辽宁省大数据产业园区

• 【葫芦岛招商】海关精准服务助力葫芦岛外贸企业稳产增效

  葫芦岛市作为辽宁省重要的外贸出口基地，近年来通过招商引资培育了花生等特色农产品出口产业。面对突发公共卫生事件对全球经济的影响，葫芦岛海关推出精准服务举措，通过优化流程、技术帮扶和绿色通道等机制，有效保障外贸企业复工复产，推动花生等优势产品出口逆势增长。 一、精准施策支持企业复工复产 葫芦岛海关在特殊时期出台《应对突发公共卫生事件促进外贸稳增长十八条措施》，明确将支持农产品出口作为重点任务。针对花生加工企业集中反映的物流受阻、检测周期长等问题，实施“一企一策”帮扶机制，组建专项工作组对接辽宁正业等龙头企业，协调解决原料采购、实验室检测等环节的堵点。通过建立复工复产台账，动态掌握企业出口计划调整情况，确保帮扶措施与企业需求同步。 二、技术帮扶保障出口产品质量 欧盟和日本市场对花生黄曲霉素限量标准严苛，葫芦岛海关组织专家团队深入生产企业，指导完善从原料筛选到成品仓储的全链条质量控制体系。通过“线上+线下”结合的方式，为企业提供技术法规解读、微生物防控等培训，帮助提升自检自控能力。对不需现场检验的批次实施“即报即放”模式，平均通关时间压缩至0.5小时，较常规流程提速80%。 三、绿色通道畅通国际物流链路 为缓解海运舱位紧张问题，葫芦岛海关开辟农产品食品专属通关窗口，实行7×4小时预约查验和“5+2”工作制。针对花生等易腐商品优先安排实验室检测，将黄曲霉素检测周期从原5天缩短至3天。同步推行“提前申报”“两步申报”等便利化措施，确保出口货物抵港即可装船。统计显示，特殊时期当地花生出口货值同比增长超四分之一，未发生因通关延误导致的订单损失。 四、长效机制巩固外贸增长基础 葫芦岛海关将临时性应急措施转化为常态化服务机制，定期开展企业调研和AEO认证培育。通过与国际检测机构合作，推动实验室检测结果互认，降低企业重复检测成本。联合商务部门建立外贸企业白名单，对重点企业实施信用管理，进一步优化监管资源配置。这些举措为葫芦岛打造“东北花生产业集聚区”提供了持续动能，也为其他地区海关服务特色农产品出口提供了参考样本。

  2025-07-19

• 【投资营口】2017年营口市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是营口经济社会发展稳中求进的一年，是为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会夯实基础的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五大发展理念”为统领，以“四个着力”为主线，积极应对严峻复杂的国内外经济形势，始终坚持以经济建设为中心，适应把握引领新常态，求真务实，真抓实干，全市经济社会发展取得了新进展新进步。预计全年地区生产总值完成1300亿元，固定资产投资410亿元，一般公共预算收入105.2亿元，社会消费品零售总额506.3亿元，城镇常住居民人均可支配收入32285元，农村常住居民人均可支配收入14517元，城镇登记失业率2.98%。过去的一年，面对巨大的困难和挑战，全市上下迎难而上，奋力前行，主要做了以下六方面工作： （一）全力以赴稳增长，经济发展基础不断夯实政策效应逐步显现。坚持把抢抓政策机遇作为振兴发展的重要抓手，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，积极对接国家“一带一路”、新一轮东北振兴等重大战略，逐项分解落实中央7号文件、国务院62号文件等政策举措，确保各项政策在营口落地生根。全年争取国家、省各类资金90亿元。我市被国家列入东北地区民营经济发展改革示范市。发展动力加速转换。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，深入实施创新驱动发展战略。全年新建省级产业专业技术创新平台3个、工程技术研究中心和重点实验室各1家，新认定国家级高新技术企业6户。中小企业创业园区晋升国家级小微型企业创业创新示范基地，营口众创空间、九州创客工坊及华讯众创空间被认定为国家级众创空间，创新创业活力有效释放。发展潜力日益提升。全面落实省项目年部署，狠抓招商引资上项目，着力解决项目建设“最后一公里”问题，积极扩大有效投资，全年开工亿元以上项目270个。投资437亿元的忠旺集团特种车辆等8个产业链延伸项目有序推进，投资100亿元的环渤海大数据产业园等一批重点项目开工。积极盘活存量，清理整顿环保违规项目1440个，整合利用闲置行政办公用房15万平方米、闲置土地516公顷，盘活停产半停产企业60户。不断扩大消费需求和供给，“互联网+消费”新模式不断壮大，鲅鱼圈万达广场、北海亚特兰蒂斯海乐园等消费载体投入运营。加大出口企业服务扶持力度，全年外贸出口完成37亿美元，新增外贸出口企业192户。 （二）多措并举调结构，转型升级取得新成效现代农业稳步发展。围绕推动农业增效、农民增收，加快转变农业发展方式。农业综合生产能力不断增强，粮食产量达到73.5万吨，连续11年喜获丰收。农业产业化迈出新步伐，全年新建千万元以上产业化项目10个，新增规范农民专业合作社108家、省级示范家庭农场14个。农村特色产业初具规模，盖州市被确定为国家农村一二三产业融合发展试点县。农村环境集中综合整治取得阶段性成果，省批准的66个美丽乡村建设初见成效。农村综合改革稳步推进，完成耕地确权登记颁证100万亩，新增土地流转3万亩。工业经济持续优化升级。加快调整产业结构、产品结构，全面落实《中国制造2025营口行动纲要》，华润金属公司智能车间获评国家智能制造试点示范项目。深入推进“千企转型升级行动”，300户企业实现转型发展。开展专项帮扶行动，精准施策，解决企业问题300余个。大力支持民营经济发展，民营经济增加值达到1000亿元。推动工业产业集群做大做强，七大主导产业主营业务收入实现1750亿元，产业集聚度和丰厚度进一步提高。服务业支撑作用明显增强。坚持围绕优势抓三产，现代服务业发展水平不断提升。全市9个省级现代服务业集聚区主营业务收入增长14.3%。商贸流通业转型升级步伐加快，辽宁北方商品交易中心等4家交易平台累计实现交易额1879亿元，阿里巴巴（营口）产业带入驻企业突破1000家。现代物流业快速发展，全市物流相关企业超过5000家。旅游业发展实现新突破，21个亿元以上重点旅游项目完成投资50.8亿元。全年旅游总收入实现210.6亿元，增长13.8%。营口荣获“2016中国最具魅力宜居宜业宜游旅游城市”奖。 （三）锐意进取抓改革，市场发展活力有效释放供给侧结构性改革取得初步成效。全面落实“三去一降一补”重点任务，大力化解过剩产能，淘汰镁质材料落后产能90万吨。有序消化房地产库存，省下达的178万平方米去库存任务全部完成。积极降低企业杠杆率，帮助企业拓宽融资渠道，新引进金融机构5家，新增融资总量572亿元。降低实体经济企业成本，全年为企业减负16亿元；争取直购电68亿千瓦时，节约企业成本9.5亿元。突出重点补短板，改造棚户区住房4897套，安置回迁户13510户，改造农村危房975户；全年完成移民350户，稳定脱贫12852人，贫困村摘帽10个。“放、管、服”改革扎实推进。围绕破除影响发展的体制机制障碍，更加突出简政放权，清理市本级行政审批等事项112项，在全国率先出台了取消行政审批等事项的后续监管措施清单。组建市行政审批局，对市本级29个行政部门、312项行政许可权集中管理。推进商事制度改革，新增市场主体2.8万户。营商环境持续改善，营口综合信用指数居全省前列，诚信品牌正在形成。国资国企改革迈出新步伐。进一步完善11家企业集团监管体系。营口港务集团、营口交通物流集团等企业通过股权多元化改革引进各类投资16.5亿元，实现了零的突破。沿海公交公司、海为盐业公司整合划转和供电、通信“三供一业”分离移交工作全面完成，国企发展活力进一步增强。事业单位改革稳妥推进。全面启动事业单位分类改革工作，90余家市属事业单位列入改革范围，制定出台了事业单位转企改制实施意见。我市被中央编办确定为全省唯一行政类事业单位改革试点市。财政和投融资体制改革取得新进展。规范政府债务管理，全年置换政府债务286.2亿元，减少利息支出6.4亿元，政府债务风险总体可控。积极推广政府与社会资本合作模式，投资28.5亿元的沿海产业基地基础设施整体运营项目顺利实施。设立中小企业可持续发展基金、股权（创业）投资引导基金。港口金融创新试验区建设稳步推进，辽宁北方金融资产交易中心实现交易额1800亿元。新增上市和资本市场挂牌企业8家。公车、价格改革顺利实施。全面完成公务用车制度改革，全市公务用车减少2146辆，节支率达到12.1%。完善定价清单制度，实现了清单之外无定价。 （四）精准发力促开放，外向型经济发展水平稳步提升大通道建设成效显著。依托区位、港口优势，深度融入“一带一路”战略。“辽（营）满欧”大陆桥累计开通中欧班列11条，全年完成集装箱运量3.3万标准箱，增长30.8%，占满洲里口岸出境量的51.3%。国际贸易“单一窗口”投入运行，营口港集装箱多式联运成为全国首批示范工程。港口货物吞吐量完成3.52亿吨，增长4%；集装箱运量608.6万标准箱，增长2.8%。对外开放载体不断完善。积极推动跨境电商平台建设，营口港（荟）莫斯科海外仓投入使用，阿里巴巴全球货源平台营口站入驻企业225家。对外交流合作实现新发展。“走出去”步伐加快，注册登记境外投资项目20个，新增投资7.5亿美元。罗马尼亚辽宁境外经贸合作园区规模不断壮大。营口港与俄铁公司合作持续深化，莫斯科别雷拉斯特物流中心项目已签约。 （五）统筹协调优环境，城乡面貌不断改善城市规划管理水平稳步提升。坚持规划引领城市建设与发展，编制完成城乡发展“十三五”规划、新型城镇化规划和城市地下综合管廊等专项规划，城市规划体系逐步完善。深入开展文明城市创建活动，全面整治非法营运“三轮车”、马路市场等城市顽疾，城区秩序持续改善。新老城区建设协调并进。围绕完善城市功能，加强基础设施建设。兰旗机场已通航上海、深圳、哈尔滨、济南4座城市，客流量突破11万人次。东海大街、镜湖西路建成通车，学府路拓宽等7项街路改造工程全面完工，盼盼路南端排水改造、泵站建设工程建成运行。沿海产业基地、营东新城配套设施日益完善，新城区综合承载能力进一步增强。生态建设不断加强。严守生态红线，下大力气防治大气污染，全年拆除燃煤小锅炉865台，淘汰黄标车及老旧车15711辆，新增清洁能源公交车125辆。强化水污染治理，大旱河、沙河、熊岳河综合治理工作全面启动。持续推进生态环境修复，完成11个闭坑矿生态治理项目，人工造林3700亩，义务植树112万株，我市荣获“全国绿化模范城市”称号。 （六）尽心竭力惠民生，社会各项事业迈上新台阶持续加大民生投入力度，全年重点民生支出达到一般公共预算支出的80%，去年确定的10件重点民生实事全部完成年度计划，营口获评“2016中国全面小康特别贡献城市”。社会事业加快发展。围绕优化公共服务和产品供给，抓急需、补短板。均衡发展各级各类教育，学前三年入园率达到96%，六县（市）区全部通过义务教育发展基本均衡县（市、区）省级评估验收。继续深化医药卫生体制改革，全科医生培养基地即将交付使用。实施文体惠民工程，为基层配备文化器材300余套、安装健身器材1240件（套），图书大厦主体工程竣工。实施食品药品安全专项整治，食品药品安全形势稳中向好。就业和社会保障工作扎实推进。全面落实各项就业政策，全年城镇新增就业1.89万人，零就业家庭持续保持动态为零。城乡居民社会保障标准继续提高，企业退休人员养老金月人均增加135元，新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准每人每年分别增加40元，城市低保、农村低保、农村五保标准分别提高5.5%、10.1%、7%。社会治理进一步强化。深入推进普法和平安营口建设，我市被评为“全省法治宣传教育先进市”、“平安辽宁建设先进市”。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，信访工作信息化、法治化和精细化水平全面提升。充分发挥“12345”服务热线等平台作用，一批热点、难点问题得到妥善解决。强化安全生产责任落实，全市安全生产形势持续平稳。国防教育、民兵预备役和人民防空工作深入开展；我市荣获全国双拥模范城“四连冠”、省双拥模范城“六连冠”；统计、国家安全、民族宗教、史志、档案、气象、地震等工作不断加强；慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。一年来，面对压力和考验，我们以开展“两学一做”学习教育为契机，认真落实全面从严治党的各项要求，始终坚持严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，定期向市委汇报工作，全面落实市委的部署要求。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。高度重视建议、提案办理工作，206件人大代表建议、282件政协提案全部办复。始终坚持依法行政，制定了法治政府建设实施方案。大力推进政务公开，严格执行重大行政决策规则，不断提高科学决策、民主决策水平。始终坚持从严治政，严格落实中央“八项规定”精神，认真做好中央巡视“回头看”反馈意见整改工作，强化行政监察、审计监督和督查督办，政府自身建设得到进一步加强。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的同志们，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻营解放军、武警部队官兵和中省直单位，向所有关心、支持营口建设和发展的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济运行看，下行压力仍然较大，去年地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成全年计划任务，产业结构调整和转型升级成效还不明显；从社会和民生看，文教卫生、社会保障等基本公共服务供给水平还不够高，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决；从风险隐患看，财政收支矛盾依然突出，民生保障、偿还债务、弥补养老金缺口等刚性支出不断增加，可用财力不足；从政府自身建设看，“放、管、服”改革还不到位，少数部门和个别干部责任意识、担当意识不强，只要权力、不要责任，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，个别腐败问题严重损害了政府形象。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。各位代表：过去的一年，虽然我们付出了艰辛努力，但部分经济指标依然没有实现预期目标，这既有全球经济低迷、国内“三期叠加”、经济下行的影响，也有我们坚持全省一盘棋、实事求是做实经济数据的因素。尽管部分经济指标没有完成计划，但我市经济总量在全省第四的位次没有变，经济发展长期向好的趋势没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，群众生活不断改善的进程没有变。同时，全市经济增长方式在转变、发展动力在转换、经济结构在调整，这些积极变化正在为营口的振兴发展积蓄力量。各位代表：加快振兴发展、全面建成小康社会，虽然面临许多困难和挑战，但我们要看到，党中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略，出台一系列推动东北振兴发展的政策举措，含金量之高、支持力度之大前所未有，政策效应日益凸显；我们要看到，省第十二次党代会选举产生了新的坚强领导集体，描绘了全省今后五年的宏伟蓝图，发展思路清晰可见，为营口振兴发展进一步指明了方向、增添了动力；我们更要看到，营口有扎实的发展基础、活跃的民营经济、充沛的要素资源、良好的营商环境，改革红利、市场活力、发展潜力正在逐步释放。更难能可贵的是，营口政治生态正在得以修复，全市广大干部精神状态好、干事劲头足、工作热情高，为我们应对挑战、战胜困难提供了坚强保障。同时，随着国家“一带一路”战略的深入实施，特别是辽宁自贸区获批，更为我们抢占新一轮对外开放制高点、提升开放发展层次与水平创造了绝佳机遇，提供了强大动力。信心就是希望、信心就是力量。只要我们胸怀梦想，咬紧牙关不放松；只要我们矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定能够打赢营口改革开放的攻坚战，就一定能够开创营口全面发展的美好未来！ 二、2017年工作安排今年是实施“十三五”规划的关键一年，是新一轮开放发展的突破之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，践行“五大发展理念”和“四个着力”，落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，抢抓机遇，优化环境，强化项目建设，补齐民生短板，全力以赴促进全市经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇登记失业率控制在3.7%以内。为实现上述目标，重点抓好以下七项工作： （一）以项目建设为中心，增强经济发展新动能坚持把项目建设作为头等大事，围绕项目抓发展，动员一切力量，发挥一切优势，坚定不移抓招商上项目。持续优化营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓经济发展的强烈意识，制定出台优化营商环境实施意见，集中开展专项整治行动，充分运用新闻监督、群众监督等监督手段，建立健全奖惩机制，打一场改善营商环境的攻坚战。坚决扭转“庸、懒、散、慢、乱”的不良风气，坚决破除不托人办不了事、不给钱不办事的“潜规则”，坚决杜绝不守信用、知法违法的行为。特别是各级政府要带头强化契约精神和法治思维，大力推进诚信营口、法治营口建设，守信践诺、法之必行，不断提升政府公信力。推进政务服务提速提质提效，实施保姆式服务，做到招商安商并重，构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加大招商引资力度。进一步完善招商引资工作机制，落实各县（市）区、园区和各部门招商引资责任，努力形成人人想招商、人人会招商的浓烈氛围。坚持内外资并重，引资引智引技并举，围绕重点产业，突出重点地区，加强与江苏对口合作，实施产业链招商、点对点招商、龙头企业招商，加快引进一批重大项目。高效利用存量资源，通过二次招商有效盘活长期未开工建设、未竣工投产的土地和项目，促进现有企业增资扩产，形成新增量。全年国内实际到位资金350亿元。强力推进项目建设。坚持把项目储备放在更加突出的位置，做到一个部门、一个行业、一个项目库，重点围绕贯彻落实中央一系列东北振兴政策，聚焦系统、行业专项规划，全年包装亿元以上项目超过300个，总投资2000亿元以上。抓好招商引资和项目开工建设，做到一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底，重点推进忠旺120万吨板带箔等226个亿元以上项目实现开工。促进项目投产运营，做到一个企业、一个部门、一个班子、一包到底，着力推进华能仙人岛热电厂等224个在建项目建成投产。全年固定资产投资完成464亿元，开工千万元以上项目超过400个。 （二）以发展实体经济为重点，推动三次产业协调发展坚持把着力推进产业转型升级作为主攻方向，推动一二三产业同向发力，振兴实体经济。转变农业发展方式。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。抓好“米袋子、菜篮子”工程，粮食生产稳定在69万吨，设施蔬菜产量实现65.6万吨。大力发展现代高效农业，推动一产接二连三，延长农产品产业链。积极实施品牌提升计划，狠抓农产品标准化生产，增加优质农产品供给。着力抓好县域经济发展，培育特色优势产业。继续深化农村综合改革，完成30.5万亩耕地确权登记颁证任务，推进农村土地“三权分置”。培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式的适度规模经营，充分释放农村发展活力。发展农村普惠金融，切实解决农民“贷款难”问题。推动工业结构优化调整。坚持做强存量、做优增量、做大总量，打造工业经济升级版，努力建设制造强市。深入落实《中国制造2025营口行动纲要》，重点推进10个国家和省级试点示范及50个市级重点支撑智能制造项目建设。落实国家、省关于培育和发展战略性新兴产业的部署要求，推动新材料、节能环保、海洋装备、海洋生物等新兴产业发展。继续开展“千企转型升级行动”，加快利用新技术新业态改造提升冶金、石化、镁质材料等传统产业，推动企业提质增效。精准帮扶困难企业，促进工业经济平稳运行。全年规模以上工业增加值增长7.5%。促进服务业提档升级。围绕发展大物流、大商贸、大旅游，打造现代服务业发展新格局。依托综合交通网络，大力发展现代物流业，打造物流分拨中心，加快营口港中俄国际集装箱物流园等项目建设，培育一批大型专业贸易商及物流企业。积极引进研发中心、咨询中心、评估中心等生产性服务业，与大型知名电商寻求合作，争创国家电子商务示范基地。提升传统商业发展水平，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。不断壮大金融业，推动金融创新，引进金融机构5家，金融业增加值增长8%。采取切实有效的政策措施，推动信息、健康、养老、教育、体育、文化等新型服务业态实现新突破。加快发展旅游业，以“四大景区组团”为核心，开发旅游产品，打造旅游品牌，扶持旅游企业做大做强，努力把旅游业打造成为支柱产业。整合辽河老街、西炮台等旅游资源，加快建设主城区西部特色旅游带。以鲅鱼圈区创建国家全域旅游示范区为牵动，完善景区基础设施和管理服务，加速发展全域旅游。全年旅游总收入实现235亿元。 （三）以供给侧结构性改革为主线，激发内生发展动力坚持把着力完善体制机制作为治本之策，以改革破除体制机制障碍，为经济社会发展注入新动力。深入推进供给侧结构性改革。通过深化改革，推动建立市场取向的体制机制，充分发挥价格机制的资源配置作用，健全激励创新机制，引导企业适应市场需求，不断改进产品和服务质量。做好“三去一降一补”。鼓励和引导企业淘汰落后产能，全面完成省下达的去产能任务。释放城镇居民改善性住房需求，引导农村居民进城，鼓励域外人员购房，规范发展住房租赁市场，打通供需通道，房地产去库存200万平方米，完成7422套棚户区住房改造任务。把降低企业杠杆率作为重中之重，依托股权（创业）投资引导基金和中小企业可持续发展基金撬动更多社会资本投资，支持企业上市融资。落实国家优惠政策，严格执行收费清单管理，降低各类制度成本、评估费用、用能成本、物流成本，促进企业降本增效。从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐创新创业、公共服务、民生保障、生态环境等发展短板和制度短板。持续深化“放、管、服”改革。全面推行“互联网+行政审批”和“一窗受理、合并审查、集中审批、一站办结”的智能化审批服务模式，实现“一枚印章管审批”，压缩审批时限。强化事中事后监管，大力推行“双随机、一公开”监管制度，实现市场监管执法事项随机抽查全覆盖。实行首问负责、全程代办、容缺审批、限时补办等系列优化服务措施，探索联合执法机制，为市场主体创造宽松的经营环境。继续推进商事制度改革，全面推广个体工商户“两证整合”登记制度。着力实施财政和投融资体制改革。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，实行零基预算，提高预算执行约束力。加强支出管理，集中开展“五清理”工作，堵塞支出漏洞。积极防范债务风险，通过国有企业集团划转等途径化解政府债务，确保债务不出现风险。加大政府和社会资本合作模式实施力度，重点在基础设施、环保、能源等领域推进一批项目。继续推动企业拓宽直接融资渠道，新增5户企业进入“新三板”以上资本市场，新增融资总量超过500亿元。积极开展国资国企和事业单位改革。以管资本为核心，创新国有资产监管方式，建立更具活力的企业经营机制，坚定不移做强做优做大国有企业。推动竞争类国有企业实行股份制改造，探索引进社会资本与供水、供热、燃气等公益性企业开展合资合作。妥善解决国有厂办大集体等历史遗留问题。坚持市场化改革取向，以“转”为主、撤并结合，将具备条件的生产经营类事业单位转制为企业或组建企业集团。大力支持民营经济发展。全力实施国家东北地区民营经济发展改革示范城市建设，重点在政策环境、创新环境、市场环境建设和促进民营经济转型升级领域开展示范工作，为民营企业创新发展松绑减负，提供周到服务。健全融资、担保等服务平台，支持中小微民营企业发展壮大。 （四）以“一带一路”建设为牵动，构筑对外开放新高地坚持把对外开放作为营口实现新发展的不竭动力，不断扩大对外开放，推动外向型经济发展再上新台阶。抢抓开放新机遇。以辽宁自贸区建设为契机，充分依托港口、区位优势，以自贸区思维和平台谋划工作，不断改进和创新体制机制，开创营口开放发展新局面。加快综合保税区申办及建设步伐，搭建对外开放新平台。立足东北亚开放合作，结合营口实际，加快发展国际贸易、跨境电商、产业金融、总部经济、信息技术等重点产业，努力建设国际海铁联运大通道、国际区域性商贸物流和转口贸易中心、高端装备制造和高新技术产业基地。深度融入“一带一路”。以“辽（营）满欧”大陆桥与辽鲁陆海大通道为依托，积极对接中蒙俄经济走廊，强力推进营口港集装箱多式联运示范工程建设，形成辐射东北亚、联通中东欧的大物流格局，努力把营口发展成为中国向北开放的重要窗口。支持营口港转型升级、做大做强，加快推进仙人岛港区2号30万吨原油码头等港口重大项目建设，进一步完善港口功能。坚持以港兴市战略，完善港城联动政策，力争在港城融合发展上实现新突破。提升重点园区发展水平。以提质增效升级为核心，推动园区实现绿色集约发展。围绕项目落地，加快完善基础设施，提升园区承载能力。进一步强化园区经济发展职能，充分发挥园区在吸引投资、集聚产业方面的主要载体作用，重点抓好招商引资和项目建设，为企业建设运营提供优质高效服务。不断完善发展规划，防止低水平重复建设。实行差异化发展战略，避免同质竞争。理顺各园区和所在行政区管理体制，充分调动县（市）区和园区两个积极性。扩大对外贸易。用足用好外贸扶持政策，创新对外贸易体制机制，激发对外开放新活力。积极吸引进出口企业在营注册，引导企业调整产品结构，做大进出口规模。加大“走出去”力度，鼓励企业赴外开展工程承包带动出口。推进口岸单位通关协作，促进贸易便利化。加快中韩投资贸易合作园区建设，打造韩国商品进入东北、内蒙古、中东欧的贸易集散地。外贸出口占全省比重达到7.8%。 （五）以创新驱动为引领，打造经济发展新引擎坚持把着力鼓励创新创业作为动力支撑，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，让创新成为振兴发展的主动力。强化企业创新主体地位。支持企业独立或联合高校、科研院所，建立省市级工程技术研究中心和产业技术创新战略联盟20家以上。推进核心技术和配套技术的研发攻关，促进科研成果产业化。全年实施科技成果转化项目30项，有效发明专利增长10%。完善科技创新服务体系。开展科技成果库、技术需求库和专家人才库建设，发挥科技创新网络综合服务平台和科技文献共享平台作用，为企业提供便捷、高效服务。继续引进省内外高校和科研院所技术转移机构，探索建立统一的专利技术信息服务平台，推动专利技术在营转让转化。支持科技服务业发展。推动大众创业、万众创新，加大营口智能产业园等创业孵化平台建设力度，开展“双创”科技信息服务活动。培育科技人才队伍。紧紧围绕我市发展需求，积极引进创新型领军人才和高水平创新团队，推进院士专家工作站建设，培育高技能人才队伍，激发人才创新创业活力。更加重视科技企业家人才，优化企业家创业成长环境，建设高素质企业家队伍。实施创新政策引领。进一步完善高新区体制机制，为全市科技创新提供强力支撑。全面落实和完善促进科技创新发展的政策，加强对知识产权保护和高层次人才引进的政策引导，加快实现创新政策对创新链的全覆盖。继续实施创新券补助政策，支持中小微企业发展。 （六）以“美丽营口”建设为主题，不断优化城乡环境坚持人民城市为人民，加强城市建设，提高城市治理能力，努力把营口建设成为功能完备、城乡和谐、生态宜居的海滨城市。建管并重提升城市品位。探索多规合一，统筹考虑城市功能定位和空间布局，推动城市协调、可持续发展。加强城市建设和改造，对410路、新华路、平安路北段进行整修，对渤海大街、市府路、盼盼路等15条主要街路临街建筑实施景观亮化改造提升。深度挖掘城市文化底蕴，打造营口独特城市文化，提升历史文化街区和民俗民间文化内涵，支持辽河老街非物质文化遗产展示馆建设，筹建雷锋文化展览馆。推进交通、城管指挥中心数字化平台建设，提升城市精细化管理水平。盘活沿海产业基地、营东新城现有各类资源，完善生产生活服务设施，集聚人气，焕发新区活力。加大对违法建设、马路市场、露天烧烤以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，逐步实施垃圾分类，加强小区物业、公共设施管理，优先发展城市公交，妥善解决交通拥堵等人民群众反映强烈的问题，为百姓营造良好的生活环境。因地制宜建设美丽宜居乡村。以改善环境为突破口，坚持规划引领、整治先行，加强县城和重点乡镇建设，进一步完善县城功能、提升形象。继续加强宜居乡村和美丽乡村建设，重点解决垃圾处理、污水处理、秸秆综合利用等问题，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，完成8个宜居示范乡（镇）、40个宜居示范村和30个美丽乡村示范村建设任务，使广大农民生活得更加舒适、幸福。持续加强环境保护和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，强化环境监管治理，加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为，坚决守住生态红线。实施蓝天工程，狠抓扬尘、燃煤等污染源治理，推进冬季清洁取暖，拆除燃煤小锅炉302台，淘汰黄标车及老旧车6795辆。推进碧水工程，以大清河等综合治理为重点，实施入海河流集中整治和生态景观修复提升工程，启动北部污水处理厂建设，加快永远角湿地垃圾填埋厂整治，切实改善我市水环境质量。抓好青山工程，全面完成省下达的闭坑矿、生产矿生态治理任务。巩固国家森林城市创建成果，全年人工造林3600亩，义务植树100万株，封山育林1000亩。开展沃土工程，抓好污染土壤治理修复，严控新增土壤污染。环境污染是民生之患、民心之痛，必须铁腕治理；生态环保贵在行动，成在坚持，必须久久为功。我们一定要不懈努力、持之以恒，努力实现蓝天常在、绿水长流、永续发展！ （七）以民生改善为目标，不断提升群众幸福指数坚持把着力保障和改善民生作为根本目的，政府再困难也要保民生投入，也要保基本、兜底线，实施好24件重点民生实事，进一步织密扎牢民生保障网，让全市人民共享振兴发展成果。积极推动就业创业。着力抓好高校毕业生、退役军人就业创业工作，全年城镇新增就业1.8万人，高校毕业生就业率达到90%以上，零就业家庭继续保持动态为零，确保全市就业形势总体平稳。促进城乡社会保障普惠公平。规范社保基金征缴和审批发放流程，积极筹措资金弥补养老金支出缺口，确保基本养老金按时足额发放。推动城乡居民医保制度整合，继续适当提高基本养老金等社会保障标准和城乡居民基本医疗保险政府补助标准。加强社会救助，保障特困群众基本生活。完善养老服务体系，推广社区居家养老，实施公办城市社会福利机构、农村敬老院维修改造，提高服务质量。强化困境儿童保障，努力让每一名儿童享受到幸福无忧的生活。提升公共服务均等化水平。深化各级各类教育改革，推进城乡义务教育一体化发展，统一城乡“两免一补”政策，通过加强课堂教学考核等措施全面提升教育质量。完成市第一中学搬迁改建，推进营口职业技术学院、营口中专、市特殊教育学校建设改造，支持营口理工学院建设应用型大学。深化医药卫生体制改革，以医师多点执业为突破口，健全城乡医疗卫生服务体系，建立分级诊疗制度。发挥医保基金在资源配置和费用控制中的作用，引进社会资本参与公立医院改革。加快构建现代公共文化服务体系，推进市群众艺术馆、博物馆新馆建设，完善提升市图书馆、少儿图书馆新馆服务功能。大力发展体育事业，普及全民健身运动。强化食品药品和农产品质量安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入实施东部振兴战略。大力扶持水果、蔬菜等主导产业发展，积极开发乡村旅游、沟域经济。加强农田水利等基础设施建设，加快农村社会事业发展，不断改善农村生产生活条件。继续实施脱贫攻坚，全年稳定脱贫13700人、贫困村摘帽10个。加强和创新社会治理。广泛开展文明城市等群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质。建设立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治各类违法犯罪行为。扎实推进“七五”普法，实施法律援助惠民工程。落实信访工作责任，认真开展领导干部下访包案和积案化解等工作，依法解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高安全生产水平，努力建设安定有序的和谐城市。继续推进国防教育、民兵预备役建设，支持驻营部队改革和军民融合发展，积极开展双拥共建活动。做好统计、人民防空、国家安全、民族宗教、史志、档案、气象、地震等工作。积极发展慈善、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业。各位代表：面对新形势、新任务、新挑战，我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决服从省委、省政府和市委的领导，切实把全面从严治党各项要求贯穿于政府工作全过程，着力抓好政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们要坚持勤政为民。强化宗旨意识，突出以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的冷暖放在心上，从解决人民群众普遍关心的突出问题出发，推进全面小康社会建设。真诚倾听群众的呼声和诉求，虚心接受群众和社会各方面的监督，真正把老百姓的事情办实、办好。我们要坚持依法行政。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格依法行使权力，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。我们要坚持务实高效。大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，遇到问题不退缩畏难、不等待观望、不推诿扯皮，敢于担当、敢于负责。健全激励约束和容错机制，解决不作为、慢作为、乱作为的问题。我们既要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，又要对不担当不作为的进行严肃追责。加强学习，提高本领，特别是提升创造性开展工作的能力，真正将理论、政策、经验与营口实际结合起来，确保工作措施管用有效。持续不断提高工作效率，凡事定了就办、办就快办、办就办好。任何事情都要抓小抓细抓实，抓责任人抓节点抓效果，钉钉子钉到底，坚决反对“忽悠”。把精益求精、准确无误、细致入微、严格规范的要求贯穿到决策、执行、监督等各个环节，全面提升政府科学化、精细化管理水平。我们要坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强政府系统党风廉政建设，深入贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。推进惩治和预防腐败体系建设，突出重点领域风险防范，加强行政监察和审计监督，将不敢腐、不能腐、不想腐的防线铸成铜墙铁壁。各位代表：时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心，团结一致，勇往直前，攻坚克难，为不断开创营口全面发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资丹东】2018年丹东市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沿江公路贯通、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。侯卫东官场笔记推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资34.8亿元的沿江公路、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-19

