6万吨、25万吨和20.4万吨。品牌建设不断加强，获评全省一二三产融合发展示范县;“绥中白梨”连续12年获省名牌产品称号，区域品牌价值获评49.62亿元;佐香园牌调味品、品吧牌酱腌菜、东戴河牌鸡蛋、山海一蓝牌蓝莓获得国际农博会优质农产品金奖;“大台山”“王凤台”牌红富士苹果获绿色认证。产业结构不断优化，新建畜禽标准化生态养殖小区10个、市级以上设施农业小区3个，获批省级高效精品果园5个;调减玉米种植面积12万亩，完成农村土地确权登记33万亩，流转土地21万亩。产业化进程不断加快，9个乡镇、2个农场认养农业发展势头良好;“七彩绥中”等15个现代农业产业园积极推进;2家秸秆膨化加工基地建成投产;新认证绿色食品企业6家;兴达蔬菜合作社完成生产追溯系统建设，国家数字农业建设试点项目成功立项。农业基础设施不断改善，完成中央财政奖补高效节水灌溉工程4万亩;连续7年获省农田基本建设“大禹杯”。工业经济迸发新活力。港前工业集群发展基础有效夯实，35万吨/年大豆精深加工项目完成选址供地，年产30万吨生物燃料乙醇项目纳入全省燃料乙醇产业规划，均即将开工建设。15万吨/年蓖麻和150万吨/年玉米精深加工项目完成备案。高新技术产业集群持续壮大，成功盘活辽宁金凯等9家停产半停产企业，同力达科技等32家中小企业快速发展，泰德尔等18家重点企业产值不断做大，四方核电新产品达到国内领先水平，干细胞营养液项目开工建设，年产10万吨高档生活用纸项目已投产。现代服务业实现提质增效。旅游业快速发展，成功与营口港集团签订旅游战略合作协议，计划注资6亿元成立辽宁(葫芦岛)港湾旅游发展有限公司，对我县旅游资源进行深度整合。“六个一”工程建设持续推进，九门口长城5A级景区创建工作稳步开展;辽宁绥中长城国家森林公园获批，辽宁五花顶国家级自然保护区已通过评审和公示;银泰水星海洋乐园被评为国家4A级景区;范家温泉养生度假区温泉井工程已完工;辽西第一个党支部红色革命博物馆向社会开放，黄木杖子村红色农家院正式营业，成为革命传统游热点;前所果树农场苹果小镇总规已完成。全面实行登记管理和经营管理承诺制，农家乐初步实现规范管理，预计全年旅游收入49.2亿元，旅游人数达590万人次。商贸物流业持续繁荣，县级农村电子商务平台正式运营，建成县级物流配送中心1个，乡级中转中心13个，村级服务网点173个。绥中综合物流园和沈铁综合物流园功能逐步完善。杨家沟家庭农场冷链仓储物流一期工程已完工。大货车保有量1.54万辆，居全省县区前列，预计全年货运量5,260万吨，增长4%。快递企业达17家，快递业务量59万件，增长70.8%;快递收入1,020万元，增长54.2%。“东北粮网”绥中国家粮食储备库物流节点项目正在实施，仓储输送和保管水平有效提升。金融业发展态势良好，预计存贷款余额分别达263亿元和194亿元;农信社产权制度改革取得积极成果;预计全年金融业增加值9.9亿元，增长17.3%。 （二）着力深化改革创新，“活力绥中”建设加速推进体制机制改革扎实开展。明确了新区管委会机构设置方案，有效激发了新区干事创业热情。“企业投资项目承诺制”改革有序开展，制定了工作流程图。事业单位分类改革稳步推进，撤销4家已无社会职能事业单位，精简事业编制640名。营商环境不断优化。在全市县区中率先组建营商局。开通“营商环境110”投诉电话和“营商绥中”微信公众号。深入推进“放管服”改革，实现了“双随机、一公开”工作全覆盖。制定了建设工程项目审批流程、涉企服务工作流程，规范了招商引资及涉企服务。多次召开政企恳谈会帮助企业协调解决困难问题，破坏营商环境案件查办、曝光力度持续加大。项目建设年活动深入开展。全年推进亿元以上项目40个，开复工率达100%。猴山水库大坝主体工程、移民工程接近尾声，将有力保障全县工业、生活用水需求，并成为全省PPP重点推进项目。宽邦500KV输变电工程预计年底完成主体工程75%。高葛线即将完工。青山水库环保配套工程开工建设。政府行政效能持续提升。坚决维护县委权威，认真贯彻县委决策部署。全面实现“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚决纠正“四风”，廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强。大兴求真务实之风，对重大决策部署持续跟踪督办，促进了工作落实。民心网民意诉求办理工作位列全市第一，在全省名列前茅。平安绥中联动指挥中心正式运行，便民服务水平有效提高。自觉接受人大、政协监督，建议提案办结率、面复率、满意和基本满意率均达100%。积极开展“七五”普法活动，法律援助惠及基层群众。 （三）着力培育创新发展，“智力绥中”建设稳步推进创新发展动力不断增强。知谷汇(东戴河)环球创业与社会组织孵化基地投入使用;制定《绥中县全民创业援助行动三年计划》，多项扶持政策落地生根。正在建设院士工作站，推动了“产学研用”紧密结合。多次邀请知名企业负责人、人力资源管理专家传授就业创业知识，扶持创业带头人65人。积极开展业务培训，懂经济、精技术、善管理的机关干部队伍得到有效强化。企业家精神得到有效激发。通过健全发展要素，营造积极稳定友好的发展环境和全社会尊重爱护企业家的浓厚氛围，成功吸引北京恩希培养基、明晖工业、泰德尔自控投资人等一批优秀企业家加大投资力度，成为东戴河振兴的生力军。全县具有创新精神和创业能力、熟悉市场、精通管理的优秀企业家达200余人。教育整体水平不断提高。高质量通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。省实验中学东戴河校区高考本科上线率100%，一高中本科进线人数全市第一，职教中心高职升学进线率连续九年位居全市榜首。第一幼儿园投入使用。完成35所农村义务教育薄弱学校改造。 （四）着力促进民生改善，“魅力绥中”建设深入推进东戴河新区城市功能不断完善，整体形象全面提升。佳兆业铂域酒店投入运营，东戴河海滩成为辽西沿海生态旅游最佳目的地;高岭3万吨/日净水厂工程完成招投标，绥中港及港铁物流园区生活用水问题将逐步得到解决;连续2年圆满承办中国铁人三项联赛、辽宁避暑纳凉节，东戴河知名度、影响力全面提升。城乡建设和管理水平不断提高，人居环境显著改善。基础设施建设全面推进，教育园区路征地工作即将完成，紫金路、金丝路、福利院门前道路建成通车，老马路、军民路、和平街等道路维修改造完成，中央路、新兴街步道方砖铺设完成4.9万平方米;县城区污水处理厂提标改造工程即将运营，群众期盼多年的西排洪渠环保治理工程取得突破性进展，城区净水厂明确了猴山水库为水源地，工程建设积极推进;分配公租房50户。城乡管理水平不断提高，深入开展城乡环境综合整治，高速出口交通环境改造工程规划、大台山建材市场规划、汽修产业园规划基本完成;在中央路、新兴街、文化路道路两侧划定2,816个停车位，有力规范了停车秩序;投资175.8万元正在对8个老旧小区进行改造;强化了滨河公园、人民公园、市政广场管理，为群众提供了优美的休闲健身环境;有望获得省级文明城市标兵称号。加大农村危房改造力度，640户保障性安居工程全部完成;“有魅力、有特点、有产业”的特色乡镇建设取得积极成果，李家堡乡成功纳入省级特色乡镇培育名单，前所镇被评为第六批中国历史文化名镇，成为全市唯一的国家级卫生镇;完成安全饮水工程5处，解决3.55万人饮水安全问题;绥青线80个农村客运站亭投入使用。生态文明建设成效显著，生态环境持续好转。坚持“立行立改、边督边改、逐件落实”原则，41件中央环保督察交办案件、14项中央巡视督察问题、15件国家海洋督察交办案件全部办结，切实解决了一批群众关注度高、反响强烈的环境问题。城区环境空气自动监测站投入运行;拆除县城区内10吨以下燃煤锅炉55台，新增清洁能源供暖面积10万平方米;淘汰黄标车和老旧车辆920辆;森林覆盖率达46.4%。此外，武装、国防动员、边海防、消防工作取得新成果;统计、审计、物价、科技、外事、民宗、妇女儿童等工作取得新进步;供电、气象等驻绥单位为经济社会发展提供了有力保障。各位代表，经过历届政府一年接着一年干，我们的东戴河后劲十足、我们的老城区充满活力、我们的乡镇农场初步繁荣，绥中天更蓝了、水更清了、山更绿了，这归功于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、帮助绥中发展的各界人士，向在各条战线上辛勤工作的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济发展面临较大竞争压力，产业结构不够合理，工业短板尚未补齐，农业标准化、规模化步伐缓慢，服务业发展质量不高。二是东戴河新区具有牵动性的大项目尚处于起步期，基础和配套设施建设任务繁重，资金、土地等生产要素亟待补齐。三是绥中港龙头带动作用尚未得到有效发挥，集疏运体系建设及临港产业发展任重道远。四是财政收支矛盾突出，入不敷出问题突显，政府性债务偿还压力较大，保工资、保运转面临严峻挑战，经济发展负重前行。五是民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，老城区脏乱差局面仍需扭转，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。六是机关作风有待改进，思想不够解放、创新意识不强，贯彻新发展理念的水平、抢抓机遇的能力还需进一步提高。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施，积极稳妥加以解决。 