• 【投资丹东】2017年丹东市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾与总结侯卫东官场笔记过去一年，是丹东“十三五”规划的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是振兴东北老工业基地继往开来的关键之年。面对异常严峻的宏观经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，抢抓东北新一轮振兴和加快沿边开发开放机遇，实现了经济平稳运行。预计实现地区生产总值930亿元，下降5%，三次产业增加值比重为14:39.5:46.5;规模以上工业增加值68亿元，下降15%;固定资产投资280亿元，下降52%;社会消费品零售总额530亿元，增长5%;一般公共预算收入68.5亿元，增长3.1%;税收收入49.6亿元，增长1.4%;外贸出口总额24亿美元，下降9.7%;城镇常住居民人均可支配收入26084元，增长5.5%，农村常住居民人均可支配收入13370元，增长7%。 （一）供给侧结构性改革和产业转型升级加快推进特色高效农业稳步实施。粮食生产和“菜篮子”供给平稳，粮食产量突破百万吨，实现“六连丰”。肉蛋奶产量达39.1万吨。调减玉米种植面积10.8万亩。新增投资亿元以上农业产业化项目8个、年销售收入亿元以上农业产业化龙头企业3户、规模农产品加工企业5户。无公害、绿色农产品生产认证达到77%，农作物耕种收综合机械化水平达到75%。新建畜禽标准化规模养殖场6个，实施畜禽标准化养殖项目3个。新增软枣猕猴桃、林下中药材等林地经济示范基地10个。落实玉米种植等农业补贴资金5亿元。“互联网+现代农业”行动和国家农业信息进村入户工程顺利推进。6个省级以上出口示范区带动作用明显，预计全年农产品出口额为6.8亿美元，居全省第2位。东港被评为“全国农产品质量安全示范县”，宽甸被评为“全国农村一二三产业融合发展示范县”。依靠科技创新推动工业转型升级。《中国制造2025丹东实施方案》得到有效落实，出台了《科技创新驱动发展实施方案》《关于促进中小企业“专精特新”发展实施方案》《发展民营经济工作落实方案》等文件，推动了成长性好、发展潜力大、业绩良好、行业地位突出的“小巨人”企业快速成长。13户科技型企业被认定为国家高新技术企业。思凯公司入选国家互联网与工业融合创新试点企业，东方测控、华日理学、奥龙射线等企业成为省级智能制造示范企业。黄海新能源汽车产业基地项目竣工投产，获得国家补贴资金5.8亿元。全年实施智能制造项目45个，科技开发项目150个，其中达到国内领先以上项目61个，填补国内空白项目23个。特色产业集群建设取得新进展，丹东获得“中国满药之都”称号，东港获得“中国运动户外服装名城”称号。黄海大市场获得“国家小型微型企业创业创新基地”称号。全年化解煤炭产能42万吨、生铁产能30万吨。现代服务业发展势头良好。旅游业在服务业中的带动作用进一步加强，重点旅游项目建设取得突破，总投资6.5亿元的北黄海温泉度假村和总投资10.4亿元的宗裕城金汤水世界两个温泉旅游综合体项目去年4月和7月相继投入使用，共接待游客100万人次，总收入超过1.5亿元;总投资20亿元的蒲石河森林公园、总投资10亿元的爱河生态公园、总投资2亿元的凤上线铁路综合旅游等一批项目实现开工;凤凰山景区成为我市首个旅游综合收入超亿元景区。边境旅游集聚效应进一步放大，完成了《丹东国家边境旅游试验区建设实施方案》申报和《丹东国家跨境旅游合作区建设实施方案》编制工作;开通了国内唯一一条赴朝开放线路全境游及赴新义州登岸游项目，全年赴朝旅游6.2万人次，创历史新高。区域旅游合作范围不断扩大，旅游市场专项整治成效明显，旅游基础设施进一步完善，与千客公司携手打造了“我爱丹东”系列旅游纪念品。金融业稳步发展，银行机构本外币贷款余额1121亿元，增长8%，全年实现各类融资225亿元;设立了5亿元的政府产业投资引导基金，引进了我市首家3.5亿元的创业投资基金国合金服;仁达食品、达荣科技2家企业在新三板挂牌;在东港启动了农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。电子商务业迅速发展，建设电子商务产业园6个、电子商务平台40余个，东港成为国家电子商务进农村综合示范县，全市电子商务年交易额同比增长233%。夜经济日趋繁荣，发展安东老街等“夜经济”特色街27条、聚集区9个。房地产市场平稳发展，通过出台政策、召开房交会、赴外促销等措施，消化房地产库存210万平方米。重点领域改革有序推进。启动事业单位分类改革和城建、交通、水务、旅游四大市属企业集团组建工作。积极落实“营改增”和资源税税制改革。通过合理安排预算、争取置换债券等方式，积极偿还政府债务，仅使用置换债券就节约利息支出2.6亿元。组建市土地经营权流转市场及监管中心，如期完成省政府下达的230万亩农村土地承包经营权确权任务。13个国有林场改革正式启动。不动产登记工作全面铺开。“双随机一公开”监管制度开始实施。县级公立医院改革取得实质性进展。 （二）招商和项目工作成效明显重点项目建设进一步加快。采取集中开工、签订责任书、包扶重点项目、调度督查进展情况等措施全力推进项目建设，全市开复工投资亿元以上项目186个，计划投资总额1080亿元。其中新开工项目57个，计划投资总额249亿元。省政府重点调度的156个项目全部实现开复工。总投资17.8亿元的三湾水利枢纽项目并网发电，总投资5.2亿元的德丰时代建材广场投入使用，总投资20亿元的生物基尼龙56一期、总投资10亿元的中科钟表珠宝产业园等一批项目竣工。总投资10亿元的摩利特智能电气设备、总投资7.8亿元的广耀王老吉饮料、总投资4.8亿元的联诚高纯氢氧化镁等一批项目开始设备安装。总投资6.4亿元的大羽包装高速食品饮料罐、总投资3亿元的约翰森汽车配件等一批新材料、新能源、先进装备制造项目开工建设。招商引资力度进一步加大。采取市县乡层层签订责任状、“四大班子”和市直部门落实指标任务等措施，全力推进招商引资工作。市领导率队赴北京、天津、山东、深圳等地开展精准招商，葵花生物科技、国泰新能源、辽旭汽车自动化检具等一批大项目签约落地，全年引进内资到位资金122亿元。有针对性地进行外资招商，洽谈了华润集团天然气等一批外资项目，接待了香港联泰集团等境外团组24个、客商100余名，储备外资项目32个，总投资7亿美元。营商环境进一步优化。加大简政放权、转变政府职能力度，出台了《丹东市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》《市政府公共服务事项目录》等文件，共取消、下放、调整审批事项708项。市行政审批局挂牌成立。开展了软环境集中整治活动，整改审批、营商、行政执法等方面的问题68个。通过强化创业培训、建设创业基地、发放小额担保贷款等方式，加大对小微企业和创业个人扶持力度。“三证合一”成果显著，率先在全省开展“五证合一”“一证一码”试点，完成个转企805户。积极支持众创空间发展，科苑创客空间入驻创业企业41户。政策红利进一步落实。《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《辽宁省人民政府关于支持丹东加快发展若干政策措施》等利好政策相继出台，为丹东振奋了精神，提供了机遇。我市相继出台了《任务分解方案》和《三年滚动计划》等落实文件，包装了400多个项目，估算投资4000多亿元;包装储备PPP项目26个，估算投资310亿元，丹东垃圾处理场、大孤山污水处理厂等公益项目得以推进。 （三）对外开放水平持续提升“以港兴市”战略加快实施。制定出台了《关于加快丹东港口和临港产业发展的意见》，预计丹东港货物吞吐量达到1.58亿吨，增长5.1%;集装箱吞吐量达到192万标箱，增长4.9%。港口建设水平不断提高，港口泊位数量达到48个，在东北腹地设立陆港达到30多个。大东港疏港高速公路项目路基工程完工。临港产业快速发展，油脂加工 一、二期和稻谷加工项目建成投产;海洋工程船舶制造形成规模，“致远”号全尺寸纪念舰主体建造完毕;进口木材贸易加工园海关监管区建成投入使用。新区建设稳步推进。合作区成为中国开发区协会边境合作区分会首任会长单位，汽车及零部件、现代农业、仪器仪表等产业集群进一步壮大，挂牌成立了国家级科技企业孵化器;交通、商业、餐饮、医疗等配套设施不断完善，实验小学新区分校开工建设。高新区科技创新能力进一步提升，中科院育成中心运行良好，基础设施和配套服务项目加快实施。对外开放平台作用得到发挥。《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》重新修改后上报省政府，同步启动了功能区建设和综合保税物流园区申报工作。丹东机场临时开放获批，准备开通丹东-平壤国际航线。国门湾中朝边民互市贸易区投入试运营。出境加工业务试点带动了域内外53家企业开展业务。外贸出口逆势而为。努力克服半岛形势紧张给我市出口带来的严重影响，采取有效措施帮扶外贸出口企业，确保民生领域对朝贸易正常进行。积极开拓欧美、非洲等新兴出口市场。天富贸易等10家外贸综合服务企业获得省商务厅重点扶持。国门云购、网贸国际等4个跨境电商平台上线运营，累计带动出口1亿多美元。全市外贸出口增幅位居全省第3位。 （四）民生福祉不断改善社会保障水平持续提升。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。通过加大扩面征缴、压缩一般性支出、减持国有股权等措施，保证了养老金及时足额发放。城镇职工养老金、最低工资标准，城市、农村低保标准，农村五保户供养标准，城镇居民基本医疗保险、新农合补助标准均有所提高。重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴得到落实。扶贫攻坚成效明显。全市139个党政机关、136户规模企业与124个贫困村进行了对接帮扶，各级财政共投入扶贫专项资金近5000万元，实施贫困村基础设施项目15个、进村入户产业扶贫项目566个，完成了“全市42个贫困村‘销号’、1.5万贫困人口脱贫，东港市和振安区全部脱贫”的任务。城市基础设施不断完善。六道沟转盘实现环岛双向通行，解决了困扰市民5年之久的交通梗阻问题。金山高架桥建成通车。改造后的站前广场实现了营运车辆、私家车和行人的科学分流。黄海大街、振八街、兴五路等30条道路大修、改造完工。四号干线项目爱民街至宝山大街贯通工程开工建设。新增新能源公交车266辆,新增城区停车位1300多个。花园河治理和青年湖公园景观提升工程竣工。市区供热、供气、供水管网改造有序开展，新增城市热电集中供热联网面积750万平方米，联网总面积达到2690万平方米。安居工程全面铺开。全市新开工建设棚改房9826套，货币化安置6519套，基本建成6826套。爱民沟、铁矿沟、毛绢厂、振山北等棚户区改造工作启动。对22个老旧小区实施了综合整治。 （五）社会事业和社会管理有序开展教育、文化、卫生等工作得到加强。全市认定76所普惠性民办幼儿园，8000余名幼儿受益;凤城顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收;金汤小学、六纬路小学、第四幼儿园等改扩建项目顺利实施。公共文化服务水平进一步提升，“打造具有地域特色的传统节日文化活动”列入第二批国家公共文化服务体系示范项目。抗美援朝纪念馆改扩建工程全面推进，主体结构封顶。完成“致远”舰水下考古调查。开展食品安全城市创建工作和农村食品安全“扫雷”行动，小作坊、小饭桌、网络订餐得到有效监管。基本药物制度深入实施，新农合制度进一步巩固，分级诊疗、社会办医等工作取得新进展，全面两孩政策得到落实;全市病媒生物防控通过专家现场考核，综合评价达到国家标准。新建示范性城市社区全民健身中心10个;丹东籍运动员郑姝音里约奥运夺冠，为家乡争得荣誉。农村村委会换届工作在全省率先完成。我市第六次全国农业普查工作进展顺利。连续八届被评为全省双拥模范城，连续七届被评为全国双拥模范城。民族地区进一步繁荣。人居环境持续改善。生态建设全面推进，青山、碧水、蓝天工程进展顺利，耕地、森林、水资源保护力度不断加大，完成营造林面积约18万亩，闭坑矿植被恢复工作全部完成;清理整顿环保违规建设项目697个，取缔“十小”污染水环境企业14户，淘汰黄标车1.63万辆，拆除10吨以下燃煤锅炉116台，建立了秸秆禁烧和综合利用县乡村三级防控网络。我市环境质量长期位居全省前列。加强城市管理，市容环境进一步改善。深入推进宜居乡村、美丽乡村建设，共投入2亿元资金，改造农村危房3000余户，硬化村内道路800余公里，新增太阳能路灯6000余盏，全市行政村所在地实现路灯全覆盖。宽甸被确定为国家重点生态功能区，通过省级生态县验收。全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建工作正在积极推进。边境地区安全稳定。加快推进立体化治安防控体系建设，实施“四警联勤”武装巡逻和边境军警联合巡逻新机制，在全省率先开展弃管小区“创安”工作。严打违法犯罪活动，开展了“缉毒会战”、打击“盗抢骗”等专项行动，重点实施了打侵财、整治江边治安乱象、整治城区交通乱象的“一打两治”行动，取得明显成效，城市平安指数进一步提升。“五位一体”联合管边控海机制得到完善，集中整治非法易物和到敏感水域非法捕捞等各类涉边热点敏感问题，拆除“三无”船舶47艘。加大安全生产专项整治力度，全市没有发生较大以上安全生产事故。积极引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，一些信访积案得到有效化解。 （六）政府自身建设进一步加强依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全年办理人大代表建议256件、政协委员提案327件，办结率、满意率均为100%。“七五”普法全面启动，政务公开不断向基层延伸。依法规范行政权力运行，科学化民主化法治化决策水平不断提高。扎实开展“两学一做”学习教育，切实做好省委第三巡视组对我市反馈意见的整改工作，开展了“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动和机关作风专项整治活动，政府机关担当意识和行政效能极大提升。认真落实党风廉政建设主体责任，全面贯彻中央八项规定精神，公车改革任务顺利完成。行政监察和审计监督得到加强。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新成绩。各位代表，全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大人民群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、驻丹解放军、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是经济下行压力依然没有得到根本缓解。二是大项目储备不足，新开工项目减少，导致固定资产投资大幅下降。三是改革创新力度不够大，企事业等领域改革推进不快，效果不突出。四是财政运行困难，养老金、政府债务等问题靠自身力量还难以解决。五是少数干部不敢担当、不愿担当问题仍然存在。这些问题我们将在下一步工作中采取切实有效措施加以解决。 二、2017年经济社会发展目标任务和重点工作今年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划承上启下之年，也是本届政府收官之年，随着全省政治生态的恢复，经济数据的做实，国家、省级层面政策红利的逐步释放，基础设施日臻完善转化的经济优势不断显现，“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动带来的思想统 一、精神振奋、政通人和，都为我市经济加快振兴发展奠定了基础，积蓄了能量。因此，我们将坚定信心，抢抓机遇，树立强烈的发展意识和责任意识，以担当的工作作风和饱满的工作热情，确保在丹东新一轮振兴发展和全面建成小康社会的生动实践中取得更大成绩!今年市政府工作的总体要求是：认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，按照市委十二届三次全会的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，抢抓国家、省支持我市加快发展的重大机遇，持续推进供给侧结构性改革，全面实施“以港兴市、生态立市、创新驱动、开放兴边、全域旅游、优化提升”六大战略，积极开展“招商引资项目建设年”活动，着力振兴实体经济，努力提升经济发展质量和效益，加快推进丹东新一轮振兴发展。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%，外贸出口总额全省占比不低于5.1%，城乡居民收入增长和经济发展同步。为实现上述目标，将重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持以“招商引资项目建设年”活动为抓手，加快推动全市振兴发展大力开展项目建设。把招商引资和项目建设工作作为全市经济工作的生命线，下大力气抓好。年内重点实施投资亿元以上项目190个，计划投资总额1150亿元。其中新开工项目65个，计划投资总额310亿元。新开工基础设施项目包括：总投资7.6亿元的大孤山至丹东城区天然气管道供气工程、总投资5.3亿元的鸭绿江界河整治工程、总投资5亿元的丹东垃圾处理场、总投资4.3亿元的山海大道工程(东港至赤榆段)等重点项目。新开工工业项目包括：总投资9.5亿元的清图运杰新能源电动汽车电池、总投资5.2亿元的思凯电子智能计量表、总投资5.2亿元的凤城化工硼氨联产综合利用、总投资5亿元的高新区葵花生物科技、总投资5亿元的辽旭汽车自动化检具、总投资3亿元的百岁山矿泉水等重点项目。新开工的服务业、农业等项目包括：总投资50亿元的国际会展城、总投资15亿元的大连雨丰食品基地、总投资12.5亿元的天悦城综合体、总投资10.5亿元的毛绢厂棚户区改造、总投资8亿元的鸭绿江文化旅游度假区、总投资7亿元的凤城绸厂棚户区改造等重点项目。全力做好招商引资。在招商方式上，突出县(市)区主体招商责任，发挥工业园区主力军作用，将驻点招商、委托招商、专业招商与集群招商、产业链招商、存量土地和厂房招商有机结合,尤其是开展好以商招商，支持现有“小巨人”企业吸引外来技术、资金和项目，逐步做大做强。在招商区域上，瞄准世界500强企业、大型央企和国内外知名企业，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点地区和日韩、欧美等重点国家,着力引进龙头企业和配套协作企业。在招商产业方向上，突出装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、优质高效农业招商。在招商项目落地上，采取目标责任制、重大项目代办制、领导包保责任制等措施，全力做好签约项目征地、规划、环评、生产要素保障等工作，全年预开工项目的80%在上半年实现开工建设。持续优化营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚决消除各种隐性障碍和“潜规则”。深入推进“放管服”，开展新一轮行政职权的取消和下放工作，重点抓好下放权力的衔接。以市民服务中心搬入新办公场所为契机，尽力实现全部审批事项进厅，切实提高项目审批效率。全面推行“双随机一公开”监管机制，随机抽查事项100%覆盖市场监管执法事项。 （二）坚持“以港兴市”战略，进一步凸显港口对经济的拉动作用推动港口转型升级。加快丹东港散货、汽滚、客滚和集装箱泊位等大型专业化泊位以及港口附属、配套设施建设。依托60平方公里的港区，大力开展第三方物流业务，拉长港口服务产业链，创新开展港口金融租赁、加工贸易、信息共享等业务。重点打造大东沟中心渔港冷链物流中心、老东北牧业现代有机农业产业集群、进口木材加工产业集群、综合保税区四大临港产业板块。打造区域物流中心。不断强化丹东港的东北东部出海新通道作用，积极对接吉林省向南发展战略，支持丹东港集团积极参与吉林通化国际内陆港务区建设。加快发展港口中转功能，实施中粮集团丹东港200万吨玉米物流项目，努力建设“北粮南运”重要集散地，以及矿石进口、电煤分拨等大宗物资区域集散地。加大保障力度。强化“以港兴市”领导小组总体协调作用，有效落实对港口的支持，推动丹东港集团与东港市、丹东新区产业发展衔接、融合，强化对港口融资、交通、供水、供电、供热等生产要素的配置和保障，积极构建“以港兴市、以港促产、以产带城、以城促港”的联动格局。 （三）坚持“优化提升”战略，深入推进供给侧结构性改革积极调整农业发展方式。继续调减玉米种植面积，引导农民发展高效特色经济作物。大力实施农产品深加工，推进农业产业化发展，新增亿元以上农业产业化项目5个、省级农业产业化龙头企业3户。抓好4个特色现代农业示范区、6个省级以上农产品出口示范区建设，依托特色农产品，抓好农村电商建设。提高森林质量和林地综合利用水平，加快农村合作社发展。鼓励畜禽标准化规模养殖和水产健康生态养殖，积极发展优质高效特色农业、绿色农业、休闲农业，深入推进农业与二三产业融合，打造一批特色小镇。进一步优化工业结构。盘活存量，优化增量，做大总量，重振丹东轻工业名城雄风。全力促进“小巨人”等企业成长壮大。制定出台促进“小巨人”企业加快发展实施意见。加强对重点企业运行监测，以及生产要素的供应、保障，积极帮助企业解决市场、资金、人才等实际问题。鼓励中小微企业与大企业建立协同合作关系，促进更多中小微企业上规模。加快思凯公司工业4.0智能表具自动化生产基地、东方测控公司4G无线专网等高新项目建设。积极推动传统产业优化升级。全力落实《中国制造2025丹东实施方案》，以推进工业化和信息化深度融合为主攻方向，大力促进仪器仪表、新能源汽车及高端零部件、轻型精密装备等高端制造业发展。着力培育互联网、大数据、云计算、物联网等新兴产业。积极发展消费品产业，落实国家、省消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，加快满族医药及健康产品、纺织服装、农副食品、手表日化、工艺美术等特色产业发展。继续实施以煤炭、生铁为主的工业去产能。深入实施“创新驱动”战略。精心培育高新技术企业群体，全年组织认定高新技术企业20户以上。围绕重点产业，深化产学研合作，转移转化一批科技成果。推进创新创业公共服务平台建设和中小企业研发中心建设，提升企业自主创新能力。加快促进科技、金融深度融合，引导社会资本和金融资本支持企业创新。做大做强现代服务业。积极打造具有丹东特色的高丽街，培育好安东老街和万达金街等商业街，进一步繁荣“夜经济”。乘势做大电子商务产业，适时成立电子商务协会，培养引进行业人才，推进电子商务产业园建设，打造国家级电商产业基地。加快农产品批发市场新建、改造升级步伐，以及农产品连锁零售终端体系建设。大力发展会展业。加快养老服务业发展，促进养老业与房地产销售有机融合，全年房地产去库存面积231万平方米。加快推进基础性关键性领域改革。坚决破除体制机制障碍，优化空间布局、产业布局和资源配置，激发内生活力。稳步实施事业单位和国有企业改革，严格按照《丹东市分类推进事业单位改革中事业单位转制为企业的实施意见》要求进行改革;优化重组国有资产，促进城建、交通、水务、旅游四大市属企业集团下半年投入运营;持续做好驻丹央企“三供一业”主辅分离工作。深化商事制度改革，推行企业“五证合一”改革和个体工商户“两证合一”改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成13个国有林场改革。全面推开城市公立医院改革，实施医疗、医保、医药联动工作机制和分级诊疗制度。继续强化财政金融支撑保障作用。坚持打造“民生财政、发展财政、绩效财政”，坚决兜住民生底线，确保实现“保工资、保运转、保基本民生”目标。努力营造有利于实体经济发展的财政政策环境，培育持续型税源。加快推进财税体制改革，落实各项减税降费优惠政策，打好边境、民族、生态保护和“两抗”革命老区四张特色市情牌，积极向上争取补助资金。严密防范和化解财政运行风险。重点做好与开发银行、进出口银行、农业发展银行等政策性银行的合作。积极帮助企业用好出口信用保险等金融工具，防范收汇风险。全年实现融资210亿元。 （四）坚持以“全域旅游”战略为统领，推进“旅游+”产业融合发展促进旅游产业的深度融合。通过旅游集团的组建和运营，做大做强旅游市场主体。开工建设抗美援朝红色旅游文化传承基地等项目，加快实施蒲石河森林公园、爱河生态公园等项目，力争凤上线旅游、东汤宝达温泉等项目投入运营。积极培育生态旅游、工业旅游、养生养老旅游、文化体育旅游等“旅游+”新业态。持续打造鸭绿江国际旅游品牌。力争鸭绿江精品旅游带规划获批并实施。依托东北东部和北黄海新干线旅游联盟共同打造鸭绿江国际旅游品牌，加大对京津冀、长三角等重要客源市场开发促销力度。推进丹东国家边境旅游试验区创建和丹东国家跨境旅游合作区设立。协助、支持旅游企业做好赴朝旅游新产品开发。办好鸭绿江国际旅游节。推动旅游景区提质升级。加大旅游宣传和旅游市场综合整治力度，完善旅游基础设施和公共服务设施。加快天桥沟国家5A级景区和青山沟、獐岛、大鹿岛国家4A级旅游景区创建，以及凤凰山申报国家5A级景区工作。推进辽宁(宽甸)生态旅游试验区建设和凤城、宽甸全域旅游试验区的创建工作，使丹东旅游从单一景区建设向全域旅游提升转变，由门票经济向产业经济转变。推动丹东旅游集散服务中心和赴朝旅游服务中心建设。 （五）坚持“开放兴边”战略，切实提升经济外向度促进新区全面繁荣。