二、未来五年展望和2018年主要任务各位代表，未来五年是决胜全面建成小康社会，实现东戴河新区经济腾飞，引领全县各项事业健康可持续发展的关键时期，县政府要坚持“港产城”融合发展，坚持东戴河新区、县城区和乡村统筹发展，坚持 一、 二、三次产业协调发展。政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻县委总体部署，继续强化“四个意识”，深入践行新发展理念，以加强党的建设为保障，以深化改革为动力，以创新创业为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，全面完成“十三五”规划任务，坚决打赢经济发展“翻身仗”、社会事业“持久仗”、精准脱贫“攻坚仗”，全面实现“四个绥中”建设新突破。到2022年，全县经济社会发展主要预期目标是：实现经济总量进入全省县(市)第一梯队，GDP达到210亿元，年均增长7%;财政收入达到20亿元，年均增长13%;固定资产投资达到56亿元，年均增长10%;规上工业总产值达到144亿元，年均增长15.5%;规上工业增加值达到50亿元，年均增长15.5%。今后五年的主要任务是：让经济发展更有质量。继续举全县之力唱响东戴河，以港前工业、高新技术产业集群建设为抓手，推动新型工业化实现跨越式发展，打造县域经济发展核心竞争力。突出绥中港战略地位，实现港口全面对外开放，打造辽西蒙东重要物流基地。加强与营口港集团深度合作，将我县一流旅游资源转化为一流旅游产品，打造全域旅游目的地、全省对接京津冀协同发展旅游先行区。大力培育优质会展品牌，为东戴河发展集聚人气。以“做优品质、叫响品牌”为目标，大力推进农业供给侧结构性改革，走好产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。让百姓得到更多实惠。紧盯群众最关心的民生问题，一件一件落实惠民实事，一年接着一年干，不断满足群众日益增长的美好生活需要。到2020年，坚决完成精准脱贫任务，全县人民同步实现全面小康;到2022年，农村居民人均可支配收入达16,196元，年均增长6.5%，广大人民群众生活水平进一步提高。让城乡发展更加协调。坚持以港聚产，以产兴城的目标，率先实现东戴河新区优化发展，打造产业发达、生态宜居的现代化新城区。全面振兴老城区，以六股河北桥建设为重点，加快完善老城区基础设施，实现跨河发展，打造“一河两岸”发展新格局。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，打造幸福美丽特色乡镇。让生态环境更加优美。把生态文明建设放在突出地位，坚定不移地走绿色、循环、低碳、可持续发展道路。着力解决突出环境问题，全面强化大气、水、土壤污染治理，做好固体废弃物和垃圾处置。加大生态系统保护力度，建设高效生态防护林体系，到2022年，全县森林覆盖率达到48.4%。让社会发展更加和谐。深入推进东戴河新区体制机制改革，释放新区发展活力。强化公民道德教育，提高文明城市创建水平。加快完善公共文化服务体系，提升绥中文化软实力。持续强化食品安全示范城市创建工作，确保人民群众舌尖上的安全。努力健全公共安全体系、完善立体化社会治安防控网络，有力预防和化解社会矛盾，营造平安、稳定、和谐的社会环境。各位代表，未来五年发展前景十分美好，但2018年和2019年是我们滚石上山、爬坡过坎的最困难时期，在土地、资金、基础设施建设等方面仍面临巨大压力，需要我们脚踏实地、共渡难关。特别是2018年是新一届政府的开局之年，做好明年工作意义特殊重大。在县委的坚强领导下，县政府将真抓实干，为我县长远发展奠定坚实基础。预计2018年，GDP增长4.2%;固定资产投资增长15%;规上工业增加值下降5%;财政收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长6.5%。为完成上述任务，要重点抓好四个方面工作： （一）全力转变发展方式，促进“实力绥中”建设再现新突破实施“品牌兴县”战略，全面加快现代农业转型升级。以国家级现代农业示范区建设为统领，大力发展设施蔬菜和高效经济作物，新增设施蔬菜面积2,000亩，调减玉米种植面积2万亩。以省级一二三产融合发展示范县建设为契机，深入推进“七彩绥中”现代农业产业园建设。争创省级农产品质量安全示范县，打造无公害化蔬菜品牌，大力推广先进技术，确保无公害农产品、绿色食品认证面积分别达91万亩和22万亩。积极推进果业标准化，新建果树科技示范园21个、品质提升园21个、千亩以上富士苹果基地3个、白梨生产基地3个。全力推进秸秆综合利用项目建设。发展环境友好型畜牧业，确保病死动物无害化处理中心、19个规模养殖场粪污处理设施建成投入使用，实现规模养殖废弃物利用资源化设施配套率达78%。科学开发海洋资源，有序发展休闲渔业，扶持水产品深加工及冷链物流企业发展，建立海产品出口加工基地，渔业增加值实现13亿元。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革。实施“工业强县”战略，强化东戴河新区对全县经济发展的产业支撑作用。重点发展港前工业集群，加快建设生物技术产业园区，力争年产30万吨生物燃料乙醇一期项目建成投产，二期项目完成前期工作;推进东戴河绿色食品加工园区建设，力争35万吨/年大豆精深加工项目建成投产。逐步做大高新技术产业集群，在新区起步区采取“腾笼换鸟”办法，清理盘活闲置土地，引进一批优质项目。积极兑现政府承诺，推进赛伯乐、青牛软件、天马辉、韩国工业园等项目开发建设，为新区发展增添强劲动力;全力扶持汇中能源、明盛玻璃、恒源热力等拟新升规企业做大做强;继续支持圣戈班石膏、泰德尔自控等现有规上企业扩大生产规模，力争新增规上工业产值10亿元;助推四方核电在新三板挂牌、明晖工业在中小板上市;积极培育干细胞营养液、鸿瑞科技、神箭神舟等企业完成升规入统工作。实施“旅游富县”战略，全面推进旅游产业做大做强。持续实施旅游“六个一”工程，与营口港集团深度合作，推进我县旅游资源整合、旅游开发，共同建设全省对接京津冀协同发展旅游先行区。扎实推进国家级长城保护示范区等创建工作。全力对现有景区景点提质升级，着力打造特色小镇、主题酒店、精品民宿、滨海旅游、文化体验、户外运动、康复养老等一批精品旅游项目。着力提高旅游产品的文化含量，把绥中独特的山水文化、红色文化、民俗文化、古迹文化融入旅游发展，将辽西走廊的特色文化叫响、碣石遗址的秦汉文化扮靓、三山景区的宗教文化闪光。科学规划建设东戴河新区停车场等旅游附属设施，助推新区将旅游业打造为新的经济增长点。实施“物流活县”战略，全面推进物流产业健康快速发展。全力推进LNG接收站项目尽快落地，加快绥中港口岸开放步伐，促进以绥中港为核心的临港物流产业发展，预计货物吞吐量260万吨，增长23.8%，积极争取上级支持，推进疏港公路、锡绥铁路、凌绥高速建设，为临港经济发展提供重要支撑。依托工业、农业和大货车发展优势，着力培育物流企业，加快陆路物流产业发展，打造连接关内外物流节点。实现货运车辆安全技术检验和综合性能检测“一站式”服务，减轻货运经营负担，助推交通运输产业做大做强。培育发展一批商贸企业成为限上企业。推动中旺百货等企业健康发展，促进零售市场持续繁荣。支持荣利蔬菜批发市场发展，扶持大台山果树农场建设辽西北知名农贸批发市场。引导企业利用互联网，拓展实体经济发展空间。完善电子商务村级服务中心功能，整合物流配送网络，提高农村电子商务应用能力。引导邮政、快递企业拓展个性化、一站式寄递服务，满足多层次、多样化消费需求。 （二）全力深化改革创新，促进“活力绥中”建设再上新台阶不断提升项目建设活力。全面落实“一个项目、一位帮扶领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作机制，帮助落户企业向好发展。引入社会资本参与重点项目建设，加快猴山水库、新区净水厂等PPP项目建设步伐。认真研究比较优势及项目落地后的资本增值点和企业赢利点，加大招商引资力度，坚持“引进来”与“走出去”并重，全力承接京津冀产业转移，打造引资出关的“桥头堡”。不断提升市场活力。持续推进“三去一降一补”“放管服”“企业投资项目承诺制”等重点领域改革，对符合东戴河发展实际的重点项目予以强力支持。以在线审批平台等为媒介，积极为项目单位做好服务。搭建政银企合作平台，建立常态化沟通协调机制。充分发挥“营商环境110”投诉举报平台和第三方评估机制作用，持续加强营商环境整治，狠抓典型案件查办、曝光力度，努力打造“营商环境关外第一县”，积极构建“亲”“清”新型政商关系。不断提升政府活力。牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，积极推进县委各项决策部署落地见效。建设行为规范的法治政府，深入推进政务公开，加强对权力的制约和监督，让权力在阳光下运行;自觉接受人大、政协监督，认真办理建议提案，确保政府决策科学民主。建设务实高效的服务型政府，切实转变政府职能，加强绩效管理，强化督促检查，大力弘扬真抓实干、开拓创新的工作精神，做到勤勉敬业、忠诚履职，确保任务逐项完成、项目逐个落地、节点逐个推进。高质高效办理民心网诉求。完成东戴河体制机制及公车改革，明确经济社会管理权限，充分发挥新区服务企业发展的关键职能。建设风清气正的廉洁政府，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，逐步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 （三）全力推进创新发展，促进“智力绥中”建设再获新业绩优化政策措施，加快构筑人才高地。结合县域经济发展需求，引进一批技术和管理人才。激发公职人员专业知识学习热情，主动贯彻新发展理念，提升服务能力和水平。全面落实职业培训补贴政策，注重解决结构性就业矛盾，计划培训1,500人次。创新发展动能，推动科技成果转化。建立以企业为主体、市场为导向、产业深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。加快推进“互联网+三次产业”，助推传统产业转型升级。提升教学质量，完善教育体系建设。促进教育事业均衡发展，深化新课程改革，实现教育水平整体提高。深入推进师德师风建设，全面提升教师素质能力。完成秋子沟九年一贯制等9所农村学校升级改造。推进北航东戴河职业技术学院尽早投入使用。推动创新创业，打造发展新引擎。依托东戴河高新技术产业园区创新创业载体，弘扬和激发企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，加快建设市场化、专业化、网络化众创空间，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素服务平台。 （四）全力打造美好家园，促进“魅力绥中”建设再创新局面加快东戴河新区、县城区、乡村统筹发展。全力推进丹东线改线新建工程，完善新区路网及附属管网配套工程;完成创业大厦工程建设;加大海岸线保护力度，着力整治滨海旅游环境突出问题，让“辽宁第一白金海岸”名副其实。积极推进绥中北站与北外环连接线、六股河北桥、高速公路绥中西出口等重点工程建设，科学规划城市发展布局;持续提升县城区建设与管理水平，推进金丝路紫金路连接工程、站前街西延等道路建设，全面提升城市承载力;积极推进旧城区、城中村改造，促进房地产业平稳健康发展，改善群众住房条件;向弱势群体倾斜，完成公租房分配;加快排水管网改造等重点工程建设，完善老城区功能;加快推进集汽车销售、维修、售后为一体的“老墩台汽修产业园”和大台山建材市场建设;加强六股河公园等市政公益设施管理，持续做好集中供热和社区管理工作，为市民提供优质生活环境。加大特色小镇争创工作力度，努力把前所镇打造成国家级特色小镇;加大公共服务设施建设力度，提高乡村文化广场利用率，深化拓展宜居乡村建设内涵，让广大农民共享发展成果;大力推进农村危房改造工程，改善贫困群众住房条件。推动民生社会事业全面繁荣。积极开展脱贫攻坚工作，按照“六个精准”“五个一批”工作要求，发扬“绣花精神”，坚持以产业扶贫为主导，突出党建扶贫，加强脱贫攻坚工作绩效考核，坚决完成4,600人，10个省级贫困村精准脱贫任务。扎实做好环保工作，全面加强生态环境保护力度，坚决打击破坏环境行为，努力打造山清、水秀、海碧、天蓝的生态环境;按时完成中央环保督察整改任务;稳步推进总量减排;做好秸秆禁烧工作;完善在线监测监控系统，对重点污染企业实施全时监控;做好国控、县控污染源等监控监测。推动体育事业向前发展，做好2018年全国铁人三项联赛(亚洲杯)赛事服务，继续全力推介东戴河;逐步完善社区健身场地和设施建设，尽最大努力满足人民群众的健康要求。加大社会保障力度，实现城镇新增就业1,800人、失业人员再就业2,000人;高校毕业生就业率达90%以上;失业率控制在3.5%以内。扎实开展民政工作，加强低保、五保户动态管理，做到应保尽保;妥善安置退役士兵。加强土地资源精细化管理，做好第三次土地调查，满足重点项目建设用地需求。加快卫计事业发展，积极推进健康扶贫;新农合常住人口参合率达到95%以上;实施县级公立医院综合改革，加强基层卫生院建设，不断提升公共卫生服务水平。全力开展食品安全示范城市创建工作，提高食品药品安全监管水平，提升群众食品安全满意度。全面做好财税工作，持续开展增收节支，严控“三公”经费;全面推进财政预决算公开;加强债务管理，积极化解政府债务。深入开展供销社改革，建设供销E家电子商务服务中心，促进农产品进城，工业品下乡，降低物流成本。稳步推进交通事业，完成高葛线建设，建成“一事一议”财政奖补村内道路120公里。继续强化平安县建设，建成公安四级网，力争完成“一三八”处置圈;落实安全生产责任，实现隐患治理网格化管理;完善应急救援体系，提升预防和处置突发事件水平;营造依法信访社会氛围，积极主动化解各类信访矛盾，全力维护社会稳定。为满足全县人民日益增长的美好生活需要，2018年县政府要全力做好10件惠民实事：一是以中央路和新兴街环境综合整治为重点，强力整治占道经营、户外广告、私搭乱建、车辆乱停乱放等不文明行为;划分卫生责任区，早4时至晚21时循环保洁，主要街路达到“七净”标准，小区小巷垃圾日产日清，为老城区群众营造整洁、畅通、有序的人居环境。二是加快教育园区建设，完成园区道路贯通工程，实现一初中新校区交付使用，实验二小开工建设。三是确保公共行政服务中心投入使用，打造便民亲商的“一站式”服务体系。四是全力完成物流园区东侧北新路建设工程，完善城区路网，促进老城区西部开发。五是完成高速出口交通环境综合改造工程，塑造良好城市形象。六是新增公共安全高清探头370个、海防高清探头72个，整合社会单位监控探头1,000个，提升社会治安和海防管控水平，为人民群众幸福生活提供安全保障。七是在东戴河新区完成960户棚户区改造，有效改善群众住房条件。八是实施2万亩果树节水灌溉工程，提高农业抵御旱灾能力。九是完成西排洪城区段环保封盖工程，解决困扰群众多年的环境污染问题。十是排除万难确保县城区净水厂开工建设，有效保障城区群众用水需求。各位代表，新时代孕育新发展，新征程谱写新篇章。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬绥中精神，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加坚韧的干劲，决胜全面建成小康社会，奋力实现“四个绥中”建设新突破，为绥中64万人民的美好生活而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资盘山县】2018年盘山县政府工作报告

  2017年12月6日在盘山县第十七届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上县人民政府县长孙雨各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2017年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%；固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%；规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%；一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县（市）学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县（市）之一。过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。东北快递（电商）物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”（申通、中通、圆通和韵达）等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇（街道）行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点（全国25家）、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品（河蟹）质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设；协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点；县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番；退休职工养老保险待遇年均增长4%；完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套；彻底解决农村安全饮水问题；城镇登记失业率稳定在2.6%；实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢！五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路；必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升；必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展；必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距；二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨；三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板；四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递（电商）物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划；投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设；家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场（户）关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇（街道）食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。 