充分发挥新区对合作区和高新区的统领作用，有序剥离合作区、高新区社会管理职能，下放市级国土、规划等管理权，让合作区、高新区轻装上阵，心无旁骛地开展招商引资和项目建设。加快新区交通、教育、医疗、商贸等功能配套和供水、供暖、道路等基础设施建设。大力发展合作区电子科技、不锈钢、钟表珠宝、仪器仪表、新材料及跨境电商等重点产业集群。推进高新区创建国家级高新区和军民融合产业园建设，努力打造全国防护纺织产业基地，充分发挥中科院丹东育成中心科技创新作用。努力把新区打造成推动丹东新一轮振兴发展的重要增长极。抓好东北振兴和沿边开发开放各项政策的落实。全面贯彻落实上级各项利好政策，根据任务分解落实意见，谋划包装好项目，积极向上争取政策和项目资金，促进国家和省里的政策红利在我市落地生根、开花结果。争取《辽宁丹东重点开发开放试验区建设实施方案》获得国家批准，综合保税区申报工作取得实质性进展，国门湾边民互市贸易区正式营业。扩大对外出口和投资。加大对重点外贸企业的包扶力度，推动外贸综合服务企业做大做强。积极拓宽出境加工试点范围。加强与军贸企业合作，有针对性地开拓东欧、中东、非洲等新兴出口市场。鼓励跨境电商发展。不断扩大高技术含量、高附加值和较强市场竞争力的产品出口比重。主动对接“一带一路”战略和辽宁自贸实验区建设，强化与东北东部地区在港口、物流、旅游等方面的合作。支持曙光、丹东港、金丸、双增、华纳等企业开展海外投资。 （六）坚持民生为本，让人民群众有更多的获得感继续实施精准扶贫。完善“一对一”帮扶工作机制，围绕“六个精准”，实行“五个一批”，确保42个贫困村脱贫“销号”和1.5万贫困人口脱贫。继续提高就业和社会保障水平。推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。千方百计扩大就业，实现新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。切实做好城乡贫困人口救助工作。继续做好棚改和农村危房改造。新增棚改房4642套、基本建成1000套。改造农村危房3807户。继续完善城市基础设施。着力实施北部山区基础设施改造，新修、翻建铁矿路、果园沟路、仁忠街等北部山区道路，打通桃源东路和花园东路。继续开展集中供热联网和供水供气管网改造。实施九纬路、十纬路、临江后街等道路改造工程，新建十纬路地下人行通道。打通四号干线爱民街至宝山大街段。加快发展城市公交。科学设置交通信号灯、标线、标志、隔离栏等道路交通安全设施。新增城市停车位1000个。高标准实施城市绿化、美化、亮化工程。加快推进鸭绿江水源地上移工程。继续抓好生态市创建和环境治理。大力实施“生态立市”战略，科学划定生态红线，持续开展蓝天、碧水、青山、沃土工程。积极推进大气污染防治工作，全部淘汰公交线路黄标车，更换成新能源汽车;拆除燃煤供暖锅炉41台;抓好秸秆焚烧污染防控和综合利用，确保城市环境空气质量优良天数率达到84.7%。加大水污染防治力度，确保全市河流水质优良比例达到87.5%，市区集中式饮用水源地水质达标率达到100%。切实做好土壤污染防治。加强城乡环境综合整治，以创建全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市为着力点，加快城乡污水处理厂、垃圾处理设施建设和运营，完成20个老旧住宅小区综合整治。 （七）坚持统筹协调，着力促进社会事业全面发展提高教育基础设施建设水平。支持公办幼儿园建设，加快义务教育均衡发展进程，改造33所农村义务教育薄弱学校，积极推进丹东七中等学校建设，全市义务教育标准化学校建设比例达到80%以上，鼓励职业教育创新转型发展。提高公共卫生服务水平。加强基层卫生服务能力，推进卫生计生信息管理市级平台建设和全民卫生应急能力建设，实现城乡居民基本医疗全覆盖。加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，着力规范食品药品市场秩序，全面推进食品安全城市创建活动。提高文化惠民服务水平。通过实施农家书屋、广播电视村村通、“流动图书馆”“流动大舞台”等方式，努力打通公共文化服务“最后一公里”。积极推进抗美援朝纪念馆改扩建工程，力争年内开馆。提高公共体育服务水平。继续实施全民健身活动和“一区一品”群众体育品牌活动，统筹推进城乡多功能运动场建设。提高维护国家安全和社会稳定水平。加大安全生产工作力度，抓好安全隐患排查整改。整合优化政府服务热线，畅通民意诉求渠道，提升信访工作水平，着力解决信访积案和历史遗留问题。认真做好国防和民兵预备役工作，巩固提高“双拥”工作成果，促进军民融合发展。积极推进立体化社会治安防控体系建设，加大管边控边工作力度，持续开展“三无”船舶专项整治行动，确保国家安全和边境地区和谐稳定。 （八）坚持勤政廉洁，不断增强政府执行力和公信力全面依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能。完善政府立法工作机制，落实法律顾问制度。认真做好人民调解和法律援助工作，全面实施“七五”普法规划。进一步加强行政执法监督工作，依法受理、审理行政复议案件。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高度重视并认真办理好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。深入转变作风。发扬“苦干、实干加巧干”的大梨树精神，巩固“全面从严治党共谋振兴发展”大讨论活动和机关作风专项整治活动成果，严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，大兴“主动作为、勇于担当、敢做善成”风气。整合督察力量，实行督察考评合一，把抓落实放在政府工作更加突出的位置。以政务诚信示范引领全社会诚信建设，该负的责任再重也要扛在肩上，该干的事再难也要坚持做好，尤其是答应群众的事一定要言必信、行必果。抓好廉洁建设。深入贯彻全面从严治党要求，不断完善防腐治腐的制度体系，积极落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督，从严惩处各类腐败行为。自觉遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，促进广大公务人员正确履职，保持忠诚、干净和担当，营造风清气正的振兴发展氛围。各位代表，丹东新一轮全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，让我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的有力监督和支持下，进一步开拓创新，奋发进取，努力开创全市经济社会发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资灯塔市】2017年灯塔市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 一、过去一年工作侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划的起始之年，也是在艰难中跋涉、奋发中前行的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，千方百计谋发展，竭尽所能保民生，实现了经济社会发展稳中向好。预计实现地区生产总值126亿元，一般公共预算收入11.9亿元，固定资产投资49.5亿元，农民人均可支配收入11412元。 （一）着力推进供给侧改革，农业发展水平稳步提升农业试点渐次展开。跻身国家农村 一、 二、三产业融合发展试点县，粮油绿色高产高效创建示范县和省万亩高标准农田试点县，17个试点项目正在有序推进，争取上级资金近2亿元。示范区建设亮点纷呈。小小线现代农业综合示范区新增绿色水稻1万亩、设施农业1500亩、优质葡萄1000亩。省级现代设施农业小区达到8个，进驻投资超千万元项目11个，北方果蔬大面积反季生产，南方水果试种成功，成为辽阳现代农业的一面旗帜。西马峰镇获全国“一村一品”示范镇殊荣。农业基础更加稳固。大力度调整种植结构，调减玉米2.3万亩。新流转土地3.6万亩，全市流转面积超过40%。培育农产品流通生产基地15家。综合治理水土流失1万亩，实施两大灌区续建配套与节水改造等农田水利工程37项。完成闭坑矿植被恢复和植树造林2100多亩。划定永久基本农田。 （二）着力促进转型升级，工业经济结构不断优化重点项目建设进展顺利。忠旺铝材精深加工项目完成37万平厂房建设，59万平厂房正在施工，专用车厢项目生产特种车辆近千台，铝材加工业开始走上灯塔工业发展的舞台。西钢选矿、北方电力锅炉辅机等一批项目基本建成。顺锋200万吨采矿扩建、绿龙马铃薯主粮化等一批项目相继开工。支持骨干企业爬坡过坎。落实营改增、大工业直供电等各项政策，为企业减负1.38亿元。帮助企业争取省产业投资引导资金800多万元。推动北方化工恢复生产，2条16万吨天然脂肪醇生产线环评获批。扶持企业上市，太阳谷葡萄酒业在“新三板”挂牌。节能减排工作力度空前。化解煤炭过剩产能10万吨，提前完成省定目标。关停环保违规企业68家，拆除城区燃煤小锅炉15台。削减氮氧化物等4项主要污染物排放总量379吨，预计万元GDP综合能耗和取水量分别下降3%和5.7%。 （三）着力引导消费结构升级，服务业发展提质增效皮装裘皮产业渐露曙光。建成丰帝工业地产等标准化厂房10万平。保税仓库投入运营，海关、商检和国际四大拍卖行全部进驻，累计竞拍进口原皮320万张。电商产业园启动运营，皮装裘皮线上交易规模不断扩大。丰富市场业态，引进箱包、皮鞋等经营业户百余户。国家皮革检验中心佟二堡工作站成立，具备国家级产品质量监督资质。传统服务业有新亮点。6万平大商家购物中心正式营业，城区商贸服务功能渐趋完善。举办秋季房交会，全年房地产销售面积达到11万平。首届辽峰葡萄节暨农产品展销会获得成功，大大提升了我市特色农产品知名度。金融体制改革实现新突破，我市第一家总部银行灯塔农商行获批成立。到去年底，全市金融机构存贷款余额分别达210亿元、143亿元。旅游产业持续升温。提升改造皮装购物游、灯塔迷宫花园、燕州万紫园和燕州城千亩油菜花等热点旅游产品，景区人气再度攀升。完成高公馆原貌修复。组建城南旅游开发公司，探索旅游资源开发管理市场化运营模式。佟二堡4A级景区创建全面展开。去年，我市全年接待游客450万人次。 （四）着力加快新型城镇化进程，城乡环境持续改善城乡建设扎实推进。新建和维修改造各级公路310公里。改造城市巷道13条，新建村内道路166公里，便利城乡居民出行。完成城区地下管网探测，启动框架系统建设。中奥花园二期、金璟花园二期等住宅地产开工，全年房地产开发面积16.5万平。人居环境持续改善。综合改造19个老旧小区，惠及居民3000余户。实施13个省级美丽乡村建设。城乡新增绿化面积90万平。深入开展环境净化年活动，城乡环境整治取得明显成效。特色小镇全面启动。皮草、辽峰、太阳谷、燕州4个小镇列入辽阳市级特色小镇创建盘子。总体规划全部完成，征地动迁、基础设施建设和产业项目依次展开。佟二堡有望跨入省级特色乡镇。 （五）着力保障和改善民生，群众幸福感获得感显著增强打响脱贫攻坚战。实施产业扶贫工程，开展“千人包千户、千组包千户、千企包千户”“三千包扶”活动，出台医疗、教育、低保救助措施，实现2868名贫困人口脱贫，6个省级贫困村摘帽。织密社会保障网。新增五险扩面8500人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保、农村五保等保障标准全面上调。实施323户棚户区改造，完成340户农村特困户住房和危旧房屋建设改造。新组建4个城市社区。落实殡葬惠民政策，启动市级公益性公墓建设。推进服务均等化。基本普及学前三年教育，完成39所薄弱校改造。全面启动农村教师支持计划，首批83名教师轮岗交流。公立医院改革深入推进，药品零加价让利患者700余万元。村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。文化体育活动更加丰富，新建和维修改造基层文体场所18家，送戏送影下乡2500多场，国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村大舞台”演出16场。保持社会大局稳。深入开展“七五”普法和“法律六进”，法律服务和法律援助不断加强。着力解决问题，化解了一批信访积案。坚持开展重大项目社会稳定风险评估，立体化社会治安防控体系实现重点区域全覆盖，群众安全感和满意度进一步提升。防火、防汛、安全生产、食药品安全等工作进一步加强，全年未发生重特大安全事故。 （六）着力牢固法制观念，政府自身建设进一步加强重点领域改革不断深化。推进“放管服”改革，加快政府职能转变，全面公开公共服务事项和办事指南，下放和取消行政职权26项，调整权责清单59项。国地税联合办税大厅投入运行。组建了行政审批局。稳妥实施了公务用车改革、国有林场改革。启动个体工商户“两证整合”登记制度改革。依法行政更加规范。坚持依法科学民主决策，加大对各级决策部署督察检查力度，政府公信力、执行力进一步增强。坚持向市委常委会汇报工作制度，坚决执行人大及其常委会决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案107件，办复率100%。积极推行政府信息公开，全面接受社会舆论监督。作风建设持续加强。认真开展“两学一做”学习教育，行政效能有效提升，作风建设常态化机制初步形成。建立约谈、函询和诫勉谈话制度，约谈重要岗位人员53人次。累计查处违纪违法案件、违反“八项规定”和“四风”问题195件，处分188人。此外，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，全市广大干部群众戮力同心，携手共进，经受考验，战胜挑战，取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有关心支持灯塔发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感谢！在总结成绩的同时，更要清醒地看到问题，主要是：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，步履维艰；发展带来的新矛盾和历史遗留的老问题相互交织，维护社会稳定压力较大；个别政府工作人员服务意识不强，作风懒散拖沓，不担当、不作为，群众反响强烈。对于这些问题，我们已经注意到，决心要在今后工作中认真加以解决。 二、今年主要任务二号首长2017年是本届政府的收官之年，也是落实国家扶持政策，加快老工业基地新一轮振兴的关键一年，做好今年工作意义重大。我们一定要深入落实十八届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照市委六届二次全会的部署，贯彻五大发展理念，抓住辽宁新一轮振兴机遇，围绕建设“四个辽阳”、打造“三个灯塔”的总要求，以稳中求进为工作总基调，以实现经济全面转型升级、全域城镇化、全面建成小康社会、全面融入沈阳经济区为总目标，以经济发展为主旋律，以项目建设为总抓手，奋力开创经济社会发展新局面。经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长8%。 （一）以示范试点为牵动，加快推进农业现代化深化示范试点。勇于先行先试，抓好国家、省试点任务，创造可复制、可推广的经验。以小小线综合示范区、沈辽产业大道农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点，加快现代农业示范区建设，带动全市现代农业大发展。大力实施农业精品工程，每个乡镇要至少建成 一、二个精品项目。积极推进佟二堡省级农产品加工示范集聚区建设。加快结构调整。深化农业供给侧改革，促进农业提质增效、农民增收。继续调减玉米种植面积，因地制宜发展特色杂粮、绿色蔬菜等经济作物。大力发展绿色水稻，力争面积达到80%以上，努力打造辽宁绿色水稻第一县。集中连片发展辽峰葡萄和设施农业，加快形成原产地优势和竞争优势。加快林果产业发展，补齐东部山区农业短板。做大做强特种毛皮动物养殖业，争创省“一县一业”示范县。夯实农业基础。完成土地确权登记颁证，再流转土地3万亩。大力培育新型经营主体，新发展市级以上龙头企业4户，专业合作社和家庭农场60家，试点整村组建土地合作社。加强农业社会化服务体系建设，完善农产品质量安全追溯体系，建成病死动物无害化处理中心。解决6个村、7800人饮水安全问题，努力推进安全饮水全覆盖。 （二）以项目建设为核心，加快工业结构优化升级主攻重点项目。把项目建设贯穿全年工作始终，确保忠旺铝材精深加工项目完成一期96万平厂房建设和设备安装，车厢项目一期全部达产；抓好顺锋钢铁200万吨选矿扩建、国能洁净燃料生产基地等一批超亿元项目，增强发展后劲。壮大骨干企业。建立重点骨干企业库，帮助企业解决发展中遇到的问题。积极争取和落实各项涉企政策，降低企业运行成本。加大金融服务力度，支持企业多元融资，力争富强铸造在“新三板”挂牌。推动企业联合重组，“造大船出海”。构建支持工业转型升级、健康发展的激励机制，开展工业纳税“十强企业”评选表彰活动。力争再培育5家规模以上工业企业。集聚园区力量。完善基础设施，研究支持办法，吸引企业入驻，加快形成集聚效应。筛选一批发展前景好的小微企业，引导其入驻园区发展。启动佟二堡精品企业园建设，打造高端企业集聚地。整合域内外服装童装企业资源，规划建设服装产业园区，让传统产业焕发新的生机。 （三）以特色产业为引领，加快发展现代服务业做优特色产业。大力推进宗骏奥特莱斯、东方米兰二期等重点项目，启动皮草文化展示馆建设，继续丰富市场业态，全力打造“四季佟二堡”。建成貂皮现货跨境电子交易平台，扩大电商产业园规模，全力打造“网上佟二堡”。引导企业引进国际一流设计师，提升自主研发能力和市场竞争力，筹划开展系列宣传活动，全力打造“创新佟二堡”。做强现代服务业。加快推进城区传统服务业转型升级，规划建设商业综合体、养老地产等龙头项目，活跃城区商业氛围。办好房交会、辽峰葡萄节和辽峰小镇赏花节，繁荣城乡市场。加快县、乡电商网点建设，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系，建成冷链物流电商园。做活旅游产业。推进旅游资源市场化配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。实施以民俗村、农家乐、历史古迹、山区自然风光和城区重点景观为节点的旅游资源开发建设，打造精品旅游线路，建成沈阳经济区的“后花园”。力争完成佟二堡4A级景区创建。 （四）以特色小镇为抓手，加快城乡一体化发展完善基础设施。新建和维修改造各级公路及“一事一议”村内道路420公里以上，构建四通八达的交通网络。启动城市北环，加快燕滨路、灯岫线和康柳线等重点道路建设，完善城南片区道路规划建设，确保灯塔高速南出口竣工通车。开工建设城市给水三期工程，继续完善供电、供热、燃气等城市基础设施，增强城市承载能力。提升建设品位。围绕建设宜居城市，大力度改造老城区，对2600多户城中村、城郊村和棚户区进行搬迁改造，对21个弃管老旧小区进行综合改造，对2条城市主次干道和13条破旧巷道进行维修改造。启动忠旺城、金昌馨居等一批房地产开发项目。进一步提升城市品质，完善城区绿化、美化、亮化，增设沿街景观小品，开工建设葛西河生态走廊三期。争取省市扶持政策，高标准实施一批美丽乡村示范村建设，全面加强农村环境连片整治，打一场农村环境整治攻坚战。建设特色小镇。坚持产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生融合”的规划定位，积极推进一批基础设施和特色产业项目，加快形成“一镇一产业、一镇一精品”。佟二堡皮草小镇争创国家级特色小镇，辽峰、太阳谷、燕州小镇争创省级特色小镇。建立特色小镇储备库，适时启动两个关东风情浓厚、灯塔特色鲜明的小镇建设。改善生态环境。继续实施青山工程，巩固退耕还林成果，完成造林100万株，治理闭坑矿山110亩。深入开展大气污染治理，加强重点企业污染物排放实时监控，全部淘汰黄标车，加速淘汰老旧车辆，拔掉城区10吨以下燃煤小锅炉。引进长青集团生物质热电联产项目，推进秸秆综合利用。强化水污染防治，实施“河长制”，确保域内河流水质改善。开启土壤污染防治工作，完成土壤环境质量目标监测点位设置和网络建设。提高管理水平。积极推进综合行政执法改革，推动城市管理走向城市治理。加快数字化城市管理平台建设。完成城市总规修编及海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制。开展城市管理年专项行动，出重拳、大力度整顿占道经商、违章停车、私搭乱建、非法营运等行为，提高城市精细化管理水平。正式运营灯塔客运中心，优化公交运行线路。 （五）以改革创新为驱动，激活发展内生动力深化重点改革。深入开展事业单位分类改革，完成生产经营类事业单位转企改制。启动国有集体企业改革，扎实做好职工安置工作。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。优化营商环境。行政审批局要履行好职能,真正实现“一枚公章”管审批。完成“五证合一”改革，广泛应用“一照一码”和“两证整合”，全力营造便商利商的政务服务环境。加强信用体系建设，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，着力营造聚商活商的公平市场环境。保持各类发展政策的统一性、连续性和稳定性，积极构建平等统一规范的政策环境。全力招商引资。开展“招商年”活动，全市总动员，干部齐上阵，突出主导产业和重点区域，围绕延长产业链条、城市开发和特色小镇建设，大力开展专业招商、精准招商，着力以商招商，动员“灯商回归”，努力引进一批大项目、好项目，为经济发展注入强劲动力。强化要素供给。盘活闲置土地和空置厂房，复垦关闭砖厂、煤矿和村屯空地，保障重点产业和项目用地需求。树立经营城市理念，做好动迁地块和农用地收储工作，强化国有资产管理。抢抓政策机遇，各部门都要积极主动向上争取支持。 （六）以改善民生为根本，持续解决群众普遍关心的突出问题打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程，继续深化“三千包扶”和行业扶贫，力争最后2783名贫困人口全部脱贫，8个省级贫困村彻底摘帽，提前完成脱贫攻坚任务。补民生保障短板。新增城镇实名制就业2600人，提升城乡居民参保参合率，全力保障养老金发放。完成市级公益性公墓建设。改造600户农村特困户住房和危旧房屋。继续实施农村敬老院消防设施和城市社区用房改造。办人民满意教育。强力推进义务教育均衡发展示范县创建工作。稳步推进布局调整，加快薄弱校改造，启动一高中择址新建，努力解决城区小学大班额问题。继续实施教师交流轮岗。鼓励普惠制幼儿园发展，突出职业教育办学特色，全面提高教育教学质量。促卫生服务共享。继续深化医药卫生体制改革和公立医院改革。完成中医医院建设，启动中心医院扩建，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。做好基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作，增强公共卫生保障能力。做文化事业文章。积极开展群众性文体活动，丰富群众业余生活。力争村级文体广场全覆盖。完成燕州城山城本体保护规划编制，筹建遗址公园和博物馆。确保高公馆复原式陈列对外开放。深度挖掘整理历史文化资源，积极培育和发展特色文化产业。谋划农村有线数字电视网络改造。创和谐平安灯塔。着力构建法治信访体系，规范信访程序和秩序。强化生产安全、消防安全、交通安全、校园安全和公共安全监管，做好食品安全城市创建工作，大力提升安全生产整体水平。强化社会治安综合治理，严厉打击恶性犯罪，进一步完善立体化防控体系，提高维护公共安全能力水平，增强人民群众安全感。 （七）以依法行政为理念，全力塑造政府新形象加强依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。推进政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，一丝不苟地办理议案建议和提案。狠抓从严治政。认真履行“一岗双责”，不折不扣落实全面从严治党主体责任，筑牢政府工作人员拒腐防变的思想防线。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让程序，加大重点领域、重点部门和重点项目的审计监督。严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。树立责任意识。牢记人民公仆的第一身份和为民服务的第一职责，把群众需要作为工作第一目标，群众满意立为干事第一标准。勇于“涉险滩”、敢啃“硬骨头”，以逆水行舟的胆量、奋发有为的精神主动推进急难险重工作，主动适应改革攻坚新要求。坚持真抓实干。坚守干字当头、实处着力，干在每一天、干好每件事。坚持重点工作排时间、排进度、定人员、定责任，在真抓实干中推动工作落实，在埋头苦干中实现发展目标，切实向人民交上一份合格的答卷。各位代表，潮平两岸阔，风正一帆悬。蓝图已绘就，拼搏正当时。让我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧，汇集全市人民的力量，务实进取，奋力前行，谱写灯塔经济社会发展的崭新篇章。

  2025-07-19

• 【投资开原市】2017年开原市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年是“十三五”开局之年，面对宏观经济环境错综复杂、经济下行压力持续加大的严峻形势，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，从容应对挑战，奋力克难攻坚，围绕“三去一降一补”五大任务，全力以赴上项目、调结构、促改革、保增长、惠民生、防风险，实现经济平稳发展和民生持续改善，各项经济指标全面靠实，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项任务。 地区生产总值实现100亿元；固定资产投资完成21亿元；社会消费品零售总额实现48亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现20000元和13800元（以上数据均为预计，届时以统计部门正式发布数据为准）。 ──项目建设储能蓄力。坚持“走出去、请进来”战略，深入开展“项目年”活动。重点项目快速推进，新建续建亿元以上项目28个，豪唐纸业一期、奥拓福年产3000台（套）超高压水切割机、益海嘉里二期结晶糖、宏达热力背压式供热机组扩建等项目全部建成投产。项目签约成效显现，在引进新兴产业项目上取得突破，上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车等12个项目签约落地。项目储备日益丰富，抢抓京企外迁机遇，整理1146家北京市拟调整退出企业资料，编制《100家消费类产品生产企业名录》，为招商引资提供项目保障。积极向上争取资金，全年争取上级资金18.1亿元。载体平台日趋完善，造纸产业园污水处理厂投入运行，新建供电、供水、蒸气管网投入使用，园区承载力进一步增强。 ──工业经济平稳运行。骨干企业运行向好，嬴德肉禽、兴东纸业、中科线缆、德尔新材料等重点骨干企业实现销售收入同比增长30%以上；三洋重工创造了全国起重机行业单笔订单0.6亿元合同额记录；亨泰制药成功在新三板挂牌上市，并获国际GMP管理体系认证。创新能力显著提升，秦恒科技组建国内首家EPS(可发性聚苯乙烯)技术中心，其“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室；奥拓福水刀、嬴德肉禽、华浙管业通过国家高新技术企业认定；起重机械制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核；华原重型CD(MD)16T以下电动葫芦、集装箱翻转机两条生产线投入量产，150吨欧式门桥起重机获得生产许可证。转型发展步伐加快，北方科技公司与红塔集团实现兼并重组,远宇重工被瑞士布克哈德压缩机公司全资收购,新盘活项目达12个。兜底服务实现常态，实施《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》，为企业解决用工、融资等方面问题，营造企业发展良好环境。 ──城乡建设统筹推进。老城区功能日趋完善，完成新华路中修和30条街路修补；改造排水管线2.4公里,更新供水管网8.1公里,新建改造供热管网14公里;八宝天然气门站正式启用，实现城区管道天然气全覆盖；弃管楼改造有序实施；香榭里、亿达香江等4个高中档商住小区开工建设，房地产开发面积48.4万平方米。全面落实去库存要求，房地产销售面积达32.6万平方米，销售额达12.4亿元，同比分别增长15.4%和12.3%。滨水新城“十大工程”快速推进，大清河生态景观区蓄水工程完成堤岸防护1500米；水系及沿岸景观工程实现“引水进城”；青岛路公铁立交桥工程完成主体建设；棚户区改造工程29栋楼实现封顶；欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸商业地产、妇幼保健院及中医医院分院、崇寿寺建设工程全部开工；教育集聚区、建工地产建设工程正在完善手续，滨水新城7座景观桥获省“世纪杯”称号。宜居乡村建设成效显著，完成“一事一议”村内道路建设80条、114.5公里；投资0.2亿元，完成农村公路大中修98.4公里；完成农村改厕7530座；打造宜居示范村1个、宜居先进村8个，农村人居环境进一步优化。 ──现代农业提质增效。农业发展基础进一步夯实，投资1.1亿元建设农建水利工程91处,改造中低产田2万亩；水稻、玉米生产综合机械化水平达84.4%，同比提高6.3%。种植结构不断优化，调整引进粮油作物新品种50个、农业实用技术16项，削减玉米种植面积3.3万亩，新增大豆种植面积1万亩，粮食总产量达15.4亿斤。产业化进程加速推进，新上规模农业产业化项目6个；完成土地确权157万亩；土地流转65.2万亩，增加5.4万亩；新注册农民专业合作社127家，总数达1167家。特色农业日益壮大，苗木花卉种植面积达16万亩，调整改种优质彩色苗木1万亩；推进榛子、林下参、蓝莓等特色产业发展，种植面积分别达25.5万亩、3万亩和0.1万亩。品牌效应逐渐凸显，成功注册“开原榛子”“八宝韭菜”地理标志证明商标，“开原大米”地理标志商标已授权多家企业使用。 ──服务业态势头良好。商建项目进展顺利，欧蓓莎城市综合体酒店及商住项目开工建设，开原网贸港电子商务项目即将投入使用，建成村“邮农丰”加盟店4个、邮乐购店215个。商贸流通运行平稳，五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体稳健运行。轻工农贸市场被国家工商总局评为“全国诚信示范市场”。旅游产业迅猛发展，黄旗寨溶洞旅游项目成功签约；象牙山、龙泉山城、北方珍稀植物园等景区功能不断完善；白鹭洲农家乐示范村、土口子采摘专业村建设初见成效；百里画廊2日游精品线路日臻完善；成功举办象牙山温泉梨花节、金水湾漂流节、马圈子草莓采摘节等各类节会，旅游业发展势头强劲。 ──生态文明持续发力。深入实施青山碧水蓝天工程，生态市创建工作扎实推进。植林护绿成效明显，完成荒山荒地造林0.5万亩，封山育林2万亩，迹地更新0.2万亩，退化林修复1万亩。清淤治水力度加大，制定《开原市河流水质稳定达标实施意见》，加强亮子河、马仲河污染治理，清理河道垃圾2万立方米，7个乡镇污水处理厂投入运行。大气治理多措并举，大力实施公共机构节能减排，淘汰黄标车530辆，严控农村秸秆焚烧。对4家矿山企业进行清理整顿，矿产资源得到保护。 ──脱贫攻坚精准施策。设立金融专项扶贫基金630万元，用于贫困户融资担保、贷款贴息，撬动信贷资金支持脱贫攻坚。整合资源向贫困人口倾斜，全年共投入各类资金0.4亿元，实施产业就业扶贫2896人、教育资助扶贫145人、健康扶贫811人、社会保障兜底扶贫630人、贫困户D级危房改造惠及162人。超额完成3900名建档立卡贫困人口脱贫、100户贫困户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。 ──财政保障规范运转。执收力度不断加大，财政资金做到应收尽收、足额入库，主体收入保持稳定。刚性支出得到保证，着力保社保、保工资、保民生、保稳定、保运转，全年财政总支出36.7亿元，增长25.3%，其中一般公共预算支出21.6亿元，增长35.5%；社保支出14.5亿元，增长17%。资金绩效作用明显，有效推进财政资金统筹使用，盘活存量资金2.8亿元；通过政府采购、资金评审等措施节约资金0.7亿元。 ──民生事业明显改善。就业渠道不断拓展，新增实名制就业3300人,总数达7000人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，零就业家庭保持动态为零。保障范围辐射加大，五险参保35.1万人次，新农合常驻人口参合37.3万人，参合率达99.1%。补助标准得到提高，医保、新农合补助每人每月提高40元；城乡低保补助每人每月提高30元；五保户分散供养、集中供养补助每人每月分别提高47元和90元。教育均等化深入实施，投资0.1亿元，完善学校教学设施；争取薄弱学校改造专项资金0.4亿元，对10所学校进行改造升级。医疗保障逐步完善，实现基本药物制度全覆盖；中医医院住院部改扩建工程主体竣工。群众文体生活日益丰富，新建农村文体广场87个，安装健身器材51套。精心组织“开原之夏”主题广场文艺演出、第三届城乡广场舞大赛等系列文体活动，城乡群众文化生活水平显著提升。国防动员、双拥共建扎实推进，征兵办被评为省“征兵工作先进单位”，我市连续八轮被评为省“双拥模范城”。 ──社会治理成效显著。法制建设扎实推进，顺利完成全市第十二届村（居）民委员会换届选举工作；全面启动“七五”普法工作。公共安全得到保障，加强重点场所治安防控，街面治安巡逻见警率和防控度显著提高，110指挥中心处警率达100%；投资677万元，完成老城区智能交通畅通工程，群众安全出行环境得到改善；坚持常态化整治交通违法行为，交警大队查处酒驾经验在全省推广；消防能力建设大幅提升，抢险救援成功率100%,消防志愿者金龙获全国“119”消防奖。安全生产保持稳定，深入贯彻党中央、国务院安全生产工作部署，全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。应急能力不断提升，修订《开原市突发事件总体应急预案》和39个专项应急预案，组织氨气泄漏、森林防火等6次应急演练。矛盾纠纷有效化解，排查调解各类民间纠纷1153件，成功率达98%。信访维稳得到加强，通过开展大接访工作，落实市领导、部门包案责任，大批信访案件得到化解，信访形势总体稳定可控。 ──各项改革稳步推进。政府机构改革顺利实施，完成卫生局、计生局合并及不动产登记中心组建。公务用车改革全面展开，节约经费450万元，“三公”经费同比下降23%。“放管服”改革持续优化，发布《政府部门公共服务事项目录》，制定《开原市政府工作部门权责清单动态管理办法》，调整行政职权72项；全面推行行政审批“两集中、两到位”，公共行政服务中心加挂市行政审批局牌子，进驻审批事项达157项，环评、建设项目审批等办理时限压缩40%以上；21家行政执法单位开展“双随机、一公开”，占全市行政执法单位总数84%。商事制度改革快速推进，启动“五证合 一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4119户，个体工商户转企升级127户。财税金融改革稳步推进，全面实施“营改增”，减税0.3亿元；深入落实小微企业税收优惠政策，全年减免各类市场主体税费0.9亿元。启动全国农村“两权”抵押试点工作，投放贷款1.8亿元，惠及3500余农户。社保制度改革深入推进，全面实施机关事业单位缴纳养老金制度。 ──自身建设得到加强。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案113件，答复率、见面率、满意率达100%。办理行政复议案件3件，法制政府建设取得实效。主体责任不断压实，坚持高压问廉治腐，履行“一岗双责”，认真落实巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，政府系统党建工作、党风廉洁建设水平不断提高。学习教育扎实开展，严格落实意识形态工作责任制，认真抓好“两学一做”学习教育，政府部门工作作风持续好转，服务质量显著提高；大力开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，班子驾驭全局能力进一步增强，党员干部精神面貌、进取意识明显提升。 督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象、对台等工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去一年我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知：只有紧紧依靠铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，才能把握方向、坚定信心；只有紧紧依靠市人大、市政协的监督支持，才能汇集智慧、凝聚力量；只有紧紧依靠全市党员干部、人民群众的团结奋斗，才能抢抓机遇、快速发展；只有紧紧依靠驻开部队、驻开单位的鼎力相助，才能战胜困难、勇往直前。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向广大域内外客商，向各群众团体，向驻开部队全体指战员和武警官兵，向驻开中省市直单位，向所有关心支持开原发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济总量不大，产业结构不优、层次不高、核心竞争力不强的问题仍然突出，经济转型发展任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，政府性债务压力较大，企业养老金存在巨额缺口，破解财力困难任务艰巨。三是基础设施承载力不高，部分道路、供水、供热、排水管网破损老化；市民公共活动场所较少，无法满足群众需求，保障改善民生任务艰巨。四是信访形势严峻，多年快速发展积累的矛盾问题日渐凸显，维护社会稳定任务艰巨。五是政府自身建设有待加强，部分公务人员还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，提高人员素质任务艰巨。 二、2017年工作安排 2017年政府工作总的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市党代会、开原市党代会和全委会决策部署，按照“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以“三去一降一补”为抓手，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，抢抓国家新一轮东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，着力完善体制机制、扎实推进结构调整、积极鼓励创新创业、全力保障改善民生，努力推动开原新一轮振兴发展。 各位代表，综合考虑各方面因素，2017年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。重点抓好以下9个方面工作： （一）以招商引资项目建设为牵动，着力打造发展强劲引擎 全力扩大对外开放。深入实施“项目年”活动，坚决打好冬季“百日招商”攻坚战，积极抢抓国家新一轮推进东北老工业基地振兴机遇，依托沈阳经济区、辽宁自贸试验区、铁岭保税物流中心建设，持续开展全国性、全产业性招商，做到国资、民资一起招，三次产业项目一起上，突出围绕装备制造、造纸、农产品精深加工等优势产业，努力引进一批知名企业集团。至少引进5亿元以上项目1个、亿元以上项目3～4个。支持嬴德肉禽、奥拓福水刀、亨泰化工等拓展国际市场，不断做大做强。 突出抓好以商招商。兑现承诺，优化服务，营造“尊商、重商、安商”浓厚氛围，构建“亲”“清”新型政商关系，以政府服务企业的诚心，增强企业家发展的信心，换来以商招商、企业家助推开原经济发展的真心，增强招商引资吸引力，提高项目洽谈成功率。 扎实推进项目建设。着重抓好河北雨森生活用纸、广东长青生物质发电等41个重点在谈项目，实行全程跟踪、专人承办，促成项目早日签约落地。加大对上海航天光伏大棚、山东久久星新能源汽车、山东宝源化工机械等新落户项目服务力度，及时解决项目落地过程中遇到的问题，力促早日投产达效。 （二）以推动工业转型升级为方向，全面提升产业支撑能力 充分发挥骨干企业带动作用。实施科技创新工程，以益海嘉里、中集哈深冷等企业为牵引，力争5家以上企业与大专院校、科研院所开展科技合作，提升产品技术含量和附加值。发挥华原重型、三洋重工转向生产物料搬运集成设备的示范作用，引导企业把握市场需求研发新产品，不断提高市场竞争力。鼓励奥拓福水刀、亨泰制药等重点企业加大创新投入，研发具有自主知识产权的新产品。培育申报国家高新技术企业1家，申报铁岭市级企业研发中心3个，带动传统制造企业改造升级。 积极促进工业企业优化升级。贯彻落实《中国制造2025铁岭行动纲要》，深入实施工业企业“双百工程”。加快推进起重机械、压力容器、农产品精深加工、生物化工等优势行业转型升级，增强市场竞争力。实施骨干企业培育工程，积极引导骨干企业加快技术改造，确保亨泰化工公用工程、中集哈深冷二期等5个技改项目投入运营。大力实施企业上市培育工程，通过储备培育、政策扶持、提供个性化服务等方式，营造企业上市良好氛围。 着力营造企业发展良好环境。抓好《开原市兜底服务暨“百千万”帮扶行动工作方案》和《开原市民营经济发展实施方案》落实，进一步强化领导包扶制度、秘书服务制度、联席会制度。在企业融资、科技扶持、人才培训、市场营销等方面实现兜底服务常态化。在简化审批程序、优化办事流程、缩短办事时限等方面提供优质高效服务，推动民营经济健康发展。 加快盘活闲置企业有效资源。鼓励符合条件的企业引进外部资金和先进技术，实现借力发展。引导经营困难企业通过与域外大企业集团合作，提升企业价值和市场竞争力。充分利用经济开发区既有存量资源，帮助停建项目、停产半停产企业实现资产重组，引进新企业新项目，推进低效土地再开发、闲置厂房再利用，全年力争盘活闲置企业5户以上。 （三）以创建全国文明城市为目标，持续优化人居生活环境 牢固树立规划先行理念。充分发挥规划引领作用，做好新一轮城市总体规划、乡镇总体规划修编，完成各类专项规划编制，坚持“一本规划管全局、一张蓝图绘到底”，不断强化规划的严肃性和权威性。 全面提升老城区功能。翻建补强兴工路等33条街路，改造开原大街等35条街路排水管线，新建改造供热管网15公里，铺设改造供水管网5.2公里。增设移动压缩式垃圾中转站12个，彻底取缔城区临时垃圾转运场。全面完成320栋弃管楼改造任务。新建、改建长征街南段等7处街景。老城区功能将进一步完善，面貌将焕然一新。 强势推进滨水新城建设。围绕“两馆一场”建设及教育集聚区打造，持续抓好滨水新城“十大工程”建设，进一步完善基础设施，提升新城功能，展现景观效果。实施崇寿寺等寺庙复建工程，做好迎恩门修缮工作，逐步还原古城风貌。 稳步实施宜居乡村建设。投入“一事一议”政策资金0.4亿元，建设村内道路100公里，打造宜居示范村2个、宜居先进村8个。深入开展农村环境卫生综合整治，实现农村人居环境质量持续改善。 积极促进房地产去库存。全面落实商品房去库存各项优惠政策，畅通进城购房农民户口办理绿色通道；举办房交会，引导房地产企业制定有效促销策略，激活市场需求，促进房地产市场平稳健康发展。 不断提升城市管理水平。牢固树立和谐城管理念，持续推进城市管理进社区工作。完成城市管理和执法职责划转移交，确保城建领域行政处罚权集中行使。加快智慧城市建设，建立城市综合管理平台，推进城市管理智能化、精细化。加大城市管理力度，提高城市“四化”标准。 （四）以推动农业产业发展为核心，切实促进农民持续增收 加快优化农业产业结构。引导农民尊重和适应市场变化规律，调整种植结构。调减玉米种植面积5万亩，发展水稻种植面积2万亩，大豆种植面积3万亩。引进推广农业新品种10个、新技术10项，粮食种植面积稳定在110万亩，粮食总产量15亿斤以上。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。 大力发展优势特色农业。增加绿色优质农产品供给,做强做优榛子、苗木花卉等特色产业，新增苗木花卉种植面积1万亩，总面积达17万亩；完善5个苗木专业生产区建设，大力发展彩叶苗木和大型乔木品种，提高经济效益。积极发展蓝莓、烟叶、中草药、柞蚕、林下参、食用菌等产业，提高农产品附加值。推进农业标准化生产，打造西红柿、韭菜、大蒜等蔬菜高标准生产示范区。充分发挥益海嘉里二期、川顺食品二期、绿荷米业稻米加工等项目引领作用，带动产业提档升级。依托嬴德肉禽、胜利牧业等龙头企业，适度扩大规模化、标准化生态养殖场，力争把我市建设成为全国闻名的肉鸡出口基地。 逐步构建新型农业体系。全面完成农村土地确权登记工作，引导土地经营权规范有序流转。加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，新发展注册登记农业经营主体500家，新建认领农业园区1个。进一步发挥农村“两权”抵押作用，加大农业保险政策支持力度，强化农产品质量安全监管，促进新型农业经营主体持续健康发展。 （五）以培植新兴服务业态为引领，加速构筑多元发展格局 努力搞活商贸流通。以开原网贸港为载体，大力发展电子商务。依托“仓储+寄递+金融”模式，力争引入电商30家，解决就业200人。积极助力农村电子商务发展，建设完成村邮乐购店273个，实现“一村一店”。力争将威远堡镇塔子沟村打造成榛子特色淘宝村。发挥经济开发区专业产业园功能，实现生产厂商与专业市场无缝对接，促进区域内企业供销协作配套，降低产品成本，提高市场竞争力。 深入拓展金融服务。鼓励金融机构创新业务品种和服务模式，打造多层次现代金融服务平台。积极推广按揭模式，解决商场、商铺融资问题；着力引进担保机构，落实相关金融政策，努力破解企业融资难题；积极帮助农村信用合作联社化解不良贷款，引进战略投资者，力争完成农村商业银行组建；创新保险产品，为企业发展提供全方位金融支持。 着力打造旅游产业。全力推进黄旗寨溶洞旅游开发，力争实现当年对外营业。围绕象牙山温泉、金水湾漂流、白鹭洲观鸟、松山水上乐园游玩、龙泉山城观光、开原大戏院看戏等旅游项目，逐步完善2日游精品线路。举办蓝莓、香瓜、伏果、秋梨等采摘节活动，着力打造绿色诚信采摘品牌；推进特色农业园区、休闲农庄建设，提升“农家乐”档次，完善设施建设，改善经营环境，助推乡村旅游快速发展。抓好旅游“三个一”工程，每个乡镇包装一个旅游项目、举办一次旅游节会，全市进行一次旅游项目拉练，推进旅游业向纵深发展。 （六）以强化绿色发展理念为指引，接力推进生态文明建设 全面抓好生态环境建设。持续开展生态市创建工作，实施青山保护分区管理制度，加强森林保护与培育，加大林业执法力度，进一步清理小开荒，完成造林绿化0.5万亩，完成迹地更新2万亩。加大亮子河、马仲河污染治理力度，围绕畜禽粪便治理、秸杆综合利用，深入研究国家环保政策,实施系列环保工程，确保亮子河流域水质改善及生态产业建设工程顺利推进。各乡镇污水处理厂实现持续有效运行。 深入推进大气污染治理。贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》，加强对重点企业监管，完善污染物在线监测设施建设，确保正常运行。