二、未来五年和2018年工作安排各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县（市），由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇（街道）特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群；以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿元的现代农业产业集群；以东北快递（电商）物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群；盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处理率达到95%以上；集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类；空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求；开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上；固定资产投资比上年增长10%以上；一般公共财政预算收入比上年增长30%以上；农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作： （一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。要加快东北快递（电商）物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物流示范园区。要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。 （二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商；用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。 （三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌；加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地流转3.5万亩；开展畜禽标准化养殖场（小区）建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。 （四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇（街道）至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇（街道）本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。 （五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸福指数树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务；实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇（街道）卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程；二是完成全域客运公交一体化改造任务；三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖；四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖；五是提高低保标准，实现市县同标；六是完成40个村小型污水处理设施建设。继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。 （六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单 一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。 （七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献！名词解释1、高标准农田建设“新村模式”:在农渠的给排水方式上，采用暗灌明排的一种方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，设一个泥沙沉降井，过滤泥沙；明排主要采用现浇混凝土或T型槽，安装进行排水。2、稻田认养“盘山模式”：采用稻蟹鱼虾豆，五位一体的立体种养模式，生产绿色、无公害的农副产品，通过认养的方式，实现效益的最大化。3、五进院：猪圈、厕所、灰堆、柴草堆、杂物堆进院。4、中介超市：以公告形式面向省内外发邀请引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入盘山县中介服务市场参与竞争。5、“1+N+2”的国资国企资本运作体系：“1”即1个国有资产经营有限公司：盘山县国有资产经营有限公司；“N”即产业化公司的数量，是动态变化的；“2”即2个区域化公司：盘锦高升经济区金茂开发建设有限公司和盘山北方新材料产业发展有限公司。6、三大会诊中心：心电会诊中心、检验会诊中心、DR会诊中心。7、“三品”认证面积：无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定面积（亩），产品认证数量（吨）。8、“一水三养、一地五收”：一水三养：在稻田里养蟹、养鱼、养虾。一地五收：水稻、河蟹、泥鳅鱼、虾、埝埂豆、五种收益。9、“非镇非区”特色小镇：不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。10、健康盘山：把人民群众健康放在全县医药卫生体制改革优先发展的战略地位，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，为全县人民群众提供全方位全周期健康服务，大幅提高健康水平。11、投资项目“三个清单”管理制度：投资项目管理负面清单制度、投资项目管理权力清单制度、企业投资项目管理责任清单制度。12、四新经济：指“新技术、新产业、新业态、新模式”的经济形态。

  2025-07-15

• 【投资新宾满族自治县】2018年新宾县政府工作报告

  2017年12月6日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上县长陶承海各位代表：县第八届人民政府任期已满，现在，我代表本届政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾2013年以来的五年，是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来，县政府以党的“十八大”精神为引领，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，奋力拼搏，真抓实干，克服经济下行的巨大压力，战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾，实现了经济和社会平稳发展的目标，为未来可持续发展奠定了坚实基础。 一、县域经济平稳发展，改革开放不断深入经济发展进入新常态，经济增长进入换档期，结构调整进入“四业”聚焦期，各项数据全面做实。2017年，全县地区生产总值预计（下同）实现50亿元，同比增长3.6%；公共财政预算收入实现3.9亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资实现12亿元，同比增长60%；农村居民人均可支配收入实现12304元，同比增长5%。工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略，全力推动工业园区建设，产业集群逐步壮大，辽宁（新宾）焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体，先后落地超亿元项目5个，企业技改扩建项目21个。新兴产业项目达到国际国内领先水平，东工冶金有限公司自主研发的高效金属弧焊3D打印装备制造项目国内首创，被国家列为重点支持项目之一，与中国兵器科学研究院宁波分院合作建设增材制造生产基地并组建联合研究所，企业当选辽宁增材制造产业联盟理事长单位。大化国瑞石墨化提纯炉建设项目竣工投产，核级石墨粉项目通过国家能源局验收，成为中国核能集团国内仅有两家供货企业之一。