强化环境监察网格化管理，加大环保检查、环境监测频次，严厉打击超排、偷排等违法行为。进一步完善雾霾预警体系建设，积极应对重污染天气发生。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，持续改善空气质量。 切实加强资源节约利用。抓好“水十条”“土十条”贯彻落实。推广测土配方施肥，削减农业面源污染；进一步强化饮用水水源保护工作，严格控制地下水开采，逐步取缔自备井。加快淘汰落后产能，做好总量减排、污染防治、环评准入、环境执法等工作，实现传统产业环保治理提质升级。加强公共机构节能管理，倡导绿色消费理念和生活方式，引导公众参与生态文明建设，保持主要环境指标处于达标以上。 （七）以搞好民生社会事业为根本，不断增进全市人民福祉 倾心致力民生工程建设。始终坚持心怀群众、情系人民，集中力量抓好10件重点民生实事：1.实施脱贫攻坚工程。2.扶持就业创业工程。3.食品安全市创建工程。4.亮子河治理工程。5.弃管楼改造工程。6.城区道路维修改造工程。7.移动压缩式垃圾中转站建设工程。8.农村村内道路建设工程。9.立体化治安防控体系建设工程。10.义务教育均衡发展工程。 大力实施脱贫攻坚工程。按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，全力打赢脱贫攻坚战。加大金融扶贫力度，设立金融扶贫基金1000万元，对贫困户发展致富项目及吸收贫困人口就业的新兴农业主体，给予贷款贴息、提供融资担保；充分利用“两权”抵押试点政策，为贫困户提供融资服务，进一步撬动金融资源助力脱贫攻坚。确保完成4100名建档立卡贫困人口脱贫、50户D级危房改造和4个省级贫困村销号任务。 积极做好就业和社会保障。继续落实就业长效机制，保持零就业家庭动态为零。适时举办就业洽谈会、双选会，做好域内企业与本地生源大学生对接服务，全力满足域内企业用工和毕业生就业双向需求。加强技能培训，促进就业创业，积极落实税收等优惠政策，激发各类主体活力，推动大众创业、万众创新。持续完善城乡社会保障和救助体系建设，逐步提高养老、医疗保险标准，加大社保基金征缴力度，落实断保人员缴费贴息政策，提高征缴率，确保各项社保待遇按时足额支出发放。 稳步推进社会事业发展。继续开展教育年活动，扎实抓好素质教育，提升各类学校教育教学质量，实施职教中心等学校建设工程，全面完成薄弱学校改造任务，力争通过创建全国义务教育发展基本均衡县省级验收。深入实施医药卫生体制改革，继续落实国家基本药物制度，做好基层医疗服务机构职能整合，改革新农合支付方式，提高新农合制度惠民水平。全面推进文化素质提升工程，积极开展文化志愿者走基层和城乡群众文化活动，实施农村公益电影国家“2131工程”，不断丰富农村文化生活。 （八）以加快平安开原建设为重点，努力营造和谐发展环境 着力抓好治安防范。强化社会治安综合治理，有效推进治安监控系统建设，完成全市273个行政村视频点位建设工作，着力构建动态全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，有效净化社会治安环境。 全力维护社会稳定。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强应急管理工作,妥善处置各类突发事件。完善12345市长热线工作体系，提高民意诉求办理质量。加大信访案件化解力度，落实领导和部门包案责任，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，防止突发性、群体性事件发生。 强力保障安全生产。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，发挥大安委会和各专业委员会作用，抓好各领域安全生产工作。健全安全生产责任体系，扎实抓好重点领域、重点行业专项整治，切实保障人民群众生命财产安全；加强食品药品日常监管力度，确保食品药品安全。 （九）以提高行政服务效能为宗旨，全力建设人民满意政府 坚持以学强政，建设学习型政府。持续抓好意识形态工作责任制落实，深入系统学习领会党的路线、方针、政策和党的创新理论及习近平总书记系列重要讲话精神，努力提高思想政治素质，切实增强“四个意识”。围绕政府职责，加强对推动经济社会发展知识的学习，优化知识结构，增强干事创业本领。 坚持依法行政，建设法治型政府。积极主动接受市人大依法监督和市政协民主监督。进一步做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。依法履行政府职能，完善政府涉法事项风险防范机制，确保一切行政行为于法有据、于事有理、于民有益。建立行政裁量基准制度，压缩行政处罚自由裁量空间，让违法违规行政行为失去生存土壤。 坚持笃实为政，建设诚信型政府。推进政府信息公开，提高政府工作透明度。倍加珍惜政府诚信资本，确保投资者和群众利益，做到言必信、行必果，以政府公信带动社会诚信。 坚持为民执政，建设服务型政府。加大行政执法改革力度，完善权力清单制度建设，持续开展“双随机、一公开”抽查机制落实，实现政府执法部门全覆盖。建立行政审批事项分类管理制度，推进行政许可标准化建设，全面落实行政审批“两集中、两到位”工作。稳步实施事业单位分类改革。继续抓好简政放权，加快政府职能转变。完善“五证合一”“两证整合”登记制度，简化市场准入条件。切实开展好政行风评议，着力营造良好的外部发展环境。 坚持高效理政，建设效能型政府。深入开展创“三个一流”、做“六个表率”工作，加强机关作风建设，继续精简会议、压缩文件、减少检查，把主要精力用在办实事、抓落实上。严整“慵懒散浮”，重治“为政不为”，强化过程督查和绩效考核，不断提高政府效能。 坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行中央、省市各项规定，认真落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”，切实加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，砥砺奋进、负重前行，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，为推动开原新一轮振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资沙河口区】2017年沙河口区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2016年政府工作回顾二号首长过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济运行平稳向好。实现地区生产总值450亿元，增长6.8%；服务业增加值增长7%，二三产比重为22：78；规模以上工业增加值增长5.6%。一般公共预算收入15.3亿元，增长9%。民生事业加快发展。重点民生工程全部完成。用于民生的财政支出15.74亿元，增长12.6%。居民人均可支配收入40810元，增长6.3%。新增就业人数1.75万人，登记失业率为2.8%。环境品质持续提升。完成了“五个一”、“暖房子”工程，新建、改造公园3个，新增绿地1.02万平方米，整治燃煤小锅炉147台，淘汰黄标车2958辆，全年空气质量优良率达到76%以上。社会保持和谐稳定。连续28个月未发生属地责任生产安全死亡事故，全年未发生进省去京集体访，和谐社区建设达标率为98%。过去一年，我们重点抓了六方面工作： （一）强动力，促增长，推进经济企稳向好项目建设有序推进。落实区级领导包干责任制和“项目管家”服务机制，定点联系、跟踪服务、动态管理63个重点项目建设。保华金融中心等6个新项目开工，国运壹号等10个项目主体封顶。消费动力持续增强。商品房销售面积44万平方米、增长35.3%，销售额60亿元、增长46.7%。举办了“年文化节”、“首届西安路国际旅游购物节”等拉动旅游、吸引消费的活动，引进了华联、国亿等大型连锁超市。全区实现社会消费品零售总额529.6亿元，增长10.5%。招商引资精准有效。与北京市朝阳区、西城区建立了长期招商联系，与韩国首尔市江西区签订了发展合作备忘录。京津冀、长三角、珠三角等招商活动成果丰硕，签约中智生态、崔永元老滋味食品总部等16个项目。外贸出口5.2亿美元、增长10.6%，实际利用外资6700万美元、增长42%，国内招商引资91.5亿元、增长13%，盘活闲置楼宇13.2万平方米。 （二）抓创新，增活力，加快推动转型升级新兴产业加速发展。新媒体广告产业园入驻企业40余家，“中商所”大宗农产品交易平台即将上线，“食会网”跨境电商平台投入运营，大连农产品交易中心、东北亚酒业交易中心等项目加快建设。诺德大厦、现代服务业总部大厦分别实现税收1.25亿元、1.15亿元。创新能力明显增强。引进4个创业孵化基地，全区新增孵化创业企业72家，认定高新技术企业6家，申报国家级引智项目3个，市级引智项目6个，市级创新团队2个。落实“5+22”人才新政，引进海外专家11人，申报认定“百千万人才工程”人选72人。发展软环境进一步优化。全面落实“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，新注册登记企业3572户、个体工商户6885户，“个转企”286家，认定中小微企业28家。推行“双随机、一公开”监管，开展“百千万”帮扶专项行动，制定出台“免二减三”等扶持政策，为企业争取到中央扶持资金2000万元。“助万企”通过“惠聚计划”、“创业诊所”、“金融服务联盟”等方式为企业提供市场化、专业化服务5000余件次。 （三）抓建设，重治理，不断改善环境质量城市功能不断完善。在全市率先按照“海绵城市”建设标准改造了西北路游园，完成了幽谷山体公园一期工程，新建了香西路游园。在中山路、西北路、疏港路等路街实施了绿化亮化美化工程，对太原街、同泰街等4.2公里路街环境进行了整体升级改造，维修街巷路20条。建设充电桩160个，新增停车泊位7.1万个。城建惠民工程扎实推进。对79万平方米、238栋老旧楼实施了“暖房子”工程，更换了248栋老旧住宅的楼道窗，在丝绸路社区8栋楼院实施了社区标准化建设示范工程。对63个老旧楼院进行了综合改造，对15万余平方米下水管网和1.6万平方米老旧楼体进行了维修改造，维修高层住宅电梯31部。市容环境整治取得实效。开展“优化环境、提升品质”综合整治，累计整治占道经营、店外经营等突出问题3万余处次，拆除违章搭建7000余处、8万余平方米，取缔无证废品收购站58处，清理楼院1900余处次、僵尸车290辆、私设停车器7000余处。对星海湾、黑石礁区域2.5公里海岸线进行了“还海于民”集中整治。智慧城区建设成绩显著。西安路智慧商圈室内、室外WiFi网络覆盖率分别达到80%和60%，专属APP上线运行。深入整合全区政务网站，高质量完成全国网站普查。网格化决策智慧平台与公安局天网系统实现对接，数据管理与应用平台获得“中国智慧城市创新奖”。 （四）保基本，兜底线，持续增进民生福祉保障能力不断增强。城市低保标准提高到每人每月640元，共为困难、残疾人家庭发放补贴358万元。建成区老年人大学和居家养老服务示范中心，新建10个社区养老服务中心，马栏街道综合性老年食堂、中山公园街道居家养老服务中心开业，23个社区养老服务中心实现社会化运营。完成100户困难残疾人家庭无障碍改造，为残疾人提供康复、托养、教育、就业等帮扶救助1.36万余人次。就业水平稳步提高。拓展区人力资源市场和“百家就业（创业）帮扶工作站”服务功能，试点推进“5+3”创业服务和“8+7”绿色通道服务，创新开展创业沙龙、“大连好电商”等创业活动，累计开发就业岗位2.3万个，各项就业指标均位居全市前列。教育优质均衡发展。中小学集团化办学覆盖率达到80%，承办了全国劳动教育实验工作中期推进会，作为全省唯一的实验单位介绍经验，德育经验在全省推广，被评为全国青少年校园足球示范区，十三中高考上线率名列全市一般高中首位。社区教育“惠民学堂”受益市民达10万人次。新增2所公办幼儿园，增加公办学位数510个，获评辽宁省贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》优秀实验区。文化惠民深入推进。社区健身中心、健身广场等文体设施进一步完善，“社区欢乐节”、“作家森林•希望谷”等“幸福沙河口”系列文化活动深入开展，举办了大连市图书博览会，区图书馆被评为辽宁省唯一一个“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，文化馆被评为辽宁省“七个一百基层文化创建”民间舞蹈群众文化基地。健康服务网络不断完善。区医院、社区卫生服务机构与辖区三甲医院开展了远程诊疗、双向转诊合作，全年转诊1万余人次。完成了人口健康信息化平台建设论证，新建7个社区“中医馆”。稳妥有序实施“全面两孩”政策，被评为“2014-2016年全国计划生育优质服务先进单位”、“2016年省级妇幼健康优质服务示范区”。 （五）抓整治，强监管，加强和创新社会治理社会和谐稳定。公安机关扎实开展“六大亮剑”、“爱我家园”和“保发展、保安全、保稳定”等专项整治行动。建立完善“一体化”信访工作机制，逐步推进网上信访，一批积案得到有效化解，去京非访下降95%，区信访大厅接访案次下降10%。积极维护和谐劳动关系，企业用工备案率达到98%，拖欠农民工工资举报投诉按期结案率100%。安全监管扎实有效。全面启动标本兼治遏制重特大事故试点工作，深入开展安全生产打非治违专项行动，被评为“辽宁省安全生产工作目标管理先进县区”。建立了工地安全监督管理平台，山林防火监控覆盖范围达到山林面积的75%。“一区一品”和药品安全“双百”示范创建稳步推进，食品检验检测合格率达到97.5%。社区服务能力不断提高。全区82个“帮万家”公益创投项目开展公益活动2400多次，受益人群6万余人次。“全国社区治理服务创新实验区”通过评估验收。在春柳街道成立了全市首家街道层面的公共法律服务中心，被市司法局授予“大连市基层公共法律服务示范点”称号。 （六）严纪律，强作风，深入推进政府自身建设法治政府建设加快推进。编制了《沙河口区法治政府建设规划（2016-2020年）》，积极推行政府法律顾问制度，执法监督形成制度化、常态化，全年执法检查审查备案174件，重大合同审查备案461件。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，承办代表建议64件，见面率100%、办结率98.4%、满意率96.9%；承办政协提案95件，见面率、办结率、满意率均为100%。区公共法律服务互动网络实现全覆盖，被评为“20112015年大连市法治宣传教育先进区”。公开政务信息2322条，省市政府共采用政务信息3600条，在辽宁省政务信息排名中名列全市第一名。党风廉政建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，大力加强政府系统思想政治建设。认真落实省委巡视反馈整改意见，深入开展辽宁拉票贿选案警示教育，营造风清气正的从政环境。坚持党政同责、同责同审，扎实推进对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况的审计。严控“三公”经费和一般性支出，财政资金使用绩效进一步提高。政府职能深入转变。公布了行政审批中介服务事项清单，调整了政府部门权责清单，成立了区房屋征收事务中心，完成了公车改革，深入推进城市管理行政执法体制改革。升级“96685”为全区公共服务热线，打造区公共服务中心统一咨询平台，公共服务实现一体化、专业化，“96685”为民助企服务系统荣获“2016年政府网站网上办事类精品栏目奖”。民族宗教、妇女儿童、人防、档案、武装、预备役等各项工作都取得了新发展，被评为“辽宁省20122015年度双拥模范区”。各位代表，过去一年全区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚了全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻区企业和单位，向离退休老同志，向社会各界人士，向驻区部队官兵，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是全区整体协调发展不够，区域资源整合不足，区位、载体、产业等优势还没有充分发挥。二是经济增长内生动力不强，传统产业转型、新兴产业发展不快，稳增长任务艰巨。三是旧城区、棚户区改造进展缓慢，城市基础设施建设有欠账，公共服务水平与群众期盼还有一定差距。四是少数政府机关工作人员担当意识不强、办事效率不高，慢作为、不作为、庸懒散等问题仍有发生。我们一定直面困难，采取有效措施解决问题，决不辜负全区人民的重托和期待。2017年政府重点工作静州往事2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年工作，我们要牢牢把握好五方面要求：一是坚持一以贯之落实规划。中央经济工作会议要求继续深化供给侧结构性改革，习近平总书记提出“四个有利于”为全面深化改革导航，辽宁省深入贯彻新一轮东北振兴战略，大连市加快建设“两先区”和“四个中心、一个聚集区”，区十三次党代会和“十三五”规划描绘了全区未来发展的宏伟蓝图。我们必须主动对接国家战略，全面融入省市发展大局，紧紧围绕全区发展规划和目标任务，发扬钉钉子精神，规划的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，一张蓝图绘到底，全力推进富庶智慧文明幸福新城区建设不断迈上新台阶。二是坚持全面优化营商环境。习近平总书记要求构建“亲”“清”新型政商关系，中央7号文件、国务院62号文件对新一轮东北振兴做出战略部署。我们必须全面落实《辽宁省优化营商环境条例》，坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，建立健全联系服务企业长效机制，与企业建立既亲又清的新型政商关系，加快构建开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境，努力营造招商、亲商、安商、富商的良好社会氛围。三是坚持提升城区环境品质。习近平总书记强调:“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我们必须牢固树立绿色发展理念，坚持“为了人民管城市而不是为了城市管人民”，更加注重城区的内涵发展、服务功能和环境质量，提高城市规划水平,加快建设生态城区、低碳城区、智慧城区、宜居城区，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。四是坚持精准服务民生。习近平总书记指出:“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”越是经济下行压力大，越要突出保障和改善民生；越是群众对生活的需求多样化、多层次，越要注重公共服务的精准性、针对性、实效性。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，察民情、接地气，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，尽力而为、量力而行，不断解决好群众普遍关心的突出问题，让群众得到更多看得见、摸得着、感受得到的实惠。五是坚持落实管党治党责任。党的十八届六中全会就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出制度安排。我们必须进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把纪律挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前，严格执行两个《准则》、三个《条例》，在区委的坚强领导下，把全面从严治党要求，体现在发挥党领导经济社会发展的核心作用之中，融入到政府各项工作之中，纳入到重要议事日程之中，切实履行好管党治党政治责任。今年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，认真落实市、区党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进民生福祉为根本目标，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，稳步推进富庶智慧文明幸福新城区建设。建议2017年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长7％，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长5%，外贸自营出口增长5%，外商直接投资增长10%，省外实际到位资金完成市政府下达指标，居民收入与经济发展同步，登记失业率控制在2.85%以内。今年我们将重点做好以下工作： （一）强化动力支撑，推动经济平稳运行加快推进重点项目建设。完善领导包干、“项目管家”等重点项目服务机制,建立健全责任清单、问题清单和销账清单，着力解决项目建设中的制约难题。狠抓投资落地，做到精准投资、有效投资，开工建设建筑设计产业大厦等8个新项目，积极推进10个前期项目，14个续建项目要全面复工。推进房地产业健康发展。科学调控商业建筑与住宅建筑开发比例，引导房地产业加快结构调整。建立旧区改造与消化存量房互通机制，提高旧区改造货币化安置比例。鼓励房地产企业将存量房源投放到租赁市场，或将符合条件的普通商品房改造为众创空间、公共服务平台和商务楼宇。提高楼宇经济效益。建立商务楼宇服务标准和评价体系，完善特色楼宇认定机制，促进楼宇资源优化组合、创新发展。全面整合商务楼宇资源，搭建信息、交流、孵化创新、资源共享等楼宇经济信息平台。挖掘盘活存量楼宇资源，打造一批金融服务、电子商务等特色楼宇，为产业集聚发展提供平台载体。增强消费拉动作用。丰富文体、旅游、健康、养老、教育等服务供给，支持信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，创造新的增长点，提高增长潜力。推动星海湾、西安路等商圈调整升级业态，利用节假日开展主题促销活动和“消费促进月活动”。依托现有产业基础打造家俬、服装、熟食品、冷库等专业物流集散地，推进消费市场广域化拓展。提升招商引资实效。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，精准开展“产业链招商”、“主题招商”、“地块招商”。拓展“联百城”、友好区、商会等招商网络，搭建移动招商平台，健全长效招商机制。依托颐和星海购物中心等项目推动外资增长，鼓励外贸企业通过跨境电商、建立“海外仓”等方式拓展出口渠道。与上海相关城区建立对口合作机制，复制先进经验，承接产业转移，在双创、金融、文化等产业发展方面建立长效合作机制。 （二）优化发展布局，提升城区承载功能全力推进旧区开发改造。落实土地收储市区两级联动工作制度，科学制定土地征收、储备、供应计划，着力解决审批、融资、拆迁等制约性难题，加快拓展城区发展空间。重点推进总占地面积33.5万平方米的10个旧城区棚户区项目宗地收储，年内确保川甸街棚户区等6个改造项目地块挂牌出让或实现净地。优化提升两个集聚区功能。星海湾金融商务区要充分发挥大商所、诺德大厦对金融业发展的带动、引领作用，规划引导凯泰铭座、绿城深蓝中心等商务楼宇的产业定位，打造多层次、差异化金融产业集群。西安路商贸商业区要充分发挥大型商场的辐射、集聚作用，巩固传统消费，拓展新业态消费，推进错位竞争、抱团发展，形成商圈与街区互补、线上与线下融合的消费新格局。推动两个产业带建设。马栏河沿岸文化旅游带要依托新星星海中心、星海长岛等项目，规划完善餐饮、娱乐、体验等服务功能，推动文化、商贸、旅游深度融合。胜利路沿线商务服务带要积极承接星海湾金融商务区产业辐射，强化规划引导，加大招商力度，引进会计、审计、法律等商务服务类机构。加快打造特色街区。结合“两街两区”和“六个商圈”建设，推动具有一定商业基础和形态风格的老旧街区改造与文化创意、旅游、商业等产业有机融合。按照市场化运作、分段实施的原则，重点推进如意街等街区升级改造，着力打造积聚人气、特色鲜明、适宜大众创业的特色街。 （三）坚持创新驱动，培育发展新动能推动新兴产业蓬勃发展。放大园区、楼宇对各类要素的集聚效应，加快完善金融服务、商务商贸、文化创意等重点产业链条。充分发挥“互联网+”对传统产业转型升级的促进作用，加快中商农产品交易中心、沙河口区跨境电子商务平台建设，推进东北亚酒业交易中心等项目投入运营。提升创新创业能级。坚持政府引导、市场主导、问题导向和创新模式，建设冰山慧谷、高校创客工场、鼓豆汇客厅等双创平台。充分发挥辖区高校和科研院所创新策源地功能，推动科技创新成果转移转化，实现技术合同成交额增长10%。推行“双创管家”服务，实现企业注册“一次性告知、一站式办理”。深入开展“激情创业沙河口”活动，举办青年创新创业大赛。加速文化产业集聚。大力发展创意设计、影视传媒、广告会展等重点领域文化产业，促进文化产业与旅游、商贸、地产等产业融合发展。推进新媒体广告产业园、Z28时尚硅谷等项目加快发展，培育骨干、龙头文化企业，完善信息咨询、政策服务、金融支持等公共服务平台功能，争创国家、省级文化产业园区。全力优化发展环境。深入推进“放管服”改革和“五证合 一、一照一码”等商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”。完善“助万企”金融、智囊、招商等服务职能，为企业提供全方位、保姆式针对性服务。加强企业自治组织和行业协会建设，充分发挥商会、协会的桥梁纽带作用。开展“诚信建设年”活动，以政务诚信推进商务诚信、社会诚信和司法诚信，加快建设“信用沙河口”。 （四）加强建设管理，提升城区环境品质加强基础设施建设。配合市政府相关部门实施“百点千条畅通工程”，维修79条街巷路，拓宽改造疏港路，对春柳河一期、二期和马栏河一期污水处理厂实施提标改造工程。持续推进城建惠民工程，实施50万平方米“暖房子”工程，对2.6万平方米老旧楼进行综合改造，维修69万平方米下水管网。探索实践政府购买服务、PPP等模式，吸引社会力量和社会资本参与公园、停车场等建设管理。强化生态环境建设。在中山路、西安路、西北路、黄河路等路街实施绿化亮化美化工程，升级改造4公里路街环境，推进幽谷山体公园二期建设。以治理“七乱”为重点，深入开展“优化环境提升品质”综合整治，拆除5万平方米违法建设，每个街道打造一个精品街区。推进清洁供暖，推行垃圾分类，严格落实污染治理、环境保护、节能减排等要求，全力配合做好中央环境保护督察工作。丰富智慧城区内涵。深化“无线城区”建设，提升云计算中心功能，加强电子政务网络安全管理。完善“帮万家”、“助万企”、“一口受理、全区通办”等信息化平台功能，提高智慧化公共服务效能。推进智慧平台应用系统向城建、教育、医疗、养老、电子政务等领域拓展，促进智慧产业加快发展。推进电子商务进社区，促进社区生活性服务智能化、便利化，提高“指尖上的城市服务”水平。 （五）坚持民意导向，推进社会事业协调发展提高就业服务水平。完善创业孵化基地、“蚂蚁创客空间”等创业服务平台功能，实施“532”免单式就业培训工程，开展就业“e+服务”和“招工在社区，求职在家门”招聘活动，全年开发就业岗位2万个、新增就业1.3万人以上、稳定就业率55%以上。加大社会保障力度。落实低保标准自然增长机制，对符合条件的特困人员做到应救尽救、应养尽养。新建3处综合养老服务中心，广泛动员社会力量参与养老服务，继续推进社区养老服务中心社会化运营，提高养老机构服务质量。成立区老年人大学街道分部，推行智慧、旅居等养老新模式，不断满足多元化多层次的养老服务需求。开展“关爱残疾人行动”，为残疾人提供康复、就业、托养等“一人一策”个性化服务，让残疾人生活得更加殷实、更有尊严。提升基础教育质量。扩大教育集团和教育联合体覆盖面，接收1所小区配套幼儿园。开展“一师一优课、一课一名师”工作，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。深入开展体育艺术“2+1”、校园足球等教育活动，推进传统美德教育进课堂、进家庭，继续实施小学课后免费托管、早教志愿团、“惠民学堂”等教育惠民工程，丰富教育内涵，彰显教育特色。加强卫生计生服务。启动人口健康信息化平台建设，探索“生命周期健康服务链”模式，努力全方位、全周期保障群众健康。依托“医院联盟”等医疗合作平台加快“医联体”建设，畅通转诊“绿色通道”，完善分级诊疗体系。加强慢性病综合防控、传染病控制等公共卫生工作，深入开展爱国卫生运动。继续实施“全面两孩”政策，扎实开展计划生育“暖心关爱”工程。广泛开展群众性文体活动。深入推进基本公共文化服务标准化均等化，开展“全民艺术普及工程”、“社区文化艺术节”、“年文化节”等文化品牌活动，升级改造区图书馆，加强社区综合性文化服务中心和文体团队建设，打造“三位一体”全民健身服务网络。加大不可移动文物保护力度，进一步强化文化市场监管。举办区2017年全民健身运动会。强化公共服务功能。升级96685公共服务体系，建设区级市民诉求服务平台，综合受理民心网、民意网、12345和96685等渠道的民意诉求。深化“全国社区治理和服务创新实验区”建设，推进社区服务网格化、信息化、规范化、项目化。优化养老、医疗、就业、文体等公共服务设施布局，完善餐饮、家政、文化等生活性服务网点，促进“15分钟便民生活服务圈”功能多元化、综合化。 （六）创新社会治理，深化平安沙河口建设加强社会治安综合治理。完善立体化、信息化社会治安防控体系，推动社会信息资源全面整合，推进天网工程增点扩面，推广“平安锁具”、“云探头”建设，确保百姓家门口的安全。引导群众通过法定途径提出诉求、解决问题，着力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。完善人民调解、行政调解、司法调解多元调解体系，实现矛盾纠纷在源头排查预警和调处化解。加大安全监管力度。严格落实两个“一票否决”制度，全面推进标本兼治遏制重特大事故试点工作，建立健全“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”双重机制。维修治理12处存在安全隐患的边坡、挡土墙，切实做好防台防汛、山林防火、供热、除运雪等应急处置工作。落实“四个最严”要求,坚持源头严防、过程严管、风险严控，切实解决非法使用食品添加剂、出售过期食品等突出问题，确保群众“舌尖上的安全”。增强社区自治能力。深入推进社区协商，在街道层面探索立体化、网格化服务管理模式，不断提高社会管理精细化水平。充分发挥业主委员会作用,创新老旧小区维修改造和弃管小区物业管理模式；试点推行物业公司诚信体系建设，建立准入和退出机制。建立区、街道、社区三级社会组织孵化基地，完善公益创投、跨界合作和政府购买服务机制，提升社会组织承接公共服务的能力。 （七）加强自身建设，提高政府公信力和执行力全力加强行政机关党的建设。认真履行“一岗双责”，严肃党内政治生活，定期分析全面从严治党、党风廉政建设和反腐败形势。落实党建工作责任制，促进行政工作与“大党建”格局深度融合。健全完善权责一致、依法用权、依规决策的权力运行机制，做到用制度管人、管权、管事、管钱。强化行政监察和审计监督，切实做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。扎实推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行重大行政决策目录管理制度和政府法律顾问制度，强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。落实国家工作人员学法用法制度，加强行政执法人员培训，推行“一社区一法律顾问制度”，深入推进“七五”普法。持之以恒推进作风建设。深入落实中央八项规定精神，持续改进行政机关作风，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进“两学一做”学习教育,大兴勇于担当、敢于负责、善做善成和“马上就办”之风，严厉查处吃拿卡要、不作为慢作为乱作为等行为。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，研究容错纠错机制，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性、主动性、创造性。各位代表，今年是本届政府任期的最后一年。我们将以改革创新的精神状态、求真务实的优良作风，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动发展的强大合力。“万众一心，众志成城”。我们要进一步增强凝聚力和执行力，加强政府部门分工协作，建立健全各司其职、各负其责、密切配合、优势互补的工作机制，努力形成全区一盘棋、上下一股劲，心往一处想、劲往一处使的良好局面。“锲而不舍,金石可镂”。我们要进一步增强抓铁有痕、踏石留印的劲头，以更饱满的精神状态、更有力的工作举措，集中优势力量，聚焦关键问题，精准对焦、协同发力，一步一个脚印向前迈进，确保完成各项指标任务。“事不避难，知难不难”。我们要进一步增强勇于担当、敢于负责意识，把求真务实、狠抓落实作为政府工作的主旋律，朝着问题走，迎着困难上，一个问题一个问题研究，一个困难一个困难解决，打破困扰发展的僵局，突破制约发展的瓶颈，不断探索新路径，谋求新发展。各位代表，建设富庶智慧文明幸福新城区，是全区人民的共同期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，奋力推动全区各项事业发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资东港市】2018年东港市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表本届政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期的五年,是我们面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重改革发展稳定任务的五年;是我们坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念的五年;是我们紧紧依靠全市人民,迎难而上、砥砺前行,县域经济综合竞争力不断提升的五年。市政府在市委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大以来各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,扎实推进供给侧结构性改革,切实落实“四个着力”、“三个推进”要求,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好完成市五届人代会确定的各项目标任务。五年来,我们坚持把主动适应新常态作为发展新要求,更加注重经济发展质量和效益,综合施策、及时调控,始终保持经济运行在合理区间,综合实力稳中有升。预计,地区生产总值年均增长2.5%;公共财政预算收入年均增长3.2%;社会消费品零售总额年均增长9%;固定资产投资累计完成724.8亿元;外贸出口总额累计完成34亿美元,是前五年的1.4倍;农村居民人均可支配收入达到15550元,高于全省平均水平10%以上。截至10月底,全市金融机构存款余额447.6亿元、贷款余额261.9亿元,比2012年底分别增长82%和98.3%。县域经济综合实力始终保持在全省第一方阵、丹东地区排头兵地位。五年来,我们坚持把转型升级作为发展路径,制定实施了系列政策,现代产业体系架构不断优化完善,新旧动能接续转换。工业经济转型提档。食品加工、机械加工、纺织服装、医药化工等优势产业巩固提高,占全市规模工业总产值比重达88%。光伏发电、新型材料等新兴产业蓬勃兴起,累计投资26.6亿元。72个亿元以上工业项目竣工投产。累计完成技改投入12.5亿元。国家级高新技术企业新增4家,高新技术产品增加值超过34亿元。新增中国驰名商标1个、省著名商标12个。荣膺“中国运动户外服装名城”称号。现代农业高效发展。粮食总产量连续五年稳定在50万吨以上,有机水稻、优质草莓和健康水产品连年增产。新增设施农业2万亩,新型农业经营主体达到1633家,17家农事龙头企业销售收入超亿元。累计投入水利、林业、土地、农业设施等方面建设资金9.7亿元,高标准基本农田面积达到41万亩。成功举办第十二届中国草莓文化节,“东港草莓”连续五年被评为全国最具影响力农产品区域公用品牌,品牌价值升至63.6亿元。“东港大米”品牌效应进一步显现,“东港梭子蟹”、“东港大黄蚬”、“东港杂色蛤”新晋国家农产品地理标志。成功创建“国家农产品质量安全县”、“国家现代农业示范区”、“国家农业产业化示范基地”、“国家林下经济示范基地”、“国家海洋牧场示范县”和“国家平安渔业示范县”。现代服务业不断壮大。中心商贸流通区晋升为省级服务业集聚区,东北首座义乌小商品分仓市场入驻东港,冷链物流、电商物流、汽贸物流等产业发展加速。全域旅游逐步兴起,旅游综合收入年均增长12.8%。荣获“全国最佳生态宜居旅游名市”称号,大鹿岛、獐岛升级为国家AAAA级景区,獐岛村成为“中国最美渔村”,北黄海温泉度假村获评“国家五星级温泉度假村”。电子商务发展势头迅猛,被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。电商总部基地等3个产业园投入运营,阿里巴巴农村淘宝、京东特色馆带动东港产品知名度不断提升,网上交易额突破41亿元。引入银行业金融机构5家,新设小额贷款公司5家,农村信用联社顺利改制,1户企业在新三板上市。“三去一降一补[1]”取得成效。加快淘汰行业落后、低效和过剩产能,关停小造纸厂、鱼粉厂、黏土砖厂和“地条钢”生产企业16家。强化房地产市场调控,落实26条房地产“去库存”措施,去化周期[2]缩短至17.5个月。有效防范系统性金融风险,财政收入结构明显改善,置换政府债务43.4亿元,节约存量债务利息支出2亿元。五年来,我们坚持把改革开放创新作为发展动力,突破重点领域和关键环节,区域活力不断释放。各项改革扎实推进。“多证合一[3]”、“营改增[4]”、县级公立医院综合改革、不动产统一登记、国有林场改革、农村土地“三权分置[5]”等改革顺利实施;分级诊疗制度[6]、城市管理执法体制等改革稳步推进。顺利完成大孤山经济区管理体制调整,整合组建市场监督管理局等6家单位。组建城建公司,城投公司实施市场化转型,土地流转中心投入运行。开放型经济蓬勃发展。对外贸易拓展到70多个国家和地区,与马达加斯加多凡堡市、韩国木浦市缔结友好合作伙伴关系。12个国家150户企业在东港注资设企,实际利用外资累计2.58亿美元。新设境外投资企业12家,总投资2.3亿美元。外贸出口企业增加到255家。关检“三互”大通关[7]实现全覆盖,“区域通关一体化”、“单一窗口[8]”压缩货物通关时限35%。成功创建国家级出口草莓、贝类质量安全示范区。荣获“国家外贸转型升级专业性示范基地”称号。创新型经济实力增强。五年来,我们坚持把全域统筹作为发展原则,强化基础设施建设和生态环境建设,城乡面貌显著改善。重大交通工程密集实施。丹大快铁东港北站等3座高铁站投入使用,年周转旅客107万人次。疏港高速公路、丹大高速前阳互通立交、大盘线高速高铁跨线桥等项目建成在即;鹤大线(东港至椅圈段)改扩建等国省干线投入使用;农村道路新改建799公里,大中修598公里;公路密度达到88公里/百平方公里,综合交通网络已经形成。城市功能日益完善。以创建全国文明城为载体,实施一系列惠民便民工程。完成城市总体规划等专项规划编制。城市建设投入11亿元,改造老旧小区16个,新建改建城区道路16条、桥梁3座,完善了城市防汛设施,赤榆垃圾填埋场和白云污水处理厂建成使用,城市生活污水和垃圾处理率均达到80%以上,天然气用户达到3.5万户,集中供热率达到98%,新增绿化面积76公顷,大东沟生态景观带等4处公园建成开放。镇村特色进一步彰显。东港市入选全国新型城镇化质量百强县,孤山镇和獐岛村摘得“全国文明村镇”桂冠。前阳镇国家新型城镇化综合试点工作扎实推进,孤山镇成为首批中国特色小镇,椅圈镇、北井子镇等5个乡镇入选省级特色乡镇培育名单。深入实施“美丽乡村”工程,村镇建设投入7亿元,大力实施“五化四场[9]”建设,新建排水管网15公里,前阳工业污水厂完成改造升级。改造农村危房5782户,改造农村无害化卫生厕所20761座,农村道路总硬化里程2202公里占比83%,安装路灯6002基,困难家庭居住安全问题、农村出行难问题和农村饮用水安全问题基本解决。生态环境质量显著提高。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,中央绿色发展和环保督察要求得到有效落实,全社会环保投入逐年提高。获批国家第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。拆除10吨以下燃煤小锅炉50台,淘汰黄标车及老旧车辆9066台,全面开展湿地违建整改。科学划定永久基本农田,全面实施“河长制”,“青山工程”治理闭坑矿山26公顷。完成海防林工程4万亩,森林活立木[10]净增31万立方米。人工渔礁涵养海域2万亩。近岸海域环境质量持续优良,地表水环境质量达到相应水域功能水质,二级以上天气年均保持在340天以上。五年来,我们坚持把增进民生福祉作为发展目的,大力推进各项民生工程,推进公共服务均等化,群众获得感、幸福感持续增强。社会保障更加有力。城镇登记失业率控制在4%以内,保持零就业家庭动态为零,发放创业担保贷款2389万元。城市和农村低保标准分别提高56%和87%,建档立卡贫困人口和贫困村全部稳定脱贫。新农合政府补助标准比2012年提高87.5%,公立医院药品“零差率”销售全面实施,居民电子健康档案建档率达到98.3%。基本养老保险参保人数达到34.2万人,基本医疗保险参保率超过90%。社会事业不断进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡县,改造薄弱学校113所,中小学全部完成标准化建设。5所公办幼儿园被评定为省五星级幼儿园。3所高中均成为省示范性普通高中。中心医院异地新建主体工程完工,组建乡镇卫生和计划生育服务中心16家。民办养老机构床位达到737张,新建农村幸福院64个,发放老年人生活补贴840万元。镇村综合文化广场基本全覆盖,社区办公场所全面改善。举办“撤县设市二十周年”系列活动、第三届全民运动会、农村文艺调演等大型群众文体活动500余次。完成“文化三馆[11]”改建,实施有线电视网络双向化光纤到户改造工程,新建数字影院4家。荣获“中国民间文化艺术之乡”、“全国文化先进县”称号。社会治理全面加强。全面开展“六大专项整治[12]”,市民文明素质明显提升,社会矛盾突出问题和群众关切问题得到有效整治。实现省级“平安市”创建十三连冠,重特大有影响的案(事)件“零发生”,群众安全感大幅提升。城区和边境一线视频监控全覆盖,党政军警民“五位一体”管边控边成效显著。获“全国法治宣传教育先进县”,法律援助惠及弱势群体6114人。投入7668万元支持少数民族发展。实现省“双拥模范城”五连冠。成功创建省级食品安全应急管理示范县,安全生产形势保持稳定,信访工作法治化水平不断提高,有效化解各类风险隐患和社会矛盾。五年来,我们坚持把自身建设作为发展保障,提升政府施政能力和服务水平,努力打造社会满意的政务环境。注重政府系统党的建设。严格落实“一岗双责”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实“八项规定”,坚持不懈纠正“四风”,坚决执行改进工作作风、密切联系群众各项规定。注重政府法治建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议383件、政协委员提案392件,办结质量和人大代表、政协委员满意程度逐年提高。完善重大行政决策程序,落实重大决策听证制度,建立法律顾问制度,推进行政复议规范化建设。严肃统计法纪,深化预算绩效管理。完善政府采购和招投标程序,节支率5.35%。注重政府效能建设。行政监察、审计监督、政府督查力度得到进一步加强。设立营商环境建设监督局,构建了营商环境建设长效机制。政务公开深入推进,守信激励和失信惩戒联动机制初步建立。乡镇全部成立便民服务中心,项目建设审批部门全部入驻公共行政服务中心,即办件比例提高到92%,平均缩短时限达到三分之二。取消和调整行政职权606项,公开政府部门权责清单职权1935项,“双随机一公开[13]”实现全覆盖。