氢燃料电池项目完成土地征收，并与大连新源动力公司就中国第一条“氢高速”项目达成合作协议。隆烨化工、添泷耐火等传统骨干企业产能进一步增加，天赐钙业和哥俩好公司先后在“新三板”成功上市。全县规模以上工业企业总数达到23家。农村经济健康发展。围绕农业供给侧结构性改革，按照“一业为主、多业并举”的思路，落实惠农补贴3.4亿元，整合涉农资金7.3亿元，大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品，建成北四平细辛、旺清门大米、红升短梗五加、永陵人参、榆树香菇等特色示范区50个。三次产业融合发展，累计培育岗山硒谷、秘参堂药业、昊源生物、基源林下等市级以上农业产业化重点龙头企业45家，和丰中药材、振平香菇等省级以上农民专业合作社示范社32家，汇禾源、朴实等省级示范家庭农场29家，我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列。深化农村土地制度改革，完成15个乡镇176个行政村土地权属调查，勘测面积84.5万亩。购置各类农机具10270台套，秸秆机械还田12万亩，耕种收机械化水平达82.5%。加强农产品品牌建设，“三品一标”认证产品42个、面积61.3万亩，9个产品通过国家生态原产地保护评审，完成全省首个国家生态原产地产品保护示范区认证，新宾辽细辛通过国家地理标志登记保护，我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。实施农户科学储粮工程，累计制作发放钢骨架储粮仓45170个。开展农民培训5万余人次，连续三年被农业部评为新型职业农民培育示范县。旅游商贸发展提速。坚持规划统领，完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作，明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。立足资源优势，打造了启运之旅、生态之旅和民俗之旅三条生态与历史文化紧密相融的旅游精品线路。投资1.9亿元，完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈，“清皇祖地新宾”影响不断扩大。整合资金3000万元集中投入，创新公司加农户经营模式，打造了以赫图阿拉村和大房子村为代表的乡村旅游产品。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区，荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次，较前五年翻了一番。服务业稳步发展，质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速，物流企业总数达179家，基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家，年交易额8000万元。启运网络创投公司在“新四板”成功上市。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。新能源汽车产业集群项目完成投资4.3亿元，与沈阳经济圈八城市相关单位签订直通车业务合同，并完成充电站规划布局。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家，社会消费品零售总额实现43亿元，是2012年的1.6倍。新增金融保险机构2家，全县金融机构贷款余额48亿元,是2012年的1.8倍。改革开放有序深入。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，建立“双随机一公开”抽查机制，完成权责清单编制工作，承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革，累计受理登记10252户。推进国企改革，转制企业40家，稳妥完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置工作。基本药物制度覆盖全县所有乡镇卫生院和一体化村卫生室，完成3家县级公立医院综合改革，每年让利患者1500万元。价格改革稳步推进，完成天然气、自来水阶梯价格制定。全力构建“亲、清”新型政商关系，营商环境不断优化。建立以商招商新机制，推行PPP融资新模式，累计引进项目60个，域外资金到位额44.8亿元，实际利用外资9880万美元，争取专项资金60亿元。严格执行预算，加强税收监管，优化支出结构，科学调度资金，实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。 二、人居环境持续优化，城乡面貌焕然一新基础设施日趋完善。投资4.6亿元，完成彰桓线、金桦线等89项公路大中修及新改建工程751公里。投资2.5亿元，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程555公里、桥梁40座，惠及152个村、20万人。投资4360万元，完成中心客运站和72个高标准乘降站建设。投资3575万元，处置隐患道路556公里，基本实现生命安全措施全覆盖。投资6.3亿元，工程治理河道159公里、生物护岸104公里，完成水库除险加固8座，新建维修拦河闸坝53座，实施农村饮水工程420项，修建节水灌溉渠道98公里，完成移民工程建设223项，连续5年夺得农田水利建设最高奖项“大禹杯”。投资1.9亿元，实施高标准基本农田建设、农村土地整治、增减挂钩拆旧区土地复垦项目28个，建设规模达13.7万亩。投资4600万元，完成全县有线电视数字化整体转换工程，荣获全国服务农民、服务基层文化建设“村村通”工作先进集体称号。投资3.7亿元，新建、改造抚永、铧马线等输电线路210公里，配电线路548公里，变电站5座，低压台区227个，实现县城66千伏和县域220千伏双电源供电的历史性转变。城镇功能持续提升。投资1.1亿元，实施县城西部新城路网、桥梁、水系、广场、绿化等工程建设，改造面积1.4平方公里。投资6531万元，完成34条街路和19个老旧小区环境改造。投资2.7亿元，完成县城集中供热工程，实现“一县一热源”目标。投资1000万元，实施供暖“一户一阀”改造35万平方米。投资9418万元，完成既有建筑节能改造100万平方米，县城住宅楼改造全部完成。投资4100万元，完成县城燃气站及管网建设。投资2.4亿元，完成南杂木、永陵、木奇等乡镇集中供热、自来水改造和街路改扩建工程。累计开发商品房100万平方米，住宅小区建管水平逐年提高。大力改善村屯区域环境，投资4100万元，实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。投资2600万元，建设“美丽乡村”示范村26个。加强县城综合执法网格化管理，集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为，管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇，红升乡进入全国文明村镇行列，我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。生态环境不断优化。累计造林32万亩，森林覆被率达到73.9%。投资3660万元，完成闭坑矿和破损山体治理709亩，围栏式封山743公里。投资5520万元，实施大伙房水源一级保护区生态移民和退耕还草工程。投资5630万元，治理水土流失面积22.5万亩，封育河道391公里。投资2439万元，新建上夹河镇、下夹河乡、木奇镇3座污水处理厂；投资5026万元，完成新宾镇、永陵镇、南杂木镇3座污水处理厂升级改造。投资828万元，新建无公害化卫生厕所5690个。累计拆改10吨以下燃煤小锅炉42台，区域环境空气质量得到改善。在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，村垃圾减量率达70%，被确定为全国首批示范县。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准，顺利通过省级生态县验收，被评为全国百佳“深呼吸”小城，进入国家重点生态功能区行列。全力做好中央环保督查迎检工作，反馈问题及案件整改工作有序推进。 三、社会事业全面进步，民生工程扎实推进社会事业协调发展。制定科技创新和人才引进政策，累计投入资金4594万元，引进、推广和应用科技成果32项，认证国家高新技术企业3家，组建省级工程技术研究中心2家，荣获“全国科技进步先进县”称号，东工冶金公司总经理王伟入选第二批国家“万人计划”科技创业领军人才。累计投资3.2亿元，新建、改扩建新宾高中、实验小学、南杂木镇幼儿园等校舍30所、17.6万平方米。强化师德师风建设，在职教师有偿补课行为逐渐减少。教育总体水平进入全省中上行列，被评为“全国学前教育优秀县”，义务教育基本均衡县顺利通过省和国家验收。城乡群众性文体活动广泛开展，新建文体广场30个，人均文体活动场地面积超全市平均水平12%。181个行政村农家书屋、13个社区书屋全部投入使用。农村电影放映10935场，荣获“全省电影放映先进单位”称号。成功举办第五届全民运动会、“颁金节”、广场舞大赛等各类文体活动60余次。投资2042万元，完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。