民心网、行风热线等意见反馈渠道受到群众高度认可。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、史志、物价、气象、地震测防等工作取得新进展,档案、老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业实现新进步。各位代表,2017年我们经受住了“8·4”强降雨水灾的重大考验,全市人民万众一心、众志成城,全力保障人民生命财产安全,快速启动灾后重建自救,在最短的时间内恢复了灾区正常的生产生活。在抗洪抢险过程中,涌现出一批先进典型和感人事迹,广大干部群众展现出的不畏艰险、勇于奉献、同舟共济精神风貌,是我们今后攻坚克难,夺取各项工作胜利的重要保障,值得我们倍加珍惜和继续发扬。各位代表,过去五年的成绩显著,来之不易。这些成绩的取得离不开上级党委政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开全市人民的团结奋斗。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,向全市各条战线的干部群众,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示诚挚的感谢!在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在诸多问题,防风险压力较大,主要表现在:主导产业的质量和效益不高,新兴产业规模较小,仍然缺乏有较强牵动力的大项目;港口、产业、城市融合发展不够充分,产业园区集聚能力不强;经济增长面临较大压力,收支矛盾突出,社保支出压力日渐凸显;资源环境约束加剧,生态建设任务艰巨;城乡区域发展仍不平衡,一些民生问题迫切需要解决,优质公共服务供给不足;制约发展的体制机制瓶颈还有不少,行政效能不高的问题还比较突出;个别干部思想观念保守、改革自觉不够、担当意识不强、创新能力不足、工作落实不力,等等,我们必须直面问题,着力解决。 二、今后五年的目标任务人民的美好愿望,就是政府的施政取向和奋斗目标。今后五年是决胜全面建成小康社会,开启建设社会主义现代化新征程的重要历史阶段,我们将承担迈入新时代、实现新发展的重大历史任务。随着“乡村振兴”、“区域协调发展”等战略政策陆续出台,特别是“一带一路”、新一轮东北振兴等国家战略持续发力,沿海经济带、沿边开发开放、全省县域经济发展三年行动计划等扶持政策相继实施,东港将面临前所未有的历史机遇,全市人民对未来充满期待,我们必须坚定发展信心和战略定力,增强责任意识、机遇意识和使命意识,努力实现经济社会全面振兴发展。今后五年政府工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以人民对美好生活的向往为目标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,推进经济社会持续健康发展,决胜全面建成小康社会,奋力谱写好中国梦第一个百年梦想的东港篇章,迈向基本实现社会主义现代化新征程。今后五年的目标和任务是:经济实力再上新台阶。持之以恒做大做强做优实体经济,重点实施“以港兴市”、“工业强市”、“项目立市”战略,巩固优势主导产业,培育战略新兴产业,打造重要经济支撑,带动三次产业持续协调发展。各项主要经济指标质量、总量、增速位于全省县域经济发展第一方阵,保持丹东地区排头兵地位。空间布局更加优化。进一步构建“一城两港三区三带多点”空间布局。有序拓展主城区发展空间,完善城市功能,提升城市品质,满足宜居创业需要。配合支持大东港区建设发展,积极推进海洋红港区开发建设,努力打造好出海大通道。东港经济开发区按照港口先导区定位,着力打造临港产业集聚区;前阳经济开发区按照副城区定位,着力打造新型城镇化建设示范区;大孤山经济区按照产城融合创新发展区定位,着力打造丹东西部新的经济增长极。发挥资源优势,壮大特色产业,积极推进北部高效农业带、中部城镇经济带、南部沿海特色产业带同步发展。支持特色乡镇、特色小镇建设,努力缩小乡镇间发展差距,形成多点共进、特色彰显、产城融合、竞相发展的空间格局。改革开放不断深化。把深化改革作为推动振兴发展的关键,不折不扣地贯彻执行上级各项改革举措,平稳有序推进金融监管、园区体制、涉农涉土、事权财权、事业单位分类、国有企业以及城市管理、环境保护和安全生产执法体制等基础性、关键性领域改革,着力破除不符合新发展理念的体制机制瓶颈。坚持开放发展,加快打造全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。积极主动融入国家开放战略,扩大工业产品出口比重,提高利用外资水平,支持企业“走出去”,加强与友好国家交流往来,不断提升开放型经济水平。创新动能显著增强。突出企业主体,坚持市场导向,推动产学研深入融合。着力打造高水平创新平台,强化人才培育、科技成果转化,形成先进制造业、现代服务业和战略新兴产业为支撑的现代产业发展新格局。基本建成与区域经济、社会发展、产业需求相适应的科技创新体系,全面提升创新能力和科技发展整体水平。高新技术企业达到20家以上,规模以上科技型企业突破100家,高新技术产业增加值年均增长25%。生态文明特色彰显。牢固树立绿色发展理念,倡导绿色生活方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。科学划定生态保护红线,完善海洋生态系统自我调节功能,突出加强湿地保护,统筹开展山水林田湖系统治理,完成大东沟和城市内河污水治理,着力解决环境突出问题,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让东港天更蓝、水更清、城更净、空气更清新。城乡建设水平全面提升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快城乡融合发展步伐,打响“宜居宜业宜创宜游”城乡品牌。科学精细建设和管理城市,着眼互联共享,打造“智慧东港”,展现“人文生态精致”城市品质。大力实施“美丽乡村”工程,提高镇村规划建设水平,建成农村垃圾收运处理体系,乡镇污水处理布局不断完善,补好基础设施建设短板。文化引领更具活力。弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,坚定文化自信。弘扬劳模精神和工匠精神,激发和保护企业家精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。继续争创全国文明城市,提高市民文明素质,培育东港城市精神。深入挖掘历史文化,彰显海洋文化,沿袭书画艺术,着力打造具有鲜明地域文化特色的文化活动品牌,大力发展文化产业,提升城市文化软实力和产业附加值。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系,不断提高公共文化服务水平。大力开展东港特色文化艺术创作,讲好东港故事。人民生活持续改善。全面落实各项惠民政策,聚焦就学、就医、住房、社保等重点民生领域,建立公平普惠、高效便捷的民生服务体系。深入推动全民自主创业、广泛就业,不断提升居民人均可支配收入。巩固精准脱贫成果,更加关注低保户、低保边缘户、因病因灾致贫返贫等群体,确保小康路上一个都不能掉队。主动探索社会治理体系现代化经验,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,全面建设平安东港。全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2018年工作建议2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的关键之年,也是新一届政府履职开局之年,全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右,公共财政预算收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,外贸出口总额增长5%左右,农村居民人均可支配收入增长7%左右。 （一）把握新机遇,推进内外动能同时发力加快园区改革创新发展。借鉴苏州、昆山等园区体制创新经验,积极探索“管委会+公司”运营机制,推进市场化开发建设。优化园区行政管理体制,进一步向园区下放管理权限,为园区行政审批开辟优先通道。选拔优秀人才到园区挂职、任职,探索实行实绩评价、分配激励、能进能出制度。加快投融资机制改革,创新资本运作方式,拓宽融资渠道,加大财政扶持力度,完善园区基础设施配套,提升园区承载力。用活用好沿边地区工业土地出让政策,规划建设新的工业集聚区,积极探索“一区多园”、“飞地管理”新模式,加快新能源装备、食品加工、精细化工、铁港物流、精密加工等专业园区建设,积极引进高新技术企业入区建园。用好各类产业投资基金,支持园区重点项目建设。高标准制定并落实三年行动发展计划和年度目标任务,推动各开发区、经济区主要经济指标在全省位次前移,在全市经济总量比重提升。狠抓招商引资和项目建设。围绕产业转型升级、新型城镇化和特色小镇、基础设施、公共服务等发展需要,精细谋划包装项目,提高项目包装质量,做到“随要随到、随到随用”。实行政府与企业联合招商,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域,瞄准大企业、上市公司,主动精准承接产业转移、南资北移,提高招商时效性和成功率。落实项目建设年各项工作任务,全面落实项目包保责任制,优化项目服务的部门联动机制,推行“现场办公、急事急办”,让企业少跑腿、办成事。提高立项、土地、规划、环评、征地动迁等关键环节保障效率,确保项目早开工、快建设、早投产、早见效,形成项目建设热潮。全年实施5000万元以上项目不少于75个,其中亿元以上项目不少于40个、新建项目不少于25个。强化对外开放和科技创新。积极参与辽宁中部城市群、东北东部城市、京津冀地区和沿海发达地区的分工协作,在开放中激发市场活力和创造力,放大东港对外开放优势。培育户外服装、草莓等国家级出口基地,建成水产品出口基地外贸公共服务平台。成立中非合作论坛区域总部,开展中非、中俄渔业合作。推进贸易主体多元化,新增外贸企业20家以上。组建申报运动户外服装产业技术创新战略联盟,鼓励和支持企业与国内外高校、科研院所及金融机构、各类基金开展战略合作,形成“产学研资”合作新机制。进一步加大科技创新投入和信贷、用地等政策支持力度,营造参与创新、支持创业、崇尚创造的浓厚氛围。鼓励支持企业引进知识型、技能型、创新型人才和“双创”团队,打造人才高地。 （二）培养新内涵,推进三次产业同步升级推进工业转型升级。立足发展壮大优势产业,优化存量、扩大增量,扶持“小巨人”、鼓励“小升规[14]”、实现“大做强”。机械加工产业要努力向先进装备制造业迈进,引导专业化零部件生产企业向专精特、整机装备方向发展;纺织服装产业要向自主品牌化迈进,打造东北地区户外服装生产基地、出口基地、品牌培育基地;食品加工产业要向精深加工方向迈进,引导企业由单一加工向多元化、多维度发展;医药化工产业要向创新型和清洁化方向迈进,推动医药、农药和精细化工集聚发展。加快编制《东港市新能源发展规划》,大力发展新型能源产业,培育新的支柱产业。强化工业行业协会建设,发挥行业协会抱团取暖作用,加快转型升级步伐。加快现代农业发展。依托优质草莓、有机水稻、生态渔业资源,积极创建省级农业科技园区,着力培育区域公用品牌和企业产品品牌。大力发展高品质果蔬水产加工,提高农产品精深加工率。依托京东特色馆,积极推动“东港大米”线上线下交易,继续推进“鸭绿江口有亩田”众筹认养。加快转变农业经营方式,提高农民专业合作社、家庭农场指导服务水平。完善土地经营权流转市场建设,提升市级土地流转中心服务水平。实施高标准农田2万亩,推广有机肥8万亩,有序开展水田深耕整地,抓好土地综合治理等农业重点工程,完成农建土方量950万立方米,不断提高农业综合生产能力。大力发展现代服务业。加强与高端生鲜电商合作,推广“五大地理标志产品”,发展冷链配送、安全检测、产地直供配套体系,带动农特产品上行。加快义乌中国小商品城丹东分市场建设。整合全市物流快递资源,积极打造东港电商快递产业园。实施“双百工程[15]”,支持开展跨境电商载体建设。完善提升大孤山古建筑文化、海岛风光、渔家风情、沟域旅游等景区功能。启动规划边境旅游试验区,举办观鸟节、海鲜文化节,加快北黄海温泉度假村二期、海边渔家民宿、海鲜一条街、妈祖文化广场等新项目建设,丰富旅游产品和线路。鼓励金融机构开发金融服务产品,探索农村金融服务模式创新,稳步推进政策性农业信贷担保体系建设,积极发展为小微企业和“三农”服务的新型融资担保机构。 （三）构建新格局,推进城乡发展同建共管提高城市建管水平。以规划引领城市建设,拓展城市空间,提升城市品质。城市北部重点推进站前组团开发,南部重点建设海鲜美食集聚区和特产加工商贸区,东部重点实施绿岛新城和东出口改造,西部重点推进体育中心和医养中心等项目,持续推进老旧小区改造。科学规划建设公交站点、停车位、充电桩、公共厕所等一批便民设施,完成背街小巷道路改造、打通半截路、加强物业管理等一批民生实事,全面启动城市内河污水治理。继续推进集中供热特许经营权确认,启动城市备用热源建设。建立智慧城市数据库,推动政府信息和公共数据互联共享。提高城市精细化管理水平,推进智慧城管建设,抓好市容环境卫生、城市绿化、亮化照明等工作。加大露天烧烤、占道经营、违法广告牌匾、违法建筑等整治力度。改善镇村发展面貌。支持长山镇、菩萨庙镇等5个省级特色培育乡镇建设,前阳镇国家新型城镇化综合试点和孤山镇国家级特色小镇建设要取得实质性进展。推动宜居乡村建设,培育国家级宜居乡镇试点。确定农村垃圾收储运处理方案并适时启动实施。实施北井子至椅圈段自来水管道铺设、201国道和浪东线亮化工程。开工建设凤东线东港至赤榆段一级路改建工程,改扩建十字街至安康段等道路工程72公里。实施大洋河流域综合整治工程,提高堤坝防洪标准。启动大鹿岛和獐岛码头、防波堤等基础设施建设,新建及大中修农村公路64.2公里、改造维修桥梁11座,实施赵南线大洋河桥水毁恢复工程。强化生态环境保护。推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环保五大工程,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展全国第二次污染源普查。加快淘汰城市建成区10吨及以下老旧低效燃煤锅炉。推进城镇污水处理设施扩容提标,完善市政配套管网建设。落实全市畜禽养殖业禁养区划定方案,加强畜禽养殖分区分类管理,推进畜禽养殖污染防治。加大湿地保护力度,全面开展湿地违建清除工作。全面落实“河长制”,加强河道治理保护,实现水生态良性循环。继续整治“十小”污染水环境企业,全面清理非法入海排污口,持续抓好秸秆禁烧、黄标车淘汰等工作。 （四）开辟新局面,推进社会事业同进共享办好人民满意教育。优先发展教育事业,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平。调整完善学校布局,推进义务教育优质均衡,注重办好学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育、民办教育。持续推进二幼、站前小学、二中和长山中学等学校新改扩建。加大校舍改扩建力度,提高生均教学及运动场馆面积。整治校园周边治安环境和交通秩序,推进平安校园建设。加强师德师风建设,提升教师素质能力建设,狠抓乱办班、乱补课整治工作。推进健康东港建设。积极创建国家卫生城镇和健康促进县。加快发展医疗卫生事业,全方位、全周期保障居民卫生健康。全面推进政府办乡镇卫生院标准化建设,完善市中心医院新建项目服务功能,异地新建市第二医院。落实基层首诊、双向转诊,积极推进医联体建设,提升医疗服务水平。进一步提高新农合及大病保险筹资和保障水平,农村贫困人口住院费用报销比例提高10%。实施科学灭蚊综合治理,逐步消除蚊虫滋生扰民。健全社会保障体系。稳步提高社会保障水平,筑牢民生底线。新增就业4600人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施社会保险全民参保登记计划,居民基本医疗保险筹资水平提高到450元。确保退休人员养老金按时足额发放。切实保障农民工合法权益,重点解决工程建设领域欠薪问题。引导支持社会资本进入养老产业,推进医养融合,争取24家养老机构与医疗机构建立合作关系。提高残疾人、孤儿、大病人群等特殊群体生活保障水平,切实维护困难群众基本生活权益。继续抓好“双拥”工作,提高优抚水平。完善公共文化服务。积极申报省公共文化服务体系示范区,公共文化服务网络向基层延伸。围绕全面建成小康社会、“文明、幸福、魅力”新东港等特色主题,设立文化艺术创作奖,开展各类精品文化活动。完善“文化三馆”服务功能,筹划新建体育中心、改造升级体育场。完成有线电视网络双向化光纤到户改造,开通有线电视网络多功能业务,争创全国应急广播系统建设试点县。广泛开展全民健身活动,办好第四届全民运动会。维护社会和谐稳定。深化“平安东港”建设,启动“天网”三期工程,加快建设社会治安防控体系,争创省级“平安市”十四连冠。落实党政军警民“五位一体”管边控边机制,加强渔船管控,惩治越界捕捞违法行为。强化不稳定因素预警、前端稳控,及时化解信访积案。严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任,深化重点领域和重点环节整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。落实好谁执法、谁服务、谁普法,全面推进“七五”普法,完善公共法律服务体系建设。抓好食品药品安全,坚决捍卫群众舌尖上的安全。完善应急处置体系,提高突发事件应急处置和救援能力。 （五）打造新形象,推进政府系统同心施政突出党的建设。以党章为根本遵循,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设向纵深发展。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。时刻牢记职责使命,时刻坚守为民情怀,时刻秉承严实作风,切实做到对人民群众负责、受人民群众监督、让人民群众满意。打造法治政府。严格遵守宪法和法律,把政府工作全面纳入法治轨道,依法界定全面清晰的政府权力清单,推动政府及其组成部门职责法定化。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,健全审计监督、社会监督、舆论监督机制,加强对议案建议和提案办理考核,切实提高办理质量。拓展第三方评估机构应用范围,规范行政执法行为,严控自由裁量权。以政府诚信推动商务诚信,带动全社会诚信体系建设。打造服务政府。行政有规,服务无距。政府只有和群众、基层、企业心连心,才能找到最大公约数,画出最大同心圆。要更大力度培植实体经济,提高服务市场主体的快速响应能力,帮助企业解困、不给企业添堵,少讲不行的理由,多想能行的办法。要进一步简政放权,加大“中梗阻”治理,切实为服务基层和企业清障搭台。要坚持民之所望、施政所向,把群众满意作为第一标准,着力打通政策落实、为民服务“最先和最后一米”,让政府所有工作始于群众需要,止于群众满意。打造担当政府。健全正向激励和容错机制,加大对工作成效明显的部门和单位支持力度,为担当者担当、为负责者负责,激励广大干部放开手脚、放下包袱干事创业。完善严格的考核机制,层层传递压力,对失职失责行为保持“零容忍”,坚决整肃庸懒散,严肃督察问责,让有令难行、遇事推诿的不作为者受惩戒,努力营造奋勇争先、不甘落后的良好环境。打造廉洁政府。坚持把纪律建设贯穿于政府工作各个方面。坚决执行中央“八项规定”,大力整治“四风”问题。厉行勤俭节约,严控“三公”经费,强化工程招投标、资金拨付等关键环节风险防控。加强执法、廉政监察,建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。加强廉政制度建设,严肃处理违规违纪行为,大力营造干部清正、政府清廉、政治清明氛围。各位代表,美好愿景已绘就,振兴发展正当时。让我们在党的十九大精神指引下,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,始终同人民群众想在一起,干在一起,一张蓝图绘到底、一点一滴抓落实,为决胜全面建成小康社会,谱写“文明、幸福、魅力”新东港崭新篇章而努力奋斗!注释:1.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.去化周期:指商品房的销售周期,一般由目前商品房的存量除以此前12个月的月均成交量。3.多证合一:在实行“六证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合 一、一照一码”。4.营改增:营业税改增值税。5.农村土地“三权分置”:在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。6.分级诊疗制度:基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的诊疗模式。7.“三互”大通关:口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助。8.单一窗口:参与国际贸易和运输的各方,通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。9.五化四场:硬化、绿化、亮化、美化、净化;文化广场、集贸市场、垃圾场和停车场。10.活立木:林地中生长着的林木。11.文化三馆:公共图书馆、博物馆、文化馆。12.六大专项整治:环境保护专项整治、交通秩序专项整治、“三无”渔船专项整治、违法用地专项整治、违规建设专项整治、环境卫生专项整治。13.双随机一公开:随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。14.小升规:指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。15.双百工程:广泛利用第三方跨境贸易平台,鼓励本市企业积极上线、扩大出口,到2022年,争取实现上线外贸企业达100家,交易额突破100亿元。

  2025-07-19

• 【阜新招商】阜新高压液压机具项目建设提速 打造产业发展新引擎

  阜新市积极推进重点产业项目招商引资工作，其中阜新百硕液压机械有限公司年产2万套高压液压机具项目备受关注。该项目依托当地产业基础，聚焦高压液压机具领域，致力于打造集研发、生产于一体的现代化产业基地，为区域经济发展注入新动能。 一、项目建设背景与市场机遇 液压机具作为装备制造业的关键基础部件，广泛应用于工程机械、矿山机械、冶金、能源等多个领域。随着我国工业化进程的不断推进以及高端装备制造业的快速发展，对高压、高效、智能液压机具的市场需求持续增长。阜新市凭借其在装备制造领域的传统优势和产业集聚效应，为液压机械产业发展提供了良好的环境。阜新百硕液压机械有限公司敏锐把握市场机遇，于2023年启动年产2万套高压液压机具项目，旨在填补区域内高端液压机具生产的空白，满足市场对高品质液压产品的需求。 二、项目规划与建设进展 该项目规划用地面积达10000平方米，其中已建成标准化生产车间3109平方米，以及一栋主体为3层结构的研发楼，建筑面积2725平方米。目前，项目用地范围内的水、电等基础设施已配套至规划红线，为项目的进一步建设和投产奠定了基础。在项目推进过程中，企业注重生产与研发的结合，研发楼的建设将为新产品的研发、试验以及技术创新提供重要的平台支持，助力企业提升核心竞争力。生产车间的布局充分考虑了生产流程的优化，将配备先进的生产设备和检测仪器，确保产品质量符合行业标准。 三、技术研发与创新能力 企业始终将技术创新作为发展的核心驱动力，高度重视研发团队的建设和研发投入。在高压液压机具领域，企业已积累了一定的技术经验，并积极与相关科研机构开展合作，引进先进技术和人才。研发楼投入使用后，将进一步提升企业的研发能力，重点围绕高压液压系统集成、密封技术、智能化控制等关键技术进行攻关，开发出更多具有自主知识产权的高端液压机具产品。通过不断提升产品的技术含量和附加值，企业有望在激烈的市场竞争中占据有利地位。 四、合作模式与发展愿景 为加快项目建设和产业发展，阜新百硕液压机械有限公司积极寻求多元化的合作模式，包括合资合作等方式，吸引更多的资金、技术和资源参与到项目中来。通过合作，企业将进一步整合优势资源，优化产业结构，提升生产规模和市场份额。项目全部建成投产后，预计年产2万套高压液压机具，将有效带动当地相关产业链的发展，创造更多的就业机会，为阜新市经济社会发展作出积极贡献。未来，企业将继续秉持创新发展理念，不断提升产品质量和服务水平，努力打造成为国内领先的高压液压机具生产企业。

  2025-07-18

• 阜新市中捷机械加工有限公司年产60万件液压综采配件截齿项目：以招商引资激活装备制造新动能

  阜新市中捷机械加工有限公司年产60万件液压综采配件截齿项目作为当地招商引资重点项目，依托现有10147平方米生产基地及500平方米、1300平方米、2000平方米三座标准化厂房，专注于液压支架关键零部件研发制造，对提升区域装备制造业产业链韧性具有重要意义。 一、项目建设背景与产业定位 液压综采配件截齿作为煤矿机械化开采的核心耗材，其性能直接影响采掘效率与安全生产。阜新市作为国家重要的能源基地，近年来围绕矿山装备升级需求，将液压支架配件产业列为重点发展领域。该项目于2023年启动规划，旨在填补辽西地区高端截齿规模化生产空白，产品定位中高端市场，重点服务东北、华北等主要煤炭产区。项目建设符合《中国制造2025》关于高端装备创新发展的要求，已纳入阜新市2024年重点产业升级项目库。 二、生产基地建设与产能规划 项目选址于阜新市经济技术开发区，利用企业现有800平方米办公楼及三座工业厂房进行智能化改造。其中2000平方米主厂房重点部署全自动焊接生产线及热处理系统，1300平方米厂房用于精密加工车间建设，500平方米厂房改造为质量检测中心。2024年一季度完成设备安装调试后，形成从原材料预处理到成品检测的全流程生产线，预计年产能将分阶段释放，2025年达到60万件设计产能，产品涵盖U95、U135等12个主流型号截齿。 三、技术创新与质量控制体系 项目引进德国进口五轴加工中心及表面硬化处理设备，关键工序自动化率达90%以上。与辽宁工程技术大学材料学院建立产学研合作，2023年联合开发的新型耐磨合金刀头通过国家矿山机械质量监督检验中心检测，使用寿命较传统产品提升40%。建立三级质量管控机制，原材料入场执行ISO9001:2015标准认证，生产过程实施MES系统实时监控，成品出库前需通过冲击韧性、硬度测试等16项指标检测。 四、市场前景与经济效益分析 据中国煤炭机械工业协会数据，2023年国内液压支架截齿市场需求量达800万件，其中高端产品市场份额不足30%。该项目达产后预计年销售收入2.1亿元，上缴税金1200万元，带动就业岗位150个。产品凭借性价比优势，已与山西焦煤、内蒙古伊泰等企业达成意向合作，2024年试生产阶段订单量已突破5万件。项目全生命周期预计可创造直接经济效益15亿元，间接带动本地铸造、物流等配套产业发展。 五、合作模式与发展规划 企业采用"技术入股+市场合作"的开放型发展模式，2024年重点推进与行业龙头企业的合资合作，计划引入战略投资者共同建设省级工程技术研究中心。未来三年将逐步拓展矿用锚杆、液压立柱等系列产品，打造矿山装备关键零部件产业集群。项目二期规划已启动论证，拟新增厂房面积3000平方米，建设智能化立体仓储中心及产品再制造生产线，进一步提升产业链整合能力。 该项目的实施将推动阜新市装备制造业向"专精特新"方向转型，通过技术创新与产能扩张，助力区域产业结构优化升级。企业正以标准化生产、精细化管理为抓手，致力于打造东北区域液压综采配件供应基地，为能源装备制造业高质量发展贡献力量。

  2025-07-18

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