投资6332万元，完成县中医院和南杂木镇卫生院等6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。医疗服务水平和服务质量稳步提升，建成8个乡镇卫生院中医馆，南杂木镇卫生院被评为全国首批群众满意乡镇卫生院。投资5910万元，深入推进公共卫生服务项目建设。新农合常住人口参合率稳定在99%以上，累计补偿资金4.3亿元，惠及农民247万人次，荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人，劳务输出35960人，普惠制就业培训28939人。城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达95%以上，零就业家庭连续五年保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上。累计收缴企业职工养老保险金6.1亿元，支出19.9亿元。投入4789万元，为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障。发放城乡低保金1.7亿元，标准比2012年分别提高42.6%和68.3%，实现了应保尽保、应退即退。投资836万元，改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所，集中、分散供养标准比2012年分别提高52.3%和49.5%。发放医疗救助和临时救助资金2164万元，累计救助7.1万人次。投资3311万元，完成县流浪乞讨人员救助管理站和县殡仪馆改扩建工程。弱势群体倍受关注，残疾人事业稳步发展，老龄事业有效推进。投资6.4亿元，为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米，改善了7541个家庭的居住条件。投入扶贫开发资金6838万元，改善全县53个贫困村基础设施，15892名建档立卡贫困人口实现不愁吃穿。发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。 四、和谐发展步伐加快，行政能力有效提升社会大局保持稳定。健全信访稳控包保责任制，强化源头治理，推进诉访分离，依法规范信访行为，信访总量稳步下降。累计投入资金2200万元，立体化社会治安防控体系不断完善。开展打击“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“百县禁毒会战”等专项行动，群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加大隐患排查整治力度，有效遏制了重特大安全事故的发生。关闭产能9万吨以下煤矿5座，并强化移交后的巡防盯守工作。制定完善各类应急预案，妥善处置群体性、突发性事件，安全形势总体稳定。加强食品药品医疗安全监管，整治各类市场，有力打击了制售假冒伪劣商品行为。农村气象灾害防御能力不断提升，新宾镇等3个乡镇荣获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号。武装工作成效显著，征兵和民兵建设工作均走在省、市前列。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动，依法加强民族宗教事务管理，社会主义民族关系更加和谐。依法行政能力提升。法治新宾建设扎实推进，被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件，平均解决率达72.2%。深入推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息4089条，办理群众投诉6347件、政策咨询7101件。公共行政服务中心办理审批和服务事项55.2万件，建设工程招投标服务中心受理项目362项、中标金额10.5亿元。完成政府集中采购1378项，支出资金19530万元，节资1620万元。作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，并以此为基础，加强实践应用，着力解决自身突出问题，推进作风建设常态化、制度化。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，加强廉洁型政府建设，坚持用制度管权管事管人，政风行风持续好转。进一步规范行政执法和行政审批行为，严厉查处不作为、慢作为和乱作为问题。不断加大重点领域和关键环节的行政监察和审计监督力度，查处各类违法违纪案件113起、处理580人。认真落实中央八项规定，提倡勤俭节约，减少“三公”经费支出1298万元。实施公务用车制度改革，节支率达8%。档案、人防等工作都取得了新成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。各位代表，过去的五年，是全县经济社会健康发展的五年；是人民群众得到更多实惠的五年；是政府服务水平持续提升的五年；是夯实未来快速发展基础的五年。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更应保持清醒的头脑，正视发展中存在的困难和问题。虽然我县已步入发展快车道，但基础还很薄弱，与建设幸福新宾的要求、与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距。主要表现在：一是经济发展水平不高，发展方式还没有根本转变，缺乏大项目和骨干企业的有效支撑，生态农业、文化旅游、电子商务等新兴产业均处于起步阶段，体量不足，经济拉动力尚未完全显现。二是财政收支矛盾愈发突出，养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加，财源建设任务艰巨。三是社会稳定压力较大，历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存。四是个别部门和人员缺乏创新进取精神，不敢担当、不愿作为，服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。未来五年工作构想未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是新宾经受考验、加快发展的关键时期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。党中央“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展”、“乡村振兴战略”等政策的全面实施，将会产生巨大的驱动力，是我们做好产业对接和项目争取的最佳机遇，必将在县域经济社会发展中释放出新宾效应；我县经济发展战略、发展重点和发展举措的科学推出，将会爆发巨大的牵动力，是我们决胜小康、实现梦想的最佳路径，必将在县域经济社会发展中创造出新宾模式；我县干部队伍开拓创新、团结拼搏和只争朝夕优良作风的充分形成，将会迸发出巨大的战斗力，是我们攻坚克难、振兴发展的根本保证，必将在县域经济社会发展中展现出新宾风采。只要我们坚持一张美好蓝图干到底，把人民的重托汇集成高度的发展共识，把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情，坚定信心、勇于担当、久久为功，就一定能够不失良机，实现飞跃。今后五年工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的“十九大”精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，优化“三区两镇一景一牌”布局，聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业，倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，在确保全面建成小康社会的基础上，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。今后五年奋斗目标：县域经济发展再上新台阶。全县地区生产总值达到67亿元，年均增长6%；公共财政预算收入达到5.2亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资额累计实现78亿元，年均增长9%。工业产业集群产值实现50亿元，规模以上企业达到30家，农产品加工集聚区产值实现36亿元，旅游年接待游客超过150万人次。综合实力达到全省中等发达县份水平。城乡整体面貌发生新变化。县城西部新区建设全面完成，老城区改造提档升级，特色城镇和美丽乡村建设步伐加快，城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进，森林覆被率达到76.3%，主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过315天，“三品”种植面积占耕地总面积的95%，为子孙后代建造美好家园。居民生活质量达到新水平。鼓励创业带动就业，就业渠道不断拓宽，城镇登记失业率控制在4%以下，全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上，城乡低保实现动态管理下应保尽保，保障标准逐步提高。城乡养老体系进一步完善，老龄和残疾人事业发展水平进一步提高。深入开展脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫群众收入稳中有升。到2022年，农村居民人均可支配收入达到16858元，年均增长6.5%。社会事业发展实现新跨越。加大科技投入，全面激发大众创业、万众创新活力。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化发展。树立教育就是服务的理念，推进核心素养及生命化课堂进程。办好学前教育，完善职业教育培训体系，普及高中教育。加强师德师风建设，提高业务水平，培养高素质教师队伍。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，弘扬民族文化，繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区、文体广场等休闲活动场所及设施，推进全民健身活动。深化医药卫生体制改革，完善三级卫生网络，加快推进分级诊疗，传承发展中医药事业，加强全科医生队伍建设，为群众提供全方位全周期健康服务。和谐新宾创建取得新进展。深化新时期中国特色社会主义和中国梦宣传教育，创新社会管理体制，深入开展和谐创建活动。向上向善、孝老爱亲、诚实守信、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警和治安防控体系不断完善，公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进，依法治县深入实施，法治政府建设取得新成效，社会大局和谐稳定。2018年工作安排根据县委十四届六次全委（扩大）会议精神，确定2018年政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现53.5亿元，比上年增长7%；公共财政预算收入实现4.1亿元，比上年增长5.1%；全社会固定资产投资实现13亿元，比上年增长8.3%；农村居民人均可支配收入实现12826元，比上年增长4.2%。为实现上述目标，主要做好以下几方面工作。 一、做大做强产业，扩大经济总量培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，推行“管委会+公司”的管理模式，积极向上争取资金和项目，促进园区提档升级。聚焦新材料产业，支持东工冶金铝合金新材料高效金属弧焊3D打印装备项目做大做强，实施1.5万平方米厂房和测试中心建设，35条生产线建成投产，新增产能5.3亿元。积极促成大化国瑞与中核集团的深度合作，实现核级石墨国产化，完成核石墨粉生产车间扩建及设备更新改造。推进华创新材料有限公司新型桥架结构秸秆墙体板开发，3条生产线实现量产。聚焦新能源汽车产业，氢燃料电池项目建成投产，力争实现年产3000台电池堆的生产能力。完成制氢企业和加氢站建设，逐步完善配套产业链。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展，为传统工业转型升级提供技术支撑。实施“个转企”、“小升规”、“大做强”工程，培育壮大民营经济。科学引导，促进个体工商户向小微企业转变；精准施策，促进规下企业升级为规上企业；加大扶持力度，促进规上企业扩产增效。全年新增规上企业2家，小微企业300家。加大扶持服务力度，落实重点项目领导包扶和部门跟踪服务制度，开展政银企对接等活动，扶持骨干企业上市，助推企业在更高平台上做大做强。加快发展生态农业。聚焦生态产业，优先发展生态农业，推进农业与 二、三产业融合发展。调整种植业结构，减少玉米种植面积1万亩，新增食用菌0.1万亩、中药材0.6万亩、山野菜0.2万亩、果品0.1万亩,发展绿色优质稻米5万亩。重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展，力求在标准化种植、规模化生产、网络化销售上实现新突破。培育特色民族医药产业，依托秘参堂、青松药业等骨干企业，推进与四川德仁堂集团合作，构建中草药“种研用产”体系。加快发展休闲观光农业，有序建设果蔬采摘园和农业科普园，开展休闲体验观光采摘等活动。大力实施品牌战略，打造特产之乡，申请绿色食品企业认证2家。完成大米地理标志登记保护，启动辽五味国家新食品原料申报工作。推进永陵农产品加工集聚区建设，引导农产品加工企业向园区转移集中。开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作，建设示范园2万亩，完成并通过国家农产品质量安全县验收。推动中药材生产全程机械化，提升农业机械化水平。加快推进畜牧业生产方式转型升级，不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。继续实施信息进村入户工程，抓好益农信息社建设，畅通农产品销售渠道。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力，造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化升级现代服务业。聚焦旅游产业，突出文化引领，打造永陵旅游休闲服务业集聚区，实施赫图阿拉城重塑工程，培育旅游高峰产品。招商推进永陵启运古镇、旗袍文旅小镇、中国北方根艺文化小镇和二十四节气小镇建设。重点扶持旺清门镇夹河北村、新宾镇五副甲村、永陵镇下房子村等发展乡村旅游项目。围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销，加强跨景区、跨区域合作，打造精品旅游线路。加大与旅行社、媒体合作力度，充分利用互联网、微信、微博等平台，市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力。巩固提升传统服务业，推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展，实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。积极实施“互联网+”战略，推进电子商务、物流等新兴业态发展，强化电商平台建设，促进线上与线下交易融合互动。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况，科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。发挥金融机构服务实体经济的作用，加快金融服务创新，拓宽企业融资渠道。 二、力推改革开放，增强发展动力全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度，优化行政审批流程，推进并联审批。大力推行“双随机一公开”监管，推进“多证合一”、“证照分离”，减轻市场主体负担。启动“多规合一”改革，建立健全统一衔接的空间规划体系。完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革，提高数据真实性。稳妥推进国有企业改革，整合国有林业资源，组建林业集团；推进嘉禾种畜场经营体制改革，组建农垦企业集团；推进国有景区所有权、经营权分离改革，组建文化旅游集团。理顺主导产业发展机制，组建专业化产业发展办公室，统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革，增强村级集体经济实力。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深入推进县级公立医院综合改革，建立医共体。稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。加大招商引资力度。立足资源优势，围绕重点产业，紧扣上级政策，策划包装招商项目。扩大项目储备，实施项目库动态管理。转变招商理念，实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变。创新招商模式，开展精准招商、参股招商、产业链招商，增强招商引资的针对性和有效性。修订招商引资优惠政策，形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门和专业招商部门的关系，形成统分结合，相互促进，比学赶帮的招商局面。强化目标管理考核，制定招商引资激励政策，充分调动全县上下共同参与招商引资的积极性。全年力争落地投资超亿元项目5个，引进域外资金10亿元。坚持招商与安商并举，完善项目审批绿色通道，牢固树立产业为要、项目为大，服务项目就是服务发展的理念，强化对落地企业的跟踪服务。加强财源建设，全力巩固原有财源，积极培育新财源，完善县乡财政“分灶吃饭”体制。强化税收征管，构建全面精细的网格化征管模式。用好用足上级政策，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。 三、注重协调发展，推进城乡建设持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购，实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造，完成裸露地面硬化5万平方米。完成富江路小区改造、万和路续建工程及滨河路教师公寓南休闲公园建设。全面推进供暖分户改造，完成“一户一阀”改造10万平方米。启动南杂木镇中央大街、新城东路改造和原卫生院地块开发项目。完成永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村传统村落改造，实施5个“美丽乡村”示范村建设。坚持常态管理与集中整治相结合，推行网格化管理模式，加强综合执法工作。加大力度整治“六乱”，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。完善城乡基础设施。按照国家重点项目规划，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施通武线、傅桓线干线公路大中修工程36公里，完成上徐线、新柳线等5条农村公路大中修41公里、精准扶贫工程14项26.7公里、“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里。完善水利设施,完成富尔江、太子河等河道治理工程72公里，实施大块地、朝阳、皇寺3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程，完成1.1万亩节水灌溉工程。加强电网建设，实施县城新区10千伏地下电缆和北四平66千伏输变电工程，新建线路163公里，完成农网线路改造156公里。加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学划定生态红线，开展污染源普查，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。加强矿山植被恢复，完成荒山造林1.3万亩、小块地还林0.5万亩、采伐迹地更新1万亩。严格贯彻落实河长制，抓好饮用水源地保护工作。实施5个村屯生活污水收集处理设施建设。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作，完成南杂木园区22台锅炉拆改任务。推广新能源汽车，减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控，推进资源化利用。推广保护性耕作，实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用，形成全覆盖的环境监管体系。实现农村生活垃圾分类和资源化利用工程全覆盖，在永陵镇开展城镇垃圾分类试点工作。加大环境执法力度，开展整治乱砍盗伐、私挖滥采、乱捕乱排等专项行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 四、保障改善民生，实现共享发展完善社会保障功能。鼓励创业带动就业，大力开展职业培训，提供全方位公共就业服务，全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度，提供更多留得住人才的创业就业平台。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面，应保尽保、应退即退。健全社会服务体系，关爱农村留守儿童、妇女和老年人。启动新宾镇、南杂木镇敬老院建设。发展残疾人事业，完成残疾人康复综合服务中心建设。把脱贫攻坚作为第一民生工程，精准施策，精准帮扶，使贫困群众收入稳定增长，实现10个贫困村销号、1247人脱贫目标。统筹发展社会事业。培育科技创新型企业、培养乡土人才，充分发挥带动辐射作用，认证国家高新技术企业1家。以内涵建设提升年活动为契机，确保教育公平，促进教育事业均衡优质发展。改善办学条件，新建榆树乡、下夹河乡、上夹河镇学校食宿楼，实施响水河子乡学校综合楼和永陵满族小学教学楼扩建工程，新宾镇中心小学新校区建成使用。开展研学旅行试点，培养学生创新精神和实践能力。适应新高考制度改革，做好新课程改革试点工作。强化师德师风建设，加强业务培训。抓好校园周边环境整治及校车安全管理。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，实施赫图阿拉城城墙加固恢复展示工程和清永陵管理用房建设。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。巩固医改成果，不断提高公共卫生保障水平，建立健全分级诊疗体系，强化乡村医疗机构服务能力。发展中医药事业，乡镇卫生院中医馆全部建成。营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度，畅通群众诉求反馈渠道，及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。加强立体化社会治安防控体系建设，大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。 五、加强政府建设，提高服务水平依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开，主动接受社会公众监督，不断完善行政权力制约和监督机制，确保依规依纪依法用权。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见制度，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强普法工作，提高全民法治意识。不忘初心，建设责任政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程，切实增强敢为人先、勇于担当的进取意识，努力提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。严肃追责问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，不断提高政府公信力。脚踏实地，建设服务政府。坚持群众路线、问题导向，问需于民、问计于民、问效于民，始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，营造高效务实的政务环境。以主动服务、靠前服务、跟踪服务激发市场活力，打造优良营商环境。充分发挥民心网、公开电话和政府门户网站等服务平台作用，及时解决群众合理诉求。正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，全面节约行政成本，努力用政府的紧日子换取群众的好日子。深化政务督查、行政监察、审计监督和统计监督，加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，努力营造良好的政治生态和从政环境。各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，发展条件已经具备，振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业，实干铸就辉煌，站在新的历史起点，我们必须适应新常态、抢抓新机遇，谋求新发展，这是时代的重任，更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，以更加优异的成绩回应期待，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美丽新宾而努力奋斗！名词解释1、四业。即生态产业、新材料产业、新能源汽车产业和旅游产业。2、新三板、新四板。均为我国资本市场的重要组成部分，新三板为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新四板为区域性股权交易平台。3、三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、双随机一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、多证合 一、一照一码。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合为市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6、PPP融资模式。指政府与企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7、六乱行为。即乱丢(扔)、乱倒、乱吐、乱贴(画)、乱停、乱放。8、颁金节。1635年，皇太极在农历10月13日，改女真族名为“满洲”，每年的农历10月13即成为满族人的节日“颁金节”。“颁金节”满语称作“颁金扎兰”，“颁金”汉译“生成”、“诞生”之意；“扎兰”，汉译“节日”、“喜庆之日”。9、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10、两学一做。即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。11、一岗双责。即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。12、三公经费。即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。13、多规合一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-15

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